Professional Documents
Culture Documents
din FEADR.
n perioada de programare 2007-2013, avnd n vedere durata scurt a apelului de selecie
pentru investiiile privind infrastructura de broadband n spaiul rural, cauzat de
constrngerea semnrii contractelor de finanare pn la 30.06.2014, ct i de timpul limitat
pentru potenialii beneficiari de a implementa proiectele pn la finalizarea perioadei de
programare, o serie de proiecte tehnice/cereri de finanare au fost respinse pe motive de
nendeplinire a cerinelor tehnice/admisibilitate. n actuala perioad de programare nu sunt
prevzute constrngeri de timp similare, care s mpiedice GAL-urile sa includ proiectele de
infrastructur de band larg ca parte din strategiile de dezvoltare local. Pentru a asigura
mbuntirea calitii proiectelor de infrastructura de band larg, GALurile vor realiza
sesiuni de animare/informare nainte de lansarea apelurilor aferente msurii de broadband,
unde pot fi invitai inclusiv specialiti n domeniul reele TIC. Autoritatea de Management i
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural vor ncuraja i sprijini implementarea proiectelor de
infrastructur de band larg dac acestea sunt incluse n strategiile de dezvoltare local.
Astfel, suma de 25 Milioane EURO estimat n Acordul de Parteneriat pentru finanarea
aciunilor de internet n band larg/broadband, ar putea fi majorat pn la 35 Milioane de
Euro, n msura n care raspunde nevoilor identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare
local. n cadrul evalurii intermediare a PNDR, ar trebui inclus o re-evaluare a zonelor
rmase neacoperite, cu privire la realizarea obiectivelor pentru zonele rurale, conform UE
2020. n cazul n care nevoile identificate nu sunt acoperite pe deplin, suma alocat acestor
tipuri de aciuni poate fi suplimentat.
Avnd n vedere experiena din perioada de implementare a PNDR 2007-2013, finanarea
msurilor de valorificare a resurselor locale i de promovare a specificitii locale este
relevant pentru a menine caracterul inovator al abordrii LEADER. Totodat, urmrind
aceleai obiective generale i specifice ale Politicii Agricole Comune ale U.E. i ale PNDR,
programul LEADER, presupune dezvoltarea comunitilor locale ntr-o manier specific,
adaptat nevoilor i prioritilor acestora.
Valoarea adugat a abordrii LEADER deriv din acele iniiative locale care combin soluii
ce rspund problematicii identificate la nivelul comunitilor locate, reflectate n aciuni
specifice acestor nevoi.
Legtura msurii cu nevoile:
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor Reducerea
gradului de srcie i a riscului de excluziune social(019), Infrastructur de baz i servicii
adecvate n zonele rurale (020), Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n
zonele rurale (021), Patrimoniul local conservat (022), Dezvoltarea local prin abordarea
LEADER (023), mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural (024), Accesul la
infrastructura modern TIC (025), aa cum au fost identificate n Cap. 4.2 al programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a patru submsuri:
sprijin pregtitor, sM19.1,
sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local,
sM19.2,
pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune Local,
sM19.3,
sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare, sM19.4.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
Dei programat n totalitate n cadrul DI 6B, proiectele din cadrul Strategiilor de Dezvoltare
Local pot contribui domeniile de intervenie aa cum sunt prevzute n regulamentele
specifice dezvoltrii rurale.
Asigurarea sinergiei dintre prioriti va conduce la revitalizarea i dezvoltarea zonelor
LEADER. Sprijinul acordat prin Prioritatea 6, Domeniul de Intervenie 6B pentru
mbuntirea infrastructurii locale de baz contribuie la mbuntirea calitii vieii
populaiei din zonele LEADER i atractivitatea satelor.
LEADER, prin caracterul su transversal contribuie la obiectivele de dezvoltare rural
identificate la nivelul PNDR 2014-2020. Inovarea este unul dintre elementele principale ale
abordrii LEADER. Prin urmare, LEADER va ncuraja proiectele inovative ce sunt n acord
cu obiectivele din Reg. (EU) nr. 1305/2013 i cu obiectivele de dezvoltare local ale
comunitii.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea
calitii vieii n zonele LEADER, ci i la stimularea activitilor de turism rural, dezvoltarea
produselor locale i crearea de locuri de munc. Proiectele sprijinite la nivelul strategiilor de
dezvoltare local au un impact pozitiv asupra obiectivelor FEADR.
Cele mai semnificative oportuniti pentru LEADER se regsesc n urmtoarele domenii de
aciune:
contribuia la diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor
ntreprinztori din spaiul LEADER;
crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic,
infrastructura fizic local la scar mic, inclusiv broadband i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor LEADER i diminuarea migraiei populaiei, n special
a tinerilor;
mbuntirea incluziunii sociale inclusiv n ce privete grupurile minoritare/ etnice,
protejarea i conservarea patrimoniului natural i cultural rural
diversificarea ofertei turistice, ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local cu un grad
ridicat de integrare socio-economic teritorial.
GAL-urile reprezint soluia concret, transformarea n realitate a potenialului pe care
comunitile locale l pot valorifica pentru a se putea nscrie n aceast nou abordare a
dezvoltrii satului european, o abordare prin care se ncurajeaz ntoarcerea i/sau stabilirea
tinerilor n teritoriul LEADER i dezvoltarea economic, social i cultural a acestuia. Pentru
a sprijini acest demers se pune accentul pe: stimularea parteneriatelor, transferul de cunotine
i implementarea iniiativelor inovative, dar mai ales, pe implicarea real a cetenilor n
deciziile strategice pe termen lung etc.
Contribuia la obiectivele transversale:
Mediu i clim
Prin msurile de interes local ce ar putea fi finanate prin LEADER 2014-2020 se au n vedere
i aciunile de atenuare a schimbrilor climatice prin promovarea de soluii inovative care s
rspund nevoilor identificate n acest sens n SDL. De asemenea, prin LEADER sunt
ncurajate investiiile ce vizeaz eficientizarea energiei i a consumului de ap, crearea i
dezvoltarea de activiti neagricole privind identificarea i utilizarea energiilor din surse
regenerabile, promovarea utilizrii surselor de caldur pe baz de biomas, crearea i
dezvoltarea de sisteme de producere i distribuie a biogazului la nivel de comunitate,
contribuind astfel la dezvoltarea competitivitii locale, servicii de baz i a unei economii
locale cu emisii sczute de carbon.
Inovarea
Grupurile de Aciune Local joac un rol important n dezvoltarea comunitii. Prin
capacitatea acestora de a ntruni interesele membrilor comunitilor locale, GAL-urile pot
identifica soluii inovatoare la problemele existente la nivel local. Inovarea n cadrul
LEADER const, aadar, n modul n care GAL-urile abordeaz oportunitile i provocrile
identificate la nivel local i n modul n care reuesc s creasc interesul pentru dezvoltarea
proiectelor inovative de utilitate public i/sau cu impact economic, social, cultural i natural.
Astfel, la nivelul unei comuniti locale, aciunile inovative presupun finanarea unor
investiii/servicii care sunt sprijinite prin FEADR i asigur ndeplinirea obiectivelor din SDL.
n cadrul SDL pot fi dezvoltate msuri inovative n orice domeniu pentru care au fost
identificate nevoi specifice la nivelul comunitii locale. Msurile inovative pot viza inclusiv
domenii precum: eficiena energetic i promovarea energiei din surse regenerabile, TIC,
patrimoniu material i imaterial inclusiv patrimoniu natural de interes local, piee agricole,
agroalimentare pentru produsele locale, grupuri vulnerabile i comuniti dezavantajate etc.
Implementarea abordrii LEADER
Pentru a fi eligibil, Strategia de Dezvoltare Local (SDL) trebuie s fie elaborat pe baza
unei abordri de jos n sus. Activitile LEADER pot s corespund diferitelor tipuri de
activiti prevzute de Regulamentul 1305/2013, inclusiv cele legate de activitile de
promovare a incluziunii sociale i a reducerii srciei i s contribuie astfel la OT9
Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i discriminrii din Acordul de
Parteneriat al Romaniei. De asemenea, prin SDL pot fi sprijinite i alte activiti care rspund
obiectivelor economice i de mediu precizate n Regulament.
Grupurile de Aciune Local vor structura strategia de dezvoltare local n funcie de
obiectivele PNDR 2014-2020 i n funcie de nevoile identificate n analiza diagnostic din
SDL. Valoarea adugat a LEADER reiese din faptul c strategiile trebuie s promoveze
inovarea i s reflecte modalitatea n care aceasta este abordat n cadrul proceselor i
activitilor specifice. Se va acorda prioritate n selecie SDL-urilor care propun msuri prin
care se ating obiectivele transversale ale PNDR (inovarea, schimbri climatice i aciuni de
mediu).
LEADER, ca abordare inovatoare, bazat pe cooperare i implementat ntr-o anumit
regiune, genereaz valoare adugat n respectiva regiune n special datorit implicrii de jos
n sus a populaiei i a participrii integrate a reprezentanilor sectoarelor economice.
Valoarea adaugat a SDL poate fi generat att de caracterul inovator al interveniei prin
LEADER, ct i de impactul generat de aceasta la nivelul respectivului teritoriu. Cuantificarea
Submsur:
vigoare (de ex: atribuii distincte n fiele de post, program de munc destinat exclusiv
atribuiilor specifice, eviden contabil distinct etc.).
Tip de sprijin
Beneficiari
Costuri eligibile
Cheltuieli pentru:
a. activiti de consultare, animare i organizare de grupuri de lucru n vederea elaborrii
SDL, inclusiv costurile de personal pentru aceste activiti;
b. consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv costuri de
personal, achiziia de informaii, date necesare elaborrii SDL i studii ale zonei.
Condiii de eligibilitate
pregtitor;
Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectorul public i privat, economic i
social din teritoriul eligibil, n care reprezentanii sectorului privat i a societii civile
reprezint cel puin 51% (cu un acord formal semnat de fiecare membru);
Grupurile trebuie s reprezinte un teritoriu omogen care s respecte spaiul eligibil
pentru implementarea LEADER, cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de
locuitori. Pentru zona Deltei Dunrii se va accepta un prag minim al populaiei de
5.000 de locuitori. Teritoriul eligibil LEADER cuprinde Uniti AdministrativTeritoriale-comune i poate cuprinde Uniti Administrativ-Teritoriale-orae mici cu o
populaie de maximum 20.000 locuitori.
Msuri de atenuare
Nu se aplica.
Submsur:
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri se acord pentru implementarea msurilor din cadrul
Strategiilor de Dezvoltare Local ale GAL-urilor selectate.
n strategiile elaborate vor fi incluse msuri care ating obiectivele SDL, contribuie la
obiectivele FEADR (aa cum sunt stabilite la art. 4 din Regulamentul UE nr. 1305/2013) i
sunt conforme cu prioritile strategice identificate n Acordul de Parteneriat i PNDR i
genereaz valoare adaugat n teritoriu. GAL va realiza selecia proiectelor din cadrul SDL pe
baza unei evaluri documentate care va demonstra temeinicia i imparialitatea deciziei
privind selecia proiectelor, aplicnd criterii de selecie adecvate specificului local, prin
intermediul Comitetului de Selecie, alctuit din membrii parteneriatului local. Pentru
asigurarea principiilor de transparen a procesului de selecie, GAL va respecta condiiile
minime obligatorii de publicitate, care vor fi definite n cadrul naional de implementare.
LEADER poate avea un rol principal n ceea ce privete stimularea unei abordri inovatoare
pentru dezvoltarea zonei eligibile. Inovarea va fi ncurajat printr-un proces decizional,
flexibil i descentralizat cu privire la aciunile care vor fi implementate.
Inovarea se poate concretiza la nivel local n tipuri de proiecte de servicii, produse, tehnologii,
activiti economice, forme de organizare, proiecte demonstrative cu caracter experimental, cu
rezultate ce pot fi transpuse n practic i prin care se coreleaz aciuni principale ntr-un
context nou etc. Inovarea trebuie s fie evaluat cu referire la situaia local, ca o abordare
inovatoare la nivelul teritoriului acoperit de GAL i care este posibil s fie existent n alt
teritoriu.
Msurile cu caracter inovativ implementate prin LEADER trebuie sa fie in concordon cu
obiectivele prestabilite n strategie si totodat s aduc valoare adugat i/sau impact
economic, social, cultural i natural n teritoriu.
Parteneriatele (viitoare GAL-uri) vor include n SDL justificri referitoare la necesitatea
finanrii msurilor care se regsesc la nivel naional, reflectnd astfel valoarea adugat pe
care aceste msuri o determin la nivelul teritoriului vizat.
GAL-urile vor asigura valoarea adugat a msurilor care vor fi sprijinite prin LEADER prin
stabilirea criteriilor de eligibilitate/selecie, intensitatea sprijinului i indicatori specifici
relevani pentru msurile respective, n conformitate cu analiza teritorial i nevoile
financiare.
Tipuri de aciuni neeligibile:
Dei GAL-urile vor avea flexibilitatea de a finana proiecte bazate pe nevoile identificate in
SDL, operaiunile associate urmtoarelor msuri nu sunt eligibile pentru sprijin prin SDL:
Tip de sprijin
Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii
echivalente corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n
conformitate cu art. 45 (4) i art 63 ale R. (CE) nr. 1305/2014.
Instrument financiar conform condiiilor detaliate in cap. 8.1.
Beneficiari
Entiti private/publice, stabilite prin fia msurii din SDL, cu respectarea prevederilor
din Reg. UE 1305/2013.
GAL-uri pentru anumite operaiuni de interes public pentru comunitate i teritoriul
respectiv identificate n SDL , pentru care niciun alt solicitant nu-i manifest interesul
i se aplic msuri de evitare a conflictului de interese. Pentru aceste proiecte, n etapa
de verificare a eligibilitii, Agenia de Pli va realiza verificri suplimentare i se va
asigura de faptul c GAL a aplicat corespunztor criteriile de eligibilitate i selecie
stabilite n cadrul SDL.
Costuri eligibile
Condiii de eligibilitate
Msuri de atenuare
Nu se aplica.
Submsur:
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este oferit pentru pregtirea i implementarea
activitilor de cooperare ale GAL-urilor selectate.
n cadrul LEADER, cooperarea (interteritorial sau transnaional) este un mod de a
mbunti perspectivele i strategiile locale, de a obine acces la informaii i idei noi, de a
nva din experiena altor regiuni sau ri, de a stimula i sprijini inovarea, de a dobndi
aptitudini i a obine mijloace pentru mbuntirea calitii serviciilor furnizate.
Pentru GAL-urile din Romnia, cooperarea transnaional reprezint o oportunitate excelent
pentru a avea acces la experienele existente n alte state europene i de a se conecta i integra
n comunitatea european LEADER.
Aceast sub-msur va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte
state europene) i de cooperare interteritorial (n cadrul teritoriului Romniei) ntre GAL-uri
din Romnia i parteneriatele de tip DLRC sau alte parteneriate, ca de exemplu un grup de
parteneri publici i privai locali pe un teritoriu rural/urban, care implementeaz o strategie de
dezvoltare local.
Aciunile de cooperare sunt eligibile pentru sprijin dac acestea contribuie la atingerea
obiectivelor SDL. n acest sens, n elaborarea SDL-urilor, se va avea n vedere includerea
obiectivelor care vizeaz cooperarea.
Proiectele de cooperare transnaional sunt ngreunate de reguli de administrare diferite
aferente statelor membre. n acest sens, GAL-urile care intenioneaz s realizeze proiecte de
cooperare pot fi sprijinite, n principal, de Reeaua European de Dezvoltare Rural i de
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, avnd acces la bazele de date i solicitnd
sprijin/consiliere.
Proiectele de cooperare interteritorial sau transnaional sunt complexe prin natura lor i pot
fi dificil de implementat de ctre GAL-urile care nu au experien n acest domeniu. Pentru a
facilita implementarea proiectelor de cooperare, se poate acorda asisten tehnic pregtitoare
n acest sens, cu conditia ca Grupurile de Actiune Locala sa poata demonstra ca au n vedere
implementarea unui proiect concret de cooperare.
Selecia proiectelor de cooperare se va realiza de ctre AM PNDR, n cadrul unui sistem de
depunere permanent a solicitrilor. Procedurile administrative naionale relevante i o list a
costurilor eligibile vor fi publicate cel trziu n termen de 2 ani de la data aprobrii PNDR.
Proiectele vor fi aprobate nu mai trziu de 4 luni de la data depunerii cerereii. n conformitate
cu art 44 al Reg UE nr 1305/2013, toate proiectele de cooperare transnaional aprobate vor fi
communicate CE de ctre AM.Prin asistena tehnic pregatitoare se acord sprijin pentru
realizarea activitilor premergtoare unui proiect de cooperare, cum ar fi: ntlniri, studii,
Tip de sprijin
Beneficiari
Grupurile de Aciune Local autorizate de AM PNDR pentru perioada de programare 20142020 vor beneficia de sprijin prin PNDR.
Costuri eligibile
Condiii de eligibilitate
care
promoveaz
valorificarea
potenialului
Msuri de atenuare
Nu se aplica.
Submsur:
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este acordat pentru costurile de funcionare i
activitile de animare ale GAL-urilor selectate.
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita implementrii SDL pentru teritoriul
acoperit. Prin urmare, este necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n
acest context, desfurarea eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al
sprijinului acordat n cadrul acestei msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii
LEADER, eficien i eficacitate pentru a asigura un management adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative
principale, respectiv:
pregtirea i publicarea apelurilor de selecie, n conformitate cu SDL;
animarea teritoriului;
analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate (cu excepia
situaiilor n care GAL este beneficiar);
monitorizarea proiectelor contractate;
ntocmirea cererilor de plat, dosarelor de achiziii aferente costurilor de funcionare i
animare;
aspecte specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.
Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i
trebuie s fie proporionale cu nevoile identificate de GAL la nivelul teritoriului.
GAL trebuie s utilizeze diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la
posibilitile de granturi existente pentru finanarea proiectelor (ntlniri i evenimente
publice, mass media local, pliante i publicaii proprii, pagini de internet) inclusiv prin
intermediul membrilor GAL).
Tip de sprijin
Pli n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare sau a unei garanii
echivalente corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n
conformitate cu art. 45 (4) i art 63 ale R. (CE) nr. 1305/2013.
Beneficiari
Costuri eligibile
instruirea liderilor locali din teritoriul GAL privind implementarea SDL prin seminarii
i grupuri de lucru;
cheltuieli pentru animare (activiti de promovare sau informare).
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile
pentru animare sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru
furnizarea de informaii, pentru promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n
vederea pregtirii cererilor de finanare.
Condiii de eligibilitate
Nu se aplic.
Msuri de atenuare
Nu se aplica.
Msuri de atenuare
Definirea sarcinilor:
Autoritatea de Management pentru PNDR are urmtoarele sarcini principale:
Selecia proiectelor pentru Sprijinul Pregtitor;
Lansare apelurilor pentru selecia parteneriatelor privat-publice;
Evaluarea strategiilor de dezvoltare local;
Selectarea GAL-urilor n baza unei proceduri publice de selecie i emiterea deciziilor
de autorizare GAL;
Lansarea apelurilor de selecie pentru sprijinul pregtitor pentru cooperare i
implementarea proiectelor de cooperare;
Evaluarea i selecia proiectelor privind sprijinul pregtitor i implementarea
proiectelor de cooperare;
Monitorizarea implementrii axei LEADER i raportarea ctre CE.
Agenia de Pli are urmtoarele sarcini principale:
verificarea eligibilitii, verificare n implementare i verificare financiar a
proiectelor selectate de GAL;
evaluarea proiectelor pentru sprijin pregtitor;
verificarea in implementare a proiectelor privind sprijinul pregtitor i implementarea
proiectelor de cooperare;
verificarea, autorizarea i efectuarea plilor n cadrul msurii.
GAL are urmtoarele sarcini principale:
Elaborarea, dezvoltarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea SDL;
Evaluarea i selectarea proiectelor din cadrul SDL;
Verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate de GAL, cu
excepia proiectelor n cadrul crora este beneficiar.
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea
proiectelor, Agenia de Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, printr-un
acord de delegare.