. 0 ony m. men
trom su control del mercado uraguayo 2 una compaf estat Fn Pen dame
a segunda década del siglo canto la Corporacin Peruana come a emnpresa sub
diana de Standard Oil fueron fuertemente criicadas y amenazadas con lapérdida
de concesioneslucratvas. Tales ataques eran precurores del eapirty nacionalita
Gacees Mundi,
Es imposible entender la historia de América Latina entre 1870 y 1930 sin
conocer el papel fundamental jugado por la inversion excanjera. Ningin pas se
«scap6 2 su influencia. Sin embargo, dentro dela gran estructura de préstamos,
Pequefas compas, y grandes empresas multnacionale,y la ransicign desde La
sffuencia de capitals ingless y franceses hacia la dominacion eles nversionisas
nortzamericanos cada pas, cada ciudad, cada regiéno provinc, 7 cada empresa
tenfa su propia histaria,
Lal Mp Ber rmpewe
7 ie
7
‘TRANSFORMACIONES DEL ESTADO
Eduardo Zimmermann
INTRODUCCION
En mayo de 1881, al inaugucar ls sesiones del Congreso Argentino, el reiente-
mente electo presidente Julio Roca, rsumfa —en una cia frecuentemsniterepetida
desde entoncer—, las tibulaciones de quienes enfrenaban la area de consoliar
las bases de un Estado modecno, en una naciéa que habla stravezado varias déce
des de.estancamiento econémico ¢ inestabilided politica e insttacional: «Pace
que fuéramos un pueblo nacido a la vida nacional, pues tentis que legsar sobre
{odo aquello que constituye ls atrburos, los medios y el poder dela nace
(Mabragana, 1910, 1V: 2}. ¥ unos afios mas tard, eflexionando sobre el perio-
do de lv historia atgensna en ef que le habia tocado partcipar come no de los
actores principales, lo desrbiaen estos téeminos: wan perfodo que tend prob
blemente, no fos tices heroicas del de la Independencia, mas sombria incers-
‘dambres ¥ desgarramients incestinas que se siguieson después, sino wm cadcier
‘sencalmenteecontmicor'.
En cierto modo, ls dos coferencias del general Roca permite enmatcar buena
parce dela historia de los Estados latinoamericanos Gurante el perfodo: as careu-
‘as en cuanto a capacidadesadministratvas,resltanes de la deblidad etratural
hheredada de las décadasposteviores ala independenca, omencatian a modifcarse
ot les profndos cambios econémicos que la regién experimentara a pari del
‘imo euarto del sigo x1. En las seis décades que corren de 1870 a 1930, los
Estados latinoamerianos experimentaron tanslormaciones cemjantes en pro
fundidadc importancia a las de sus sociedadesy economia repectivas i bien
‘ex necesario reconoce as diferencias de grado entre distintes casos nacionalesen
algunos casos diferencias de bastante relieve, Durante ete perfode el roquisne
en Argentina, e]poririato mexicano y Ie revolucién) a Vieja Repablia en Beas,
la Regeneracion colombia, la RepdblicaParlamentara cilen, el batlsmo en
Unuguay, por citar solo algunos ejemplos, son sgnfcaivamente coinidentes en
Austra procesos de profanda tansformacion no slo en le estrctura estatales
1. Car ptgo spit de 1894, Mani, 20059sino también en ls vinculaciones entre Estado, esonomtay sociedad, si bien evi-
dencemente diferenciados por caractristice pacriculares a cad 0.
a integracin al proceso de expansion del capitalism trasatintco, ls pro
cesee migratoios, la incipient indastralizeién Ia erciente rbaniaaci6n, los
cambios n las estructura sociales interna, y firalmenc, los procesos de amplia-
‘idn de la participacién politics, fueron los motores principales de esas transfor-
mmaciones. Durante este perfodo los Estados latinoamericanos generaron marcos
{ instiacionaes adecuades para fomenta esos cambios a través de mecanismes le
gles, utieo y pollens, aoa vex prveyeron bienes pableos seguridad,
fsa educacon sled pala que tena a segararelconenimento de
fos dios sectors ya hacer vibe fa presencia del Estado raconl en todo el
terri, Skremae de transporte, steer de comunicaciones, an Een ta.
Clonal (ya contiguente oberdinaci6no extincon de micas province) uns
‘moneds nies, ebgnsylegiacion unica, un sera jal a fvrzspo-
iil un sata edcato eaGoal, ober de sald pba yasacncia fant;
ooo 3 poco fos Ende ltnoameicnosgeneraton a trav: de ea itiiones
‘ra presencia isle con profuse cometuencas pli econ, sociales
Yreakurtes
1a era dels conf degen ucts entre Uberalsy consevadores, 0
federaliasy centali, en la primera nitad del siglo 10, fc contnuada por
tl desarrollo de un conens Maclin basco en el que un lbeliano de Go
tiers fuerte: opera hacia fies del siglo como la nspiracin dl proceso Se
consoldacion extatal. Desde el sigo XX quedaba caro que itralisme latin
Smericano no podia ser idencado simplemente conv modele dele fae
tconsiico. La prencupacién por el esablcimiento de garantie individuals de
fango constnaconalo polit seclarzadoas que tendlan a ret o elimina
ta tntoenla del gles Cardca en a vida socal ocuaron rementomente wa
lugar més importante en el debate police gue as evestoneseoabnias. Por ta
carte, los lbcrle lxinoamercano dcbicon concliar wv peeocopacia por Ios
limites 6 pode exatal con las exigncas del proceso de coetacion dese
‘var naciones primero y de a sdapacin de la capacidads erates als vat
Teldades sodas dopa Seba argumestaoy admin ave pot momcoos los
términes bers y ecoservador point nterperadoe ome asges comple
tmcoarios ms que opuewcs del orden pllico latnoamercan. Evenualacie,
Tp ral de polis cts certain ponsiede de
is train iberal con la presencia de Gobiernos oeiee yun aco
{staal anplado,Falmens hele comienos clio x,y refcindo en pane
Impacto ela victoria de Enedos Unidos en Coben 1898, ce deat
deers ideolgiesenel que los primeros movimiento nacoralise anim.
perils dela region comerzaron toms forma (Hale, 1986). 1 perodo dela
Primera psguera mundial vers acenmuare este tndencias hasta ue con leis
Fronds de 1929-1930, no solo los fundamctcs del procero de crecimiento
condo se vertan profnéamentetrinsformados: ls glpe altars en A
2m ey aid cen de none pees min ctl Amt
so babi de enayorahs lo pocrsd oman ata on
‘eatins, Chile y Brasil, y a conslidacin del «Maximacos de Plutaro Calles en
‘Mexien serfan gjeplos dels nacre formas de wonepwaisavign de la politica en
Ja repi6n, anunctando la llegade —una ver mis sigaiendo precedents europeos—,
-denntevos proyectos autoritarios y corporativistas.
‘Lot Exados ltinoamericsnostransitaron el proceso de liberalzaci6n ¢ inte
sin economia nenacind eters, acmpetand mismo por ere
Procesos de consoidaciny centralizaci6n del pode: estatal. La experiencia de cas
tn siglo de tucbalencas politiasy enfrencamlentos belicos nacionales e interna-
‘onalescumplis un papel zelevante en exe impulso centralizador que acompahs
ln rodefnicién y modernizaién de eso aparstos esttales nacionalesy de ss re-
leciones con la sociedad civil y los Grdenespolticossuboacionales. Bl proceso de
‘consolidacién extatal de este periodo condajo a una fuerte recentralzacion que
incling el debate ence fderaismo y centaizacién facia esta ikima direccidn,
Independienremente de la f6rmula adoptada consttucionalment. Ese proceso
de centeaiacin en los aparatos estaaes nacionales puede ser rastreado en el
réglmen Fecal y monetari; en los stem judiclals, los sistemas educativos, y
los items de cad publica. Por dkimo, Iss relaciones con la Iglesia Calica de
slgunos de lot remenes liberals de la region refcjaron también la fuerza de ese
impulso oentralizador.
Pero ademds del extalecimiento de un orden institucional etable que solv-
cionats 0 pura procesar exitosamente lor conificios internos, los Exados la-
tinoamericanos debieron deserroliar nuevas capaciades en la medida en que las
tociedades en las que se derplegaban experimentaban cambios de gran profundi-
dad. El crecimiento demografic, el desarrollo dela urbenzacién la aparicién
Ae las grandes ciudades moderna, los procesos de industializacion, I aparci6n
‘de nuevos actores sociales; todos esos cambios demandaron nvevas capacidodes
‘eitstales. La variadatipologi de rebelionesregionaie,confictosideot6gicos, gue
‘as de caudllos, guerras énicas o taciales, y revoluciones que tuvieron lugar
To largo del siglo 30, fue continuade desde los inicios dl siglo Xx por muevas
formas de conlcvidad social: huelgss y movlizaciones obreras, aentados an
‘uistas, aumento de fa crimioalidad y a movilzacién politica urbana. Exstieron
‘ontinsidadesy dscontinaidadesente esa wtradiciéa insurgente>latinoamericans
{(Chateen, 1993) y las nuevas formas de coifictvidad social, y los Estados lai>
noamericanos desstollaron nuevos mecaismos de control y adaptaron los vijos
4 lar nuevas crcunstancae. En este aspecto, nuevas formas de sconccimiento
‘Socials (la novedosa coniluencia de Is nacientesciencias socileslatinoamecicanas
yal desarrollo de polices pablist)impuleaton ol desarrollo de nuevas ares de
Intervene ertatal qvetenfan como propésio eliminar a atenuar los rasgos més
amenazadores del revo conflieto soci
Finalmente, os cambios en la economy la sociedad fueron un importante
ingrediene en el impuiso hacia procesos de maderizaci6n politica y renovaciin
de los satemaselectorales que tendran también sa impacto sobre la evalucién de
Jos aparatos esataes. El surgimienco de nuevos secozes medios y la aparcin de
4, en vein do tion sot de confit armas qutaneon geo ge
“dejo Een Asti si, ve aor, 1000 _ me1a covARGO ZmmERHANN
wovae formas de eanalizaciSn de Ins demands de civn uucron asusessxiales
Impalsaron la uansformaciny ‘de os sistemas elecorales. Los reals
os de esos procesos de democratizacién no podfan sino genera nuevos cambice
cen los Estados latinoamericanos, tanto en I composicién de fos grupos gobernan-
{es como en a orientacién dela aplicaciones dels recursos ptlioe.
En este capiulo, entonces, revissremes el proceso de tansformaciones del
Estado en América Latina durante estos af, concentréndons principalmente en
tres deat:
1) La manera en que los cambios econémicos transforma la vinculacin
nit las fnanzas pias, las guerra los conflicts intemosy a conc
dacién terntorial de os Eades.
2) El surgimiento de auevasexpacidades adminitrativas através de os cuales
se enfrentaran fos nuevos fenémenos sociales resltanes del crecimiento
de la urbanizacion y Ia cambiante estructura fia
3) Elirapacto de los proceso de modeminacin politica y referma electoral en
la evoluci histérca de los aparatos esttales.
La siguiente seccid incentarecaptular algunas de las consecuencias mis im-
poreantes que el proceso de cambio econdmico experimentado en In rein taro
sobre os Estados lainoamericane, ss capaidades de nanciamiento, y in aplica-
i de fos ingresos Scales asus nccesdades altars.
[LAS TRANSFORMACIONES ECONOIMICAS Y LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS
‘Como sabemos, la vnculacién entre las economias latinoamericana y el proceso
de expansin del capitalismo attntcosedioa través de dos canals principales as
‘expottaciones de productos primatios el crecimiento de las inveriones de eaptal
‘uropeo, en un marco en el que la demoradaestabilidad institucional en vaios de
los paises de la regia fnalmente comenté a ofrecer un ambieme mas propico
paraa percepcién de oportunidades econsmicas favorable. La faalizacion 0 ate=
‘nuacin de los confers milares interno, con la consiguiente etabiizacinins-
‘utucional, fue entonces acompafiada por una clara aprecacin dels ventas ue
Jn integacion al comerci internacional reservaba pata los Estados del egién. La
‘analizacion de al menos parte de esos beneficios hacia los Gobieraos nacionales
permit no s6lo obtener recursos para consolidar el aparato militrrepresivo que
¢gatantizaba su propia supervivenca y a duramente aleanzada esabilidad politico
‘nstitacional, sno tambiéa para posite i provisia de bcnespblicos (educa
biica ni que los poderes locales procedan en materia sanitaa con independencia
el poder centrale Zimmermann, 1995: 103},
_Fuertemente vinculada a las politicas saniaras y de higlene, estuvieron las
acclonesotientadas ala mejora de a viviend. Para los hginistn, at defcencias
‘nl vivienda disponible pars los sectores populares en lac grandes cludades era
tuna de ls causas més series del deerioro dela salud pble. También aqui se
‘voléaron recursos pdblicos para la mejora de a arguitectura la vivienda popular
cn as grandes ciudades como Rio de Janciro, Buenos Aires, Mexico, 0 Lima, con
disiitos rads de éxito. En algonos cases, ex la obsesin por aleanza el sllo de
‘modernidad que estas teformas otorgaban, se mezclaban geminasintenciones de
ejora de as condiciones de vida de los secrores populates con preluicios cultura
les raciles que operaban contra ls eficacia de las mismas"" Adem de en pre-
‘cupacion por la modernizaciéa refciada ea a tsnsformaci6n ica delas grandes