ZONIFICACIN

ECONMICA
ECOLGICA.

MARCO CONCEPTUAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
- Instrumento: forma parte de la poltica de Estado sobre el
Desarrollo Sostenible.
- Proceso Poltico: en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio.
- Proceso Tcnico Administrativo: porque orienta la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos
humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial, sobre la base de la ZEE.

OBJETO:

ZEE: CONCEPTO
Segn el Artculo 1 del Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica, aprobado por el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM, la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE
es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la
evaluacin
de sus potencialidades y limitaciones con
criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de
un territorio
y de sus recursos naturales.

Es un instrumento de gestin del territorio que nos permite

planificar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per,
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

POR QU ES NECESARIA SU
EJECUCIN?
Es un instrumento tcnico (diagnstico y evaluacin de los
recursos) base para el ordenamiento territorial que nos
permite orientarnos mejor para el logro efectivo del
desarrollo sostenible de una poblacin.
Proporciona informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio y los recursos naturales.
Permite disear e implementar mejor las polticas, planes y
programas.
Permite identificar qu proyectos deben ejecutarse.
Permite una ocupacin adecuada del territorio.

(Evaluacin de los recursos)

Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
Instrumento que proporciona
informacin

Ordenamiento
Territorial
Instrumento de Poltica

Desarrollo
Sostenible
Objetivo de la Poltica

Participacin activa de los

actores sociales e
institucionales

No se pueden poner en marcha propuestas (y procesos) de

Ordenamiento Territorial sin haber desarrollado o haberse
apoyado apropiadamente en propuestas de Zonificacin
Ecolgica y Econmica, ZEE.

LOS PROBLEMAS Y
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
El uso y ocupacin del territorio en el Per se ha delineado desde las
polticas sectoriales econmicas y sociales, y en funcin de la iniciativa
privada.

Esto ha dado lugar a desequilibrios muy grandes en los niveles de bienestar

de la poblacin:
- zonas articuladas a los mercados y otras que no lo son;
- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el acceso a servicios
pblicos;
- ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy pocos habitantes;
- ocupacin en zonas de riesgo.
La ausencia o limitada participacin de entidades tcnicocientficas del Estado Peruano, quienes tienen competencia directa en
la generacin de los mapas temticos, insumos fundamentales para una
buena ZEE-OT.

 Gestin ineficiente del territorio y sus recursos por parte del

estado:
- conflictos de competencia entre las instancias de gobierno;
- conflictos sociales en torno a recursos naturales;
En el Per, todava no contamos con una poltica de ordenamiento
territorial implementada.

La implementacin de una poltica que ordene el territorio con el

fin de lograr un desarrollo ms equilibrado, integral y sostenible
supone contar con la normatividad, el presupuesto, las
herramientas metodolgicas, la institucionalidad, la generacin de
informacin, los equipos tcnicos, necesarios.

POR QU OCUPAR EL TERRITORIO

ADECUADAMENTE?
El territorio nacional es heterogneo: Grandes procesos
geolgicos, geomorfolgicos, climticos, biogeogrficos,
entre otros, determinaron la variabilidad ecolgica en el
pas.

 En una provincia, distrito, comunidad o cuenca hidrogrfica

tambin el territorio es heterogneo, entonces, la
ocupacin del suelo y uso de los recursos naturales deben ser
las adecuadas en funcin a sus potencialidades y
limitaciones.

Uso Agrcola

Turismo

Actividades Extractivas
Uso Urbano,
De Proteccin,
Recuperacin,
Ganadera

etc.

IMPORTANCIA DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
LA ZONIFICACIN ECONMICA
ECOLGICA.

IMPORTANCIA:
Las polticas de gobierno estn (o deberan estar) orientadas al logro
de objetivos de desarrollo sostenible. En ese contexto, el OT se
convierte en un instrumento clave para el logro de tales objetivos, en
la medida en que constituye una herramienta que comprende los
problemas y potencialidades de los sub sistemas del territorio y el
conjunto integrado de propuestas para su gestin eficiente.
La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo
al desarrollo social, que ayuda a la definicin e identificacin de
espacios homogneos, y permite orientar la ubicacin y el tipo de
actividades productivas ms apropiadas para el rea en
consideracin.

Marco Legal sobre OT

En el marco del desarrollo
sostenible, la planificacin y
gestin del territorio debe ser
concebida desde un enfoque
integral, interdisciplinario y
transectorial.

ANTECEDENTES NORMATIVOS SOBRE ZONIFICACIN

ECONMICA ECOLGICA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

Constitucin Poltica del Per.

En la Carta Magna se declara que toda persona tiene derecho a la paz y a la tranquilidad, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2 inciso
22). Por tanto, se debe procurar dotarla de un ambiente idneo para su desenvolvimiento. Esa
es, justamente, la tarea del ordenamiento territorial.

Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del

Ministerio del Ambiente.
El Ministerio del Ambiente-MINAM, es la autoridad ambiental nacional y tiene entre unas de sus
funciones rectoras: formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, as como funcin
especfica establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes y conducir su proceso, segn lo estipulado en el artculo 7, inciso c.

 La Ley General del Ambiente, Ley N 28611.

La presente ley, en su artculo 20, expone que la planificacin y el
ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible.
En el artculo 21, se estipula que la asignacin de usos del territorio se basa
en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones, utilizando, entre
otros; criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.

 Decreto del Consejo Directivo N 010-2006- CONAM/CD.

Esta directiva seala de manera detallada la Metodologa para la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE.

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial - Resolucin Ministerial N 0262010 MINAM.

Establece los objetivos, lineamientos y acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial en el Per.
Constan de doce folios con objetivos, lineamientos y acciones priorizadas para impulsar los procesos de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE; responde a la
necesidad que tienen las autoridades de los gobiernos regionales y locales de reorientar las diversas
actividades econmicas que desarrollan en su territorio evitando los conflictos socio ambientales por
superposicin de ttulos y usos inapropiados dentro de su territorio.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.
Indica que el Per como Estado es uno e indivisible (Artculo 43); por tanto, su territorio al ser un
componente estatal, tambin goza de tales caractersticas (Artculo 54). Su divisin poltica slo
pretende una buena administracin, ya que no es factible una divisin real.

 Ley Orgnica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales.

Ley N26821
Artculo 11: ZEE para los recursos naturales
La ZEE del pas se aprueba como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados y dems afines. Dicha
Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales
de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. Conservacin de recursos naturales a travs de delimitacin de
reas.
Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.
El artculo 73 establece que dentro del marco de las competencias y funciones
especficas establecidas en la ley, el rol de las municipalidades provinciales
comprende: (a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en
los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

ASPECTOS
FUNDAMENTALES
PARA UNA ZEE

METODOLOGIA PARA LA FORMULACION

DE LA ZEE (DCD N010-2006CONAM/DCD)
FISICAS

BIOLOGIC
AS

ECONOMIC
AS

SOCIALES

CULTURAL
ES

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS

(UEE)
POTENCIALIDADES
CRITERIOS DE EVALUACION:
Valor productivo
Valor bioecolgico
Valor histrico cultural
Vulnerabilidad
Conflictos de uso
Aptitud urbano industrial

POTENCIALIDADES:
Natural.
Humano.
Fsico financiero.
Social

ZEE

MAPA DE APTITUD
PRODUCTIVA

Aptitud Tierras

Aptitud turstica

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS

MAPA DE VALOR PRODUCTI

Aptitud forestal

Se deben identificar las UEE con mayor aptitud para el

desarrollo de actividades productivas que contribuyan a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Per.

CONFLICTOS DE USO
CAPACIDAD
DE USO DE
LAS
TIERRAS

USO
ACTUAL
DE LAS
TIERRAS

PELIGROS
GEOLGIC
OS

SECUENCIA DE LAS LABORES:

DCD N010-2006-CONAM/DCD (2.3.2.2 (II) FASE DE RECOPILACIN,

SISTEMATIZACIN Y GENERACIN DE INFORMACIN TEMTICA)

INGEMMET Y LA INFORMACIN PARA EL

ZEE OT

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del INGEMMET,

hace referencia explcita a la responsabilidad como institucin
geocientfica en temas de OT, y por ende en la ZEE.
En el ROF se menciona la responsabilidad
de:
-Realizar la difusin eficiente de nuestra
informacin geolgica y minera (Artculo 2,
Objetivos).
-Somos responsables de conformar y
administrar la Base de datos geocientfica
de Per, como herramienta para el
cuidado del medio ambiente y el OT
(Artculo 3, inciso 8).
-As
mismo
realizar
investigaciones,
proyectos y programas para contribuir en
el OT (Artculo 21).
-Finalmente,

debemos

brindar

IMPORTANCIA DE LA GEOLOGA EN
LOS PROCESOS DE ZEE Y OT.
La geologa estudia los mecanismos, fenmenos y caractersticas geolgicas que
influyen en la relacin entre el hombre y el medio que lo rodea. Estudios que
contribuyen sustancial y adecuadamente en la planificacin del uso del territorio
en este caso para la ZEE OT.
La geologa dentro de sus mltiples aplicaciones estudia los mecanismos,
fenmenos y caractersticas geolgicas que influyen en la relacin entre
el hombre y el medio que lo rodea . Estudios que contribuyen sustancial y
adecuadamente en la planificacin del uso del territorio en este caso para la
Zonificacin Ecolgica Econmica y los Planes de Ordenamiento Territorial.
Por otro lado, la geologa y la geomorfologa de un territorio no solamente tiene
incidencia en los recursos minerales y energticos, o en los peligros , sino
tambin en la edafologa, la geografa, la flora, fauna y en la parte
antrpica, es decir en las poblacionales, la ocupacin de las ciudades. Por lo
tanto, los estudios geolgicos y geomorfolgicos son la base para toda
planificacin del uso del territorio.

 Es definitivo entonces que para el ZEE y OT se debe de

tomar en cuenta un conocimiento bsico de la
superficie terrestre y del subsuelo: El Medio Fsico,
para llegar a tener un conocimiento preciso de los recursos
naturales existentes, as como las capacidades del suelo y
subsuelo, y as definir sus aptitudes para el ordenamiento,
considerando adems su fragilidad y vulnerabilidad a los
riesgos inherentes a los fenmenos geodinmicos
(riesgos geolgicos) frecuentemente amplificados o
riesgos creados por la actividad humana (contaminacin
antrpica, deforestacin), as como a los riesgos por
fenmenos climatolgicos.

CONCLUSIONES
Finalidad de la ZEE y el OT: Contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per.
No podemos llegar al desarrollo sostenible si no tenemos orden, si no tenemos
las reglas claras en el uso del suelo.
Resulta necesario establecer un rgimen jurdico para articular la planificacin del
ordenamiento con el
sistema de planificacin en general y ordenar las
competencias y funciones de las distintas instancias y niveles de gobierno que
intervienen en el ordenamiento territorial.
La ZEE se encarga del diagnostico y evaluacin de los recursos. Recopilacin y
tratamiento de los datos para lograr resultados que reflejen la realidad y
permitan disear polticas adecuadamente.
El Ordenamiento territorial es uno, no se puede crear un ordenamiento territorial
para cada especialidad o nicho.
No se deben confundir los conceptos ni aplicabilidad de los procesos de ZEE y OT.