HISTORIA

EL ORDEN CONSERVADOR (1880-1916)

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Presidencias que abarca el perodo

Presidente

1880-1886

Julio A. Roca
Francisco Madero

1886-1892

Jurez Celman (1886-1890)

Carlos Pellegrini (1890-1892)

1892-1898

Luis Senz Pea (1892-1896)

Jos Evaristo Uriburu (1896-1898)

1898-1904

Julio A. Roca
Norberto Quirno Costa

1904-1910

Manuel Quintana (1904-1906)

Jos Figueroa Alcorta (1906 -1910)

1910-1916

Roque Senz Pea (1910-1914)

Victorino de la Plaza (1914-1916)

Vista panormica del perodo

Se conoce como Orden Conservador 1 , Rgimen Conservador o La
Argentina Conservadora 2 al perodo de algo ms de 30 aos que va desde 1880 al
ao 1912 en que se sanciona la ley Senz Pea.
El adjetivo puede no parecer adecuado, ya que en trminos de desarrollo del
pas, lo que menos hicieron los dirigentes de esta poca fue ser conservadores. Bien
por el contrario, el pas tuvo una serie de modificaciones y un crecimiento continuado
que no presenta repeticiones en toda su historia. El aspecto que determina el
calificativo de conservadores, es el factor poltico, ya que haban generado un
sistema que pretendan estuviera destinado a perdurar en el tiempo sin ampliar la
participacin social. Las ideas de estos dirigentes fueron el fundamento de los
partidos conservadores que existieron, en nuestro pas, con posterioridad.
Tampoco sera justo otorgar todos los mritos a ese grupo dirigente. El mundo
todo viva lo que se conoci como la Belle Epoque y que se caracteriz por la paz
reinante. La ltima guerra haba sido la franco prusiano de 1870. Francia se haba
convertido en una pieza muy importante de Europa igual que Alemania y el Reino
Unido. A su vez empezaba a tomar importancia Estados Unidos, a partir de su gran
triunfo en 1898 contra Espaa teniendo como escenario la isla de Cuba. Estados
Unidos tambin avanz sobre Filipinas y Puerto Rico. Finalmente haba estado la
guerra colonizadora de Inglaterra en Sudfrica (la guerra de los Boers). Sacando estas
excepciones de guerras localizadas, el mundo viva prcticamente en paz, la
estabilidad fue casi absoluta, hubo gran disponibilidad de capitales e inmigracin
europea a diferentes partes del mundo, incluyendo Latinoamrica. La ptica general,
el clima, era optimista.
Los intelectuales pensaban en la idea del progreso universal indefinido, una
disminucin de los nacionalismos, disminucin de la importancia de ideologas

BOTANA, Natalio R., Hyspamrica, Biblioteca Argentina de Historia y Poltica, 1986 (1 edic.
Sudamericana, 1977).
2
CATTARUZZA, Alejandro, Historia de la Argentina 1916-1955, Siglo XXI Editores, Biblioteca
bsica de Historia, 2009.

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religiosas y una cierta uniformidad de regmenes polticos y econmicos. Este estado

de cosas por supuesto ha de caer en 1914 con la Primera Guerra Mundial.
En Argentina, este perodo 30 aos es el nacimiento de la Argentina
moderna. Bien ejemplifica Flix Luna 3 que la mirada de un argentino de 20 aos en
1880 sera la de un pas promisorio, con recursos naturales interesantes, pero que
careca de capital y de un Estado Nacional, en el que la tercera parte del territorio
estaba ocupada por indios y que no tena moneda propia ni presencia relevante en el
comercio internacional. En sntesis, un pas promisorio con mucho por hacer. Ese
mismo argentino, 30 aos ms tarde, a los 50 aos de edad, habra visto el pas ms
adelantado de Amrica del Sur, con una insercin en el circuito mundial de la
inversin de la produccin del consumo, con la red ferroviaria ms larga de Amrica
Latina y una de las ms largas del mundo, con un sistema educativo admirable, que se
distingua de otras naciones por su clase media, y que gozaba de una estabilidad
poltica institucional que no haba conocido durante toda su historia. Esto es que, en
1910, en la fiesta del centenario, poda estar orgulloso de que el pas haba logrado el
desarrollo esperado.
. Se nos podr preguntar por qu hemos hecho una separacin entre el
grupo dirigencial hasta 1880 y el que viene a partir de 1880. Tal vez pueda
afirmarse que aquel grupo era de entusiastas y sinceros republicanos. ste
ltimo tena, en cambio, intransigentes principios conservadores de los
intereses de clase. El afn de riqueza lo haba impregnado todo.
La lite era consciente del fraude electoral y segua defendindolo. El
Senado, adems de ser el lugar donde estaban las provincias representadas,
era el lugar donde se anidaban las oligarquas provinciales. Y, del mismo
modo, all acabaron Avellaneda, Roca, Uriburu, Mitre y Pellegrini.
Quedaba claro, entonces, la maquinaria poltica que impeda la libre
competencia de partidos.
. Este perodo de 30 aos, puede dividirse en tres subperodos bastante
marcados:
A) El primero empieza en 1880 con la presidencia de Roca y llega hasta 1890.
Va a estar caracterizado por el exclusivismo del Partido Autonomista Nacional, es
decir, el viejo partido de Adolfo Alsina y algunos grupos provinciales que haban
apoyado y se haban convertido en fuerza oficialista. La hegemona del partido
autonomista continu durante la presidencia paternalista del concuado de Roca,
Miguel Jurez Celman (1886 1890) quien acentu la elite y se caracteriz por lo que
se llam el Unicato. El jefe del poder ejecutivo nacional sera a la vez el jefe nico del
partido oficialista. No haba otros partidos polticos importantes en pas. En realidad,
los partidos polticos eran nada ms que una suerte de instituciones presididas por
algn jefe personalista. Este sistema tuvo un gran descalabro con las Revolucin del
Parque de 1890 con el surgimiento de un partido opositor, la Unin Cvica, que un
ao despus se convirti en Unin Cvica Radical. A partir ese momento Jurez
Celman desaparece del orden poltico y regresa Roca, quien advierte de inmediato que
el viejo sistema haba llegado a su fin y que en adelante la autoridad requerira una
3

Breve Historia , pg. 114

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confluencia de fuerzas polticas. As busca el acuerdo con el mitrismo, que estaba

excluido de la vida oficial desde 1880 cuando haba sido derrotado por Tejedor.
B) El segundo perodo es a partir de 1891 y va a estar caracterizado por los
permanentes acuerdos con el mitrismo. El acuerdo resisti en el 91 un fuerte ataque
del radicalismo con la candidatura de Bernardo de Irigoyen, tambin resisti a una
suerte de revoluciones radicales en el ao 1893, a su vez apuntal a Carlos Pellegrini
en su presidencia de 1890 a 1892, impulsando adems la presidencia de Luis Senz
Pea quien renunci en 1896 y fue sustituido por su vicepresidente Jos Evaristo
Uriburu.
C) El tercer perodo ha de darse a partir de 1904 con la aparicin de Quintana
en su Presidencia, la progresiva derrota de Roca y la consolidacin del conjunto de
fuerzas que sancionarn en 1912 la ley electoral conocida como Ley Senz Pea.

Ideologa del rgimen

Durante estas dcadas se hicieron efectivas las ideas de Juan Bautista Alberdi:
una sociedad civil que ofreca todas las garantas, todos los derechos para prosperar,
para enriquecerse, para educar a sus hijos, pero a la cual todava no se otorgaban los
derechos polticos ya que no haba certeza de que la ciudadana fuera capaz de usar
sensatamente esos derechos. Tcitamente, todas las fuerzas polticas estaban de
acuerdo en postergar esa reforma electoral que permitiera, a las masas, votar
incondicionalmente.
Esta fue la ideologa comn de aquellos hombres que integran la generacin
del 80. Todos haban sido formados en los mismos colegios y universidades, tenan el
mismo cdigo de costumbres, inclusive eran amigos. Podan disputarse
entusiastamente el poder, pero en ltima instancia tenan el mismo proyecto acerca
del pas y de entender el mundo. As la Argentina logr insertarse en los circuitos de
consumo y produccin mundial, mediante la explotacin racional de la tierra y
aplicando la tecnologa de la poca para lograr su mayor desarrollo. No haba Planes
estratgicos, ni Secretara de Planeamiento, ni seminarios, ni organigramas, sin
embargo todos tcitamente tenan el mismo sentido de pensamiento.
As entraron a) el alambrado, que ya se conoca pero que se difundi partir de
la dcada del 80. Con el alambrado se logr que el propietario sintiera fsicamente de
qu era titular. Adems permiti dividir campos, logrando la separacin de agricultura
y ganadera y as evitando que los sembrados desaparecieran en una noche por una
invasin del ganado. Adems se logr el manejo racional de los potreros, ya que se
pudieron separar terneros de madres, programar cruzas, etc b) el molino que
signific llevar el agua donde hiciera falta. El propietario ya no tena necesidad de
buscar una laguna o un ro. El viento fue el que realiz el trabajo de subir el agua de
las capas subterrneas para llenar un tanque australiano que abasteciera los bebederos.
Esto permiti multiplicar la tierra explotable del pas. c) Aparecen, aunque para
pocos, las primeras mquina de vapor, en este caso sembradoras o cosechadoras,
logrando un trabajo ms voluminoso y rentable d) El fro artificial. A partir de la
llegada exitosa a Europa del primer barco refrigerado, empezaron a instalarse
frigorficos. Con ello tambin el ganado se fue refinando. Dejaron de hacerse vacas
huesudas, para procurar una carne ms grasa, mas sabrosa, de animales que caminaran
poco y engordaran mucho y rpido. Con todo sto cambi la fisonoma del campo: en
menos de 30 aos, Argentina se convirti en el primer exportador de cereales en el
mundo y el segundo exportador de carne (luego de EEUU).

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Los propietarios arrendaban franjas de diferentes tamaos a inmigrantes o a

chacareros, que pagaban en especie o en dinero segn el contrato que se hiciera y que
fueron concretando lo que algunos extranjeros llamaron la revolucin de las
pampas. Un pas hasta entonces perifrico se insertaba en el mundo y no slo
comercialmente sino tambin socialmente. Los viajeros argentinos ricos llegaban a
Pars, ya fuere para vivir, para curarse o simplemente a pasear, los antiguos cascos
criollos se haban convertido en castillos normandos o en casas francesas
Aparecieron ciudades nuevas como La Plata, se extendieron ferrocarriles
donde no haba y se desarrollaron lugares como Mendoza y Tucumn, donde la
proteccin a las industrias del vino y azcar permitieron una extraordinaria
prosperidad.
Con ello, apareci una clase media, que distingui a la Argentina de otros
pases de Amrica Latina, que slo contaban con todava una clase oligrquica muy
rica y muy pequea con una gran cantidad de gente que viva igual que la colonia. En
la Argentina en cambio haba una poblacin formada sobre todo con inmigracin
blanca cuyos hijos recibieron educacin.

Inmigracin, educacin y paz

Los valores del rgimen conservador estaban formados por tres polticas:
A) la inmigracin era la continuidad ms fiel del pensamiento de Alberdi. El
haba soado con inmigracin preferentemente anglosajona para evitar tener que
ensearles hbitos de trabajo, ahorro, etc y que ellos mismos los ensearan a
nuestros habitantes. Esa no fue la que vino mayoritariamente. Sin embargo, la poltica
del rgimen conservador fue muy amplia y nada discriminatoria. No se pusieron
trabas, inclusive, se nombr una agencia especial para intentar desviar hacia la
Argentina a una corriente de judos rusos que huan de los pogroms 4 , generalmente
hacia Estados Unidos. En ningn momento se sancionaron leyes restrictivas de
inmigracin.
B) Educacin. Sarmiento haba insistido con la necesidad de educar al
soberano. A partir de 1882 con la creacin del Consejo Nacional de Educacin se
dieron fondos y autonoma y empezaron a multiplicarse en el pas las escuelas
primarias que abasteceran a los colegios nacionales creados por Mitre y a las
universidades tradicionales: Crdoba y Buenos Aires. Hay que recordar que el
artculo 5 de la Constitucin Nacional exiga que para que la Nacin respetara la
autonoma de las provincias, stas tenan que garantizar el desarrollo de la educacin
primaria. Hubo provincias empobrecidas que no podan cumplir con este mandato. A
partir de 1904 con la sancin de la ley Linez se estableci la obligacin de la nacin
de ayudar a aquella provincia que no pudiesen sostenerla. El tema de la educacin es
muy importante, porque inmigracin y educacin popular determinaban
necesariamente que a algunos aos vista 10, 15 o 20, habra una nueva generacin de
hijos de inmigrantes que intentaran hacer valer su derecho de gobernarse, lo que
implicaba un probable desplazamiento de la clase gobernante. Sin embargo, sta
prefiri educar y sancionar la ley 1420 de educacin primaria obligatoria, gratuita y
laica.
C) Paz. Lo que ahora es obvio, en aquel momento no lo era tanto. Haba
diferencias de lmites con los vecinos. Sin embargo, se saba que a la larga la paz da
rditos, en cambio la guerra an las triunfantes generaban ruina.
4

palabra rusa que significa matanza de judos seguida de saqueo.

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Adems estos tres principios, la clase gobernante, claramente identificada por

los historiadores como liberal, tena la conviccin de la necesidad de la existencia de
un estado fuerte, lo que qued demostrado con la creacin de la capital, organismos
importantes como el Consejo Nacional de Educacin, el Banco Hipotecario Nacional
y Ministerios con vigencia real en todo el pas, como el de Obras Pblicas o el de
Instruccin Pblica. Tambin se form un ejrcito nacional, que, en aquel tiempo, se
mantuvo siempre leal a las instituciones.

LAS FUERZAS ARMADAS Y LA COLIMBA

En el contexto internacional en general, y en particular en el perodo de
tensin que se cumpla con Chile, Argentina comenz una carrera armamentista
modesta para los presupuestos de los pases desarrollados pero muy costosa para
nuestros recursos.
As, en 1900, se funda la Escuela Superior de Guerra, con el objetivo de
formar oficiales para el Estado Mayor; se introduce armamento moderno, como los
fusiles muser; en 1901 se adquiere el predio de Campo de Mayo para ser utilizado
como campo de maniobras. En el mbito de la Armada, se funda el apostadero naval
de Ro Santiago y el puerto militar en Baha Blanca que luego sera la base naval de
Puerto Belgrano.
Adems, en 1901-1902 se dict la ley 4031 de organizacin del ejrcito,
impulsada por el ministro Pablo Riccieri, que introduca el reclutamiento e instruccin
militar de los ciudadanos mediante el servicio militar obligatorio (colimba), y que
pretenda justificarse en el deber constitucional del artculo 21 de la Constitucin
Nacional que estatuye la obligacin de armarse en defensa de la patria y de la
constitucin. Luego de ese perodo, los reclutas retomaban su vida habitual como
ciudadanos, pero quedaban en una reserva pasible de ser convocada por las
autoridades. La colimba era justificada por las autoridades como un medio ms de
integracin para los hijos de inmigrantes y el mejoramiento social para los sectores
marginados.

LA CUESTIN OBRERA.
A medida que el pas recibi inmigracin, tambin se fue generando aqu un
proletariado, que llegaba con deseos de reivindicacin social, con dirigentes
anarquistas o socialistas y que influyeron bastante en las clases menos favorecidas. En
1904 y 1905 aparecen algunas medidas represivas como la ley de residencia. Algunos
hombres del rgimen estaban asustados de que pudieran producirse trastornos cuya
etapa final fuera el derrocamiento del orden de cosas. De todas maneras, hacia 1910 1912, sin duda el experimento conservador haba tenido pleno xito. El pas haba
alcanzado la vanguardia de Amrica Latina o el trasplante ms brillante de la
civilizacin europea que hasta ese momento se conoca.
En 1887 se cre La Fraternidad (Sociedad de Ayuda Mutua de
Maquinistas y Fogoneros de Locomotoras).
Desde 1895 el Partido Socialista, fundado por Juan B. Justo representaba
la lnea reformista del socialismo europeo, basada en el reconocimiento de la
poltica parlamentaria como mbito de lucha y defensa de los intereses de la

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clase trabajadora. Una dirigencia partidaria integrada por mdicos y

abogados daba un tono aburguesado y lo posicionaba mejor para relacionarse
con los reformistas de la lite dirigente.
No fue casual que 1901 fuera un ao muy importante para el
movimiento obrero: Una serie de huelgas se extendieron a los trabajadores del
puerto Rosario y pusieron de manifiesto las ideas anarquistas dentro de las
organizaciones obreras.
Cuando en 1902 la huelgas amenazaron paralizar las exportaciones, la
respuesta del gobierno fue contundente: represin, junto con el dictado del
estado de sitio y la sancin de la ley de residencia 5 .
A partir de all, se sucedi la persecucin de dirigentes, allanamiento de
locales obreros, cierre de prensa contestataria, etc..
En los primeros aos del Siglo XX se constituyeron dos centrales obreras: En
1904 la FORA (Federacin Obrera Regional Argentina), que reuna a sindicatos de
tendencia anarquista, y la UGT (Unin General de Trabajadores), socialista. Adems,
haba sindicatos autnomos.

Los 30 aos que transcurrieron 1880 y 1910 das fueron fundamentales para la
conformacin de la Argentina moderna. Todos nosotros somos de uno u otro modo,
herederos de esa poca. Los grandes edificios en la Capital, los grandes parques, la
Universidad, el nivel de educacin, todos ello es consecuencia de esa poca.
Tambin hay que decir que esa prosperidad que se haba alcanzado no haba
alcanzado todos los puntos. Haban quedado de lado algunas regiones del pas cuyo
desarrollo no interes tanto en ese momento: por ejemplo la produccin minera o las
industrias ms artesanales de la provincia del Noroeste (como Catamarca) que
sufrieron esos aos un retraso relativo. As como las provinciales del litoral tuvieron
una transformacin formidable, hubo otras que fueron ms importantes en tiempos de
la Confederacin. Este retraso trajo aparejado un retraso demogrfico, que se reflej
en los censos y con ello, en la representacin parlamentaria de la provincia, lo que a
su vez implicaba que al momento de decidir obras pblicas, sos lugares estaban
postergado en desmedro de otras provincias.
Tambin fue desparejo el crecimiento social en las diferentes clases. Hubo
muchos muy beneficiados, pero su vez no haba un estado asistencialista y tampoco
previsin social. El despedido no tena indemnizacin.
5

Ley 4144 de Residencia

Art.1: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida del territorio de la Nacin Argentina a todo
extranjero, por crmenes o delitos de derecho comn.
Art.2: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo extranjero cuya conducta comprometa la
seguridad nacional o perturbe el orden pblico.
Art. 3: El Poder Ejecutivo podr impedir la entrada al territorio de la Repblica a todos los
extranjeros cuyos antecedentes autoricen a incluirlos entre aquellos a quienes se refieren los dos
artculos anteriores.
Art.4: El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin, tendr 3 das para salir del pas,
pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pblica, ordenar su detencin hasta el
momento del embarco. (...)

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En trminos econmicos, nuestra moneda era fuerte, lo que determinaba que

quienes presentaban alguna capacidad de ahorro podran adquirir terrenos, construirse
su casa o financiarse su propio retiro.
Crecimiento desparejo pero crecimiento formidable y que tena mecanismo de
autocorreccin porque permitir convertir un sistema elitista en un sistema de
partidos, promovido por un lcido ncleo dirigente en el marco de condiciones
mundiales favorables que nunca ms se habran de repetir.

Presidencia de Jurez Celman / Pellegrini (18861892)

Con el acceso de Roca a la presidencia de la repblica, el roquismo tiene
el control poltico. Su sucesor ser su concuado, Miguel Jurez Celman, que
ya haba sido senador nacional y gobernador de Crdoba.
Roca quera perpetuar el rgimen de relativa paz y administracin que
haba hecho de 1880 a 1886.
En materia civil se trata la ley 2393 de matrimonio civil
En materia de economa se asiste a una catstrofe financiera.
Jurez Celman consideraba que consultar al pueblo era errneo.

ANTECEDENTES DE LA CRISIS
Poltica de valores.

Durante la presidencia de Roca empiezan a aparecer las empresas

organizadas bajo la forma de las sociedades annimas, expresin moderna del
capitalismo. Las acciones que se emiten empezar a cotizar en bolsa con gran
entusiasmo. Sin embargo mucho esas sociedades eran huecas de respaldo.
Poltica monetaria

Juarez Celman crey en la bonanza de las ganancias garantizadas. As se

crea en 1887 era un proyecto sobre Bancos Nacionales Garantidos. El
Congreso, sin demasiado anlisis se lo aprob y as se autoriz a las entidades
bancarias a emitir billetes con el sello de la Nacin siempre que se cumplieran
ciertos requisitos. Poco tiempo despus los bancos dejaron de
cumplimentarlos.
Relacin con los capitales extranjeros

Durante esa poca se consolida la relacin de dependencia de nuestro

pas con Gran Bretaa.
En los dos ltimos meses de 1889 se sancionan 30 concesiones de
ferrocarriles. Van de cualquier parte a cualquier parte. No han sido
estudiados. El axioma del da es que todo ferrocarril es bueno. Los nicos
malos son los que no se hacen. A su vez aumenta el valor de la tierra. Se

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especula con la distancia entre las tierras y el ferrocarril que pase cerca. El
capital extranjero, en particular el ingls aprovech la situacin para fortalecer
su participacin en la economa argentina.

La Revolucin del Parque (del 90)

Como estaban las cosas, la situacin tena que explotar.
En agosto de 1889 un grupo de incondicionales organiza un banquete de
adhesin al presidente.
Al mismo tiempo, para el 1 de septiembre de 1889 se convoca a un mitn
en un recreo llamado Jardn Florida ubicado en la manzana balda (en aquel
momento) entre las calles Florida, Maip, Crdoba y Paraguay. El grupo es
bastante heterogneo. La mayora es bsicamente integrante de la pequea
burguesa de origen inmigrantes, junto con algunos de la prosapia criolla y en
muchos casos de filiacin federal. banderas de lucha contra la corrupcin,
contra el fraude electoral y contra el unicato que haba encarnado Juarez
Celman
Algunos puntos de la declaracin de principios:
a)

constitucin de un centro poltico denominado Unin Cvico de

la Juventud

b)

Levantar como bandera el libre derecho de sufragio, sin

intimidacin, sin fraudes y condenando toda intervencin
oficial en las tareas electorales

c)

Garantizar a las provincias el pleno goce de su autonoma y

asegurar a todos los habitantes los beneficios del rgimen
municipal

d)

Invitar a la juventud independiente del resto de la repblica a

formar centros polticos de acuerdo con estos propsitos.

El ao 1890 es el principio del fin del unicato. Se suspende el crdito

internacional y el pas est al borde de la quiebra. En la primera semana de
abril el comit de la Unin Cvica de la Juventud convoca a un gran acto para
el da 13 en el Frontn Buenos Aires (Crdoba 1130). Cerca de 10.000 personas
concurren al frontn. Mitre, orador, aclara que no es una reunin de partidos
si no una condensacin de fuerza vivas. Entre otras personas importantes, va
estar, aunque callado, H. Irigoyen y otros amigos como Marcelo T. de Alvear
y un joven de 22 aos, Lisandro de la Torre. Esta juventud va a tener que
luchar frente al sector reaccionario encabezado por Roca, Crcano y
Pellegrini.
Alem ya haba sido diputado y se haba hecho escuchar en contra de la
capitalizacin de Buenos Aires. A mediados de julio, esa Unin Cvica forma
un gobierno provisorio, siendo Alem designado presidente e H. Irigoyen jefe
de polica. El objetivo es derrocar a Juarez Celman mediante una revolucin.

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Las fecha es el 26 de julio, con de la mitad de la tropa de lnea, con el

pueblo y la ayuda de las provincias. El pueblo no concurri a la revolucin,
no por indiferencia ni por temor, sino que algunos consideran que haba
olor a Mitre 6 . La revolucin fracasa y los sediciosos capitulan el martes 29
frente a las fuerzas del general Levalle. El senador Manuel Pizarro dice
La revolucin esta vencida, pero el gobierno est muerto.

Es agosto y renuncia Jurez Celman. Debe asumir Pellegrini. Concurren

a su domicilio lo ms calificado de la sociedad. Pellegrini los recibe y dice que
hacen falta entre 8 y $ 10 millones para pagar en Londres el da 15 el servicio
de la deuda externa y la garanta de los ferrocarriles. Los presentes tienen que
colaborar con un emprstito interno que ser una deuda de honor para la
nacin. Vuelve en un rato y en la hoja se haban anotado los presentes con una
suma de aproximadamente 16 millones. Dice: ahora s soy presidente. Los
banqueros lo haban hecho presidente.
En 1891, los radicales proclaman para las elecciones de 1892- la
candidatura presidencial de una frmula de lujo con dos de los hombres ms
prestigiosos del pas que, a su vez simbolizaba la unin de las 2 corrientes
histricas de la poltica argentina: Bartolom Mitre (antirrosista, liberal)
acompaado por Bernardo de Irigoyen (ex funcionario de Rosas y que vena
del autonomismo).
Roca, Ministro del Interior de Pellegrini, con picarda, sugiri llegar a un
gran acuerdo que evitara las elecciones y la consiguiente lucha electoral, y,
para ello sugiri a Mitre que tambin presidiera la frmula roquista. Mitre
acept, convencido que de ese modo se lograba la unidad nacional y
permitiendo que Roca pusiera el vice en lugar de Bernardo de Irigoyen. Los
cvicos acusaron a Mitre de repetir las conductas personalistas reprochadas a
roquistas y juaristas.
As la Unin Cvica se dividi: Por un lado los mitristas (que llegaron
como Partido hasta 1910/2) y por el otro los radicales(se oponan
radicalmente a ese acuerdo y queran que se diera libertad al pueblo para
votar y que el pueblo eligiese a los mejores) que seguan a Alem.
As, en 1891, la Convencin de la flamante UCR proclama como
candidato a presidente a Bernardo de Irigoyen y hace la primera campaa
electoral, recorriendo Alem todo el pas y formando estructuras en distintos
lugares del pas (hasta el momento slo haba en la Ciudad de Buenos Aires).
La primera frmula presidencial de la UCR fue Bernardo de Irigoyen y Juan
Garro para las elecciones de 1892.
Por su parte, al ver que no era prenda de unidad, Mitre renunci a su
candidatura y asumi Luis Senz Pea, quien estar acompaado por Jos
Evaristo Uriburu (1892-1895-1898)
6

Recordemos que ya se haba levantado en varias oportunidades.

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Das antes del acto eleccionario el presidente Carlos Pellegrini implant

el estado de sitio, denunci un siniestro plan revolucionario de los radicales y
meti presos a sus dirigentes, incluyendo el candidato presidencial y el
presidente del Comit Nacional. El radicalismo promovi la proscripcin.

REVOLUCIONES RADICALES
Banderas de la UCR
1) Revolucin
Una bandera de la UCR era la revolucin. Permanente.
Fue a la revolucin en 1893 cuando el propio Alem
encabez un levantamiento en Rosario y hubo otros en
Buenos Aires (encabezado por Hiplito Irigoyen sobrino
de Alem-, San Luis, Tucumn y 2 veces Santa Fe).
Muerto Alem, tom la posta Irigoyen. En 1905 con un
movimiento cvico militar que tom Rosario, Baha Blanca,
Mendoza y Crdoba, pero al tercer da fue vencido.
En discursos de 1907/8 hay registros de discursos de
dirigentes radicales incitando a los oyentes a la prxima
revolucin radical que esta vez no iba a fallar.
2) Intransigencia
No aceptaba ningn tipo de pacto o conciliacin con
partido alguno. No aceptaba alianza alguna. Su naturaleza no
era la de un partido poltico sino una cruzada cvica, que juntaba
a los mejores hombres y que enfrentaba al rgimen.
3) Abstencin.
Negarse a entrar en elecciones, porque no estaban dadas las
condiciones para que el pueblo votara en libertad. El radicalismo
no aceptaba el juego electoral hasta que no estuviesen las
condiciones dadas.
De esta forma, el radicalismo era contrasistema. Fue necesario mucho
rigor de Irigoyen para aplacar a su tropa que quera competir.
Cuando la UCR consider que en la eleccin no poda enfrentarse al
oficialismo sin las debidas garantas, fue abstencionista y revolucionaria. El
radicalismo considerara ilegales a los gobierno surgidos del fraude y
autorizaba a derribarlos por la fuerza. Concurrir a comicios fraudulentos
equivala a legalizar los comicios y claudicar ante las maniobras oficiales.

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En junio de 1893 estallan movimientos revolucionarios en San Luis,

Rosario, Santa Fe y Buenos Aires, este ltimo encabezado por H. Irigoyen. A
instancias de Pellegrini, que aprovecha las desinteligencias que existen dentro
gobierno de Luis Senz Pea (presidente) el Congreso aprueba la intervencin
federal en las provincias de San Luis y Santa Fe. Si bien las revoluciones son
sofocadas, deja secuelas. Al ao siguiente, Bernardo de Irigoyen presenta un
proyecto de ley de amnista en contra de la voluntad del presidente que
apenas les quiere dar un decreto de indulto. Ello entre otras cosas, determina
que el 22 de enero L. Senz Pea renuncie a favor del vice Jos Evaristo
Uriburu. 3 das despus, el Congreso sanciona la amnista.

Julio A. Roca Quirno Costa (1898-1904)

EL SISTEMA ELECTORAL
Hasta ese momento, el ciudadano deba votar una lista entera que no
poda modificar.
En agosto de 1902 el presidente Roca impulsa una nueva reforma
electoral cuya autora correspondi a su ministro del interior Joaqun V.
Gonzlez.
Se estableca el sufragio voluntario pero secreto y con un sistema
uninominal. Los partidos polticos podran fiscalizar el nuevo padrn y los
comicios estando presentes en las mesas receptoras de votos. El distrito
electoral se divida en tantas circunscripciones como candidatos deba
elegirse. El ciudadano votaba por un solo diputado y por dos electores de
presidente y vice. Con ese sistema se suprimi la cuestionada lista completa.
No se le acept que se le permitiera votar a los extranjeros.
J. V. Gonzlez apuntaba a la aparicin de fuerzas polticas nuevas, de
contenido local, ms pendientes de esas necesidades que de la estructura
partidaria.
El nuevo sistema rigi las elecciones de 1904. La capital y las provincias
fueron divididas en un nmero de circunscripciones igual a la cantidad de
representantes que deban elegir.

LA SUCESIN
Quin ser el sucesor de Roca?

POLTICA NACIONAL
Frente a la crisis recesiva, el gobierno hizo un proyecto de unificar la
deuda externa poniendo en garanta la renta de las aduanas nacionales,
proyecto apoyado por Pellegrini. El clima de protesta en las calles llev a que

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el Presidente Roca lo hiciera sin consultar con su Ministro de Economa

Pellegrini, con lo que ambos quedaron enemistados.
Desde noviembre de 1902, se trabaj en la idea de convocar a una
convencin nacional de personalidades para que se pronunciara sobre el
candidato a suceder a Roca. Se enviaron 800 invitaciones a ex funcionarios,
presidentes, vices, ministros, senadores, diputados, gobernadores,
representantes del mundo universitario, distintos sectores econmicos,
fuerzas armadas y la iglesia. En la oposicin comenz a crecer la sospecha del
manejo oficialista de la convencin. Pellegrini y Senz Pea denunciaron que
era una maniobra de Roca y retiraron su apoyo. Una seguidilla de renuncias
redujo el nmero a menos de la cuarta parte de los invitados. El 12 de octubre
de 1903 fue elegida la candidatura de Manuel Quintana, quien podra elegir a
su candidato a vice. Pellegrini y Senz Pea definan abiertamente su
oposicin al rgimen y llamaban a las fuerzas autonmicas a reorganizarse.
Naca la fuerza poltica capaz de, desde el mismo rgimen, comenzar el
proceso de democratizacin.
En marzo de 1904 se producen las elecciones para senadores y
diputados. Con la modificacin del sistema electoral, la Boca gan una
banca, la primera en la historia, para el socialismo: Alfredo Palacios.
En abril de 1904 son las elecciones presidenciales donde Quintana,
acompaado por Jos Figueroa Alcorta (Senador por Crdoba y del agrado de
Pellegrini y Senz Pea) vencen ampliamente a los candidatos del Partido
Republicano (Jos E. Uriburu y Guillermo Udaondo).
Los radicales seguan en la abstencin electoral por considerar que el
mecanismo segua siendo fraudulento.
Yrigoyen nucleaba a sectores de clase media, jvenes profesionales y
comerciantes del interior, colonos y pequeos medianos propietarios en las
zonas rurales. La fecha acordada para el golpe fue el 4 de febrero de 1905.
Despus de de 72 horas y bastante sangre, muchos de los principales
implicados tuvieron que exiliarse en pases vecinos. El 19 de mayo Yrigoyen
se present a la justicia y asumi la totalidad de la responsabilidad como
autor del movimiento. Quintana sali fortalecido por la rpida y efectiva
respuesta y represin. En materia econmica, durante su gobierno Argentina
vivi un clima de auge econmico que no volvera a tener en su historia.
Fueron los aos dorados del modelo primario exportador.

1906 fue un ao complicado: En enero haba muerto Mitre; en marzo,

mora el Presidente Quintana, dejando la presidencia a Figueroa Alcorta; a
mediados de ao, Pellegrini y en diciembre Bernardo de Irigoyen. Las ideas
de una repblica restrictiva tenan un vaco difcil de llenar.
Ni bien se hizo cargo Figueroa Alcorta envi al Congreso un proyecto de
ley con una amnista para todos los civiles y militares que haban participado
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en la revuelta radical. Pellegrini, diputado, se opuso con su ltimo discurso

sosteniendo que lo crea inconveniente y contraria a la disciplina militar. El
proyecto fue aprobado.
El clima del Centenario mostraba un optimismo en el crecimiento
econmico del pas apenas empaado por manifestaciones anarquistas y
huelgas. La inmigracin, la educacin pblica y el crecimiento del modelo
primario exportador haban transformado la realidad social y amplios
sectores medios reclamaban su participacin poltica.
No caba en la mente de los notables la posibilidad de justificar huelgas
y manifestaciones de protesta. Un pas con la riqueza y las posibilidades de
ascenso social que ofreca Argentina no poda ser terreno frtil para las ideas
anarquistas.
En 1905 se sanciona la ley 4661 de descanso dominical. Al ao siguiente,
el diputado Alfredo Palacios presenta su proyecto de regulacin de trabajo de
mujeres y nios. A partir de 1907 queda instalado el Departamento Nacional
de Trabajo.
El 1 de mayo de 1909 una multitudinaria manifestacin obrera fue objeto
de brutal represin policial. 8 manifestantes muertos y ms de 100 heridos. Se
declar una huelga general que dur varios das que paraliz Buenos Aires y
se extendi al interior. Finalmente, el paro se levant con una victoria parcial.
En noviembre de 1909, Simn Radowitsky, un joven militante an
anarquista asesin con una bomba al Coronel Falcn y su Secretario, por los
muertos de mayo. La consecuencia fue un aumento de detenciones,
deportaciones, cierre de locales, etc ...
En junio de 1910 se sanciona una ley llamada de defensa social, ms
rgida an que la 4144. Vino una ola de deportaciones de extranjeros y de
confinamiento de argentinos en Tierra del Fuego.
Hacia 1909 diferentes fuerzas convergen en proponer a Roque Senz
Pea, el que cuenta con el visto bueno de Figueroa Alcorta. Los radicales
mantuvieron la abstencin. En 1910, la frmula Roque Senz Pea Victorino
de la Plaza obtiene el 99% del Colegio Electoral. Haba sido la ltima eleccin
con las pautas electorales del sistema conservador.
Prximo a asumir, Senz Pea tuvo una reunin con H. Irigoyen. Senz
Pea le expuso su proyecto de su reforma electoral y le ofreci 2 Ministerios.
Irigoyen prometi que, con elecciones limpias, el radicalismo saldra de la
abstencin y concurriran a las urnas. Por su parte, el Comit Nacional de su
partido rechaz los Ministerios.

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Los radicales, en su ya tradicional homenaje a la Revolucin del Parque

del 90, convocan a una multitud de 50.000 personas.

Presidencia de Quintana, Manuel / Figueroa

Alcorta, Jos (1904 1910)
1905: Desde 1904 es presidente Quintana. El 4.2.1905 estalla en Capital,
Crdoba, Rosario, Mendoza y Baha Blanca. A pesar de que los
revolucionarios parecen tener el control de la situacin, el Presidente ordena
reprimir, designando al General Wintter. Por la firme decisin presidencial la
rebelin se resquebraja y se van entregando los jefes de los amotinados.
El programa UCR
En realidad eran los prerrequisitos para un buen gobierno:

Moralidad pblica

Pureza electoral

Vigencia del sistema federal

Yrigoyen se negaba a un plan detallado. En 1908 rompe con su principal

aliado del interior, Pedro Molina, que peda un pronunciamiento radical
proteccionista para el interior del pas. Irigoyen repuso que ello insultaba la
importancia de su misin.
Su nico planteo era el respeto a la Constitucin. Como su fuerza inclua
elementos muy heterogneos, as evitaba comprometerse con postulados que
perjudicaran a alguno.

ASUME FIGUEROA ALCORTA (1906-1910)

Fallecido Quintana en 1906, y terminada la hegemona de Roca, asume
Jos Figueroa Alcorta (1906-1910), un hombre sin poder poltico.
El mismo ao mueren en enero Bartolom Mitre, Carlos Pellegrini (en
julio), y el siempre respetado Bernardo de Irigoyen en diciembre.

Presidencia de Roque Senz Pea Victorino de

la Plaza (1910-1916)
Roque Senz Pea llegaba de Europa con la idea de perfeccionar la
democracia argentina (esa idea pesaba mucho para la clase dirigencial) y es
electo Presidente. Conocedor de la importancia pblica de la figura de
Irigoyen, lo convoca para que ponga 2 o 3 ministros, pero l se niega para no
quedar en la trampa y fiel a sus banderas.

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Roque Senz Pea hizo un padrn cvico regular llevado por la justicia y
por el ejrcito que garantizara que el ciudadano vote libremente, un espacio
cerrado para la votacin (cuarto oscuro), presencia de fiscales en los comicios
y lista incompleta para que se formaran 2 grandes partidos con premios para
el ganador y el que le siguiese en votos, aunque sin estmulos para el tercer
partido.
Se intensificaron las presiones para que la UCR fuera a las elecciones. Y
no pudo resistirse a las elecciones en Santa Fe en marzo de 1912.
Lo que los dirigentes esperaban era que el pueblo apoyara a los
conservadores que haban logrado en 30 aos la transformacin del pas. De
1880 (pas anrquico, pobre, sin moneda propia, sin capital federal, con el 1/3
del territorio ocupado por los indios) a 1910 (la civilizacin europea en
Amrica, servicio de educacin formidable, clase media que lo distingua de
otros pases, continuidad institucional y una clase dirigente importante). Sin
embargo, gan la UCR. Una semana despus repiti en la Capital Federal
ganando el socialismo la minora.

LA SALIDA ELECTORAL
Faltaba el aspecto poltico con el consiguiente reclamo que hizo suyo esa
fuerza nueva que era el radicalismo. En el aspecto poltico, haba habido una repartija
de poder, caracterstica de esos aos, que dejaba fuera de la toma de decisiones a una
gran mayora.

Senz Pea, presionado por diferentes lugares, promueve la sancin de

las leyes que llevan su nombre y que significan un drstico cambio en la
poltica del pas. La ley sustituye el rgimen electoral tramposo fraudulento y
violento de los aos anteriores por un sistema donde el ciudadano podra
votar libremente y donde adems no gobernara solamente el partido que
ganara en las elecciones, al establecer un sistema de lista incompleta, sino que
ste cogobernara con el partido que lo siguiere en cantidad de votos. El
electorado no dud. De inmediato quit respaldo a la vieja fuerza creadora y
se ech en brazos de una nueva fuerza que era una incgnita, que no tena
programa, o jefes reconocidos y que significaba algo totalmente nuevo en la
poltica.
El marginamiento del sistema poltico de un numeroso y creciente sector
de la poblacin preocup bastante a la clase dirigente. Argentinas, sin duda
unificada tras el proyecto constitucional 1853-1860, recibi las primeras
respuestas de la Argentina aluvial. Haba sin duda un hondo disconformismo
con la frmula poltica vigente, en que se desplazaba la opinin popular por
los directores de la poltica mezquina. Fueron los marginados y
automarginados los que empezaron a poner en tela de juicio la legitimidad
del orden establecido por el patriciado. Esos grupos son los que se ubican en
los umbrales del proceso de movilizacin social.

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La primer respuesta fue gatopardista: La ley electoral de 1902, con el

proyecto de Roca y su Ministro Joaqun V. Gonzlez. Deba tenerse libreta
cvica, emisin del voto de viva voz o por escrito, creacin de un padrn
permanente. Tan suave fue la influencia de la ley, que Quintana lo suprimi
en 1905.
Llegado a la presidencia Roque Senz Pea en 1910 cumple con lo
prometido y sanciona la ley que lleva su nombre, redactada conjuntamente
con su Ministro del Interior Indalecio Gomez; en el discurso inaugural:
que la mayora no abuse de su victoria. Si bien las mayoras
deben gobernar, las minoras deben ser escuchadas, ampliamente
garantizadas y colaborar con el gobierno".

La ley fue sancionada el 10 de febrero de 1912 y llev el nmero 8871:

Quiera el pueblo votar.
Estableca:
a. El sufragio universal e igualitarios sin distincin
econmica o social, sin voto calificado para los que
tuvieran cumplidos 18 aos y hasta los 70.
b. Sufragio obligatorio.
c. Sufragio secreto en oposicin al voto cantado en
atrios de las iglesias
d. el padrn electoral se hace sobre la base del
enrolamiento militar
e. el escrutinio es centralizado
f. representacin de la minora con el sistema de lista
incompleta: la primera mayora tendra dos
terceras partes de los cargos y la segunda una
tercera parte.
A partir de la sancin de esta ley, el partido radical sale del
abstencionismo.
La reforma electoral realizada durante la Presidencia de Senz Pea,
junto con la realizada en 1947 que estableci el voto femenino a nivel
nacional, fueron las mas importantes de la historia argentina: termin con la
etapa de fraude y estableci para toda la ciudadana masculina el ejercicio
efectivo del sufragio.

LA REFORMA ELECTORAL
La reforma electoral en estudio const de tres leyes: las 8129 y 8130 de
1911 y la 8871 de 1912.

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Las leyes 8129 y 8130 establecieron el deber de un nuevo enrolamiento

para todos los varones de 18 aos cumplidos; el establecimiento de la Libreta
de Enrolamiento como documento de identificacin personal, la confeccin de
un nuevo padrn electoral sobre la base del padrn empleado para el servicio
militar obligatorio. La formacin y control de los padrones electorales pasaba
a quedar bajo el control de la justicia.
Por su parte, la ley 8871, Ley general de elecciones, como Ley Senz
Pea, estableci el carcter secreto y obligatorio del sufragio.
Fij, adems, normas precisas para proclamar las candidaturas, para
constituir las mesas electorales, emitir el voto, realizar y controlar el
escrutinio, etc...
Se estableci un rgimen de mayora y minora: el partido que obtena el
mayor nmero de votos obtena con sus candidatos las 2/3 partes de los
cargos (ya fueran electores, diputados, concejales, etc...) y el que le segua en
nmero de votos obtena el 1/3 restante.
En encargado de defender el proyecto en el Congreso fue Indalecio
Gmez. Mientras en su proyecto Joaqun V. Gonzlez haba pensado en el
surgimiento de organizaciones partidarias locales, Gmez pensaba en
organizaciones partidarias de nivel nacional.
El sistema tuvo, con algunas reformas, vigencia durante todo el siglo y
fue la base legitimadora de los gobiernos constitucionales.

LA APLICACIN DE LA REFORMA ELECTORAL.

Las primeras elecciones en que se aplic el sistema fue en la renovacin
parcial de la Cmara de Diputados en abril de 1912. El padrn fue un 40%
mayor que en 1910. Frente a los casi 40.000 (39636) votos que hubo en 1910, en
1912 hubo ms de 100.000 (106.157) sufragios. El nuevo esquema permiti que
en la Capital, por ejemplo, ingresaran 7 diputados radicales y 2 socialistas,
desplazando a los representantes conservadores.
En 1914, la tendencia se acentu. Ese ao entraron a la Cmara 33
diputados conservadores (la mayora del interior, donde costaba ms el
cambio) y 30 de las nuevas agrupaciones. La preocupacin creca en la
dirigencia tradicional a medida que se acercaba la eleccin de renovacin
presidencial.

FIN DE LA PRESIDENCIA DE SENZ PEA DE LA PLAZA

Senz Pea no pudo terminar el perodo presidencial.
Reformista, convencido de la necesidad de haber permitido la
ampliacin de los derechos polticos a toda la masa masculina, para evitar
actitudes conspirativas, no por ello dejaba de estar preocupado por la falta de
organizacin que a nivel nacional evidenciabas las filas conservadoras.
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Su vicepresidente, Victorino de la Plaza, era un conservador resignado y

temeroso del avance de los nuevos partidos radical y socialista, a los que
consideraba extremistas. Lo nico que quedaba en pie a las huestes
conservadoras eran algunas organizaciones regionales dirigidas por algunos
gobernadores que mantenan estructuras locales propias de caciques.
En diciembre de 1914, buscando ocupar ese espacio, se funda en Buenos
Aires el Partido Demcrata Progresista, con figuras importantes como
Lisandro De la Torre, Joaqun V. Gonzlez e Indalecio Gmez, pero con
permanentes internas que determin la dispersin de los votos y dificult la
conformacin de un partido de alcance nacional, moderno, con ideas
conservadoras.

LAS ELECCIONES DE 1916

El 2 de abril de 1916 se vot en todo el pas por electores de Presidente y
Vice. Las frmulas con ms chances eran la del Partido Demcrata Progresista
(Lisandro De la Torre Alejandro Carb), los radicales (H. Irigoyen Pelagio
Luna) y los socialistas (Juan B. Justo Nicols Repetto).
En el Colegio Electoral, si bien slo contaba con 133 electores propios,
por una ajustada mayora, fue consagrado Presidente el caudillo radical. La
Argentina entraba en una nueva etapa.

CUADRO COMPARATIVO ENTRE PARTIDOS POLTICOS:

P.A.N.,

U.C.R., P.S.
PAN

UCR

PS

(Partido Autonomista Nacional)

(Unin Cvica Radical)

(Partido Socialista)

Estaba conformado por la

clase dominante, que
ejerci el gobierno desde
Julio A. Roca en adelante
hasta la sancin de la Ley
Senz Pea.
Represent el poder de la
burguesa terrateniente
pampeana, que subordin
a las otras clases con una
economa capitalista agro
exportadora y tambin a
los partidos polticos del
interior, que deban dar
cuenta de su proyecto de
clase al poder central,

Naci en la Revolucin del

Parque de 1890.
Fue la expresin de una
fraccin de la burguesa
urbana y rural y de los
sectores medios.
Propona la vigencia plena de
la Constitucin Nacional.
Se organiz en base a comits
barriales y tambin
universitarios.
El comit barrial estaba
presidido por el puntero
que mantena una relacin
personal con el vecindario.
Se fue consolidando una

Fundado en 1895 entre

otros, por Juan B. Justo y
Jos Ingenieros.
Expres los intereses de la
clase obrera, de carcter
urbano.
Los obreros calificados,
artesanos y profesionales
universitarios, integraron
sus filas.
Polticamente tuvo un
planteo reformista y
parlamentario.
Su propuesta social se
basaba en una alianza de
clases entre la pequea

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creando as una situacin

de dependencia con ste.
Siempre aliado en su
pensamiento y cultura a la
iglesia catlica.

relacin clientelar entre el

partido y la gente, que
perdura hasta hoy.
El comit proporcionaba
asistencia social, mdica y
legal al barrio.
Con la llegada del
radicalismo al poder, el
puntero pas a ocupar cargos
pblicos y desde all ofreci
empleos y contactos
municipales a la gente.
Se arm una estructura
poltica, una mquina
electoral difcil de vencer.

burguesa urbana y rural,

sectores medios y obreros,
para estructurar un
ordenamiento social
buscando un capitalismo
ms igualitario.
Para homogeneizar a la
sociedad proponan la
escuela bsica, el servicio
militar y el voto.
Su economa estaba
centrada en proteger la
canasta obrera, combatir
el latifundio y la
especulacin de las
inversiones externas.
Se arm una red
alternativa de: bibliotecas
populares, sociedades de
fomento.
Difundieron las libertades,
individuales y valores
morales.
Su proyecto era organizar
a la sociedad dentro de la
idea de la democracia
ciudadana.

Bibliografa bsica:
Libro del CNBA

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