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BLOQUE
LEGISLACIN
Volumen I
Bloque LEGISLACIN
Tema 3
(Tema 3 BOA)
Tema 3
1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
La Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de
Aragn, deroga el anterior Estatuto (Ley Orgnica 8/1982, modificada posteriormente
en 1994 y 1996). Se trata de la norma bsica de la Comunidad Autnoma, que tiene
forma jurdica de ley orgnica y aprobada en el Parlamento espaol por mandato
constitucional, al igual que el resto de Estatutos de Autonoma, tras su propuesta por
las Cortes de Aragn.
La ley consta de 115 artculos, 6 disposiciones adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y otra final. Tras la exposicin de motivos, se compone de los siguientes ttulos y
captulos:
Ttulo Preliminar.
Ttulo I: Derechos y principio rectores.
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2. PRINCIPIOS INFORMADORES
Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su derecho a la autonoma al amparo de la
Constitucin Espaola. Sus instituciones de autogobierno fundamentan su actuacin
en el respeto a la ley, la libertad, la justicia y los valores democrticos. Sea de identidad de su historia es el Derecho Foral, que se fundamenta en derechos originarios
y es fiel reflejo de los valores aragoneses de pacto, lealtad y libertad. Este Derecho
Foral de Aragn tendr eficacia personal y ser de aplicacin a todos los que ostenten
la vecindad civil aragonesa, independientemente del lugar de su residencia.
Este Estatuto incorpora disposiciones que profundizan y perfeccionan los instrumentos de autogobierno, mejora el funcionamiento institucional, acoge derechos de
los aragoneses y ampla espacios competenciales. Los poderes de la Comunidad
Autnoma de Aragn emanan del pueblo aragons y de la Constitucin.
Los derechos y libertades de los aragoneses y aragonesas son los reconocidos
en la Constitucin, los incluidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los establecidos en el mbito de la Comunidad Autnoma por el Estatuto de Autonoma.
En cuanto a los derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas se sealan
en el Estatuto los siguientes:
Derecho a la salud.
Los poderes pblicos aragoneses garantizarn la existencia de un sistema sanitario pblico desarrollado desde los principios de universalidad
y calidad, y una asistencia sanitaria digna, con informacin suficiente al
paciente sobre los derechos que le asisten como usuario.
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Los poderes pblicos aragoneses velarn especialmente por el cumplimiento del consentimiento informado.
Todas las personas podrn expresar su voluntad, incluso de forma anticipada, sobre las intervenciones y tratamientos mdicos que desean recibir, en la forma y con los efectos previstos en las leyes.
Todas las personas tienen derecho a vivir con dignidad, seguridad y autonoma, libres de explotacin, de malos tratos y de todo tipo de discriminacin, y tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad y capacidad
personal.
Todas las personas tienen derecho a las prestaciones sociales destinadas a su bienestar, y a los servicios de apoyo a las responsabilidades
familiares para conciliar la vida laboral y familiar, en las condiciones establecidas por las leyes.
Derecho de participacin.
Adems de los anteriores se regulan otros derechos y deberes en relacin con:
La cultura.
El medio ambiente.
El agua.
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3. LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA. LAS CORTES Y EL JUSTICIA
DE ARAGN
Son instituciones de la Comunidad Autnoma de Aragn las Cortes, el Presidente, el Gobierno o la Diputacin General y el Justicia. A continuacin se har referencia
a la primera y la ltima, ya que el Presidente y el Gobierno se tratarn en el siguiente
tema.
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La determinacin de las competencias de los municipios de Aragn; el rgimen de los bienes locales y las modalidades de prestacin de los servicios
pblicos locales.
Carreteras y otras vas cuyo itinerario transcurra ntegramente por el territorio de la Comunidad Autnoma. Transporte terrestre de viajeros y mercancas por carretera, por ferrocarril y por cable, as como el transporte
fluvial, que transcurran ntegramente por el territorio de Aragn.
Denominaciones de origen.
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Polticas de igualdad social, que comprenden el establecimiento de medidas de discriminacin positiva, prevencin y proteccin social ante todo
tipo de violencia, y, especialmente, la de gnero.
Juventud. Menores.
Cultura. Museos, archivos, bibliotecas, conservatorios, centros dramticos y de bellas artes. Patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arqueolgico, arquitectnico, cientfico y cualquier otro de inters Aragn.
Cinematografa.
Artesana. Industria.
Estadstica.
Turismo.
Tiempo libre.
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Las competencias compartidas vienen descritas en los artculos 73 a 76, ejerciendo adems el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica
que establezca el Estado en normas con rango de ley, siendo las siguientes:
Seguridad Social.
Rgimen minero.
Energa.
Instalaciones radiactivas.
Ordenacin del crdito, banca, seguros, mutualidades de previsin social, entidades gestoras de planes y fondos de pensiones y otras mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad Social.
Enseanza.
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Productos farmacuticos.
Sistema penitenciario.
Realizacin de obras de inters general por la Administracin autonmica, en virtud de mecanismos de colaboracin con el Estado.
Registro civil.
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Expropiacin forzosa.
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prevista anteriormente, debiendo mediar entre cada una de ellas un plazo no superior
a diez das. Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la constitucin de las
Cortes de Aragn ningn candidato hubiere sido investido, las Cortes electas quedarn disueltas, procedindose a la convocatoria de nuevas elecciones.
El Presidente del Gobierno de Aragn, previa deliberacin de ste, puede plantear ante las Cortes de Aragn la cuestin de confianza sobre su programa o sobre
una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando el
Presidente obtenga la mayora simple de los votos emitidos. El Presidente, junto con
su Gobierno, cesar si las Cortes de Aragn le niegan la confianza. Deber, entonces,
procederse a la eleccin de un nuevo Presidente.
Las Cortes de Aragn podrn exigir la responsabilidad poltica del Presidente y
del Gobierno, mediante la adopcin, por mayora absoluta, de una mocin de censura, que deber ser propuesta, al menos, por un quince por ciento de los Diputados y
Diputadas, y deber incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno de Aragn. Si
las Cortes de Aragn aprueban una mocin de censura, cesarn el Presidente y, con
l, su Gobierno. El candidato a la Presidencia se entender investido del cargo y el
Presidente de las Cortes lo comunicar al Rey para su nombramiento. Si la mocin de
censura no es aprobada por las Cortes, sus signatarios no podrn suscribir otra hasta
transcurrido un ao desde la fecha de la votacin.
El Presidente cesa por los siguientes motivos:
Celebracin de elecciones a Cortes de Aragn.
Aprobacin de una mocin de censura.
Prdida de una cuestin de confianza, por dimisin.
Incapacidad permanente que le imposibilite para el ejercicio de su cargo reconocida por las Cortes de Aragn por mayora absoluta.
Sentencia firme que le inhabilite para el ejercicio de su cargo.
Prdida de la condicin de diputado o diputada a Cortes de Aragn, o
Incompatibilidad no subsanada.
El Presidente, previa deliberacin del Gobierno de Aragn y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr acordar la disolucin de las Cortes de Aragn con anticipacin
al trmino natural de la legislatura. La misma se acordar por decreto, en el que se
convocarn a su vez elecciones, contenindose en el mismo cuantos requisitos exija
la legislacin electoral aplicable. No obstante, las Cortes de Aragn no podrn ser
disueltas cuando est en trmite una mocin de censura. En principio no proceder
nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior.
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7. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
La organizacin territorial local de Aragn se estructura en municipios, comarcas
y provincias. Por ley autonmica podr regularse la creacin, organizacin y competencias de las reas metropolitanas. Igualmente, regular las entidades de mbito
territorial inferior al municipio.
Los municipios son las entidades territoriales bsicas de Aragn, dotadas de personalidad jurdica y autonoma para la gestin de sus intereses respectivos, y medio
esencial de participacin de la comunidad vecinal en los asuntos pblicos.
El gobierno y la administracin municipales corresponde al Ayuntamiento, formado por el Alcalde y los concejales. Se establecern por ley de la Comunidad Autnoma los requisitos para la aplicacin del rgimen de Concejo abierto.
Las comarcas son entidades territoriales, constituidas por la agrupacin de municipios limtrofes, vinculados por caractersticas e intereses comunes, fundamentales
para la vertebracin territorial aragonesa.
Tienen a su cargo la prestacin de funciones y servicios y la gestin de actividades de mbito supramunicipal, representando los intereses de la poblacin y territorio
comarcales en defensa de una mayor solidaridad y equilibrio territorial.
Las provincias son entidades locales supramunicipales, con personalidad jurdica
propia, ejercern funciones de cooperacin, asistencia y prestacin de servicios a
municipios y comarcas, atendiendo en todo caso a criterios de solidaridad y equilibrio
territorial.
En cuanto a los principios y relaciones entre la Comunidad Autnoma y los entes
locales, se establece en el Estatuto de Autonoma que la actividad de las entidades
territoriales aragonesas se desarrollar bajo los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y diferenciacin. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales ajustarn sus relaciones a los criterios de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.
La Comunidad Autnoma podr, mediante ley de Cortes de Aragn, aprobar la
distribucin de responsabilidades administrativas entre los distintos niveles de organizacin territorial, de acuerdo con la legislacin bsica estatal, respetando la autonoma constitucionalmente garantizada y previendo los medios de financiacin suficientes para que pueda llevarse a cabo su ejercicio.
Por otro lado, el Consejo local de Aragn es el rgano de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno de Aragn y las asociaciones representativas de las entidades
locales aragonesas. Debe ser odo en las iniciativas legislativas y en la tramitacin
de planes y normas reglamentarias que afecten de forma especfica a los gobiernos
locales.
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atribuidas a otros rganos concretos de cooperacin bilateral o multilateral; y desempea las siguientes funciones:
a) Impulsar la realizacin de actuaciones y planes conjuntos para el desarrollo
de polticas comunes y, en su virtud, suscribir los oportunos convenios de
colaboracin.
b) Deliberar y hacer propuestas, en su caso, sobre la elaboracin de proyectos
legislativos del Estado que afecten especialmente a las competencias e intereses de Aragn.
c) Disear mecanismos de colaboracin mutua en los distintos mbitos sectoriales donde confluya el inters de ambas Administraciones.
d) Servir de instrumento para prevenir conflictos entre ambas Administraciones,
as como intentar dirimir controversias por va extraprocesal.
e) Cualesquiera otras funciones que coadyuven a los fines de cooperacin entre
ambas Administraciones que le son propios.
Esta Comisin Bilateral de Cooperacin adopta sus normas de organizacin y
funcionamiento por acuerdo de ambas partes. En todo caso se rene en sesin plenaria y cuando lo solicite una de las dos partes, y su presidencia es ejercida de forma
alternativa en turnos de un ao.
En cuanto a las relaciones con otras Comunidades Autnomas, Aragn puede
establecer con otras Comunidades Autnomas, especialmente con las que tiene vnculos histricos y geogrficos, relaciones de colaboracin para la fijacin de polticas
comunes, para el ejercicio eficaz de sus competencias y para el tratamiento de asuntos de inters comn.
A tal efecto, la Comunidad Autnoma de Aragn puede suscribir con otras Comunidades Autnomas convenios de colaboracin para la gestin y prestacin de servicios propios de su competencia. El Gobierno debe informar a las Cortes de Aragn de
su suscripcin en el plazo de un mes a contar desde el da de la firma. Igualmente se
informar a las Cortes Generales a los efectos correspondientes.
Respecto a las relaciones con la Unin Europea, Aragn participar, en los trminos que establece la legislacin estatal, en los asuntos relacionados con la Unin
Europea que afecten a las competencias o intereses de Aragn. A tal efecto, establecer una delegacin para la presentacin, defensa y promocin de sus intereses ante
las instituciones y rganos de la Unin Europea.
Asimismo, Aragn participa en la formacin de las posiciones del Estado ante la
Unin Europea, especialmente ante el Consejo de Ministros, en los asuntos que incidan en las competencias o intereses de Aragn.
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El DECRETO 156/2011, de 25 julio, del Gobierno de Aragn, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Aragn (BOA n 146 de 26 de julio de 2011), ha sido modificado por el DECRETO
76/2013, de 14 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se modifica el Decreto
156/2011, de 25 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn. (BOA
n 100 de 24 de mayo de 2013):
Artculo nico. Modificar el apartado nueve del artculo 2 del Decreto 156/2011,
de 25 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se desarrolla la estructura orgnica
bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Se modifica el apartado nueve del artculo 2 del Decreto 156/2011, de 25 de julio,
que queda redactado de la siguiente manera:
9. Departamento de Sanidad, de Bienestar Social y Familia.
8. HACIENDA
Merece especial atencin el ttulo VIII del Estatuto, que se titula Economa y Hacienda, y a esta parte dedica el mismo un total de 16 artculos.
I. En cuanto a la economa de la Comunidad Autnoma, empieza sealando que
toda la riqueza, en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, est subordinada al inters general, siendo coherente con la previsin constitucional al respecto.
La Comunidad Autnoma ejercer las competencias de naturaleza econmica que se
le reconocen en el Estatuto de acuerdo con la ordenacin de la actividad econmica
general, los objetivos de poltica social y econmica del Estado y dentro del pleno respeto a la libertad de empresa y competencia en el marco de la economa de mercado.
Las instituciones aragonesas velarn por el equilibrio territorial y desarrollo sostenible de Aragn y por la realizacin interna del principio de solidaridad, y orientarn
su actuacin econmica a la consecucin del pleno empleo y la mejora de la calidad
de vida de los aragoneses.
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La Comunidad Autnoma podr aprobar planes econmicos generales en el territorio aragons con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo territorial autonmico y sectorial, estimular el crecimiento de la renta
y de la riqueza y su ms justa distribucin, potenciar los recursos de su territorio y su
aprovechamiento, y garantizar un desarrollo sostenible.
El Gobierno de Aragn podr constituir empresas pblicas para la ejecucin de
las funciones reconocidas en el presente Estatuto. Igualmente intervendr en la elaboracin de los planes y programas econmicos del Estado que afecten a Aragn.
Tambin podr constituir o participar en instituciones que fomenten el pleno empleo y el desarrollo econmico y social en el territorio aragons. Asimismo, podr instar del Estado la creacin de empresas mixtas que estimulen la actividad econmica
aragonesa.
El Gobierno de Aragn designar sus propios representantes en los organismos
econmicos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del Estado, cuyas
competencias se extiendan al territorio aragons y que, por su propia naturaleza,
no sean objeto de transferencia a la Comunidad Autnoma. En cualquier casopodr
elaborar y remitir al Estado cualesquiera informes, estudios o propuestas relativas
a la gestin de las entidades citadas en el apartado anterior o a su incidencia en la
economa aragonesa.
El Consejo Econmico y Social de Aragn es el rgano consultivo en que se materializa la colaboracin e intervencin de todos los agentes sociales en la actividad
econmica y social de la Comunidad Autnoma.
II. Respecto a la Hacienda de la Comunidad Autnoma, Aragn, en virtud de la
autonoma financiera que la Constitucin espaola le reconoce y garantiza, dispone
de su propia Hacienda para la financiacin, ejecucin y desarrollo de sus competencias, de conformidad con los principios de suficiencia de recursos, equidad, solidaridad, coordinacin, equilibrio financiero y lealtad institucional, y en el marco de
lo establecido en la Constitucin, en el presente Estatuto de Autonoma y en la Ley
Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
La Comunidad Autnoma de Aragn gozar del mismo tratamiento fiscal que la
ley otorgue al Estado. Asimismo, gozar de las prerrogativas reconocidas en las leyes
para la gestin de sus derechos econmicos y el cumplimiento de sus obligaciones.
La Hacienda de la Comunidad Autnoma estar constituida por los siguientes
recursos:
El rendimiento de los tributos propios que establezca la Comunidad Autnoma.
Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado.
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