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PROYECTO DE LEY

El Senado y la H. Cmara de Diputados de la Nacin

LEGALIZACIN DE LA MARIHUANA

Artculo 1.- El cannabis, sus semillas y sus derivados son considerados sustancias de uso
legal en todo el territorio de la Repblica Argentina tanto para su plantacin, cultivo,
cosecha, produccin y almacenamiento como para su comercializacin, distribucin,
adquisicin, tenencia y consumo.
Artculo 2.- A los fines de su comercializacin, todo producto que contenga cannabis o sus
derivados deber someterse al proceso de autorizacin, registro, normatizacin, vigilancia y
fiscalizacin de la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa
Mdica (ANMAT), con la nica excepcin de lo producido mediante el auto-cultivo
individual o colectivo para consumo personal, el que no tendr ningn tipo de control
estatal.
Artculo 3.- El Ministerio de Salud de la Nacin establecer la informacin que los
fabricantes debern proveer al pblico acerca de los componentes utilizados en los
productos elaborados con cannabis, incluyendo las frmulas de los fabricantes.
Artculo 4.- La venta de cannabis o de cualquier producto derivado del cannabis es libre en
todo el territorio nacional en los trminos de lo establecido en el artculo 2 de la presente
ley.
Artculo 5.- Queda prohibida la venta, distribucin y promocin por cualquier ttulo, de
productos elaborados con cannabis para uso recreativo en los siguientes lugares:
a) Establecimientos de enseanza de todos los niveles, estatales y privados;
b) Oficinas y edificios pblicos;

c) Medios de transporte pblico de pasajeros;


d) Sedes de museos o clubes y salas de espectculos pblicos como cines, teatros y estadio;
e) Establecimientos hospitalarios y de atencin de la salud, pblicos y privados.
Artculo 6.- El Ministerio de Salud de la Nacin deber disponer de las polticas y
dispositivos pertinentes para la promocin de la salud y la prevencin y atencin pblica,
universal y gratuita de los problemas asociados al uso de sustancias psicoactivas,
incluyendo el asesoramiento, orientacin y tratamiento a los usuarios que as lo requieran.
A tal fin, en las localidades con poblacin superior a los diez mil habitantes, el Ministerio
de Salud de la Nacin dispondr la instalacin de dispositivos de informacin,
asesoramiento,

diagnstico,

derivacin,

atencin

tratamiento,

cuya

gestin,

administracin y funcionamiento estar a su cargo, pudiendo suscribirse a tales efectos


convenios con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipios e
instituciones prestadoras de salud.
Artculo 7.- Los Ministerios de Salud y de Educacin de la Nacin debern disponer la
implementacin de polticas educativas para la promocin de la salud y la prevencin del
uso problemtico de sustancias psicoactivas desde la perspectiva del desarrollo de
habilidades para la vida y en el marco de las polticas de gestin de riesgos y reduccin de
daos de las mismas.
Artculo 8.- Los Ministerios de Salud y de Educacin de la Nacin realizarn campaas
educativas, publicitarias y de difusin y concientizacin para la poblacin en general
respecto a los riesgos, efectos y potenciales daos del uso de sustancias psicoactivas.
Artculo 9.- Ser responsabilidad del Estado Nacional y sus rganos competentes
garantizar bajo su control la produccin y eventual industrializacin, en cantidades
suficientes, del cannabis para uso medicinal.
Artculo 10.- Ser responsabilidad del Estado Nacional garantizar, a travs del Ministerio
de Salud de la Nacin, la provisin gratuita de cannabis medicinal para pacientes que no
puedan acceder a los precios de importacin, as como garantizar su incorporacin al
vademcum de las Obras Sociales, Prepagas y del sistema de salud pblico.
Artculo 11.- Mediante convenios con las Universidades pblicas nacionales, los
Ministerios de Salud y de Educacin de la Nacin sern responsables de garantizar el
estmulo estatal a la investigacin de los usos medicinales e industriales del cannabis.

Artculo 12.- Se prohbe fumar cannabis en todos los mbitos dispuestos por el artculo 23
de la Ley N 26.687 de publicidad, promocin y consumo de los productos elaborados con
tabaco.
Artculo 13.- Se prohbe la publicidad, promocin y patrocinio de los productos elaborados
con cannabis, en forma directa o indirecta, a travs de cualquier medio de difusin o
comunicacin, con excepcin de los producidos con fines medicinales.
Artculo 14.- Se prohbe a los fabricantes y comerciantes de productos elaborados con
cannabis, realizar el auspicio y patrocinio de marca en todo tipo de actividad o evento
pblico, y a travs de cualquier medio de difusin.
Artculo 15.- Conforme a lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley N 24.449 de Trnsito,
todo conductor estar inhabilitado para conducir vehculos en zonas urbanas, suburbanas o
rurales del territorio nacional cuando la concentracin de tetrahidrocannabinol (THC) en el
organismo sea superior a la permitida por la reglamentacin de esta ley.
Artculo 16.- Se prohbe toda exportacin de cannabis, sus semillas y sus derivados sin la
debida autorizacin del Ministerio de Salud de la Nacin.
Artculo 17.- El Poder Ejecutivo, a travs de los funcionarios que la reglamentacin de esta
Ley determine, y una Comisin Bicameral Especial designada por el Congreso de la
Nacin, revisarn los convenios y convenciones internacionales en materia de
estupefacientes y, cuando los mismos contengan disposiciones y obligaciones que
contradigan lo establecido por la presente, procedern a su denuncia al slo efecto de evitar
incumplimientos internacionales. En tal caso, dicha/s denuncia/s deber/n efectuarse en el
plazo de noventa (90) das desde la sancin de la presente.
Se podr volver a adherir a dichos instrumentos formulando las reservas necesarias a los
fines de no contradecir las normas internas y, en particular, lo dispuesto por la presente ley.
Artculo 18.- Queda establecida, desde el momento de la sancin de la presente ley, la
amnista a todas las personas denunciadas, procesadas y/o condenadas por consumir o
autocultivar individual o colectivamente. Dicha amnista importar la extincin de la pena o
accin penal respectiva as como la eliminacin de la persona de cualquier registro pblico
vinculado con dichas causas.
Artculo 19.- Queda habilitada la conformacin de Clubes Sociales de cannabis sin nimo
de lucro y al slo efecto de garantizar el acceso de los usuarios al cannabis, sus semillas y

cualquier otro derivado de ellas. Dichos Clubes slo podrn ser conformados por los
usuarios mayores de edad y sern de carcter autnomo, no pudiendo mantener
dependencia econmica ni funcional respecto de ninguna entidad mercantil, religiosa o de
cualquier otro tipo.
Artculo 20.- Los recursos que demande el cumplimiento de la presente ley debern
incorporarse a las partidas del Presupuesto General de la Administracin Nacional.
Artculo 21.- En un plazo no menor a los 7 das posteriores a la sancin de esta ley, el
Estado Nacional deber garantizar todos los medios necesarios para la promocin de
campaas de difusin masivas de la misma tanto en medios grficos, radiales y televisivos
como en instituciones educativas y de salud pblicas y privadas.
Artculo 22.- Queda derogada toda ley y cualquier inciso o artculo de todo tipo de norma
legal que transgreda o contradiga la presente ley.
Artculo 23.- La presente ley regir a partir de su publicacin en el Boletn Oficial, siendo
responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional reglamentarla e implementarla dentro de los
60 (sesenta) das posteriores a su publicacin.
Artculo 24.- Se invita a las provincias a adherir a la presente ley nacional.
Artculo 25.- De forma.

FUNDAMENTOS
Seor Presidente:

La marihuana, tambin conocida como camo o cannabis, es una de las especies


vegetales ms utilizadas en todo el mundo. Por miles de aos, su cultivo para los ms
diversos usos y productos, as como su consumo, carecieron de prohibicin. Como sealan
diversos historiadores, el potencial del camo para la proliferacin de nuevos productos
llev primero a la creacin de leyes tributarias y, poco despus, en la primera mitad del
siglo XX, a su prohibicin.
Como toda prohibicin, la de la marihuana gener condiciones para el control
social, aumentando el presupuesto de los Estados en fuerzas represivas y dando lugar a un
mercado negro de crecimiento constante, que rompi con la continuidad del uso
milenario del cannabis y los compuestos activos que posee esta especie.

Las polticas prohibitivas avanzaron y en 1961, con la Convencin nica sobre


estupefacientes de las Naciones Unidas, qued finalmente establecido el marco legal que
era necesario para que este fenmeno del prohibicionismo de Estado pudiera desarrollarse a
escala mundial. Desde entonces, bajo la consigna de guerra contra las drogas, la
propaganda y el accionar represivo de los Estados han deteriorado la imagen de la planta
ante los ojos de buena parte de la opinin pblica, al mismo tiempo que allanaron el camino
para criminalizar, perseguir y demonizar a quienes la usan y cultivan.
Ejemplo de ello es la sancin, en 1989, de la Ley N 23.737, conocida como Ley
de Estupefacientes, que an rige en Argentina. Tras sucesivas modificaciones, esta ley
especial ha ido avanzando en la incorporacin de elementos an ms represivos, agravando
de manera dramtica todos los males que, supuestamente, vena a combatir. Tanto es as
que, desde su sancin, el negocio del narcotrfico aument exponencialmente, del mismo
modo que lo hicieron muchos de los problemas sanitarios vinculados al consumo de
sustancias adulteradas a la medida de un mercado ilegal.
Mientras el narcotrfico se fortaleci con un complejo entramado de impunidad, en
el que van de la mano funcionarios polticos, instituciones del Estado (como las fuerzas de
seguridad y la justicia) y crimen organizado, la criminalizacin creciente de la juventud
pobre y trabajadora pas a explicar en gran medida el llamado colapso del sistema
penitenciario y judicial.
Segn datos aportados por la Procuradura de Narcocriminalidad (Procunar), esto ha
significado que solamente durante el ao 2012 se abrieran 9.414 causas (de un total de
24.599) por tenencia para consumo personal, delito para el cual la actual Ley de
Estupefacientes establece una pena de un mes a dos aos de prisin.
El mismo informe indica que el 38% de las causas iniciadas en el pas por
infraccin a la Ley N 23.737 son por tenencia para consumo personal, mientras que en
segundo lugar se ubican las causas por comercio de drogas (que representan el 35% del
total). De acuerdo a este informe, slo en el 3% de las causas se investiga el delito de
contrabando de estupefacientes, lo que demuestra claramente que en la amplsima
mayora de los casos se persigue con exclusividad a quienes consumen en cantidades
menores. Para dimensionar este hecho, destacamos que en ciudades como Mendoza,

Crdoba o Resistencia, las causas por consumo personal superan hoy el 50% del total de los
procesos abiertos en las mismas.
Finalmente, subrayamos que de la totalidad de causas iniciadas por estupefacientes
en el ao 2012, un 67% tuvo su origen en la intervencin de alguna fuerza de seguridad,
aunque el mismo estudio indica que la proporcin real representa muy probablemente un
valor cercano al 80%".
La poltica del gobierno nacional, que asumi su gestin prometiendo combatir el
narcotrfico con ms seguridad, no ha hecho ms que reforzar esta orientacin punitiva
y criminalizadora, lo que augura datos an ms preocupantes. Si antes ya eran corrientes los
abusos policiales o las detenciones por portacin de cara, las nuevas medidas del
gobierno de Cambiemos, como el permiso para pedir el DNI sin causa probable y el
aumento exponencial de la presencia de agentes de las fuerzas represivas en los barrios ms
humildes, para luchar contra el narcotrfico, agravan la situacin.
Ante este panorama represivo cada vez se organizan y movilizan ms personas que
exigen, en defensa de sus libertades, el reconocimiento del derecho democrtico por el que
an siguen siendo perseguidos, criminalizados y estigmatizados miles de consumidores y
cultivadores del cannabis, el universo de usuarios de drogas ilegales cuantitativamente ms
importante en todo el pas.
Atendiendo a este reclamo, por el que miles de personas volvern a movilizarse el 7
de mayo en una nueva Marcha Mundial de la Marihuana, es que ponemos a disposicin de
las organizaciones cannbicas, mdicas y juveniles de Argentina este proyecto de Ley. En
l planteamos que la marihuana, sus semillas y sus derivados, deben ser considerados
sustancias de uso legal, tanto para su plantacin, cultivo, cosecha y produccin como para
su almacenamiento, comercializacin, distribucin, adquisicin, tenencia y consumo.
Contra el poder represivo y persecutorio del Estado, nuestro proyecto rechaza
cualquier intromisin o avance sobre las libertades democrticas y cualquier utilizacin de
los estupefacientes para estigmatizar a la juventud y criminalizarla. A sabiendas de que la
prohibicin no evita su consumo, tambin sostenemos que la ilegalidad slo agrava las
condiciones en que se accede a ellos: adulteraciones de las sustancias, falta de informacin
para que ese consumo se realice en las mejores condiciones, obligacin de acudir al
mercado ilegal para poder comprarlas.

Como parte de una poltica que debe ir en el sentido de la legalizacin y regulacin


de todas las drogas, en este proyecto proponemos la legalizacin integral del uso y
autocultivo de la marihuana sin ninguna excepcin, al mismo tiempo que planteamos el
control del Estado para los fines que tengan que ver con su comercializacin.
Conscientes de que la ilegalidad slo beneficia el negocio del narcotrfico, nuestro
proyecto tambin propone la prohibicin de la exportacin sin autorizacin del Ministerio
de Salud, la obligacin de los fabricantes de informar sobre los componentes de sus
productos y la responsabilidad de este Ministerio para la implementacin de polticas
educativas, de prevencin y de atencin integral para quienes padezcan de un consumo
problemtico y as lo requieran. Una medida mnima que evitar las consecuencias de la
compra y el consumo que impone el mercado negro, al mismo tiempo que debilita el
poder de las mafias que las comercializan, sin obligar al usuario a acudir a ese mercado
para su compra ilegal.
Medidas tan elementales como stas contribuiran a cambiar al mismo tiempo la
culpabilizacin de los consumidores por la responsabilizacin de quienes se llenan los
bolsillos a costa de sus vidas.
En este sentido, destacamos que la legalizacin de la marihuana, como parte de una
poltica que legalice y regule todas las drogas, debe considerarse como una herramienta
indispensable para combatir el narcotrfico y para terminar con la poltica de Estado que
durante todos estos aos garantiz la persecucin, el abandono y el encarcelamiento de los
cultivadores y usuarios del cannabis, al mismo tiempo que garantizar la atencin a los
usuarios medicinales, que mientras sufren y/o desafan la ley, no tienen la posibilidad de
acceder de manera regulada, racional y segura a lo que para ellos constituye una verdadera
medicina.
Por estos motivos, y por los que desarrollaremos oportunamente, solicitamos la
aprobacin del presente proyecto de Ley.