Patricia Tovar Velasco

Grupo: 2.1

Bienestar insuficiente, democracia incompleta: Sobre lo que no se habla en nuestro

pas (2002) Vicen Navarro

Vincen Navarro es un Catedrtico en Ciencias Polticas y Ex Catedrtico de Economa

Aplicada, experto en economa poltica y polticas pblicas. Actualmente trabaja de
profesor de Polticas Pblicas, Sociologa y Estudios Polticos en The Johns Hopkins
University (JHU), Baltimore y adems es Doctor Honoris Causa por la Universidad de
Lrida en el campo de la economa. Particip activamente en la lucha antifranquista
durante los aos cincuenta y sesenta con el fin de recuperar la democracia y libertad que
la dictadura haba arrebatado al pueblo espaol. Esta lucha se finaliz con su inminente
exilio a Suecia, donde comenz su larga formacin acadmica pasando por lugares
como Estocolmo, Londres, Uppsala y los Estados Unidos. A lo largo de su carrera
profesional, Vincen Navarro ha asesorado a numerosos gobiernos europeos y
americanos, incluyendo el gobierno de los Estados Unidos y el gobierno cubano,
presidido por Fidel Castro. Gran parte de las aportaciones a estos gobiernos se han
centrado en el estudio de la importancia de las intervenciones pblicas para asegurar un
cierto nivel de desarrollo social y econmico que garantice una vida para el ciudadano.
Vincen Navarro, a lo largo de toda su carrera acadmica publica numerosos libros y
artculos entre ellos encontramos en el que nos vamos a centrar en este ensayo;
Bienestar insuficiente, democracia incompleta (2002). En l, Vincen Navarro realiza
un anlisis crtico del Estado espaol y cataln a travs de diversas comparaciones con
aquellos pases que considera que estn prximos al denominado Estado de Bienestar,
pases como Suecia, Finlandia, Noruega y Dinamarca.
A continuacin se va a realizar un pequeo resumen de los temas que se tratan a lo largo
del libro y posteriormente se explicarn ms detalladamente algunos de los captulos
que he considerado ms significantes.

Nada ms comenzar Vicen Navarro nos expone brevemente los cuatro temas
fundamentales que se van a tratar en el texto. En primer lugar Vicen Navarro realiza un
anlisis crtico del Estado de Bienestar en Catalua y Espaa Qu es lo que le importa
a la gente?. En esa primera parte, el autor nos quiere hablar de lo que es principal en un
Estado de Bienestar, cmo vive la gente hoy en Espaa y la cada vez ms notable
distancia entre los establishments polticos y mediticos cuyo nico inters se centra
en el conflicto existente de identidades nacionales, al contrario de la ciudadana que
tiene otro tipo de preocupaciones como la educacin, el paro o la sanidad.
En el segundo apartado, Vincen trata de explicar el porqu de las deficiencias del
Estado de Bienestar tanto en Espaa como en Catalua y desmiente una de las
principales respuestas propuestas por los establishments polticos y econmicos.
Segn Navarro stos se sirven del discurso sobre la globalizacin econmica y la
necesidad de competir internacionalmente para poder justificar en ltima instancia la
disminucin del gasto pblico y la desregulacin de los mercados que ha tenido lugar en
nuestro pas durante los ltimos aos. Es as como los gobiernos, en vez de optar
polticas redistributivas, expansivas y de pleno empleo, prefieren aquellas restrictivas
para poder agradar a ciertos pases integrantes de la unin europea. Esta decisin
tomando por parte del gobierno espaol ha supuesto un escaso desarrollo social y una
gran limitacin de los derechos sociales de la ciudadana espaola y catalana.
Por otro lado, la tercera parte del libro se centra en la explicacin de las causas polticas
del subdesarrollo social en Espaa y Catalua. Navarro aqu nos muestra la importancia
del contexto poltico de nuestro pas como factor determinante de este subdesarrollo en
el Estado de Bienestar. Segn el autor, las limitaciones de la democracia espaola y del
desarrollo social y econmico se deben en gran parte al dominio que las fuerzas
conservadoras tuvieron durante el proceso de transicin despus de la dictadura
franquista.
Finalmente, en la ltima parte Navarro contina con el tema tratado en la tercera parte,
explicndonos las races de nuestro dficit democrtico y social. Nos muestra que la
forma en la que se hizo la transicin de la dictadura a la democracia es una de las causas
principales de las deficiencias existentes en el Estado de Bienestar tanto en Espaa
como en Catalua. Navarro denuncia de esta forma el gran conservadurismo en el que
nuestra sociedad est inmersa, culpabilizando a estas fuerzas conservadoras del olvido
de nuestra propia historia, de lo que fue la Repblica Espaola, la Guerra Civil y la

dictadura que le sigui. Se trata de consecuencias que han permitido las deficiencias
notables de la democracia y el Estado de Bienestar en nuestro pas.
Despus de este breve resumen del libro, explicar una de las principales razones por las
que el autor considera que Espaa y Catalua se encuentran en una situacin lmite
debido al cada vez menor desarrollo en la calidad de vida de sus ciudadanos y Estado de
bienestar.
Empezar introduciendo lo que va a ser el centro de atencin a lo largo de todo el libro;
el estado de bienestar. Vicen lo describe cmo aquellas intervenciones del Estado
que estn encaminadas a mejorar el bienestar y calidad de vida de los ciudadanos y
residentes. Existen cuatro intervenciones clave que afectan a dicho bienestar y calidad
de la poblacin. Entre ellas se incluyen las transferencias y servicios pblicos, las
normas de proteccin de los trabajadores y las polticas encaminadas a producir buen
empleo, siendo esta ltima una de las ms importantes.
Vicen analiza cada una de estas intervenciones pblicas en Espaa y nos muestra como
stas resultan insuficientes para asegurar un nivel de vida adecuado para la poblacin.
De esta forma, el autor nos proporciona una visin de una Espaa decadente, una
Espaa dominada por las inseguridades tanto laborales como sociales, responsables de
la aparicin de ideologas racistas y xenfobas. Una Espaa en la que los representantes
polticos y mediticos parecen estar ms interesados en temas identitarios que en
aquellas grandes preocupaciones de la mayora de la ciudadana como el paro juvenil, el
acceso a la sanidad pblica u otros temas como las viviendas. En definitiva nos presenta
la visin de una Espaa abocada al fracaso.
Una caracterstica propia del Estado espaol y que muestra su propio subdesarrollo es el
escaso gasto en proteccin social, slo un 20% del PIB, muy por debajo de la media
europea (27,5%). Esto se traduce en un mnimo desarrollo del Estado de Bienestar y trae
consigo numerosas consecuencias a los ciudadanos. Entre ellas se incluye el acceso
limitado a recursos pblicos por parte de la poblacin espaola y la aparicin de la
polarizacin social. Se trata de realidades que una vez ms son ignoradas por los
establishments polticos y mediticos.
Segn Navarro, una de las causa de esta decadencia del estado espaol, se debe a la
existente tendencia cada vez mayor por parte de las instituciones polticas y mediticas

a centrarse exclusivamente al debate creado sobre las distintas identidades nacionales,

en vez de preocuparse por los mayores problemas que los ciudadanos sufren da a da.
Problemas como; la falta de trabajo, la inestabilidad e inseguridad laboral, la escasez de
vivienda para los jvenes o las bajas pensiones son slo unas de las pocas dificultades a
las que los espaoles nos enfrentamos a diario y cuya importancia parece ser ignorada
por los medios de comunicacin y los polticos. La intensidad sobre el debate de
autodeterminacin est ocultando los verdaderos problemas a los que los ciudadanos se
enfrentan. Esta situacin se explica por el claro distanciamiento por parte de estos
establishments con respecto a las clases populares y aquello que consideran
importante.
Existe por tanto una distinta percepcin de la realidad entre las lites polticas y
mediticas y el resto de la poblacin. Uno de los mayores problemas en Espaa que no
se hace visible por parte de los medios de comunicacin es el bajo porcentaje de
poblacin adulta que trabaja. Se trata de un problema generado como consecuencia del
escaso desarrollo de los servicios pblicos. Segn Navarro para poder mejorar el nivel
de vida de la ciudadana y al mismo tiempo crear empleo, el Estado espaol debera
optar a un por un mayor desarrollo de los servicios pblicos. No obstante, el autor nos
cuenta que existen intereses de grupos y sectores muy poderosos en el pas que se
opondran a este desarrollo (vase el ejemplo de la industria farmacutica).
Resulta sumamente significante un apartado del primer captulo en el que Vincen
Navarro en cuestin una de las frases ms famosas desde 1994 de Espaa va bien;
Espaa va bien en indicadores macroeconmicos, pero esto no implica que la calidad de
vida en Espaa haya mejorado. En reas como la sanidad y la educacin Espaa
muestra un claro deterioro en comparacin con sus vecinos europeos. La esperanza de
vida en este pas ha experimentado un gran descenso en los ltimos diez aos adems de
ser uno de los pases de la OCDE con mayor mortalidad susceptible de ser prevenida.
En cuanto a la educacin, segn los informes publicados peridicamente por la OCDE
Espaa es el pas que tiene un porcentaje mayor de poblacin adulta con escasa
educacin, asimismo tiene los niveles ms bajos de gasto por estudiante. Estos hechos
nos muestran el gran subdesarrollo de la infraestructura tanto de salud como de
educacin pblica de este pas. Es por esto por lo que Navarro nos invita a alejarnos de
los indicadores sociales como nico mtodo de medicin del grado de desarrollo de un
pas y propone una mayor fijacin en los indicadores sociales como distribucin de la

renta o calidad del trabajo, ya que presentan una visin ms acertada y realista de la
situacin actual de Espaa.
Vincen ahonda en este tema y denuncia esta existente creencia generalizada a pensar
que los macro indicadores econmicos son un claro reflejo del bien estar social y
calidad de vida de los ciudadanos. El problema reside en el hecho de que se asume que
una mejora de estos indicadores supone una mejora social en las formas de vida de la
poblacin. Esta percepcin generalizada no slo resulta errnea, sino que tambin puede
llegar a ser peligroso, al no saber en qu situacin se encuentra tu pas. Una de las
principales razones por las que estos indicadores fallan en dar un pronstico claro de la
realidad social es porque no incluyen factores determinantes del bienestar social
existente en un pas como la calidad de empleo, la distribucin de la renta nacional ni la
distribucin social del paro. El autor entiende que hay datos suficientes para destapar
ese mensaje eufrico tan repetido sobre que Espaa va bien. Uno de los indicadores
primordiales sobre la calidad de vida de los ciudadanos se mide a travs del ndice de
mortalidad infantil en un pas (MI), resulta impactante entonces el hecho de que en los
ltimos aos Espaa no slo ha sufrido un estancamiento en sus ndices, sino que
tambin ha aumentado considerablemente (subi a 5,7 en 1998). Este incremento en la
mortalidad infantil y en las desigualdades sociales de nuestro pas se debe
principalmente a las polticas liberales llevadas a cabo por el gobierno actual, siguiendo
la lnea de otros gobiernos conservadores como el de Reagan o Thatcher. Se trata de
unas polticas restrictivas que no slo hacen que el Estado gaste menos en servicios
pblicos esenciales como educacin, sanidad y otro tipo de servicios sociales, sino que
tambin han acentuados an ms las desigualdades sociales entre aquellos que tienen
ms y los que tienen menos. En definitiva, segn Navarro, esta austeridad pblica que
est llevando a cabo el gobierno espaol nos est llevando a un subdesarrollo social
permanente.
El autor a continuacin Navarro explica que Catalua tambin se encuentra en una
situacin de escaso desarrollo social, el autor nos muestra que en muchas reas sociales
como la educacin o la sanidad la situacin es parecida o incluso peor que en Espaa,
adems en Catalua se reproduce la misma polarizacin social en los sectores pblicos
y privados. Por ejemplo, el gasto pblico de la Generalitat por alumno en la escuela
pblica es menos que el promedio espaol y en cuanto la sanidad, Catalua est por
debajo de Espaa en la proteccin de la salud de la poblacin empleada y adems, el

nmero de muertos accidentados y enfermos por causa laborales es muy superior a la

media Espaola. Se tratan de numerosos problemas a los que esta comunidad hace
frente a diario y que una vez ms son olvidados e ignorados por los medio de
comunicacin; preocupados ms en temas identitarios que no en los temas cotidianos de
la vida de la poblacin, tanto en Catalua como en Espaa.
Otro problema que el autor plantea a lo largo del libro y que explica el escaso desarrollo
del Estado de bienestar en nuestro pas es la existente dualidad entre el sector pblico y
privado. Segn Navarro, esta dualidad favorece an ms a la desigualdad de clases y
empobrece no slo al sector pblico sino tambin a la mayora de los ciudadanos. El
autor propone por tanto una alianza entre la clase trabajadora y la clase media para
poder establecer las bases sobre las cuales se pueda dar un mayor desarrollo del Estado
de bienestar.
Por otro lado, el tema de la desigualdad de gnero en el mercado laboral y la
insuficiencia de las polticas pro familias son un tema muy interesante que el autor
aborda a lo largo del libro y en el que me centrare a continuacin. Segn Vicen una de
las causas principales de la clara desigualdad de gnero en la que nuestro pas se
encuentra se puede ver reflejado en el porcentaje de nios de 0 a 2 aos que estn
atendidos por escuelas de infancia, un porcentaje muy por debajo de la mayora de
pases europeos. Estos bajos porcentajes se basan en la falta de escuelas pblicas
existentes en nuestro pas (slo cubren al 4% de nios entre 0 a 2 aos). Se trata de un
porcentaje preocupante ya que es en la primera infancia en donde se genera el desarrollo
tanto intelectual como emocional. Segn Navarro el limitado acceso a estas escuelas
dificulta gravemente la integracin de la mujer al mercado laboral acentuando an ms
la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres.
Segn Navarro esta falta de servicios pro familias trae consigo numerosas
consecuencias que afectan especialmente a las mujeres espaolas con un coste no slo
humano sino tambin social y econmico. En cuanto al coste humano ste resulta
evidente en aquellas mujeres que a causa de las grandes responsabilidades que supone
mantener una familia, han padecido un notable aumento en numerosas enfermedades a
causa del estrs que soportan. Por otro lado, el coste social se debe a la gran dificultad
que tiene la mujer joven de incorporarse al mercado de trabajo. Adems en el caso de
que lo encuentre sta se enfrenta a la gran dificultad que supone compaginar su vida
laboral con sus responsabilidades familiares. La mujer aqu por tanto se encarga no slo

del cuidado de los nios y ancianos, sino que tambin se encarga de la contribucin
econmica. Segn el autor estas barreras que la mujer debe abordar para poder
incorporarse a la fuerza laboral significan una disminucin en la fertilidad, las mujeres
al ser incapaces de encontrar trabajo no tienen los medios necesarios para
independizarse y por tanto establecer una familia. El autor llega a una conclusin muy
clara, los fallos en los servicios pblicos sociales los cubre la familia, y ms
concretamente la mujer. La mujer espaola est sobrecargada de responsabilidades, es la
que ms horas trabaja a la semana en tareas familiares de toda la UE. Se hace cargo de
los hijos, abuelos, discapacitados...y todo esto con el mnimo apoyo de los servicios
pblicos, as se explican a su vez la baja participacin de la mujer en el mundo del
trabajo.
A continuacin el autor traslada el debate a Catalua y nos explica que uno de los
contrastes ms acentuados que existe en Catalua es el existente entre la importancia
que se da a la familia en la narrativa poltica y meditica dominante, que seala la
centralidad de la familia en la sociedad, por un lado, y la enorme escasez de
intervenciones pblicas. El gasto pblico de apoyo a las familias como porcentaje del
PIB es mucho menor que el promedio espaol y los dems pases europeos. Segn
Navarro, una de las principales razones del escaso desarrollo de Espaa de las polticas
pblicas pro familia se debe al profundo conservadurismo en el que este pas se
encuentra. Seala que al hablar de familia hablamos de mujer pues es en esta en la
que suelen caer todas las responsabilidades. Navarro denuncia de esta forma el
acentuado machismo existente todava en Espaa y como esto se traduce en una falta de
polticas pro familias. Para acabar con esta desigualdad Navarro propone aumentar el
nmero de trabajadores para facilitar la incorporacin de la mujer al mercado laboral a
travs de la universalizacin del derecho de acceso a los servicios pro familia. De esta
forma las mujeres espaolas no tendrn tantos problemas a la hora de compaginar su
vida familiar con su vida profesional.
En conclusin, a travs de este anlisis exhaustivo de las consecuencias de este
subdesarrollo social caracterstico de nuestro pas, Navarro finalmente nos muestra cul
es la causa principal por la que Espaa se ve tan retrasa con respecto a sus vecinos
europeos. Segn el autor, para poder entender este aparente retraso en el desarrollo del
estado de bienestar es necesario echar la vista atrs y trasladarnos al pasado,
particularmente a la poca de la dictadura franquista. Una poca en la que reinaba la

inestabilidad social como consecuencia del escaso gasto del Estado en proteccin social.
Sin embargo, esta situacin cambi cuando se instaur la democracia. No obstante,
aunque bien es cierto que despus de la dictadura el gasto pblico aument
considerablemente hasta alcanzar niveles parecidos al promedio del gasto pblico
europeo, (24% frente a un 28,7%), esta situacin no duro mucho. A partir de 1993 la
diferencia del gasto pblico social entre Espaa y Europa se dispar aumentando a su
vez el dficit social entre ambos. Una de las explicaciones de este ralentizamiento en el
crecimiento del gasto pblico social es la aparicin de las polticas restrictivas aplicadas
por los gobiernos durante 1993-2004 que optaron por el equilibrio presupuestario antes
que el equilibrio social, queran incrementar los ingresos del estado para poder eliminar
el dficit presupuestario. La consecuencia de esta decisin ha recado sobre los
ciudadanos espaoles que se han visto expuestos a una clara reduccin en sus niveles de
vida. En ltima instancia el autor nos muestra cmo el olvido histrico y el escaso
desarrollo democrtico estn ntimamente relacionados con la insuficiencia del Estado
de bienestar tanto en Espaa como en Catalua. Por esa razn Navarro finaliza su libro
reivindicando la recuperacin de la memoria histrica que permitir una ampliacin del
Estado de Bienestar espaol.