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ESCALA BSICA
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POLICA NACIONAL
ESCALA BSICA
TEMARIO
VOLUMEN I
AUTORES
Este es el Primer Volumen de la Nueva Edicin 2011 del Temario de desarrollo del
Programa Oficial establecido para las pruebas selectivas de acceso a la Escala Bsica de
Polica Nacional.
En este Primer Volumen se desarrollan los doce temas del bloque A, de Ciencias
Jurdicas, redactados con profundidad y rigor, y completamente actualizados mediante la
incorporacin de todas las novedades legislativas y tcnicas pertinentes. Se ha procedido
asimismo al desarrollo exhaustivo de determinadas materias que han recibido mayor
atencin por parte de la Administracin a la hora de confeccionar las pruebas selectivas.
Adems de los dos volmenes de desarrollo terico del nuevo Programa Oficial
establecido, Editorial MAD ofrece asimismo otras valiosas herramientas para la preparacin
de las pruebas oficiales:
A) Ciencias Jurdicas
Entre los muchos conceptos que se han formulado sobre la Ciencia del Derecho para
lograr una definicin del mismo, sealaremos como ms conocidos los dos siguientes:
El conjunto de normas que establece el Estado con carcter general y obligatorio,
para facilitar y regular la convivencia en sociedad.
La ordenacin moral, imperativa, de la vida social humana orientada a la realiza-
cin de la justicia.
Para el estudio de esta disciplina se han hecho una serie de clasificaciones entre las
que mencionaremos las siguientes:
A) Derecho natural y Derecho positivo
Derecho natural es el conjunto de principios universales que tienen su fun-
damento en la propia naturaleza humana, es decir, lo que se considera justo
o injusto a la luz de la razn y de los valores permanentes de los hombres. El
Derecho natural es inmutable, universal y objetivo.
Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una
comunidad en un momento determinado. El Derecho positivo es cambiante.
B) Derecho pblico y Derecho privado
Derecho pblico es el conjunto de normas que regulan la actividad del Estado
y dems Entes pblicos, y sus relaciones entre s o con los particulares (p. ej.:
Derecho Administrativo, Derecho Penal, etc.).
Derecho privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los
ciudadanos entre s (p. ej.: Derecho Civil, Derecho Mercantil, etc.).
C) Derecho objetivo y Derecho subjetivo
Derecho objetivo es el conjunto de normas en s mismas (p. ej.: el Cdigo Penal).
Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (p. ej.: toda
persona tiene derecho a la vida, a la propiedad, etc.).
El Derecho, como ciencia viva que es, necesita una serie de fuentes de donde nutrirse
y renovarse constantemente; estas fuentes son las siguientes:
Segn nuestro Cdigo civil (Cc, en adelante), las fuentes del ordenamiento jurdico
espaol son: la Ley, la Costumbre, y los Principios Generales del Derecho (art. 1.1 Cc).
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (art. 1.2 Cc).
Para su validez, las leyes han de ser: sancionadas (firmadas), promulgadas (orde-
nado su conocimiento tras ser firmadas), y publicadas (insertadas en el Boletn Oficial del
Estado).
La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido
uso social; slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral
o al orden pblico y que resulte probada (art. 1.3 Cc).
Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico (art. 1.4 Cc).
La Jurisprudencia, como conjunto de sentencias judiciales reiteradas en un mismo
sentido, no es estrictamente una fuente del Derecho, pero s es de indudable valor como
gua en su interpretacin, hasta el punto que algunos autores la consideran como fuente
indirecta, en unin de la Doctrina Cientfica. Tambin se incluyen como fuentes del
Derecho los Tratados Internacionales que, vlidamente celebrados y una vez publicados en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno, segn el art. 96 de la Constitucin
Espaola (CE, en adelante).
Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa (art. 2.1 Cc). Las leyes slo se derogan por otras posteriores (art.
2.2 Cc). Las leyes no tendrn efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art. 2.3 Cc).
2.1. CONCEPTO
Para el tratamiento de las normas jurdicas, seguiremos en lo esencial las directrices
del insigne civilista Manuel Albaladejo, que define la norma jurdica como: todo precepto
general cuyo fin sea ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede ser
impuesta coactivamente por el poder directivo de aqulla.
2.2. ESTRUCTURA
En la estructura de la norma jurdica distinguiremos dos elementos: un supuesto de
hecho, que consiste en la descripcin de la conducta humana que una norma quiere re-
gular, y una consecuencia jurdica, que es, podamos decir, la amenaza de reaccin por
parte de la justicia si se realiza el supuesto de hecho previsto (en el caso de un delito o falta
sera una pena o una medida de seguridad para quien realice la conducta que se describe
en el mencionado supuesto de hecho).
2.3. CLASES
En cuanto a las clases de normas jurdicas, distinguiremos:
2.4. CARACTERES
Como caracteres de las normas jurdicas citaremos los siguientes:
Imperatividad, o sea, que mandan o prohben algo; y a ese mandato o a esa
prohibicin es a lo que, en esencia, se puede reducir el contenido de cualesquiera
normas.
Generalidad, es decir, que es un mandato para todos. La generalidad es un ca-
rcter esencial, por lo tanto falta cuando se dicta una disposicin para un supuesto
individual.
3.3.1. Decretos-leyes
Segn el mencionado art. 86.1: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Go-
bierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decre-
tos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen
de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Continuando el art. 86.2: Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos
a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso
habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o de-
rogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Finalizando el art. 86.3: Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cor-
tes podrn tramitarlos como proyectos de ley o por el procedimiento de urgencia.
Como se deduce del articulado, la apreciacin gubernamental de extraordinaria y ur-
gente necesidad compete confirmarla o no, en primer lugar al Congreso, convalidando o
no el Decreto-ley, pero en caso de conflicto, ser el Tribunal Constitucional, como garante
de la constitucionalidad o no de esa norma, quien tendr la ltima palabra; de todas mane-
ras el Decreto-Ley entra en vigor de forma inmediata con todos sus efectos.
4.1. CONCEPTO
El ms aceptado es aquel que considera persona a todo ser capaz de derechos y
obligaciones, o sea, capaz de ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas, por lo tanto
el hecho de ser persona lleva consigo una aptitud que se llama personalidad o capaci-
dad jurdica, cosa distinta del concepto de capacidad de obrar o de ejercicio, que es la
posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo.
Segn nuestro Cdigo Civil (art. 30), la personalidad se origina cuando el feto nace vivo,
tiene figura humana y vive 24 horas desprendido del seno materno.
As, por ejemplo, un menor de edad puede tener capacidad jurdica para recibir una
herencia y no tener en ese momento capacidad de obrar para administrarla por s mismo.
Por lo tanto, la capacidad jurdica se adquiere al nacer, y la capacidad de obrar (como ya
hemos dicho llamada tambin capacidad de ejercicio), al cumplir la mayora de edad civil
que actualmente est fijada en 18 aos (art. 12 CE), si bien antes de cumplir dicha edad,
se tienen ciertas capacidades, por ejemplo: la de 14 aos para poder hacer testamento
y testificar, la de 12 aos (mujer) o 14 aos (varn) para contraer matrimonio, y la de 16
aos para poder emanciparse. Por ltimo, aadir que la capacidad de obrar tiene tres mani-
festaciones: negocial (poder realizar actos jurdicos), procesal (poder actuar vlidamen-
te en juicio), y penal (discernir y actuar con arreglo a las normas penales).
Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurdicamente por
s mismo, pero esta capacidad puede ser plena o limitada; como causas ms importantes
de esta limitacin podemos citar:
La incapacitacin, si bien nadie puede ser declarado incapaz, sino por sentencia
judicial en virtud de las causas establecidas en la Ley (art. 199 Cc), y adems, la
sentencia que declare la incapacitacin determinar la extensin y los lmites de
esta, as como el rgimen de tutela o guarda a que haya de quedar sometido el
incapacitado (art. 210 Cc).
La prodigalidad, que se aplica a las personas que con su conducta desordenada
ponen en peligro su patrimonio y la subsistencia de su familia. Esta causa limitativa de
la capacidad de obrar ha de ser declarada por sentencia judicial (arts. 294 y ss. Cc).
5.1. INTRODUCCIN
Podemos decir que la nacionalidad es el vnculo que une a cada persona con un
Estado determinado; es por tanto la pertenencia a una Nacin que lleva consigo el de-
recho a ser protegido por sus leyes y autoridades. El profesor De Castro la define como la
cualidad de pertenecer a una comunidad nacional, organizada en forma de Estado.
A la persona que no posee ninguna nacionalidad se le llama aptrida.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases ibero-
americanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos
un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles, sin perder su naciona-
lidad de origen. Respecto a esta doble nacionalidad, es cierto que una persona
puede poseerla, si bien slo podr ejercer al tiempo una de ellas y no las dos. Esta
situacin de doble nacionalidad puede darse: de hecho (segn la preferencia
legislativa en cada pas sobre el derecho de la sangre o del suelo), o de derecho
(segn Tratados o Convenios Internacionales).
Siguiendo la regulacin que fija el Cdigo civil en sus artculos 17 y siguientes, seala-
remos dos formas de adquirir la nacionalidad espaola: A) Originaria (distinguiendo entre
el llamado ius sanguinis o derecho de la sangre, es decir, por la pertenencia del nacido a
una determinada estirpe familiar y el denominado ius soli o derecho del suelo, es decir por
el lugar de nacimiento) y B) Derivativa.
A) Adquisicin originaria, segn dispone el art. 17.1 del Cc al decir que: son espao-
les de origen:
a) Los nacidos de padre o madre espaoles (se entiende que sea cual sea el lugar
de su nacimiento y bastando que uno de sus progenitores sea espaol).
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera
nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico
o consular acreditado en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de naciona-
lidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos,
se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer
lugar conocido de estancia sea territorio espaol.
Y contina el art. 17.2 del Cc, diciendo:
La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca des-
pus de los dieciocho aos de edad, no son por s solos causa de adquisicin
de la nacionalidad espaola. El interesado tiene entonces derecho a optar por
la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a contar desde
aquella determinacin.
B) Adquisicin derivativa, se puede adquirir la nacionalidad espaola bajo este nom-
bre en los casos siguientes:
a) Por posesin y utilizacin continuada (art. 18 Cc): la posesin y utilizacin
continuada de la nacionalidad espaola durante diez aos, con buena fe y ba-
sada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la
nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.
b) Por adopcin (art. 19.1 Cc): el extranjero menor de dieciocho aos adoptado
por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen.
6. EL DOMICILIO
Y por ltimo, aadir que el Tribunal Constitucional (enero-2002), derog la norma que
permita registros en los hoteles sin orden judicial, en contra del artculo 557 de la citada
LECrim. que deca:Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn
como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente,
y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su
frente y habiten all con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio
de sus huspedes, ya que, en principio, son lugares idneos para que en las mismas se
desarrolle la vida privada. Matiza, no obstante, que ello no significa que las habitaciones de
los hoteles no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de actividades de carc-
ter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio
de quien las usa a tales fines.
El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto por cuanto excluye expre-
samente la posibilidad de que las habitaciones de los huspedes de los hoteles puedan
considerarse su domicilio a los efectos de que la entrada y registro en las mismas requieran
autorizacin judicial.
Aclara que ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la
habitacin del hotel (apreci antes que los trminos posada o fonda, propios del mo-
mento en que se redact la norma en el ao 1882, equivalen a nuestro actual hotel...)
pueden constituir obstculos a su consideracin como domicilio de los clientes. De esta
forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles
entran dentro del mbito de proteccin del artculo 18 de la Norma Fundamental. Esta
declaracin se traduce en que no podrn ser registradas sin orden judicial o sin consenti-
miento de su titular, fuera de los casos de delito flagrante.
7. LA VECINDAD CIVIL
La vecindad civil se regula en el Ttulo Preliminar, Captulo V del Cdigo Civil, y concre-
tamente en los artculos 13 y siguientes.
El art. 14.1 Cc, nos dice que la sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se
determina por la vecindad civil, es decir, que dependiendo del territorio en que habitemos,
estaremos sujetos a un derecho civil foral si existe en ese lugar, y, de no existir, lo estaremos
al derecho civil comn.
Contina el mismo cuerpo legal expresando:
Art. 14.2: Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de
derecho especial o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad.
Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adop-
tantes.
Art. 14.3: Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecin-
dad civil, el hijo tendr la que corresponda a aqul de los dos respecto del cual la
filiacin haya sido determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar de naci-
miento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho comn.
Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria
potestad, podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no
transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopcin.
La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de ve-
cindad de los padres, no afectarn a la vecindad civil de los hijos.
En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra un ao
despus de su emancipacin, podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su
nacimiento, bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus padres. Si no estuvie-
ra emancipado, habr de ser asistido en la opcin por el representante legal.
Art. 14.4: El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los
cnyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podr, en todo momento,
optar por la vecindad civil del otro.
Art. 14.5: La vecindad civil se adquiere:
a) Por residencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado mani-
fieste ser esa su voluntad.
b) Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario en este
plazo.
Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitarn ser
reiteradas.
Art. 14.6: En caso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar
de nacimiento.
Sobre esta materia, el art. 15 del Cc, pone de manifiesto:
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la
adquisicin de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar de nacimiento.
c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cnyuge.
Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del intere-
sado para adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su
representante legal, o por este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad
se haga por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin
necesaria deber determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.
2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la
vecindad civil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta
la opcin de aqul, de acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras
circunstancias que concurran en el peticionario.
1.1. ESTRUCTURA
Consta de un Prembulo, 169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Transitorias,
1 Derogatoria y otra Final. Los artculos se distribuyen en un Ttulo Preliminar y otros diez
Ttulos ms bajo distintos epgrafes que iremos estudiando.
El Prembulo, es una autntica exposicin de los principios ideolgicos que ins-
piran la Constitucin, no tiene en s carcter de norma jurdica porque no forma
1.2. CARACTERES
Entre las caractersticas de nuestra Constitucin pueden sealarse las siguientes:
Extensa, fruto de su pragmatismo y dificultad en su elaboracin.
Popular, aprobada por el pueblo mediante referndum.
Normativa, escrita y detallada en sus normas de Derecho.
Rgida, es decir, de difcil modificacin.
Consensuada, resultado del acuerdo de las distintas fuerzas polticas que la ela-
boraron.
Monrquica, con el Rey como Jefe del Estado.
Y por ltimo, el propsito de mantener relaciones pacficas con todos los pueblos de la
Tierra, que viene a ser una renuncia expresa a cualquier forma de imperialismo, tratando de
resolver los conflictos por la va de la negociacin y no de la confrontacin, con acuerdos en
comn en el marco general de las Naciones Unidas.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los po-
deres del Estado.
Social, porque priman los intereses de la sociedad sobre los del grupo. Es Estado
social aquel que garantiza la libertad y aspira a conseguir fundamentalmente el
bienestar de todos los ciudadanos. Surge frente al Estado liberal decimonnico que
haca de la defensa de la libertad el centro del ordenamiento jurdico, suprimiendo
todas las actividades estatales que pudieran lesionar el derecho a la libertad. El
Estado social interviene en el sistema socioeconmico tratando de conseguir un
mejor nivel de vida para los ciudadanos y una mayor igualdad entre ellos.
Democrtico, porque aspira a que siempre prevalezcan las decisiones del pueblo.
La palabra democracia significa precisamente que el poder reside en el pueblo
(Demos = pueblo, cracia = poder). El Estado democrtico es aquel en el cual
los ciudadanos intervienen en las tareas de Gobierno a travs de unos representan-
tes libremente elegidos por ellos para que puedan gobernar en su nombre.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y control parlamentario de los medios de comu-
nicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garanti-
zar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de
la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros me-
dios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Por su inters policial y en relacin con el tema de la intervencin de las comuni-
caciones, debemos mencionar la Ley orgnica 2/1984, de 26 de enero, reguladora
del Derecho de Rectificacin que dice:
Art. 1. Toda persona, natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informa-
cin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le
aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.
Podrn ejercitar el derecho de rectificacin el personal aludido o su representan-
te y, si hubiese fallecido aqul, sus herederos o los representantes de stos.
Art. 2. El derecho se ejercitar mediante la remisin del escrito de rectifica-
cin al director del medio de comunicacin dentro de los siete das naturales
siguientes al de la publicacin o difusin de la informacin que se desea recti-
ficar, de forma tal que permita tener constancia de su fecha y de su recepcin.
La rectificacin deber limitarse a los hechos de la informacin que se desea
rectificar. Su extensin no exceder sustancialmente de la de sta, salvo que
sea absolutamente necesario.
Derecho de reunin y manifestacin. El derecho de reunin es aquel que tiene
toda persona de agruparse con otras, en un lugar determinado y con una finalidad
concreta. Se regula este derecho en el art. 21 de la CE, cuando dice:
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico con peligro para per-
sonas o bienes.
Garanta jurdica. En el art. 25 CE, se establece que para ser condenado o san-
cionado por algn comportamiento personal es preciso que ese comportamiento
haya sido previsto y calificado anteriormente como sancionable. Es el conocido
principio de legalidad penal ya tratado anteriormente, por lo tanto nos limitaremos
a citar lo que la Constitucin dice al respecto:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orienta-
das hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo (incluso a procurarse a
sus expensas ciertas comodidades), a excepcin de los que se vean expresa-
mente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena
y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y
a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiaria-
mente, impliquen privacin de libertad.
La CE tambin recoge la prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de
la Administracin Civil y de las organizaciones profesionales (art. 26 CE).
Libertad de enseanza. Se contempla en el art. 27 CE, as:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el con-
trol y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisi-
tos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Libertad de sindicacin y derecho de huelga. El art. 28 CE, dice:
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuer-
pos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar
sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos
a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o
afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus inte-
reses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas preci-
sas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
El ejercicio del derecho de huelga suspende provisionalmente la relacin laboral.
Derecho de peticin. Segn el art. 29 CE:
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos
a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arre-
glo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Con este ltimo artculo finaliza la Seccin 1. (De los derechos fundamen-
tales y de las libertades pblicas), del Captulo II (Derechos y libertades),
del Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales), de la Constitucin
Espaola; entramos ahora pues en la Seccin 2. (De los derechos y debe-
res de los ciudadanos).
Servicio militar. Lo contempla como un derecho-deber el art. 30 CE, si bien
es cierto que, la actualizacin nos ha llevado a una supresin del servicio militar
obligatorio, yendo a la formacin y mantenimiento de un Ejrcito enteramente pro-
fesional, ms reducido y mejor dotado, y as se enuncia:
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en caso de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Derecho a la vivienda
El art. 47 CE, establece que:
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del
suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad
participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Derechos de la juventud
Sobre la que el art. 48 CE, dice:
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y efi-
caz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Derechos de los disminuidos
Se contempla en el art. 49 CE, cuando expone:
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabili-
tacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo I otorga a todos los ciudadanos.
Derechos de la tercera edad
Se ocupa el art. 50 CE, estableciendo que:
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridica-
mente actualizadas, la suficiencia econmica de los ciudadanos durante la tercera
edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern
su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus proble-
mas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Derechos de los consumidores y usuarios
Los contempla el art. 51 CE, de la siguiente manera:
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, pro-
tegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumi-
dores y usuarios, fomentarn sus organizaciones, y oirn a stas en las cuestiones
que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comer-
cio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Organizaciones profesionales
El art. 52 CE, prescribe que: La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
detenido que se reconocen en el art. 17.3 CE. Se designar por el Gobierno, y bajo su
direccin, la Autoridad militar que haya de ejecutar las medidas oportunas, que a su vez
informar a la poblacin a travs de los Bandos que procedan de acuerdo con las leyes,
pudindose determinar el sometimiento de determinados delitos a la competencia de la
jurisdiccin militar.
Tambin, en base al art. 115.5 CE: No podr proceder a la disolucin del Congreso
mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo,
quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesio-
nes. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no
podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado
su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos
estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
Por ltimo hay que hacer constar que: La declaracin de los estados de alarma, de
excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus
agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes (art. 116.6 CE).
1. DE LA CORONA
Por supuesto que no quiere decir que el Rey pueda convocar y disolver las Cor-
tes a su arbitrio, sino que se trata de una formalidad a cumplir por el Monarca,
pero siempre en funcin de las decisiones del Presidente del Gobierno dentro
de las pautas marcadas en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Lo que regula el art. 92 CE, con el siguiente contenido:
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presiden-
te del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distin-
tas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin (se trata de
la LO 2/1980, de 18 de enero).
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
Se refiere al procedimiento que tratamos ms adelante marcado por el art. 99.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Su misin en este caso se limita a sancionar la decisin del Presidente.
f) Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
Se trata de una solemnidad que el Rey formaliza con su firma.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesio-
nes del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presi-
dente del Gobierno.
Constitucionalmente el Presidente del Gobierno est obligado a suministrar al
Rey permanente informacin sobre los asuntos de Estado, pudiendo pedirle
que presida algn Consejo de Ministros, a ttulo informativo pero no decisorio,
con el fin de mantener la Corona al margen de avatares polticos.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indul-
tos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
No deja de ser algo simblico, pero que da un impulso de prestigio a las altas
instituciones culturales de la Nacin.
Respecto a la titularidad internacional del Rey, el art. 63 CE, dice:
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da de-
terminado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
os, siempre que lograran el quince por ciento de votos vlidos a nivel de circunscripcin
electoral o el cinco por ciento a nivel nacional. En el Senado este nmero mnimo exigido
para tener Grupo Parlamentario propio es de diez escaos.
Cada Grupo Parlamentario tiene su portavoz, que es el Diputado o Senador encargado
de hacer valer ante las Cmaras la opinin del Grupo.
La Junta de Portavoces, como rgano de direccin poltica de la Cmara, es la que
forman todos los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, bajo la presidencia del
Presidente de la respectiva Cmara, acordando los temas a tratar en el Orden del Da de
las sesiones.
La Diputacin Permanente actuar fuera de los perodos de sesiones al objeto de que
no pueda producirse un vaco en esta importante actividad.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones: la prevista en el artculo 73 (convocatorias de re-
uniones extraordinarias de las Cmaras fuera de los perodos ordinarios de sesiones que ya
hemos visto anteriormente), la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras,
de acuerdo con los artculos 86 (se refiere a la convalidacin de los decretos-leyes), y 116
(se trata de los estados de alarma, excepcin y sitio), en caso de que stas hubieren sido
disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras,
cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes segui-
rn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales (Con
ello se evita el vaco de poder).
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, pue-
de, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir reformas al mismo. El
veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido
al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de
veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde
la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no
por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyec-
to se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por
el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el Senado puede adoptar cual-
quiera de estas resoluciones:
1. Aprobar el proyecto.
2. Presentar las enmiendas que considere oportunas.
3. Vetar el proyecto de ley en cuestin.
En el caso de que se presenten enmiendas por el Senado, el proyecto ser devuelto al
Congreso, que podr aceptarlas o rechazarlas, todas o solamente algunas, por mayora simple.
En el caso de vetar el proyecto, previamente ha de ser aprobado por el Senado por
mayora absoluta, el Congreso puede:
a) Ratificar el texto por mayora absoluta.
b) Dejar transcurrir dos meses y aprobarlo por mayora simple, o bien.
c) Abandonar dicho proyecto.
El mismo proceso se sigue con las proposiciones de ley.
Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez las leyes, deben ser: san-
cionadas (firmadas por el Rey), promulgadas (el Rey hace saber a todos que las leyes
han sido aprobadas por las Cortes y obligan a su cumplimiento), y publicadas (insertadas
en el Boletn Oficial del Estado).
El Ttulo III, De las Cortes Generales, dedica su Captulo Tercero, a los Tratados
Internacionales, con el contenido siguiente:
Art. 93 CE: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o
al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de
las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesin.
Debemos de diferenciar un organismo internacional de otro supranacional; el
internacional slo puede adoptar decisiones que expresamente estn previstas en
su texto constitutivo o en los convenios que lo vayan completando, por ejemplo,
nuestra pertenencia al Tribunal Internacional de La Haya, nos obliga acatar los
Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos (art. 110.2).
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Regla-
mentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar
lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin (art. 111).
En el caso de pregunta, slo se aspira a una respuesta, en caso de interpelacin se
puede plantear una mocin para su debate en la Cmara y posterior votacin, si bien no se
genera un compromiso formal para el Gobierno de toma de medida alguna.
El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos, com-
putados desde la fecha de su constitucin; la sesin constitutiva de este Organismo ser
presidida por el Vocal de mayor edad, y se celebrar una vez nombrados los veinte Vocales
del mismo, que tomarn posesin de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey.
El Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo.
El Consejo General del Poder Judicial consta de los siguientes rganos: Presidente (que
tambin lo es del Tribunal Supremo), Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente, Comi-
sin Disciplinaria y Comisin de Calificacin; pudindose establecer reglamentariamente
las Comisiones y Delegaciones que se estimen oportunas.
Entre las competencias del Consejo podemos citar: propuesta para nombrar el Presi-
dente del Tribunal Supremo, y miembros del Tribunal Constitucional cuando as proceda, la
inspeccin de Juzgados y Tribunales, nombramiento de Magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y Magistrados, Secretario general, etc. Tambin debe ser odo, con carcter
previo, al nombramiento del Fiscal General del Estado, y elevar anualmente a las Cortes
Generales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los
Juzgados y Tribunales de Justicia, as como de sus necesidades y recursos oportunos.
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII, artculos 137 a 158,
de nuestra vigente Constitucin.
A tenor del art. 137 CE, El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Pro-
vincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses (las Comunidades Autnomas
se entienden con autonoma poltica y posibilidad de autogobierno, distinta de los Munici-
pios y Provincias cuya autonoma es de carcter administrativo).
Por su parte el art. 138 CE., seala que: El Estado garantiza la realizacin efectiva
del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del
territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular (138.1
CE); Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no po-
drn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales (138.2 CE).
Finalmente el art. 139 CE, dispone que: Todos los espaoles tienen los mismos de-
rechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado (139.1 CE); Ninguna
autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el
territorio espaol.
gnica para su reforma, adems del obligado referndum); los referidos Estatutos sern la
norma institucional bsica para el funcionamiento de la Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Tras estos trmites, las Comunidades Autnomas quedarn constituidas legalmente, no
pudiendo federarse entre s.
El art. 148 CE, hace una relacin (22 apartados) de las materias cuyas competencias
pueden asumir las Comunidades Autnomas, y el art. 149 CE, fija las competencias exclu-
sivas del Estado (32 apartados), que vemos seguidamente.
Artculo 149 CE. Competencias exclusivas del Estado:
1. El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los debe-
res constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particula-
ridades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral: sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comu-
nidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas ju-
rdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del De-
recho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
Segn el art. 153 CE, el control de la actividad de los rganos de las Comu-
nidades Autnomas, se ejercer:
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de fun-
ciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150 (hace referencia a
que: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, me-
diante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin).
3. Asturias.
4. Baleares.
6. Cantabria.
6.2.1. El Municipio
Es la entidad local bsica de la organizacin territorial, gozando de personalidad jurdica
plena (art. 140 CE). Desde un punto de vista jurdico es el ente pblico menor territorial
primario, de lo que se desprende que: es un ente pblico menor con responsabilidad y
potestades pblicas derivadas, es territorial en cuanto rene a todas las personas asen-
tadas en su territorio y, es primario por ser el primer ente en el que los ciudadanos se
organizan para la consecucin de sus intereses comunes. Sus elementos esenciales son:
A) El territorio, lo mismo que el Estado, los Municipios necesitan de una base territo-
rial que se denomina trmino municipal, entendiendo por ello el territorio a que se
extiende la jurisdiccin del Ayuntamiento.
B) La poblacin, es el conjunto de personas que, constituidas en comunidad, se
organizan para dar satisfaccin a sus necesidades; para referirse a la poblacin del
Municipio se suele hablar de vecindario, y la consideracin de vecino otorga deter-
minados derechos y facultades e impone determinadas obligaciones; la cualidad de
vecino se adquiere por la inscripcin en el Padrn municipal, habiendo desapareci-
do legalmente las otras denominaciones como residentes, transentes, etc.
C) Organizacin. Segn el modificado artculo 20 de la Ley de Bases de Rgimen
Local:
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayun-
tamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con pobla-
cin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando
as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su
Ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que
as lo disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn,
si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organi-
zativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de
los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Con-
cejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes
de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, median-
te la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos en proporcin
al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a
la Alcalda, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien
acreditar tal circunstancia.
6.2.3. El Pleno
El Pleno est presidido por el Alcalde e integrado por todos los Concejales; el nmero
de estos se ajusta al nmero de vecinos en la siguiente escala:
Hasta 250 vecinos.................................... 5
De 251 a 1.000....................................... 7
De 1.001 a 2.000.................................... 9
De 2.001 a 5.000.................................. 11
De 5.001 a 10.000................................ 13
De 10.001 a 20.000.............................. 17
De 20.001 a 50.000.............................. 21
De 50.001 a 100.000............................ 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 vecinos o fraccin, aa-
dindose una ms cuando el resultado sea nmero par.
Segn la Ley de Rgimen Electoral general, sern electores todos los ciudadanos espa-
oles y extranjeros que figuren inscritos en el Censo y que estn en el uso de sus derechos
civiles y polticos, no siendo tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por
lo menos, el cinco por ciento de los votos vlidos.
Se constituye, por primera vez en sesin pblica, el vigsimo da posterior a la celebra-
cin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral, en
cuyo supuesto se constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
A tal fin, se constituye la Mesa de Edad, integrada por los elegidos de mayor y menor
edad, presentes en el acto, actuando como Secretario, el que lo sea de la Corporacin,
dndose por vlida si concurre la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso
contrario se celebrar sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin, cual-
quiera que fuere el nmero de Concejales presentes.
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar
sta, los Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con
la organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo
a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio
de la unidad de gobierno y gestin del Municipio, sin perjuicio de que a los Municipios que
seale especficamente la ley, les sea de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada
establecido legalmente.
6.2.4. La Provincia
La CE, se refiere a la Provincia en su art. 141, al disponer que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados
a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma
de Cabildos o Consejos.
Al margen de su carcter de Ente Local y de divisin territorial para el cumplimiento de
los servicios estatales, la Provincia es circunscripcin electoral para la eleccin de Diputa-
dos y Senadores, a tenor de los arts. 68 y 69 CE, as como Entidad titular de la iniciativa
para la constitucin de las Comunidades Autnomas, segn el art. 143.1 CE, gozando, por
lo dems, de autonoma para la gestin de sus intereses, conforme al art. 137 CE.
Por su parte, el Derecho de las Comunidades Autnomas le ha venido a atribuir otras
funciones:
a) Divisin territorial de las Comunidades Autnomas para la prestacin de sus servicios.
b) Entidad Local prestadora de servicios delegados y descentralizados de aqullas.
c) Circunscripcin electoral para la eleccin de los Parlamentos autonmicos.
El mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero podr ser destituido de su car-
go mediante mocin de censura adoptada por la mayora absoluta del nmero legal de
Diputados Provinciales. La mocin de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayora
absoluta de los Diputados Provinciales e incluir el nombre del candidato propuesto para
Presidente, quien quedar proclamado como tal en caso de prosperar la mocin. La mocin
deber ser discutida y votada en el plazo de diez das desde su presentacin, en un Pleno
convocado al efecto. Ningn Diputado Provincial puede suscribir durante su mandato ms
de una mocin de censura, y puede ser candidato al cargo de Presidente cualquiera de
ellos. Asimismo, el Presidente de la Diputacin podr cesar mediante la prdida de una
cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin.
El Pleno de la Diputacin est integrado por todos los Diputados, y es presidido por
su Presidente. En cuanto al nmero de Diputados Provinciales se determina segn el n-
mero de vecinos de cada Provincia, conforme al siguiente baremo:
Los Diputados Provinciales sern elegidos por los Concejales electos de todos los Ayun-
tamientos del Partido Judicial, previa confeccin de las listas de partidos, coaliciones, fe-
deraciones y agrupaciones que hayan concurrido a las elecciones municipales. La Junta
de Zona proclamar los Diputados electos y los suplentes. Finalmente, el mandato de los
miembros de la Diputacin Provincial durar cuatro aos, a cuyo trmino se renovar en
su totalidad.
Entre los rganos complementarios sealaremos los Diputados Delegados, que os-
tentan alguna delegacin especial del Presidente, con las atribuciones que se especifiquen
en el Decreto de delegacin. Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por
escrito ante la Presidencia, por revocacin de la delegacin y por prdida de la condicin de
miembro de la Comisin de Gobierno cuando la delegacin se le confiri por ostentar este
carcter; las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la
Corporacin y son rganos sin atribuciones resolutorias, que tienen por funcin el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno y de
la Comisin de Gobierno; la Comisin Especial de Cuentas, de existencia preceptiva, le
corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar el Pleno
de la Corporacin; los Consejos Sectoriales, cuya finalidad es la de canalizar la partici-
pacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales, informando y,
en su caso, proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que
corresponda cada Consejo.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magis-
trados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados,
todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de
ejercicio profesional.
(art. 164 CE), y sus resoluciones no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano
jurisdiccional del Estado (art. 4.2, reformado).
Por ltimo mencionamos el artculo 163 de la Constitucin, sobre la cuestin de in-
constitucionalidad promovida por Jueces y Tribunales, que reza as: Cuando un r-
gano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplica-
ble al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma
y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
En su desarrollo, mediante la ltima reforma de la tan repetida LO 6/2007, se ha
modificado el apartado 2 y se aade un apartado 3 a su artculo 35, con la siguien-
te redaccin:
2) El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedi-
miento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional
que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya cons-
titucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido
y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la
validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin
definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el
plazo comn e improrrogable de diez das, puedan alegar lo que deseen sobre
la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo
de sta; seguidamente y sin ms trmite, el Juez resolver en el plazo de tres
das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante,
la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesi-
vas instancias o grados en tanto no se llegue a una sentencia firme.
3) El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad originar la suspensin
provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Cons-
titucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial
permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definiti-
vamente sobre la cuestin.
Solo resta aadir que: Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a
trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el proce-
dimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional dentro de los
quince das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de
otros quince das
8. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
8.1. INTRODUCCIN
Por su importancia, haremos una referencia del camino a seguir ante la posibilidad de
reformar nuestra Constitucin, cuyo estudio se contempla en el Ttulo X de nuestra Carta
Magna.
tulo Segundo, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios
de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
En este apartado queda patente la dificultad de la reforma que tratamos cuando en
concreto se refiere a materias tan importantes como, entre otras, la forma poltica
del Estado, la autodeterminacin de las Comunidades Autnomas, el cambio de
bandera, las Fuerzas Armadas, las libertades pblicas, etc., ya que habra que con-
tar al menos con 234 Diputados y 173 Senadores, y para ms exigencia, disolver
las Cmaras con vistas a que no se pudieran aprovechar de una posible reforma
patrocinada por ellas mismas.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
Aqu nos encontraremos con unas nuevas Cmaras que pueden tener criterios
iguales o distintos de las anteriores, que tendrn que someter a estudio y examen
el nuevo texto constitucional y aprobarlo de nuevo por otros dos tercios de su nueva
composicin, tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Es evidente que en este caso la aprobacin mediante obligado referndum es cues-
tin imprescindible dada la entidad de la reforma.
Por ltimo aadir que, en base al art. 169 CE, que pone fin a este Ttulo X: No
podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de algu-
no de los estados previsto el artculo 116 (recordemos que se trata de los estados
de alarma, excepcin y sitio).
La antigua idea europea hunde sus races histricas en el tiempo; pero cuando de
una forma tmida, aunque evidente, se empieza a notar es hacia 1924, en que el Conde
COUNDENHOVE-KALERGI, funda el movimiento llamado Unin Paneuropea; en 1926 na-
ci la Asociacin para la Unin Econmica Europea, organizacin especializada en materia
econmica bajo la presidencia del francs CHARLES GIDE (1847-1932), que patrocinaba,
como su nombre indica, la unin econmica de los Estados Europeos; a la que sigui en
1929, el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el entonces Ministro de
Asuntos Exteriores francs, ARISTIDES BRIAND (Nantes 1862-1932), que cristaliz en el
proyecto de Asociacin Europea (Memorndum de 1 de mayo de 1930), y con el que
colabor estrechamente el poltico GUSTAV STRESEMANN (Berln 1878-1929), Ministro de
Asuntos Exteriores alemn y por cuyos trabajos, a ambos les fue concedido el Premio Nobel
de la Paz en el ao 1926.
Llegados a este punto, y como quiera que tratamos de una referencia histrica al tema,
hemos de dar un salto en el tiempo y retomar la idea europea hacia 1947, que aunque no
pasaba entonces de mera ilusin sin efectividad alguna, no es menos cierto que recibe un
nuevo impulso al comenzar a aflorar entonces otra vez los movimientos europestas, que
se encontraron una Europa devastada y dividida en dos bloques como consecuencia de la
Segunda Guerra Mundial, pero donde a pesar de todos los inconvenientes se logr crear
un llamado Comit de Coordinacin que dio paso al Congreso de La Haya (7 a 10 de mayo
de 1948), y que a su vez signific el nacimiento del Consejo de Europa, cuya firma de su
Estatuto tuvo lugar el 5 de mayo de 1949, en Londres.
Pero tuvo que transcurrir un ao de recelos con puntos de vista encontrados entre los
que deseaban una simple cooperacin interestatal sin injerencias en la soberana de cada
Estado, y los que propugnaban una integracin de carcter federal, opcin esta ltima
rechazada de plano por Gran Bretaa, entonces potencia europea de decisivo peso espec-
fico, poseedora todava en aquel tiempo de un vasto imperio colonial.
El acuerdo lleg mediante la adopcin de una frmula intermedia que, sin rechazar la
futura integracin, daba comienzo a los trabajos con acuerdos sobre materias muy espec-
ficas, y en cuyos comienzos se hubo de prescindir de Gran Bretaa.
Aqu situados, llega la trascendental e histrica fecha del 9 de mayo de 1950 en la que,
el hoy considerado uno de los padres de Europa ROBERT SCHUMANN (Luxemburgo 1886-
1963), a la sazn Ministro francs de Asuntos Exteriores, declar lo que ha sido gua en la
construccin europea moderna: Europa no se har de golpe ni en una construccin de con-
junto: se har mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho.
Entre otras personalidades, cuya total resea alargara en demasa esta referencia,
no podemos dejar de hacer mencin especial del belga y tambin consumado europesta,
PAUL-HENRI SPAAK (Schaerbeek 1899-1972), Presidente de la primera Asamblea General
de la ONU (1946), del Consejo de Europa (1950) y de la Asamblea de la CECA (1952);
as como al francs JEAN MONNET (1888-1979), tambin presidente que fue de la CECA
(1952-1955) y el idelogo del acuerdo CECA, y del Comit para los Estados Unidos de
Europa (1955-1975).
Pero fue bajo el impulso del ya citado e insigne ROBERT SCHUMANN, que propuso la
explotacin europea conjunta del carbn y del acero, y partiendo de la fundamental colabo-
racin entre Francia y Alemania, cuando nace el 18 de abril de 1951 mediante el Tratado
de Pars, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), que fue el primer tratado
constitutivo de la actual Unin Europea (extinguido en el ao 2002 tras cincuenta aos de
vigencia, ya que entr en vigor el 23 de julio de 1952), integrada entonces por Francia,
Alemania Federal, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo; y cinco aos despus, concreta-
mente el 25 de marzo de 1957, se firman los Tratados de Roma (que entraron en vigor el
1 de enero de 1958), que constituyeron la formacin de la Comunidad Econmica Europea
(CEE), y del EURATOM o Comunidad Europea de Energa Atmica.
Los objetivos del Tratado de Roma pueden resumirse en:
a) Establecimiento de una unin aduanera.
b) Supresin de barreras no arancelarias.
Pero de este fracaso surgi una propuesta de Gran Bretaa de fortalecer la segu-
ridad europea por medio de la reforma del Tratado de Bruselas, y con este fin se
convoc en Lancaster House, Londres, una Conferencia del 28 de septiembre al
3 de octubre de 1954, que tuvo su continuidad en Pans, del 20 al 22 de octubre
del mismo ao, donde se firm el Protocolo I, creando formalmente la actual Unin
Europea Occidental (UEO); si bien su funcionamiento estuvo adormecido durante
dcadas, hasta que Francia, en febrero de 1984, present un Memorndum en el
que se propona la reactivacin de la UEO, como as ha ocurrido. Espaa firm el
Protocolo de Adhesin el 14 de noviembre de 1988, que entr en vigor el 27 de
marzo de 1990. A todo lo anterior hay que aadir la firma de un Protocolo Adicio-
nal para tratar de equilibrar econmica y socialmente todos los pases de la Unin
Europea, que fue propuesto por Espaa.
Fruto de que todas estas ideas sobre Europa han sido asumidas por la mayora de los
pases del viejo continente es que, la Europa de los Seis se ha ido paulatinamente
ampliando, y as oficialmente: el 1 de enero de 1973 entraron en ella Gran Bretaa,
Irlanda y Dinamarca; el 1 de enero de 1981, lo hizo Grecia: el 1 de enero de 1986,
Espaa y Portugal, y los ltimamente adheridos el 1 de enero de 1995: Suecia,
Austria y Finlandia. Estos son los quince pases que hasta aquella fecha configuraron
entonces lo que, tras sucesivos nombres, es hoy una realidad y que se llama: UNIN
EUROPEA, cuya bandera consta de un nmero de estrellas de oro, equivalente al de
pases miembros, entonces doce, que forman una corona sobre fondo azul.
En relacin con las ampliaciones del nmero de pases que aspiraron a integrarse
en la Unin Europea (hoy ya llevada a cabo), es de mencionar que el Consejo Eu-
ropeo de Madrid de diciembre de 1995 declar que la ampliacin es tanto una ne-
cesidad poltica como una oportunidad histrica para Europa. Fue entonces cuando
catorce pases, entre lo que figuran diez de Europa Central y Oriental, presentaron
su candidatura ante el Consejo. Estos fueron: Turqua (14-IV-1987, designada ofi-
cialmente candidato a ingreso en IX-1999); Chipre (3-VII-1990); Malta (116-
VII-1990); Suiza (20-V-1992); Hungra (31-III-1994); Polonia (5-IV-1994); Letonia
(27-X-1994); Rumania (22-VI-1995); Repblica Eslovaca (27-VI-1995); Estonia
(28-XI-1995); Lituania (8-XII-1995); Bulgaria (14-XII-1995); Repblica Checa (17-
I-1996); y Eslovenia (10-VI-1996).
Hemos de tener en cuenta, como seal BARBARA LIPPERT, del Instituto de Polti-
ca Europea de Bonn, que la Comisin Europea, aunque emiti dictamen negativo
provisional en cuanto a la candidatura de Turqua, el 20 de diciembre de 1989,
diez aos despus, en 1999, dicho dictamen se dio por superado y emitido otro
nuevo en sentido positivo, y que, por otra parte, el Consejo ya contaba con sendos
dictmenes positivos en los casos de Chipre y Malta, desde el 30 de junio de 1993,
habiendo quedado en suspenso la candidatura de Suiza, tras el resultado negativo
del Referndum sobre su adhesin al Espacio Econmico Europeo en diciembre de
1992 y marzo de 2001.
De los pases anteriormente citados como aspirantes a ingreso en la Unin, se form
un grupo de vanguardia compuesto por Polonia, Hungra, Estonia, Repblica Checa,
Eslovenia y Chipre, con quien las discusiones ya se iniciaron en marzo de 1998, si
bien es de sealar que, a iniciativa de Espaa en la cumbre de Helsinki (diciembre
De esta manera, el Tratado de msterdam consolida cada uno de los tres grandes
pilares que han sustentado la Unin desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht,
el 1 de noviembre de 1993:
Primer pilar: el acervo anterior de las Comunidades Europeas con sus Tratados
constitutivos, reformados y consolidados.
Segundo pilar: la poltica exterior y de seguridad comn.
Tercer pilar: la cooperacin en los mbitos de la Justicia y de los asuntos de
Interior.
Desde los primeros pasos de la Unin Europea, el nivel de vida de sus ciudadanos ha
experimentado un gran aumento, y es ahora ms del doble que entonces. Por su capacidad
productiva, la Unin es actualmente la mayor entidad econmica del mundo. Con slo un
6% de la poblacin, produce un 20% de la produccin mundial.
No obstante, no se debe caer en la autocomplacencia: con millones de parados, un
preocupante nivel de desempleo de larga duracin y una cuarta parte de sus jvenes sin
poder iniciar en buenas condiciones su andadura por la vida, Europa no tiene de qu pre-
sumir; con todo, existen en la actualidad motivos de esperanza, el Tratado de msterdam,
si bien confirma que son los Estados miembros los que tienen la responsabilidad principal
en lo que se refiere al empleo, proclama la necesidad de que actuemos juntos, y as, con-
cretamente, los Gobiernos estn comprometidos en:
Orientar sus polticas de empleo en consonancia con la poltica econmica de la
Comunidad.
Promover una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse, as como mercados
de trabajo que puedan reaccionar rpidamente ante los cambios econmicos.
Se cre un sistema de vigilancia multilateral de las polticas nacionales. Un Comit del
Empleo asistir a las instituciones en este trabajo. La estrategia coordinada para el empleo
se lleva a la prctica anualmente de la siguiente forma:
Los Jefes de Estado y de Gobierno examinarn la situacin del empleo.
El Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta
al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social, y al Comit de las Regiones,
elaborar las lneas directrices para los Estados miembros.
Al final del ao, el Consejo examinar la aplicacin de las lneas directrices y, si lo
estima oportuno, formular recomendaciones a los Estados miembros. El Consejo y
la Comisin remitirn un informe anual conjunto a los Jefes de Estado y de Gobier-
no, que examinarn las nuevas orientaciones a seguir.
Por ltimo se prevn medidas de estmulo para la financiacin de proyectos piloto
en temas de empleo.
Con referencia al empleo, la mencionada cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno
celebrada en la ciudad de Barcelona (marzo-2002), confirm la ansiada meta de crear 20
millones de empleos para el ao 2010, de los que 12 millones deberan corresponder a
mujeres; cuestin no fcil (que evidentemente no se ha logrado cumplir), si se tiene en
cuenta que a partir del 2004 se est haciendo frente a los cuantiosos costes que supone
la ampliacin de la Unin Europea a nuevos pases, asunto que, sumado a la desorbitada
recesin econmica global (que en nuestro pas a fecha 2011 est dando lugar a un ms
que excesivo paro laboral girando en torno a los cinco millones de personas sin trabajo),
hacen prcticamente imposible alcanzar la citada meta.
La legislacin social de mbito europeo, justo es reconocerlo, est muy desarrollada en
muchos aspectos, pero tambin hay que decir que en otros, como el derecho de huelga o
de cierre patronal, quedan a criterio de las respectivas legislaciones nacionales, y desde el
punto de vista comunitario, cuestiones como la seguridad social, el despido o la represen-
tacin de los trabajadores, es necesario el acuerdo unnime de todos los miembros de la
Unin Europea, lo que aumentara eficacia a su actuacin.
Para intentar remediar algunas de las anteriores deficiencias, el Protocolo Social in-
corporado en diciembre de 1991 al Tratado de Maastricht plasmaba la voluntad de todos los
pases de la Unin, y por lo tanto los artculos del Protocolo se integran en las disposiciones
del Tratado que se refieren a la poltica social, la educacin, la formacin y la juventud.
La competitividad, la creacin de empleo, la flexibilidad y la seguridad del trabajo son
los retos actuales de los que depende la salvaguardia del modelo social europeo, pero de-
ben completarse con la lucha contra la marginacin y la pobreza que afecta a decenas de
millones de ciudadanos europeos.
Recordemos que el Tratado de Maastricht otorg a todos los ciudadanos de los Estados
miembros una serie de derechos europeos concretos: votar y ser elegible en las elecciones
municipales y europeas en el Estado en el que se reside, an sin poseer la nacionalidad;
acogerse a la representacin diplomtica y consular de cualquier Estado miembro en los ter-
ceros pases en que su propio pas no est representado; elevar peticiones ante el Parlamen-
to Europeo y dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo, entre otros. Pues bien, con estos obje-
tivos, el Tratado de msterdam refuerza los derechos individuales con nuevas disposiciones:
Derechos fundamentales. La Unin se basa en los principios de libertad, demo-
cracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as
como del Estado de Derecho. Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante
el Tribunal de Justicia, en Luxemburgo, los actos de las Instituciones considerados
contrarios a los derechos fundamentales. Si el Consejo Europeo advierte la existen-
cia de una violacin grave y persistente de estos principios por parte de un Estado
miembro, puede sancionarle con la suspensin de algunos de sus derechos, incluido
el derecho de voto. Asimismo, la Unin Europea puede adoptar las medidas nece-
sarias para combatir cualquier discriminacin basada en el sexo, la raza, el origen
tnico, la religin y las creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual.
Derechos de los consumidores. Para promover los intereses de los consumido-
res y un nivel elevado de proteccin de los mismos, la Comunidad contribuye a la
proteccin de la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los consumido-
res. Tambin garantiza un nivel elevado de proteccin de la salud humana en la
definicin y en la aplicacin de todas las polticas y actividades de la Comunidad.
Derecho a la informacin. Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o
jurdica que resida o tenga su sede en un Estado miembro tiene derecho a acceder
a los documentos procedentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comi-
sin, sin perjuicio de los principios y de las condiciones que regulan este derecho.
Cuando acta en su calidad de legislador, el Consejo tambin hace pblicos los
resultados de las votaciones y las explicaciones de voto.
Con dicho Tratado, gran parte de la cooperacin en materia de Justicia y asuntos de
Interior se somete a las reglas comunitarias: participacin de todas las instituciones, control
de la legalidad por parte del Tribunal de Justicia y adopcin de instrumentos jurdicos efica-
ces. Este es el caso de la poltica de visados, de las condiciones de expedicin de permisos
de residencia a los inmigrantes, de los procedimientos de asilo y de las normas en materia
de cooperacin judicial civil.
Para garantizar el establecimiento progresivo de un espacio de libertad, de seguri-
dad y de justicia en el marco comunitario, fue previsto un perodo de cinco aos, que ya
superado, dio lugar a la aplicacin de los procedimientos de decisin comunitaria.
Por el contrario, se sigue realizando en un marco intergubernamental, la cooperacin
directa o a travs de Europol entre las policas y las dems autoridades competentes en
los asuntos criminales. Otro tanto ocurre con la colaboracin judicial penal y los principales
objetivos de cooperacin entre los pases de la Unin Europea: el terrorismo, la delincuencia
organizada, los delitos contra las personas y contra la infancia, el trfico de drogas y de
armas y el fraude y la corrupcin internacionales; no obstante, se van mejorando los meca-
nismos y los instrumentos para hacer ms eficaz esta cooperacin.
El Tratado de msterdam integra el Convenio de Schengen en el marco institucional
nico de la Unin. Aplicando el sistema de cooperacin reforzada, los entonces Estados
implicados (hoy 25 ms dos como observadores), proseguirn su cooperacin dentro del
marco jurdico del nuevo Tratado. Se pone as fin a las contradicciones resultantes de dos
sistemas separados. El Tratado determina en funcin de las bases jurdicas pertinentes, qu
problemas son competencia de la cooperacin reforzada.
Aunque desde sus principios, la Unin Europea negocia y defiende los intereses de
los Estados miembros, en el Tratado de msterdam se contempla la extensin de las dis-
posiciones de la poltica comercial comn a mbitos tan importantes como la propiedad
intelectual y los servicios, entre otros.
Respecto a la poltica exterior y de seguridad, en el Tratado se fijan marcos estratgicos
comunes, y as los entonces Quince Estados, hoy 27, comparten importantes intereses que
pueden defenderse mucho mejor en comn. Los Jefes de Estado y de Gobierno adoptan
por consenso estrategias comunes para orientar la actuacin de la Unin. A continuacin,
el Consejo decide, en general por unanimidad, las acciones a tomar; la abstencin de un
Estado no impide la decisin. Adems, el Estado que se abstiene puede elegir no tomar
parte en la accin. Cuando una decisin se adopta por mayora, cualquier Estado miembro
puede hacer valer que sus intereses nacionales estn en juego en casos muy importantes.
El Presidente del Consejo representar a la Unin y se ver asistido en esta tarea por un
Secretario General que contribuir a la aplicacin de las decisiones. La Comisin participar
plenamente en este proceso.
Tambin se pretende con el Tratado anticiparse a las crisis y facilitar al Consejo la adopcin
rpida de decisiones, a tal efecto, una nueva clula de anlisis y previsin se encarga de vigilar
el desarrollo de los acontecimientos internacionales y sus posibles efectos sobre la Unin, as
con la Presidencia del italiano Romano PRODI). Una vez confirmado en el cargo, el nuevo
Presidente elegir de comn acuerdo con los gobiernos a las dems personalidades del
equipo que presentar al Parlamento para su investidura.
El Tratado de msterdam alienta una mayor participacin de los parlamentos naciona-
les en los asuntos de la Unin. Para que stos puedan debatir desde el principio con sus
respectivos gobiernos, las propuestas legislativas presentadas por la Comisin al Parlamen-
to y al Consejo de la Unin, no se inscribirn en el orden del da de esta ltima institucin
antes de que transcurran seis semanas.
Cada parlamento nacional tiene una Comisin parlamentaria especializada en los asun-
tos europeos. Estas comisiones mantendrn peridicamente sesiones comunes con par-
lamentarios europeos y podrn dirigir sus recomendaciones a las instituciones europeas.
El peso relativo de los Estados miembros en las Instituciones ser modificado a medida
que paulatinamente se produzcan nuevas adhesiones. La Comisin qued limitada entre
veinte y veintisis (hoy 27) miembros, con renuncia de los pases mayores a su segundo
Comisario. En paralelo, se reequilibrar el peso relativo de los Estados en el Consejo para
garantizar que una decisin adoptada por mayora de Estados corresponde asimismo a una
proporcin suficiente de la poblacin de la Unin Europea.
Esto podr hacerse bien instaurando un sistema de doble mayora (de Estados y de
poblacin), bien redefiniendo los votos de cada Estado en funcin de su poblacin.
Adems de lo reseado, el Tratado de Niza, aprobado con un 62,9% de los votos por
Irlanda, ltimo pas que quedaba por hacerlo, mediante un segundo referndum el 20 de
octubre de 2002, incluy pendientes de revisin, las siguientes novedades
a) Modificacin del voto por mayora cualificada. A partir de enero de 2005 se
fijan dos condiciones para adoptar normas por este procedimiento: un umbral mni-
mo de votos y el apoyo de una mayora de Estados miembros en una Unin Europea
con 27 pases, donde el nmero de votos ser 345 y cuya explicacin exponemos
ms adelante.
b) Cooperaciones reforzadas. Este mecanismo previsto en el Tratado de mster-
dam, permite a un grupo de miembros avanzar en una poltica comn sin que los
que se oponen puedan vetar al grupo de vanguardia, que tambin comentaremos
posteriormente.
Durante los aos 2005 y 2006, deba de ser la posible ratificacin por cada uno de los
pases miembros de la Unin Europea; se podra hacer por referndum popular o por apro-
bacin del respectivo Parlamento Nacional (Espaa ya la ratific por referndum el 20 de
febrero de 2005). Se impusieron como premisas para la entrada en vigor de la Constitucin
Europea, que todos los pases la ratifiquen por uno de los dos sistemas; si no la ratifican
todos, pero lo llegaban hacer un mnimo de veinte pases, los lderes europeos estudia-
ran qu solucin tomar, y aqu es donde surgi lo inesperado, ya que Francia, uno de los
principales pases que impulsaron esta nueva Constitucin Europea, y tambin Holanda, al
someterla a referndum de sus ciudadanos, dio como resultado un sonoro no. Esto ltimo
trajo como consecuencia la total paralizacin del proceso de ratificacin, quedando en en-
tredicho la vida misma de la Constitucin.
Pero el problema vino cuando se consign en el mismo que debera ser ratificado
por todos y cada uno de los 27 miembros de la Unin Europea, cuestin que debi ser
tenida en cuenta a la vista de los antecedentes (recurdese el portazo dado por los
irlandeses en referndum el 8 de junio de 2001 al Tratado de Niza, rechazado por un
54%; si bien luego en octubre del 2002, lo adoptaron con un segundo referndum, tras
obtener la garanta explcita sobre el mantenimiento de la neutralidad militar de su pas),
para haberle puesto remedio antes de que una diferencia de unos 100.000 votos consi-
guieran bloquear a casi 500 millones de europeos; y no slo eso, sino que a su ingreso,
son varios los pases que se oponen a su ratificacin, opinando que deba retrasarse su
entrada en vigor.
3. EL DERECHO DERIVADO
Los Tratados constitutivos de las Comunidades y los tambin Tratados que los modifi-
can, constituyen el Derecho comunitario primario u originario, que ocupa el primer lugar
en la jerarqua de las fuentes. Pero a continuacin existe un Derecho derivado, que puede
ser conceptuado como aqul conjunto de normas emanadas de las Instituciones Comu-
nitarias dotadas de poder legislativo, y as, para el cumplimiento de su misin, el Consejo
y la Comisin adoptarn: Reglamentos y Directivas, tomarn Decisiones, formularn
Recomendaciones y emitirn Dictmenes.
Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones habrn de ser motivados, tienen carc-
ter vinculante y son impugnables ante el Tribunal de Justicia. Las firmar el Presidente del
Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo, sern publicadas en el Diario Oficial
de la Unin Europea, entrando en vigor en la fecha que se fije, y en su defecto a los veinte
das de su publicacin.
Los Reglamentos tienen un alcance general, sern obligatorios en todos sus
elementos y directamente aplicables en los territorios de los Estados miembros, y
estarn motivados. Pueden ser: reglamentos ejecutivos (elaborados por el Con-
sejo o la Comisin), o reglamentos base (el Consejo dicta las reglas generales,
dejadas a un posterior desarrollo por razones tcnicas o de contingencia, seran el
equivalente a nuestras leyes de bases). La fuerza vinculante de los Reglamentos
arranca desde su publicacin en el Boletn Oficial de la Unin Europea, y no precisa
ningn acto de recepcin en el Derecho interno por parte de los Estados miembros,
pudindose invocar su contenido como fuente directa de derechos y obligaciones.
Las Directivas, debidamente motivadas, que han de ser notificadas a sus desti-
natarios, obligarn al Estado miembro receptor en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la Seleccin de la forma y de
los medios para lograrlo, requiriendo la intervencin legislativa o normativa de los
Estados miembros para ser transformadas en Derecho interno.
Las Decisiones, tambin motivadas, sern obligatorias en todos sus elementos
para todos sus destinatarios. Se distinguen, pues, de los Reglamentos por el ca-
rcter particular y determinado de dichos destinatarios, y de las Directivas por la
obligatoriedad de todos sus elementos y no slo del resultado a alcanzar.
Las Recomendaciones y los Dictmenes, son instrucciones que marcan lneas
de actuacin a los Estados miembros, caracterizadas simplemente como no vincu-
lantes, y tenemos que aadir que mientras la Recomendacin contiene una invita-
cin a un comportamiento, el Dictamen expresa ms bien un juicio o una valora-
cin. A diferencia de los actos obligatorios, las Recomendaciones y los Dictmenes
no son impugnables ante el Tribunal de Justicia Europeo.
No se agota en lo anterior el Derecho derivado comunitario, por el contrario, hay que
destacar aqu los Convenios Complementarios, la Costumbre, los Principios Generales del
Derecho y la Jurisprudencia, como parte tambin del mencionado Derecho Comunitario.
Tratado, est integrado por la reunin o conferencia peridica de los Jefes de Estado o
de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente, y por el Presi-
dente de la Comisin, participando en sus reuniones el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (cargo creado por el Tratado de ms-
terdam y cuyo titular fue designado por primera vez en el Consejo Europeo de Colonia, antes
llamado Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn). El Consejo
Europeo, es la primera acepcin (de las tres que citamos y que estamos tratando), del
trmino Consejo, siendo la segunda la de: Consejo de la Unin Europea, o simple-
mente Consejo, y la tercera Consejo de Europa, la que tambin comentaremos ms
adelante anticipando que no es una Institucin de la Unin Europea.
Tambin a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo, dar a
la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades
polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. Su sede est situada en Bruselas.
En base al mencionado Tratado de Niza, el Presidente del Consejo Europeo era (y lo
seguir siendo hasta la entrada efectiva del Tratado de Lisboa que sabemos est en vigor),
el Jefe de Estado o de Gobierno en ejercicio de la Unin Europea, puesto que era y es
ocupado, de forma rotatoria, cada seis meses por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros. Cuestin tambin en vas de acoplamiento con la decisin del Tratado
de Lisboa de que exista un Presidente permanente de la Unin Europea. Tambin en este
aspecto, el nuevo Tratado de Lisboa pone de manifiesto que la Presidencia del Consejo Eu-
ropeo, elegir a su Presidente por mayora cualificada por un perodo de dos aos y medio,
renovables por una sola vez. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre con-
vocado por su Presidente para reuniones ordinarias, as como podr hacerlo para reuniones
extraordinarias cuando se estimen pertinentes, pronuncindose por consenso en sus acuer-
dos, de no disponer otra cosa los Tratados. La sede del Consejo es Bruselas.
Las conferencias intergubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin
comunitaria, sobre todo las reuniones en la cumbre, con participacin de los Jefes de Es-
tado o de Gobierno. En la actualidad, las reuniones ordinarias son mensuales, sin perjuicio
de las extraordinarias que se consideren oportunas.
Dicho Presidente del Consejo Europeo, est obligado a dar cuenta al Parlamento de
lo ocurrido en cada reunin, y asumir por su cargo, la representacin exterior de la Unin
Europea en la poltica exterior y de seguridad comn, todo ello sin perjuicio de las atribucio-
nes del ya mencionado Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea o de Maastricht, as como
los de msterdam y Niza, la realizacin de las funciones asignadas a las Comunidades Euro-
peas, entonces encomendada a cinco rganos principales, que los Tratados definan como
Instituciones: el Consejo, la Comisin Europea, el Parlamento Europeo, el Tribunal de
Justicia y el Tribunal de Cuentas, se reformaron, y en virtud del Tratado de Lisboa en vigor
cambia el nombre del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea por el de Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, y las Instituciones de la Unin Europea pasan a
ser: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Los dems rganos no alcanzan esa cualificacin como tales Instituciones, sin que por ello
se dude de su importante misin en aspectos concretos, por lo que los examinaremos a
continuacin del estudio de las referidas Instituciones.
% de los miembros del Consejo que incluya por lo menos a 15 de ellos y represente
el 65 % de la poblacin de la Unin Europea.
2. De no proceder la propuesta como en el caso a), la citada mayora cualificada
deber ser avalada por lo menos por el 72 % de los miembros del Consejo que
contabilicen como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin Europea.
Hay que hacer constar que en los tres primeros aos de aplicacin, hasta 2017, los
Estados miembros podrn pedir que se adopte un acto de conformidad con la mayora
cualificada que establece el actual Tratado de Niza.
Hasta la presente, y sin excluir futuras modificaciones, el total de los 345 votos,
se repartirn por Estados de la siguiente forma:
29 votos: Alemania, Reino Unido, Francia e Italia.
27 votos: Espaa y Polonia.
14 votos: Rumania.
13 votos: Pases Bajos.
12 votos: Grecia, Repblica Checa, Blgica, Hungra y Portugal.
10 votos: Suecia, Bulgaria y Austria.
7 votos: Eslovaquia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Lituania.
4 votos: Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre y Luxemburgo.
3 votos: Malta.
Como rgano de ayuda del Consejo citaremos al llamado COREPER o Comit de
Representantes Permanentes que, con rango de Embajadores y aunque carece de com-
petencias decisorias propias, desempea la importante funcin de preparar los trabajos del
Consejo como rgano de apoyo del mismo (si bien para la agricultura funciona un Comit
especial), ejecutando los mandatos que le sean confiados por ste y sirviendo de va de
comunicacin del Consejo y de los Gobiernos nacionales con la Comisin; el COREPER se
rene en Bruselas una vez por semana y garantiza que slo los asuntos ms difciles sean
tratados a escala ministerial. La Secretara General la designa actualmente el Consejo por
unanimidad, que como vemos a continuacin tambin quedar reformada.
Desde la fecha sealada para la aplicacin del Tratado de Lisboa, repetimos ya en vigor,
se precepta literalmente en su articulado que: La Comisin promover el inters general de
la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Trata-
dos y las medidas adoptadas por las Instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin
del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar
el Presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo las funciones de coordinacin,
ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con
excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por los
Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la pro-
gramacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Sealaremos que dentro del mbito de la Comisin, con la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, fue cuando oficialmente se cre el ya mencionado cargo de Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el cul ser nombrado y cesa-
do por el Consejo Europeo por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la
Comisin que estudiamos, y que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como tambin
ya hemos apuntado, siendo uno de los Vicepresidentes de la Comisin.
Por ltimo nos resta aadir que la Comisin administra los crditos comunitarios a tra-
vs de los cuatro grandes Fondos siguientes:
Fondo Social Europeo (FSE: desarrollo del empleo y la formacin profesional), Fondo
Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA: apoyo a la agricultura), Fondo Eu-
ropeo de Desarrollo Regional (FEDER: que ayuda a corregir los desequilibrios regionales en
la Comunidad), y el Fondo Europeo de Desarrollo (FED: de ayuda al desarrollo mediante
convenios, tanto con pases miembros de la Unin, como con los no miembros).
Austria ................. 17
Bulgaria .............. 17
Dinamarca .......... 13
Finlandia .............. 13
Eslovaquia ........... 13
Irlanda ................ 12
Lituania ............... 12
Letonia ............... 8
Eslovenia ............. 7
Chipre ................. 6
Estonia ............... 6
Luxemburgo ......... 6
Malta .................. 5(6?)
TOTAL ................. 736(?)
Para preparar los trabajos de las sesiones plenarias del Parlamento Europeo, los Di-
putados se reparten en Comisiones Permanentes o Temporales, y generales o especiales,
pudiendo el Parlamento crear Subcomisiones, Comisiones Parlamentarias Mixtas y Delega-
ciones Interparlamentarias.
El Parlamento Europeo ejerce tres clases de competencias fundamentales que
reseamos a continuacin:
A) Legislativas, el proceso legislativo organizado en su origen en los Tratados de
Roma prev que la Comisin propone y el Consejo decide, previa consulta del
Parlamento. Sin embargo, a medida que se ha ido ampliando y reforzando el papel
del Parlamento en el proceso legislativo, se ha extendido su influencia a la elabora-
cin y adopcin de la legislacin comunitaria. En la actualidad, al amparo del Tra-
tado de Lisboa, el Parlamento Europeo comparte la facultad decisoria en igualdad
con el Consejo, a travs del Procedimiento de Codecisin que es el proceso
legislativo ordinario, que se aplica a la libertad de circulacin de los trabajadores,
al establecimiento del mercado interior, a la investigacin y el desarrollo tecnolgi-
co, al medio ambiente, a la proteccin de los consumidores, a la educacin, a la
cultura y a la salud. Tambin mencionaremos si bien queda en la provisionalidad
ya que constan antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que tambin
subsisten los procedimientos de consulta (con dictamen del Parlamento Europeo
preceptivo pero no vinculante), cooperacin, y de Dictamen Conforme (con ma-
yora absoluta del Parlamento para las propuestas de la Comisin).
B) Presupuestarias, se trata de una competencia importante que permite al Parla-
mento Europeo exponer sus prioridades polticas. Cada ao, en el mes de diciem-
bre, el Parlamento Europeo adopta el Presupuesto de la Unin, que entra en vigor
slo tras la firma de su Presidente, dotando as a la Unin de los recursos financie-
ros que necesita para el ao siguiente. El anteproyecto del Presupuesto Europeo, lo
elabora la Comisin y lo aprueba, si procede, el Parlamento junto con el Consejo.
C) De Control Democrtico:
1. Introduccin
El Parlamento ejerce un control democrtico sobre el conjunto de la actividad
comunitaria. Esta competencia, que en un principio se refera nicamente a la
accin de la Comisin, se ha ampliado igualmente al Consejo de Ministros, al
Consejo Europeo y a los rganos de cooperacin poltica que rinden cuentas
al Parlamento. Asimismo, el Parlamento Europeo puede crear Comisiones de
Investigacin. Ha recurrido a esta posibilidad en numerosas ocasiones, en par-
ticular en relacin con la llamada enfermedad de las vacas locas, lo que ha
desembocado en la creacin de una Agencia Veterinaria Europea en la ciudad
de Dubln. Asimismo, gracias al Parlamento Europeo se ha creado, en materia
presupuestaria, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
2. El Parlamento y la Comisin
El Parlamento Europeo desempea una funcin esencial en el proceso de de-
signacin de la Comisin. Tras haber aprobado el nombramiento del Presidente
de la Unin Europea, entendiendo por mala administracin, cuando una Institucin omite
actos obligatorios, obra de manera irregular o ilegtima, incluyendo: irregularidades admi-
nistrativas, injusticia, discriminacin, abuso de poder, falta o denegacin de informacin o
demoras innecesarias; si bien no puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las
administraciones nacionales, regionales o locales de los Estados miembros.
La reclamacin la puede presentar cualquier ciudadano de la Unin Europea o residente
en un Estado miembro, tambin pueden hacerlo las empresas, asociaciones u otros rga-
nos que tengan un domicilio social en la Unin. La forma ser en cualquier lengua oficial
de la Unin, expresando claramente contra qu Institucin u rgano de la Unin Europea
se dirige su reclamacin y el motivo de la misma. Toda reclamacin debe presentarse en
el plazo de dos aos a partir de la fecha en que se hayan conocido los hechos a los que
se refiere dicha reclamacin; no es necesario que el presentador de la misma haya sido
directamente afectado por el caso de mala administracin.
El Defensor del Pueblo Europeo, en su sede de Estrasburgo, examinar toda reclama-
cin que se ajuste a lo expresado y mantendr informado al peticionario sobre el desarrollo
de su investigacin, pero no intervendr en asuntos ante un Tribunal o sobre los que ha
recado ya una sentencia.
Acorde con las peculiaridades del ordenamiento jurdico comunitario, el Tribunal de Jus-
ticia sigue un modelo especial que nada tiene que ver con los tribunales internacionales pro-
pios del Derecho comunitario ajeno a la Unin Europea. Por el contrario, el Tribunal de Jus-
ticia Europeo posee una naturaleza supranacional, gracias a la parcela de soberana cedida
por los Estados miembros, algo que le permite utilizar no slo las fuentes del Derecho comu-
nitario europeo y el Derecho internacional, sino tambin el Derecho interno de los Estados.
Las competencias del Tribunal de Justicia comprenden los siguientes aspectos:
1. Infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros.
2. Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios.
3. Examen prejudicial de cuestiones relativas a la interpretacin del derecho comuni-
tario o a la validez de actos comunitarios.
4. Responsabilidad extracontractual de las Comunidades.
5. Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y dems agentes a su servicio.
6. Contratos de las Comunidades que contengan una clusula compromisoria de su-
misin a la jurisdiccin del Tribunal.
7. Controversias entre los Estados miembros relacionadas con el objeto de los Trata-
dos que sean sometidas al Tribunal en virtud de un compromiso.
8. Dictmenes.
El Tribunal de Justicia se rene en sesin plenaria o en Salas de tres o cinco Jueces.
Debe reunirse en sesin plenaria cuando as lo solicite un Estado miembro o una Institucin
de la Comunidad que sea parte en el asunto. En general pueden plantearse ante el Tribunal
de Justicia dos clases de asuntos:
a) Los recursos directos, que pueden ser interpuestos directamente por la Comi-
sin, por otras Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. El demandante
elige la lengua de procedimiento.
b) Las cuestiones prejudiciales, planteadas por los rganos jurisdiccionales de los
Estados miembros que necesitan una decisin sobre una cuestin de Derecho
comunitario que les permita dictar una resolucin. El Tribunal de Justicia no es un
rgano de apelacin contra las resoluciones de los rganos jurisdiccionales nacio-
nales y slo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. Una vez
dictada la sentencia, el rgano jurisdiccional nacional est obligado a resolver de
conformidad con los principios de Derecho comunitario determinados por el Tribu-
nal de Justicia. En estas cuestiones prejudiciales la lengua de procedimiento es la
del rgano jurisdiccional remitente, por lo tanto pueden usarse todas las lenguas
oficiales de la Comunidad.
La fase escrita supone una parte importante ante el Tribunal de Justicia, que se inicia
por demanda, debiendo ir firmada por un Abogado en ejercicio o Profesor universitario que,
asimismo deber designar un domicilio para notificaciones en Luxemburgo. Despus del
nombramiento del Juez Instructor, se realizan las pruebas solicitadas y admitidas, y con-
cluida la fase escrita el asunto se desarrolla en audiencia pblica. Tras la vista, el Abogado
General presenta pblicamente sus conclusiones sobre las alegaciones presentadas y sobre
la interpretacin de las disposiciones aplicables, antes de proponer una solucin al Tribunal
de Justicia. A pesar de que las mencionadas conclusiones no vinculan al Tribunal, revisten
una gran autoridad y ste las acoge con frecuencia. Los Jueces deliberan con carcter re-
servado, antes de dictar sentencia en audiencia pblica. Las sentencias son motivadas y las
copias de su texto estn disponibles en las once lenguas oficiales.
Por ltimo resear que el Tribunal de Justicia funcion como instancia nica hasta el 1
de septiembre de 1989, en que a travs del Acta nica Europea se facult al Consejo para
agregar al Tribunal de Justicia un Tribunal de Primera Instancia (que ya haba sido creado
el 24 de octubre de 1988 y comenz a funcionar el 1 de octubre de 1989), con 15 miem-
bros (hoy 27), designados por seis aos renovables y de entre ellos eligen a su Presidente;
a partir de entonces, este Tribunal de Primera Instancia es competente para conocer de
todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas contra decisiones de las
Instituciones y los rganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe recurso de casacin,
limitado a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal de Justicia Europeo. Tambin ms re-
cientemente (2-XI-2004), fue creado el Tribunal de la Funcin Pblica (con siete Jueces
designados por el Consejo por un mandato de seis aos renovables que actan en Salas
de tres Jueces), establecido para ocuparse en primera instancia de los casos relativos al
personal, sus Comunidades y organismos.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea se compone del Tribunal de Justicia, el Tribunal General (con un Juez por Esta-
do miembro), y los Tribunales Especiales, sustituyendo a los hasta entonces: Tribunal de
Justicia, Tribunal de Primera Instancia y Salas Jurisdiccionales.
Aunque ya hemos visto las normas de aplicacin, con la nueva etapa que ahora co-
mienza el Tribunal de Justicia Europeo tendr competencia con arreglo a los Tratados:
1. Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una Institucin o por
personas fsicas o jurdicas.
2. Con carcter prejudicial a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales sobre
la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados
por las Instituciones.
3. En los dems casos previstos en los Tratados.
un perodo de seis aos renovables, y entre ellos eligen a un Presidente por tres aos reno-
vables. Con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1-XI-1993), se
le ha dado la caracterizacin formal de Institucin, con la calificacin de supremo rgano
fiscalizador de la gestin econmica de la Unin.
As, a travs de sus independientes especialistas, examina las cuentas de la Unin
Europea y de todo organismo creado por sta, comprueba la legalidad y la regularidad de
los ingresos y gastos, verifica la correccin de la gestin financiera e informa a las dems
Instituciones y rganos de la Unin. Su accin de conjunto se materializa en la presentacin
de un Informe Anual despus del cierre de cada ejercicio, que es publicado en el Diario
Oficial y en el que se incluyen las respuestas de las Instituciones a las observaciones del
Tribunal. Este Informe goza de gran audiencia; en el pasado ha permitido dar a conocer
los numerosos abusos ocasionados por la puesta en prctica de la poltica agraria comn.
estructura en varias Comisiones que van desde la poltica regional hasta su contribucin a
las reflexiones sobre la reforma de las Instituciones de la Unin. El Presidente y la Mesa se
eligen en base al citado Tratado de Lisboa por tiempo de dos aos y medio encargndose
de organizar el trabajo del Comit.
Parte con la finalidad de llegar al Estado que le admiti el visado. Y por ltimo los
Visados de validez territorial limitada, que son de carcter excepcional, expedidos
sobre pasaporte, ttulo de viaje u otro documento vlido para el cruce de fronteras,
para los casos en que slo se permita la estancia exclusivamente en un Estado
miembro, debiendo efectuarse la entrada y salida a travs de ese Estado.
Los Estados reafirman sus obligaciones con arreglo a la Convencin de Ginebra de
28 de julio de 1951, relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Proto-
colo de Nueva York de 31 de enero de 1967, sin ninguna restriccin geogrfica del
mbito de aplicacin de estos instrumentos, y su compromiso de cooperar con los
servicios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en la aplicacin de dichos Instrumentos. En particular, se comprometen a examinar
toda solicitud de asilo presentada por un extranjero en el territorio de una de ellas.
Ttulo III, sobre Polica y Seguridad, a cuyo tenor, los Estados se comprometen
a que sus servicios de Polica, respetando la legislacin nacional y dentro de los l-
mites de sus competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos
delictivos, siempre que el Derecho nacional no reserve la solicitud a las autoridades
judiciales y que la solicitud misma o su ejecucin no supongan la aplicacin de
medidas coactivas por el Estado requerido.
Llegados a este punto y por lo expuesto anteriormente, hemos de referirnos sin-
gularmente a la Cooperacin Policial Transfronteriza, dada su importancia para
actuaciones de este tipo en el Cuerpo Nacional de Polica; en base a ello diremos,
que el dficit de seguridad que hubiera podido resultar de la supresin de los con-
troles en las fronteras interiores, prevista en el Convenio de Aplicacin del Acuerdo
de Schengen, debe evitarse a travs de una serie de medidas que se recogen en el
llamado Vademcum de la Cooperacin Policial Transfronteriza, ya difundido
por el Centro Directivo y que pasamos a resumir.
Las solicitudes para la asistencia mencionada anteriormente, al objeto de prevenir
e investigar hechos delictivos, han de respetar la legislacin nacional, no rebasar
las competencias de los servicios interesados, no invadir la competencia de las
autoridades judiciales y no suponer la aplicacin de medidas coactivas por el Esta-
do requerido. Dichas solicitudes se remitirn, sin demora, a la Oficina SIRENE que
las examinar y transmitir si procede. Dentro de estas solicitudes, se considerar
como URGENTE aquella que por el tiempo empleado en el cumplimiento de los
trmites mencionados, puede hacer fracasar la accin preventiva o de bsqueda.
Cuando la vigilancia se ha iniciado en el propio pas, sta puede prolongarse en
el territorio de otro Estado Schengen de acuerdo con el procedimiento ordinario,
o bien por el procedimiento urgente.
En el procedimiento ordinario, el pas requirente deber previamente presentar
una solicitud de asistencia judicial que habr de cumplir los siguientes requisitos:
Que est en marcha una investigacin judicial.
Que el hecho presuntamente cometido por la persona vigilada pueda dar lugar
a la extradicin.
9. Las autoridades del Estado requerido podrn exigir la colaboracin de los agentes,
que hayan intervenido en la vigilancia, en la investigacin que resulte de la opera-
cin, incluidos los procedimientos judiciales. Tambin podrn requerir la compa-
recencia de dichos agentes en iguales condiciones que en el punto anterior.
10. En casos urgentes, en el momento de cruzar la frontera, los agentes encar-
gados de la operacin se pondrn en contacto con el servicio de polica ms
cercano del territorio en que aqulla se efecte.
Por persecucin transfronteriza, se entiende la posibilidad que tienen los agentes,
que en su pas estn persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el
territorio de otro Estado miembro que tenga una frontera terrestre comn con su pas.
Esta persecucin se podr ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos:
a) Cuando se produzca la evasin de un detenido o preso.
b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisin o de partici-
pacin en alguno de los hechos delictivos siguientes: Asesinato. Homicidio. Vio-
lacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda. Robo y encubrimiento con
nimo de lucro o receptacin. Extorsin. Secuestro y toma de rehenes. Trfico
de seres humanos. Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Infracciones a las disposiciones legales en materia de explosivos. Destruccin
con explosivos. Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos. Delito de fuga a
raz de un accidente con resultado de muerte o lesiones graves. Cualquier otra
infraccin que pueda dar lugar a la extradicin.
c) La persecucin supone que el pas requerido no ha podido ser advertido previa-
mente por el procedimiento de urgencia antes estudiado.
La persecucin transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Se respetar el Derecho interno del pas en cuyo territorio se est actuando.
2. Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.
3. Podrn llevar su arma de servicio de la que no podrn hacer uso, salvo caso de
legtima defensa, segn el Derecho del pas en el que se est actuando.
4. Llevarn consigo su tarjeta acreditativa y sern fcilmente identificables.
5. La persecucin se realizar exclusivamente por las fronteras terrestres.
6. No podrn entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga
acceso.
7. La persecucin, cualquiera que sea su resultado, lleva consigo la obligacin de
presentarse ante las autoridades locales competentes, que podrn exigir que
los agentes permanezcan a su disposicin y colaboren en la investigacin que
resulte de la operacin, incluso en los procedimientos judiciales resultantes de
dicha operacin.
8. Si en la operacin se consigue la detencin de la persona perseguida y sta no
tuviera la nacionalidad del pas en cuyo territorio se ha producido la detencin,
El Ttulo V, trata del transporte y circulacin de mercancas, de tal manera que las
Partes contratantes velarn en comn por que sus disposiciones legislativas, regla-
mentarias o administrativas no obstaculicen de manera injustificada la circulacin
de mercancas en las fronteras interiores, as como por armonizar las formalidades
relativas a la circulacin de mercancas en las fronteras exteriores y por controlar
su cumplimiento con arreglo a principios uniformes, colaborando estrechamente
con el Comit Ejecutivo en el marco de las Comunidades Europeas y otros foros
internacionales.
El Ttulo VII, habla del Comit Ejecutivo para la aplicacin del Convenio, que tiene
por misin general velar por la aplicacin correcta del mismo. En dicho Comit
cada Estado tiene un puesto, ocupado por el Ministro responsable de la aplicacin
del Convenio en su Estado, quien puede ser asistido por los expertos necesarios a
los que se permite participar en las deliberaciones; las decisiones en el seno del
mismo se adoptarn por unanimidad. El Comit se reunir alternativamente en el
territorio de cada uno de los Estados miembros con la frecuencia necesaria para la
correcta ejecucin de sus tareas.
Finalmente el Ttulo VIII recoge las Disposiciones Finales, en las que se resea que
las disposiciones de este Convenio nicamente sern aplicables en la medida en
que sean compatibles con el Derecho comunitario, y que se aplicarn sin perjuicio
de las disposiciones de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 relativa
al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de
enero de 1967.
d) Los Asesores, a los que se podr recurrir para el estudio de las cuestiones cientfi-
cas, siendo designados por el Comit Ejecutivo por un plazo de tres aos, debiendo
ser aprobado dicho nombramiento por la Asamblea General.
En cada pas miembro, adems, se designar un organismo que actuar en su territorio
como Oficina Central Nacional (OCN); en Espaa es la Comisara General de Polica Judi-
cial, y el Jefe de cada OCN formar parte de la Delegacin de su Estado en las Asambleas
Generales de la OIPC, velando por la aplicacin de sus Resoluciones.
Por lo tanto, hemos de dejar claro que no es la INTERPOL un organismo compuesto por
funcionarios policiales que lleven a cabo misiones investigativas propias de carcter opera-
tivo a nivel internacional, sino que su misin consiste en coordinar y facilitar el intercambio
de informacin delincuencial para las Policas de los Estados miembros de la OIPC.
A tenor de su Estatuto, los pases miembros, a travs de sus respectivas OCN, tienen
como misiones ms importantes, entre otras:
a) La transmisin de las peticiones enviadas por las Autoridades Judiciales, a los ser-
vicios policiales de su Estado.
b) La ejecucin dentro del territorio de su Estado, de las operaciones y actos policia-
les solicitados por los otros Estados miembros de la OIPC, y
c) La centralizacin documental e informaciones sobre delincuencia nacionales.
Las OCN de los pases integrantes de INTERPOL, pueden mantener contactos directos
entre s, pero deben informar a la Secretara General de dicha Organizacin, con objeto
de que pueda cumplir sus funciones de centralizacin de informacin y coordinacin de la
cooperacin.
Para seguridad y facilidad en las comunicaciones se usa un Cdigo de Colores que
significan:
ROJO: Fugitivos. Se solicita la detencin de una persona con fines de extradicin.
Contiene todas las indicaciones relativas a la orden de detencin y al delito cometido.
AZUL: Localizaciones de testigos o sospechosos. Se solicita informacin de
personas, como los datos de su paradero.
VERDE: Carcter preventivo. Dan cuenta de las actividades de delincuentes que
operan a nivel internacional.
NEGRO: Cadveres no identificados. Difunden datos como fotografa, huellas o
identificacin odontolgica.
AMARILLO: Personas desaparecidas. Se emiten para sealar la desaparicin de
una persona de su domicilio habitual y se busca informacin sobre su paradero. Se
clasifican en dos tipos: menores y adultos.
BLANCO: Objetos robados de considerable valor. Joyas, pinturas, obras de arte, etc.
ROSA: Difusin de nuevos modos de operar la delincuencia.
Dicho pilar se rige por los denominados artculos K, en los que los Estados miembros,
para la realizacin de los fines de la Unin coordinarn su accin en una serie de mbitos
que consideran de inters comn y que son (artculo K.1):
1) La poltica de asilo.
2) Cruce de personas por las fronteras exteriores.
3) La poltica de inmigracin y la poltica relativa los nacionales de terceros Estados
(condiciones de acceso y circulacin, de estancia, de empleo y lucha contra la in-
migracin irregular).
4) Lucha contra la toxicomana.
5) Lucha contra la defraudacin a escala internacional.
6) La cooperacin judicial en materia civil.
7) La cooperacin internacional en materia penal.
8) La cooperacin aduanera.
9) La cooperacin policial en materia de terrorismo, trfico ilcito de drogas y otras for-
mas graves de delincuencia internacional, con la organizacin de un sistema de in-
tercambios de informacin dentro de EUROPOL. A este respecto es de sealar que,
a partir del 1 de enero de 1999, EUROPOL se uni a la lucha antiterrorista con la
creacin de una Unidad de polica multinacional. Desde esta fecha, la Oficina EURO-
POL de la Unin Europea, asumi por primera vez responsabilidades en materia de
terrorismo en territorio comunitario, segn el acuerdo alcanzado en Bruselas, el 28
de mayo de 1998, por sus Ministros de Interior y Justicia. La decisin, que recibi el
consenso de todos los Estados miembros, supone un logro espaol que ya en 1997,
solicit ampliar a este campo las actividades de EUROPOL, y que se vio culminado
con el nombramiento, en Septiembre de 1999, de un miembro de la Polica Espa-
ola para ostentar la responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista.
En esta Unidad se recopila informacin sobre los movimientos financieros terroristas,
campos de entrenamiento, blanqueo de dinero, suministros de armas, etc. EUROPOL dis-
puso de un equipo inicial de ocho personas, aunque en principio Alemania, Francia, Italia,
Espaa y Dinamarca, ya han anunciado su disposicin a aportar unidades especializadas
a esta polica europea. El nmero de Oficiales de Enlace que podrn enviar los Estados
miembros a Europol, se fijar por acuerdo unnime del Consejo de Administracin.
Para que se pueda hacer efectiva la cooperacin dentro del marco de EUROPOL, es pre-
ciso que se cumplan los siguientes requisitos: a) Indicios concretos de estructura delictiva
organizada; b) Que se encuentren afectados dos o ms Estados miembros por la actividad
criminal; y c) Que las consecuencias de las actividades criminales sean graves en su alcan-
ce o en sus consecuencias.
Los rganos de EUROPOL son: El Consejo de Administracin (como principal, compues-
to por un representante de cada Estado miembro el cual dispone de un voto), el Director,
el Interventor Financiero, la Secretara del Consejo de Administracin y el Comit Presu-
puestario.
Para facilitar la toma de decisiones del Consejo de Ministros de Justicia e Interior que
permitan alcanzar los objetivos de la Unin, se crea el Comit K.4. Dicho Comit se ocupa
de formular dictmenes dirigidos al Consejo de Ministros y contribuir a la preparacin de los
trabajos en las materias antes vistas del art. K.1.
La madre del Comit K.4 fue el ya mencionado Grupo de Rodas. Este Comit K.4,
para desarrollar su funcin, se estructura en tres grupos denominados directores y un
grupo horizontal de Informtica, cuyos contenidos y esquema son los siguientes:
El Grupo Director II se estructura de la siguiente manera:
1. Grupo EUROPOL. Con el objeto de apoyar a las autoridades nacionales respon-
sables de la persecucin de los delitos y de la seguridad y proporcionarles la infor-
macin necesaria para sus trabajos, se crea la ya citada Oficina Europea de Polica
(Europol); este Grupo es el encargado de su creacin y que por su importancia en
cooperacin policial vamos a estudiarlo ms detenidamente.
Durante 1991 se celebraron las Conferencias Intergubernamentales para la Unin
Poltica y la Unin Monetaria, que deberan preparar el contenido del Tratado de la
Unin Europea.
En el seno de estas conferencias, y durante el Consejo Europeo de Luxemburgo
(Junio de 1991), el entonces Canciller de Alemania Heldmunt KOHL, present una
serie de iniciativas y entre ellas se encontraba la de crear una Oficina Central Euro-
pea de Polica Criminal.
El entonces Grupo de Trevi (ya mencionado en otro epgrafe), comenz sus trabajos
para constituir lo que hoy conocemos por Europol, crendola a travs de fases,
la primera de las cuales sera la Europol Drug Unit (UDE). As, en Copenhague,
el 2 de Junio de 1993, se lleg a un acuerdo ministerial sobre la creacin de la
Unidad de Drogas Europol, como primer paso para la constitucin de la Oficina de
Polica Europea, ya que los ministros Trevi eran conscientes de que la elaboracin
del Convenio Europol y su entrada en vigor necesitara demasiado tiempo y que,
entre tanto, era urgente tratar los problemas de los trficos ilcitos internacionales
de drogas, el blanqueo de dinero y su conexin con el crimen organizado.
Para ello, los pases miembros han enviado Oficiales de Enlace al emplazamiento
central, que ya mencionamos tiene su sede en La Haya, y stos se relacionan ex-
clusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales, constituyendo un equipo
en el seno de la UDE, no como un equipo operativo, sino como una clula encar-
gada de los intercambios y los anlisis de la informacin concernientes al trfico de
drogas y las organizaciones criminales implicadas en el blanqueo de dinero.
El Convenio que debe permitir la constitucin de Europol est actualmente ultimado
en sus objetivos, que no son otros que mejorar la eficacia de los servicios com-
petentes de los Estados miembros y la cooperacin entre los mismos con vistas
a: la prevencin y lucha contra el terrorismo, el trfico de estupefacientes y otras
formas graves de delincuencia internacional, en la medida en que existan indicios
concretos de una estructura delictiva organizada, y que dos o ms Estados miem-
bros se vean afectados por las formas de delincuencia antes mencionadas, de tal
La organizacin y funcionamiento
de la Administracin General del
Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los
ciudadanos; rganos superiores y
rganos directivos en la organizacin
central. El Gobierno: composicin,
organizacin y funciones; el Gobierno
en funciones
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA 149
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
1. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO: PRINCIPIOS
DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES
CON LOS CIUDADANOS; RGANOS SUPERIORES Y
RGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIN CENTRAL
1.1. INTRODUCCIN
Al hablar de la organizacin administrativa hemos de tener en cuenta fundamentalmente
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (LOFAGE, en adelante) BOE n. 90, de 15 de abril de 1997, y la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (BOE n. 285/1997, de 28 de noviembre).
La primera de las citadas leyes, LOFAGE, nos presenta en su Exposicin de Motivos cier-
tas novedades administrativas, tratando de hacernos ver que hasta el momento de su llega-
da, exista en nuestra Administracin una serie de normas y otras disposiciones que hacan
inviable la regulacin armnica y eficaz de nuestro sistema, y sobre todo, el acoplamiento
del hecho autonmico con la realidad y necesidades actuales, por ello, en combinacin con
el segundo referente, Ley del Gobierno, analiza en su contenido las tres ramas principales
en que se desarrolla la Administracin General dividindola en: Central (competencias a
nivel nacional), Perifrica (competencias a nivel territorial), y Exterior (competencias
a nivel internacional, lo que es una novedad en nuestro ordenamiento).
A travs de su articulado la LOFAGE comienza tratando Los principios de organiza-
cin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos.
La Ley en cuestin, en su artculo 1, y respecto al mbito de su aplicacin, nos dice
que la presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las Administracio-
nes Pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado y
los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan activi-
dades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de organizacio-
nes instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Contina su artculo 2, refirindose a la personalidad jurdica y competencia, y
expone que la Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordena-
dos, acta con personalidad jurdica nica.
Los Organismos pblicos previstos en esta Ley tienen por objeto la realizacin de activi-
dades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de con-
tenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y
se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente
por razn de la materia, a travs del rgano que en cada caso se determine.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
b) Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
c) Los Subdirectores Generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que ten-
drn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias,
los cuales tendrn nivel de Subdirector General.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los emba-
jadores y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores Generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo
la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organi-
zacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en
la legislacin correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competen-
cia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al des-
empeo de sus funciones, tanto la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin
desarrollada, as como la sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o
directivo competente, sin perjuicio de lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
En cuanto a los elementos organizativos bsicos, est dispuesto que:
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras
orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores. Las uni-
dades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo (Artculo 7).
Por lo que respecta a la organizacin interna de los Ministerios, (artculo 9), hay que
hacer constar que en ellos pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmen-
te Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. Los
Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de servicios comunes previstos en esta Ley.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcio-
nalmente homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Gene-
rales para la distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de
las actividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades.
Sobre la creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades Adminis-
trativas (artculo 10), diremos que las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Se-
cretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales,
y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Po-
ltica Territorial y Administraciones Pblicas.
Los rganos superiores y directivos tienen la consideracin de alto cargo, excepto los
Subdirectores Generales y asimilados.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
Orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Poltica Territorial y Admi-
nistraciones Pblicas. Y las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean,
modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
En cuanto a la ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales, diremos que
los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de
los Secretarios de Estado; continuando con los rganos directivos: Subsecretario, Director
General y Subdirector General. Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario
y los Secretarios Generales Tcnicos la tienen de Director General.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos se harn
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
B) Los Secretarios Generales. Cuando con carcter excepcional las normas que
regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario Ge-
neral, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un sector
determinado de actividad administrativa.
D) Los Directores Generales. Son los titulares de los rganos directivos encargados
de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a pro-
puesta del titular del Departamento, entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para
su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo
que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las
caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no
rena dicha condicin de funcionario.
del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las
provincias comprendidas en su territorio; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn,
adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y ser-
vicios que el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin coordinar las actuaciones que hayan de desarrollarse respecto de los
objetivos fijados por el Gobierno a los servicios territoriales; asesorar al Delegado del
Gobierno en lo relativo a la simplificacin administrativa, y cualesquiera otras que dicho
Delegado estime convenientes en relacin con sus fines de apoyo y asesoramiento.
puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento
de libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Au-
tnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto
Tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Tambin por lo que nos afecta hemos de resear que la Ley 6/97 que tratamos, en su
Disposicin Adicional Cuarta, hace una referencia a la asuncin de competencias en el senti-
do siguiente: el Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas
a los Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, y por la Ley 23/92, de 30 de julio, de Seguridad Privada, correspon-
diendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin
e instruccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno corres-
pondiente por razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por
la comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley
sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. La imposicin de sanciones
por infracciones leves previstas en dicha Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
Asimismo el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la le-
gislacin vigente atribua a los desaparecidos Gobernadores Civiles.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo su Estatuto, hayan creado Cuerpos
de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad pblica se ejercern
directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan
desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.
2.1. INTRODUCCIN
El tratamiento constitucional del Gobierno, se lleva a cabo de una forma general a partir
del artculo 97 y siguientes de nuestra Carta Magna, en dicho artculo se nos dice que el
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitu-
cin y las leyes.
El desarrollo del artculo 98 de la Constitucin, se ha hecho realidad a travs de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, Del Gobierno, que vamos a ir estudiando a lo largo
de este Tema conjuntamente con los preceptos constitucionales que le sirven de apoyo.
8. Trabajo e Inmigracin.
9. Industria, Turismo y Comercio.
10. Medio ambiente, y Medio Rural y Marino.
11. De la Presidencia.
12. Poltica Territorial y Administracin Pblica.
13. Cultura.
14. Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
15. Ciencia e Innovacin.
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de
los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
3. EL CONSEJO DE ESTADO
Segn el art. 107, CE: El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del
Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
La referida norma fue la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, en cuyos artculos 1 y 2
puso de manifiesto sus competencias, a saber:
Art. 1.1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
Art. 1.2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para ga-
rantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
1. INTRODUCCIN
Todas las Administraciones pblicas para llevar a cabo su misin necesitan no slo de
unos medios materiales, sino tambin y fundamentalmente unos medios humanos que
con su trabajo logren que el ciudadano se sienta atendido en sus demandas. Entre estos
ltimos son los llamados funcionarios pblicos en general y con sus distintas acepciones,
quienes se encargan de las principales tareas a realizar en la Administracin pblica.
Para la nueva regulacin legal de la funcin pblica hemos de tener en cuenta fun-
damentalmente la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, quedando prcticamente derogadas, por lo que nos afecta al contenido del pro-
grama, la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de 1964, la
Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, de 2 de agosto, y la Ley
23/1988, de modificacin de la Reforma de la Funcin Pblica, de 28 de julio, entre otras
derogaciones que, como hemos dicho, no nos afectan. Esta nueva Ley, cuya entrada en
vigor es la fecha del 14 de mayo de 2007, lleva consigo una participacin mayor de las
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender compren-
dida igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
5.1. RENUNCIA
Al tratar de la renuncia, la Ley especifica lo siguiente:
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escri-
to y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo que el funcionario est sujeto
a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de
apertura de juicio oral por la comisin de algn delito. La renuncia no inhabilita para ingresar
de nuevo en la Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, deter-
minar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la
nacionalidad de alguno de dichos Estados.
5.4. JUBILACIN
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funcio-
nes propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de
incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin
con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial, de acuerdo con los siguientes apartados 2, 4.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcio-
nario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
Por ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la plani-
ficacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de
las jubilaciones voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y
cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin en el servicio activo
como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pbli-
ca competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin
de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
6. PROMOCIN INTERNA
Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener la an-
tigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las co-
rrespondientes pruebas selectivas.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn
los sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los
cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.
mos de hacer constar que el BOE nm. 267, de 4 de noviembre de 2010, publica el Real
Decreto 1366/2010, de 29 de octubre, mediante el cual se desarrolla la estructura bsica
de los distintos Departamentos Ministeriales, pendiente de completar con los rganos de
Subdireccin General y dems inferiores.
1. Organizacin General del Departamento. Al Ministerio del Interior le corresponde:
a) La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la admi-
nistracin general de la seguridad ciudadana.
b) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamenta-
les, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trmi-
nos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen.
c) El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
d) El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
e) El ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legis-
lacin vigente en materia de extranjera.
f) El rgimen de asilo, refugio, rgimen de aptridas y proteccin a desplazados.
g) La administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias.
h) La realizacin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales.
i) El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre proteccin civil, y
j) La administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial.
2. Al Ministro del Interior, como titular del Departamento, le corresponde la iniciativa,
planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio, el mando
superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en las siguientes
citas), as como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.
3. Las competencias normativamente atribuidas se entendern en coordinacin y sin
perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales.
4. Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel
orgnico de Direccin General. Su titular se encargar de la supervisin de los
servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales e in-
ternacionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior. En la
estructura de dicho Gabinete se integra un Asesor de Relaciones Internacionales,
al que le corresponde la organizacin de la participacin de los representantes del
Ministerio del Interior en los grupos y comits del Consejo de la Unin Europea y, en
especial, la organizacin y preparacin de las reuniones a las que acuda del titular
del Departamento, as como las relaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin, a estos efectos.
c) Respecto a la ejecucin de sus decisiones, diremos que las que adopte con
respecto a las funciones que tiene encomendadas, tienen carcter directivo so-
bre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Su ejecucin corresponde
al Presidente del Comit.
En cuanto a sus objetivos reseamos que el Comit Ejecutivo procurar los siguien-
tes objetivos prioritarios:
1. La creacin de unidades especiales conjuntas sobre criminalidad organizada,
inteligencia e investigacin, terrorismo, intervencin policial y desactivacin de
explosivos.
2. La creacin y gestin de una base de datos policiales comn y de acceso com-
partido para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
3. Promover la creacin de un organismo con competencias en materia de polica
cientfica, para garantizar una eficaz colaboracin de las unidades competentes
de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.
4. Auspiciar la creacin de un centro de estudios en materia de seguridad ciuda-
dana, para conseguir que el perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado sean homogneos.
5. La creacin y organizacin de salas nicas de atencin a los ciudadanos y ciu-
dadanas, para facilitar el acceso a los servicios policiales de manera inmediata
y directa.
6. La profundizacin en las distintas instancias de cooperacin policial internacional.
7. Todos los dems que el Comit Ejecutivo, dentro de sus competencias, consi-
dere necesarios.
Cuando el desarrollo de estos objetivos implique la adopcin de algn tipo de iniciativa
normativa, corresponder al Comit Ejecutivo su elaboracin.
En la misma Disposicin Adicional Sptima, se hace saber que las Unidades y puestos
de trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General, continuarn subsistentes has-
ta que se aprueben las relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgnica
de este Real Decreto.
4.1. FUNCIONES
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la direccin, im-
pulso, coordinacin y supervisin de las Instituciones Penitenciarias, en el ejercicio de las
siguientes funciones:
a) El seguimiento y direccin de las actividades para la prestacin del servicio pblico
de ejecucin de las penas y medidas penales, con los fines encomendados consti-
tucionalmente.
b) La planificacin y ordenacin normativa de las Instituciones Penitenciarias.
c) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la administracin
penitenciaria, especialmente en lo que se refiere al personal, procedimientos, ins-
talaciones y dotaciones, as como la tramitacin de las informaciones reservadas
y de los expedientes disciplinarios incoados a los funcionarios y personal laboral
destinados en todas sus Unidades.
d) La propuesta en la planificacin y seguimiento del Plan de creacin de infraestruc-
turas penitenciarias, para dar cumplimiento a las necesidades establecidas.
e) La elaboracin de los informes y las actuaciones pertinentes en materia de seguri-
dad en los centros penitenciarios.
f) Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente y, particu-
larmente, las relativas a contratacin administrativa, personal y gestin econmico
financiera en relacin con las Instituciones Penitenciarias.
f) La gestin de los internos que cumplen condena bajo el rgimen abierto y la pla-
nificacin, coordinacin y gestin de la accin social de los internos de los centros
penitenciarios, de los liberados condicionales y de las personas sometidas a penas
alternativas y medidas de seguridad y de las familias de todos los anteriores, as
como la gestin, coordinacin y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de
la Comunidad, de la pena de localizacin permanente, de la suspensin de la eje-
cucin de penas privativas de libertad, de la libertad condicional y de las medidas
de seguridad, elaborando los informes que sobre estos requieran las autoridades
judiciales correspondientes.
Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de Subdireccin Gene-
ral, existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para facilitar
el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul. Elaborar
los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le encomiende el
titular de la Subsecretara.
Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposiciones
vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Economa y
Hacienda, respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdireccin Ge-
neral: la Abogaca del Estado y la Intervencin Delegada de la Intervencin General
de la Administracin del Estado.
g) Las relaciones del Ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos superiores y directivos
del Departamento. La coordinacin de la actuacin administrativa de las Delega-
ciones y Subdelegaciones del Gobierno en cuestiones relacionadas con el derecho
de asilo y dems formas de proteccin, y la coordinacin, de acuerdo con las di-
rectrices que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia
funcional, del ejercicio de las competencias que los Delegados y Subdelegados del
Gobierno tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado y en materia de seguridad ciudadana.
La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirec-
ciones Generales: La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales, y la
Subdireccin General de Asilo.
boracin con el Director General para la coordinacin entre los distintos servicios centrales
y perifricos del organismo, cuyo titular sustituir al Director General en los casos de va-
cante, ausencia o enfermedad; la Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad;
la Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial; la Subdireccin General de
Ordenacin Normativa; la Gerencia de Informtica. Se crea el Observatorio Nacional de
Seguridad Vial, con funciones de impulso de las polticas de Seguridad Vial.
DIR. GRAL. DE RELACIONES INFORMATIVAS Y SOCIALES MINISTRO GABINETE DEL MINISTRO (DIRECCIN GENERAL)
CENTRO NACIONAL DE COORDINACIN SUBSECRETARA DEL INTERIOR SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD COMIT EJECUTIVO DEL MANDO
ANTITERRORISTA (CNCA) (Se expone en cuadro aparte) UNIFICADO DE LAS F.C.S.E. (CEMU)
Gabinete (Sub.Gral.)
207
MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD
208
Gabinete Tcnico (Sub.Gral.) Oficina Presupuestaria (Sub.Gral.)
SUBSECRETARA DEL INTERIOR
Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la corres-
pondiente Orden Comunicada. En cuanto al desarrollo de la estructura de los Servicios
de Informacin, la normativa policial en vigor dice: Con objeto de dar cumplimiento a las
previsiones de la actualizada Ley de Secretos Oficiales y a los Acuerdos adoptados en Con-
sejo de Ministros (16 de febrero de 1996), en los que se otorga la clasificacin de secreto,
entre otros, a la organizacin y estructura de los Servicios de Informacin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, la estructura y servicios de tal naturaleza dependientes
de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, sern determinados por Orden Co-
municada de este Departamento.
Lo que se estudia a continuacin se expone por ser de dominio pblico ya que son Uni-
dades traspasadas a esta Comisara General de Informacin, procedentes de la Comisara
General de Seguridad Ciudadana.
A los efectos de su encuadre policial, es de destacar el llamado: Servicio Central
de Desactivacin de Explosivos y NRBQ, que depende de la Comisara General de
Informacin, con las lgicas dependencias provinciales en el mismo sentido; tiene enco-
mendada la misin de:
1. Organizar y gestionar, a nivel central las tareas de bsqueda, neutralizacin y des-
activacin de artefactos explosivos o incendiarios.
2. Desarrollar y programar la formacin y especializacin de los TEDAX (Tcnico en
Desactivacin de Explosivos).
3. Investigar las nuevas tcnicas de desactivacin de explosivos, as como recepcionar
toda la informacin relacionada con su materia.
El Servicio Central de Desactivacin de Explosivos consta de dos Secciones Ope-
rativas para desarrollar las funciones descritas y adems un Grupo Operativo RNBQ,
dedicado a contrarrestar, anular y prevenir los efectos del llamado terrorismo Radiolgico,
Nuclear, Biolgico y Qumico.
El Servicio se encuentra descentralizado en Grupos de Desactivacin de Explosivos-
NRBQ, dentro de las Jefaturas Superiores y Comisaras Provinciales y Locales de mayor
conflictividad. La dependencia orgnica y funcional de estos Grupos es de sus respectivos
Mandos Policiales Territoriales. Sin embargo, el Servicio Central de Desactivacin de Explo-
sivos depende orgnica y funcionalmente de la propia Comisara General de Informacin, y
slo ejerce funciones de direccin tcnica y de personal respecto a sus grupos perifricos.
Cada uno de estos Grupos est formado por un nmero variable de Equipos de Desac-
tivacin de Explosivos (EDE), compuesto cada uno de ellos por dos Tcnicos Especialistas
en Desactivacin de Explosivos (TEDAX), para abordar un incidente con explosivos.
las policas de otros pases y la direccin de las Oficinas Nacionales de Interpol y Europol.
Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin
de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los
servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara Gene-
ral, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos
relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza
adems de los bancos de datos propios de la Comisara General.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su
titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Estar adscrito a la Secretara General el Servicio de Control de Juegos de Azar,
con la misin de vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa sobre el
juego e investigacin de los delitos que se generen en este mbito.
b) Unidad de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO). Asume la investigacin y per-
secucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, rela-
cionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada Central de Estupefacientes, que asume las competencias de
investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el trfico ilegal de
drogas, con arreglo a la legislacin sobre la materia.
2. La Brigada Central de Crimen Organizado, que asume la investigacin y per-
secucin de las actividades delictivas vinculadas a la delincuencia organizada.
3. La Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado, que desempear los
cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscri-
ta. Orgnicamente dependen de la UDYCO, pero funcionalmente de la Fiscala
General del Estado.
c) Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV). Asume la investiga-
cin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacio-
nal, relacionadas con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico-artstico,
el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en
el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los meno-
res, y los delitos contra las personas y la libertad sexual, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.:
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada de Investigacin de la Delincuencia Especializada, encargada
de la investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el patrimonio,
el consumo y el medio ambiente, los relativos al mbito familiar, los menores,
los delitos contra las personas y los delitos contra la libertad sexual.
en que tienen su sede. Tambin existen dos Brigadas: Una la Brigada Central de
Escoltas, y otra la Brigada de Protecciones Especiales.
d) Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin y control de las Uni-
dades Especiales (Brigada Mvil, Seccin de Caballera, Seccin de Guas
Caninos, Seccin de Subsuelo y Proteccin Ambiental), sin perjuicio de la
dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior, Comisara
Provincial o Local donde tengan su sede.
e) Unidad Central de Seguridad Privada. Ejerce las funciones de control de las em-
presas (Brigada Operativa de Empresas), y del personal de la seguridad privada
(Brigada Operativa de Personal), as como todas aquellas que le estn atribuidas
en la normativa especfica sobre esta materia. Tambin llevar a cabo la coordi-
nacin y el apoyo tcnico de las respectivas Unidades territoriales. El personal de
Seguridad Privada lo conforman: los vigilantes, jefes, escoltas privados, guardas
particulares del campo y detectives privados.
f) Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas. Le corresponde im-
pulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas
a la prevencin y mantenimiento de la de la seguridad ciudadana, as como canali-
zar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia
policial, en especial, en lo que se refiere a la violencia en el mbito familiar.
Dependen directamente de esta Unidad: las de Polica Comunitaria, Partici-
pacin Ciudadana y las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin
(UPAP).
Asimismo, podrn asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno, con voz, pero sin
voto, aquellas otras personas que, en funcin de los asuntos a tratar, convoque el Director
General de la Polica y de la Guardia Civil.
b) Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre
funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el
mbito competencial del Centro Directivo. Tambin contar con una Secretara
Estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras de las ciudades de
Ceuta y Melilla, las Comisaras Provinciales y aquellas otras Unidades o Mdulos
que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como
las Comisaras Conjuntas o Mixtas y los Puestos Fronterizos.
3.2. ESTRUCTURA
A tenor de lo dispuesto en la normativa vigente, la sede y mbito territorial de las Jefa-
turas Superiores de Polica son las que se exponen a continuacin:
a) Las Jefaturas Superiores de Polica de Madrid, Catalua, Comunidad Valenciana,
Andaluca Occidental, Andaluca Oriental, Canarias, Castilla-Len, Castilla-La Man-
cha, Galicia, Aragn, Baleares y Extremadura.
Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la
siguiente estructura bsica:
c) Secretara General
Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y mate-
riales.
La estructura de las Comisaras Provinciales queda como sigue:
1. Las Comisaras Provinciales de Mlaga, Alicante, Crdoba, Santa Cruz de Tenerife,
Cdiz, Bilbao, San Sebastin, Castelln, Huelva, Jan, Almera, Albacete, Ciudad
Real, Burgos, Salamanca, Len, Palencia, Cceres, Lugo, Orense, Pontevedra, Ge-
rona, Lrida y Tarragona.
Dispondrn de la estructura siguiente:
Unidad de Coordinacin Operativa Provincial
Brigada Provincial de Polica Judicial
Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana
Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras
Brigada Provincial de Polica Cientfica
Seguridad Ciudadana:
Grupo de Atencin al Ciudadano
Grupo Operativo de Respuesta
Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano
3.10. DEPENDENCIA
Las Unidades que integran la organizacin perifrica de la Direccin General de la Poli-
ca y de la Guardia Civil, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, tendrn dependencia
funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial. a travs
de la estructura orgnica y jerrquica de mando establecida, sin perjuicio de las funciones
de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden
a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, segn los casos, quie-
nes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
A raz del final de la Guerra Civil, los anteriores Cuerpos policiales del Estado (aparte
de la Guardia Civil), se transformaron en dos bien distintos entre s: uno, de carcter total-
mente civil, cuyas funciones primordiales eran las de investigacin e informacin, junto con
las de polica judicial, que era el Cuerpo General de Polica, cuyos miembros no usaban
uniforme, pues por su propia naturaleza, sus funciones eran reservadas y secretas, iden-
tificndose a travs de la placa-insignia y el carn profesional.
4.3. FUNCIONES
Las seala la Ley 2/1986, estableciendo las de caracteres generales comunes para la
Polica y la Guardia Civil; ahora nos centramos en las especficas del Cuerpo Nacional de
Polica y as el art. 12 dice:
Adems de las funciones comunes ya mencionadas, se establece la siguiente distribu-
cin material de competencias que sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expul-
sin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases conforme a lo establecido
en los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la superior direc-
cin del Ministro del Interior.
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investiga-
cin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
Introduccin
Segn nos recuerda el Prembulo de la citada nueva Ley Orgnica, la Constitucin
Espaola, en su artculo 104, encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, la misin de proteger el libre ejercicio de los derechos y liberta-
des de los ciudadanos y garantizar la seguridad ciudadana, y remite a una ley orgnica la
determinacin de sus funciones, sus principios bsicos de actuacin y su estatuto. Como
es sabido esta norma fue la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre
que no constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin
penal cometida est relacionada con el servicio.
4.6.3. Sanciones
4.6.3.1. Regulacin general
1. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a) Separacin del servicio.
b) La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis
aos.
c) El traslado forzoso.
2. Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde
cinco das a tres meses.
3. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida
de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento.
pueda ser exigida, y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte
interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave;
en tal caso, continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto
cuantas medidas de carcter provisional se hubieran adoptado con respecto al
funcionario.
4.6.6.6. Inmediacin
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esen-
cial y no puede ser suplida por el Secretario; en caso contrario, aquellas se considerarn
nulas, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de
cualquier rgano de la Administracin.
4.6.6.7. Prueba
1. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.
2. Cuando se propusiera una prueba testifical, se acompaar un pliego de preguntas
sobre cuya pertinencia se pronunciar el Instructor. La prctica de la prueba admi-
tida se notificar previamente al funcionario expedientado indicndole el lugar, la
fecha y la hora en que deber realizarse y se le advertir de que puede asistir a ella.
3. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concre-
ten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio,
impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa contra
ella recurso alguno.
4. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones Pblicas estn obli-
gados a facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los
medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones,
salvo precepto legal que lo impida.
4.6.9.9. Alegaciones
La propuesta de resolucin del expediente se notificar por el Instructor al interesado
para que, en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa,
incluso respecto a la denegacin de pruebas a que se referencian anteriormente (4.6.6.7).
4.6.9.15. Caducidad
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacin al inte-
resado deber producirse en un plazo que no podr exceder de seis meses desde
la fecha del acuerdo de incoacin del expediente
2. El plazo establecido para resolver el procedimiento y notificar la resolucin se podr
suspender, interrumpir o ampliar en los casos previstos en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn.
3. Transcurridos los plazos previstos en los apartados anteriores sin que hubiese reca-
do resolucin en el expediente se proceder al archivo de las actuaciones. En este
caso, el rgano competente emitir, a solicitud del interesado, certificacin en la
que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las
actuaciones.
4. Cuando un funcionario pase a la situacin de excedencia voluntaria antes o durante
la tramitacin de un procedimiento disciplinario por infracciones contempladas en
esta Ley Orgnica, dicho procedimiento quedar suspendido, interrumpindose el
cmputo de los plazos de prescripcin, continuando su tramitacin cuando el afec-
tado solicite el reingreso en el servicio activo.
4.6.10. Ejecucin
4.6.10.1. Ejecucin de la sancin
1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en
que se impongan y su naturaleza, y comenzarn a cumplirse el mismo da en que
se notifique al infractor la resolucin por la que se le imponen, o bien, en el plazo
4.7.1. Introduccin
Las situaciones administrativas pueden definirse como las distintas vicisitudes en que,
desde el punto de vista funcional, se pueden encontrar los funcionarios pblicos, desde que
adquieren la situacin de tales hasta su jubilacin o prdida de aquella condicin. Segn
el art. 16.2, LO, 2/1986: El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar
a las previsiones de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como
Derecho supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Ci-
vil del Estado. Sus miembros, hombres o mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin
del destino que ocupen y del servicio que desempeen.
Como quiera que esta materia de situaciones administrativas no se ha desarrollado
hasta la presente, hay que regirse por lo dispuesto en la normativa bsica que es la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, desarrollada
por el Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, en el que se aprob el Reglamento de
Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado; y la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
tratada anteriormente en el Tema 6.
En base a todo ello, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica pueden hallarse en
alguna de las siguientes situaciones administrativas:
Servicio activo.
Servicios especiales.
Servicio en otras Administraciones Pblicas.
Expectativa de destino.
Excedencia forzosa
Excedencia para el cuidado de familiares
Excedencia por razn de Violencia de Gnero
trabajo mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por
la legislacin de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y
conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a
participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efec-
ten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que
estn destinados se les computar como de servicio activo en su Cuerpo o Escala
de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obten-
drn el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de
carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedi-
miento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos
de colaboracin.
Desde el punto de vista del Cuerpo Nacional de Polica no cabe confundir esta
situacin con la de los funcionarios policiales integrados en Unidades Adscritas a
Comunidades Autnomas. En efecto, el art. 47 de la LO 2/1986, establece la posibili-
dad de adscribir Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas
que, habiendo previsto en sus Estatutos la creacin de Polica Autnoma, an no lo hayan
hecho.
Esta situacin se regul por Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, modificado por
Real Decreto 1089/2000, de 9 julio, de cuya normativa extraemos como ms importante
lo siguiente:
1. Que las funciones especficas que desarrollan dichas Unidades Policiales son las
previstas en el artculo 38.1 de la LO 2/86, ya estudiadas en el Tema 8, al que nos
remitimos.
2. Que se trata de Unidades completas integradas orgnicamente en el Ministerio
del Interior y que dependen funcionalmente de las autoridades competentes de la
respectiva Comunidad Autnoma.
3. Que el mbito territorial de actuacin de cada Unidad Adscrita ser el territorio de
la correspondiente Comunidad Autnoma, excepto en lo relacionado con la protec-
cin de altas personalidades y bienes muebles ya que continuaran ejerciendo sus
funciones, en los eventuales desplazamientos, en todo el territorio nacional
4. Que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica estarn en situacin de servicio
activo; el Jefe de la Unidad ser nombrado por el Ministro del Interior, a propuesta
de la Comunidad Autnoma, entre funcionarios en activo de la Escala Superior; la
provisin de los dems puestos de la Unidad se har por concurso especfico de
mritos, determinados conjuntamente por las autoridades policiales de las Admi-
nistraciones estatal y autonmica.
5. Que la adscripcin a estas Unidades es voluntaria, y los funcionarios que obtengan
puesto de trabajo en la Unidad Adscrita debern permanecer en la misma durante
un plazo mnimo de DOS AOS. De no existir personal voluntario para los puestos
vacantes, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, podr cubrirlos en
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusiva-
mente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de
organizaciones internacionales de su mismo carcter (art. 18.2, LO). Con lo ex-
puesto se cumple el mandato recogido en el art. 28, CE, as como en la Ley de
Libertad Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: El ejercicio del derecho de
sindicacin y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reco-
nocidos en la Constitucin y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios la garanta del secreto profesional y el
respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados (art. 19, LO).
Segn el art. 20, LO:
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de la
misma, acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Direccin
General de la Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcio-
namiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de
la asociacin sindical.
f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, proceden-
cia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.
3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que ca-
rezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos de-
fectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peti-
ciones (art. 21.1, LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn
participar como interlocutores con el Mando en la determinacin de las condiciones de
prestacin del servicio de los funcionarios. Slo y exclusivamente a estos efectos, tambin
se reconocer el derecho a tener un representante a aquella organizacin sindical que hu-
biese logrado, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala en las elecciones al Consejo
de Polica (art. 22, LO).
Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarn representativos, si obtienen al
menos un representante en el Consejo de Polica o el 10 por 100 de los votos en dos Es-
calas en dichas elecciones. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organi-
zaciones sindicales tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio
de sus actividades, donde podrn reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la
marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia. En todo caso tendrn
derecho a la instalacin en cada Dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar
de fcil acceso al mismo de los funcionarios (art. 23, LO).
COMISARIO PRINCIPAL
Antigedad selectiva
Cinco aos de permanencia mnima en
O
COMISARIO
Superior
la categora de Inspector Jefe
S
pruebas selectivas INSPECTOR JEFE la categora de Inspector
(fsicas, psicotc-
nicas y de conoci- Antigedad Selectiva Concurso Oposicin
mientos), se reali- Tres aos de permanencia mnima en
la categora de Subinspector
E
zan dos cursos y un
Ejecutiva
INSPECTOR
mdulo de prcticas.
Opos. Libre Antig. selectiva Concurso Opos.
R
Tres aos de permanencia mnima en
SUBINSPECTOR la categora de Oficial de Polica
G
Subinspeccin
Dos aos de permanencia mnima
OFICIAL DE POLICA en la categora de Polica
Quienes superan las
pruebas selectivas
N
Concurso Oposicin
(fsicas, psicotcni-
cas y de conoci-
mientos), realizan un
Bsica
POL IC A
DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA
I
curso acadmico y
PROMOCIN INTERNA
un mdulo de
prcticas
Oposicin Libre
Adems de los cursos previos al ingreso en las categoras de Inspector y Polica y al ascenso a categoras superiores, a lo largo de la carrera profesional se
puede acceder a cualquiera de las especialidades existentes en el Cuerpo Nacional de Polica (polica cientfica, GEO, investigacin, etc.) o incorporarse a
alguno de los servicios tcnicos (arquitectura, sanidad, profesorado, etc.) en funcin de los estudios acadmicos que se posea.
Esta variedad de organizaciones policiales necesitaba una norma comn que las regula-
se y eso dio lugar al nacimiento de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, que modifica el propio esquema de la Polica Estatal, compuesta
hasta entonces por la Guardia Civil por un lado, y la Polica Gubernativa por otro, y sta a
su vez, integrada por el Cuerpo General de Polica y la Polica Armada, que luego pasaron
a llamarse, respectivamente, Cuerpo Superior de Polica y Polica Nacional, para unificarse
ambos y llamarse definitivamente Cuerpo Nacional de Polica.
Una novedad importante de esta unificacin policial consiste en el carcter civil que al
nuevo Cuerpo da la Ley Orgnica, aunque con determinadas peculiaridades, como conse-
cuencia de las caractersticas especiales que concurren en los funcionarios de Polica.
En la confeccin de esta Ley, se han tenido en cuenta las orientaciones dadas por la
Resolucin 169/34, de 1979, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs
de su Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, como
tambin la Resolucin 690 de 1979 del Consejo de Europa con su Declaracin sobre la
Polica, sealando la mencionada Ley las lneas de actuacin profesional del colectivo poli-
cial como servicio pblico para la proteccin de la comunidad social a travs de la defensa
del ordenamiento democrtico.
La citada Ley 2/1986 consta de un Prembulo, cinco Ttulos con cincuenta y cuatro
artculos, cuatro Disposiciones Transitorias, cuatro Adicionales, cinco Finales y una Deroga-
toria, todo ello con el esquema siguiente:
Captulo III. Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas
La Ley, perfila el actual modelo policial diciendo en su art. 1, LO, que: La seguridad
pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno
de la Nacin. Dicho esto, el mantenimiento lo extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, las cules abarcan (art. 2 LO):
3.6. RESPONSABILIDAD
Los integrantes del CNP son responsables personal y directamente por los actos que en
su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as
como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administracio-
nes Pblicas por las mismas.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, se refiere el art. 106.2 CE, al decir:
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Tambin de ello se ocupa la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su Ttulo X,
Captulo I, art. 139.1 cuando dice: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados
por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquie-
ra de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos; continuando
con el art. 139.2, cuyo texto es: En todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, eva-
luable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Las contempla la Ley 2/1986 que estamos tratando, en su artculo 6, con el siguiente
contenido:
1. Promocin. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables
para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad,
igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en
los trminos establecidos en esta Ley por el Secretario de Estado de Seguridad, del
que depende directamente la Direccin General de la Polica y de la Guardia
Civil, a travs de la cual coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Se-
guridad del Estado.
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusiva-
mente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de or-
ganizaciones internacionales de su mismo carcter (art. 18.2 LO). Con lo expuesto
se cumple el mandato recogido en el art. 28 CE, as como en la Ley de Libertad
Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: El ejercicio del derecho de
sindicacin y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reco-
nocidos en la Constitucin y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional y
el respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados (art. 19 LO).
Segn el art. 20 LO:
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de
la misma, acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Di-
reccin General de la Polica y de la Guardia Civil (mbito del Cuerpor Nacional de
Polica).
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcio-
namiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de
la asociacin sindical.
f) Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, proceden-
cia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.
3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que ca-
rezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos de-
fectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peti-
ciones (art. 21.1 LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn
6. EL CONSEJO DE POLICA
La misma LO 2/86, en su art. 25, cre el Consejo de Polica con las siguientes fun-
ciones:
El Consejo de Polica estar presidido por el Ministro del Interior o persona en quien
delegue, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica. Los representantes de la Administracin en dicho Consejo sern desig-
nados por el Ministro del Interior, y la representacin de los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica, se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada seis mil
funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio
de los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al
estatuto profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas
muy graves, contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos
que se instruyan a los representantes sindicales.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar
sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f) Las dems que le atribuyan las leyes y disposiciones generales.
7.1. CONCEPTO
El Captulo V (De la organizacin de Unidades de Polica Judicial), de la LO
2/86, que estamos estudiando, ha venido a desarrollar, en unin de otras normas que
veremos, el art. 126 CE, que recordamos dice: La Polica Judicial depende de los Jue-
ces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca,
en el sentido de que las mencionadas funciones sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, a travs de las Unidades que se regulan en el presente Captulo
(art. 29.1, LO 2/86).
Y contina diciendo: Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colabora-
dor de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, el personal de Polica de las Comu-
nidades Autnomas y de las Corporaciones Locales (art. 29.2, LO 2/86).
A los efectos policiales, adems de la normativa citada, donde se trata pormenorizada-
mente esta materia es en el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre regulacin
de la Polica Judicial (modificado por RD 54/2002, de 18 de enero), a los que dedica-
mos especial atencin.
Cuestin inicial abordada en esta nueva regulacin, es la propia delimitacin y fijacin
del concepto moderno de Polica Judicial, que hemos de separar claramente del contem-
plado en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuyo extenso y antiguo contenido
no vamos a repetir.
Consecuentemente con estos criterios de unidad y especializacin, veremos acto se-
guido que la Polica Judicial est integrada por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de las Comunidades Autnomas que cumplan ciertas condiciones.
7.2. COMPOSICIN
Las funciones generales de polica judicial corresponden a todos los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, en la
medida en que deben prestar la colaboracin requerida por la Autoridad Judicial o el Mi-
nisterio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averiguacin de delitos o descubrimiento y
aseguramiento de delincuentes, con estricta sujecin al mbito de sus respectivas compe-
tencias, y sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
(art. 1, RD 769/87).
Respecto a su organizacin en general, el art. 30 de la LOFCS dice:
1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada,
Unidades de Polica Judicial atendiendo a criterios territoriales y de especializa-
cin delictual, a las que corresponder esta funcin con carcter permanente y
especial.
2. Las referidas Unidades Orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o
en parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a
determinados Juzgados y Tribunales; y de igual manera al Ministerio Fiscal, odo el
Fiscal General del Estado.
7.3. MISIN
Segn el art. 2 del RD 769/1987: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad, en sus funciones de polica judicial, desarrollarn los cometidos expresados en el
art. 1, a requerimiento de la Autoridad Judicial, del Ministerio Fiscal o de sus superiores
policiales o por propia iniciativa a travs de estos ltimos, en los trminos previstos en los
artculos siguientes.
Art. 3: Los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrn, en defecto de
Unidades de Polica Judicial, con carcter transitorio o en supuestos de urgencia y siem-
pre con sujecin a su respectivo mbito legal y territorial de atribuciones, encomendar a
los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la prctica de concretas diligencias
de investigacin, en los trminos previstos en el art. 288 LECr. (Se refiere a que podrn
entenderse directamente con estos funcionarios, cualquiera que sea su categora, y, si el
servicio que de ellos exigiesen admite espera, acudiendo al superior respectivo de los mis-
mos, mientras no necesiten el inmediato auxilio de ste).
Art. 4: Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que
sean su naturaleza y dependencia, practicarn por su propia iniciativa y segn sus respec-
tivas atribuciones, las primeras diligencias de prevencin y aseguramiento as que tengan
noticia de la perpetracin del hecho presuntamente delictivo, y la ocupacin y custodia de
los objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados con su ejecucin, dando
cuenta de todo ello en los trminos legales a la Autoridad Judicial o Fiscal, directamente o
a travs de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial.
Art. 5: Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado la investigacin,
habr de cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad
Judicial o el Fiscal encargado de las actuaciones, directamente o a travs de la corres-
pondiente Unidad Orgnica de Polica Judicial, a quienes har entrega de las diligencias
practicadas y de los efectos intervenidos, as como de las personas cuya detencin se
hubiere acordado.
Corresponden especficamente a las Unidades de Polica Judicial las siguientes fun-
ciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la
detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y
Fiscal, conforme a lo dispuesto en las Leyes.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera
de su sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y
ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial
o Fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o
auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
En ningn caso podrn encomendarse a los miembros de dichas Unidades la prctica
de actuaciones que no sean las propias de la Polica Judicial o las derivadas de las mismas
(art. 445 LOPJ).
Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal para la prc-
tica de alguna concreta investigacin se atendrn en el desarrollo de sta a las rdenes y
directrices que hubieren recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que obtuvie-
ren de sus superiores policiales inmediatos puedan contradecir las primeras (art. 11).
Los referidos funcionarios informarn de la evolucin de sus investigaciones y rendirn
cumplida cuenta del resultado final de su actuacin a la Autoridad Judicial o del Ministerio Fis-
cal que la hubiere ordenado, en los trminos y forma que la misma haya dispuesto (art. 12).
En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de
los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades
Orgnicas de la Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de aqullos y, en tal
concepto, podrn requerir el auxilio necesario de las autoridades y, en su caso, de los par-
ticulares (art. 13, RD 769/1987, y art. 34.2, LO 2/1986).
Las diligencias y actuaciones llevadas a cabo por las Unidades Orgnicas de la Polica
Judicial tendrn el valor reconocido en las Leyes y gozarn de especial consideracin de-
rivada de la adscripcin y del carcter de comisionados de Jueces, Tribunales y Fiscales
(art. 14).
Los Funcionarios integrantes de estas Unidades Orgnicas de la Polica Judicial debe-
rn guardar rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las concretas investigaciones
que les hubieren sido encomendadas, as como de todas las informaciones que, a travs
de ellas, obtengan.
La infraccin de dicho deber ser corregida disciplinariamente, sin perjuicio de otras
responsabilidades a que la misma pudiere dar lugar.
La obligacin de reserva no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal com-
petentes, el intercambio interno de informacin dentro de la Unidad Orgnica para la mejor
coordinacin y eficacia de los servicios (art. 15).
Los Funcionarios de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial no podrn ser removi-
dos o apartados de la investigacin concreta que se les hubiere encomendado, hasta que
finalice la misma o la fase procesal que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin
del Juez o Fiscal competente. Cuando los funcionarios a quienes est encomendada una
concreta investigacin hayan de cesar en su destino por causas legalmente establecidas,
su cese se participar a la Autoridad Judicial o Fiscal para su conocimiento (art. 16, RD
769/1987, y art. 34.1, LO 2/1986).
Finalmente, en cuanto a la dependencia funcional que tratamos, el art. 17 pone de
manifiesto los puntos siguientes: Con independencia de las facultades conferidas por la
LECr. a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal, el Juez o Tribunal del que dependan los
funcionarios adscritos a las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial o, en su caso, el Fis-
cal competente, podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de aqullos
cuando fundadamente entiendan que su conducta ha sido merecedora de sancin. A tal
efecto, podrn practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes.
En los casos en que los hechos objeto del expediente tengan relacin directa con el
desarrollo de la investigacin, el Juez, Tribunal o Fiscal del que dependan informar con ca-
rcter preceptivo en el mismo y podr emitir cualquier otro informe que considere oportuno
durante su tramitacin.
Igualmente, podr instar la concesin de recompensas cuando estime que existen
mritos para ello.
En uno y otro caso, se le remitirn puntualmente testimonios de las resoluciones re-
cadas.
En todo caso, se le comunicar cualquier medida de suspensin cautelar o provisional
del funcionario o los funcionarios policiales afectados.
preciso para el eficaz cumplimiento del servicio, participando a la Autoridad Judicial o Fiscal
los funcionarios que habrn de llevar a efecto la investigacin ordenada.
Igualmente, podr la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su pre-
sencia, cuantas veces lo considere conveniente, el o los concretos funcionarios policiales a
quienes dicha Jefatura haya encargado la ejecucin, con el fin de impartir las instrucciones
que estime pertinentes, indicar las lneas de actuacin y controlar el cumplimiento de sus
cometidos o la evolucin de sus investigaciones (art. 21).
Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que, por su trascendencia o
complejidad, requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios pertenecien-
tes a grupos policiales especializados, no integrados en la correspondiente Unidad Orgnica,
o cuya investigacin haya de extenderse a varias Provincias con mbito territorial superior al
de la Autoridad Judicial o Fiscal que ordene la investigacin, el encargo habr de cursarse por
conducto del Presidente del Tribunal Supremo o del Fiscal General del Estado, del Presidente
o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal Superior de Justicia respectivo.
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de funcio-
narios integrados en la correspondiente Unidad Orgnica, en caso de discrepancia, resol-
ver el Jefe de dicha Unidad, previo informe de la Comisin Provincial de Coordinacin de
la Polica Judicial (art. 22).
Respecto a esta misma materia el art. 35 de la LO 2/1986, dice: Los Jueces y Tribu-
nales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los funcionarios integrantes de
Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas, las siguientes facultades:
a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dis-
puesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatuto del Ministerio Fiscal.
b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de
las actuaciones que interesen dichas Unidades.
c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.
d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los
informes que pueda exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as
como aquellos otros que consideren oportunos. En estos casos, recibirn los testi-
monios de las resoluciones recadas.
En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo Ge-
neral del Poder Judicial, ostentar la presidencia de la Comisin el miembro de la misma a
quien corresponda por razn de precedencia.
El art. 34 prev que las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica
Judicial estarn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la
capital de la provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f) En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la pro-
teccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que
ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial, el responsable de la misma a
nivel provincial.
Eventualmente, podrn incorporarse a las Comisiones Nacional y Provinciales, para el
tratamiento de materias concretas o para realizar tareas de auxilio tcnico y documentacin,
otras Autoridades o funcionarios, cuyo criterio o asesoramiento se estime necesario. Igual-
mente, podrn constituirse Comits Tcnicos para el estudio de temas especficos (art. 35).
Seccin 2. De sus atribuciones y rgimen de funcionamiento. A travs de los arts.
36, 37 y 38 del RD en cuestin, que componen dicha Seccin 2., se pormenorizan deta-
lladamente las atribuciones y rgimen de funcionamiento de las Comisiones Nacional y Pro-
vinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, y a los que, por su extensin, nos remitimos.
8.2. COMPETENCIAS
Las Comunidades Autnomas podrn ejercer, a travs de sus propios Cuerpos de Poli-
ca, las siguientes funciones (art. 38 LO):
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas
por los rganos de la Comunidad Autnoma.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, ga-
rantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los
usuarios de sus servicios.
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
Aunque a lo largo del Tema se han ido tratando aspectos puntuales de la colaboracin y
coordinacin entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, todo ello en cumplimiento al
mandato recogido en el art. 3 LO (Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajus-
tarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs
de los rganos que a tal efecto establece esta Ley), aadiremos para completar lo siguiente:
con cualquier denominacin con la que se las conozca (Guardia Urbana, Polica Munici-
pal, etc.).
Se configuran como Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organiza-
cin jerarquizada, rigindose por principios generales y disposiciones estatutarias comunes
con el resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, previstas en la mencionada Ley Org-
nica, aunque adecundolas a las disposiciones propias que dicten la Comunidad Autnoma
y los correspondientes Ayuntamientos.
Sus miembros slo podrn actuar en su mbito municipal, salvo emergencias y previo
requerimiento de las autoridades competentes. Actuarn de uniforme y para hacerlo de
paisano lo tendr que autorizar el Delegado o Subdelegado del Gobierno.
10.2. FUNCIONES
Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones (art. 53 LO):
a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia y custodia de
sus edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo estable-
cido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposicio-
nes municipales dentro del mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art.
29.2 de esta LO (es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Segu-
ridad del Estado).
f) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
Proteccin Civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comi-
sin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de
Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de
las manifestaciones y el mantenimiento del orden en las grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes.
Ejercer su funcin con Impedir prcticas Identificarse debidamente Intervendrn siempre Guardarn riguroso secreto Son responsables personal y
absoluto respeto a la en el momento de estn o no de servicio en sobre las informaciones que directamente de sus actos
Solamente usarn su
arma ante un riesgo
racionalmente grave de la
vida propia o de terceros
o grave riesgo de la
seguridad ciudadana
313
LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
TEMA
10
Derecho penal: concepto. Principios
informadores del derecho penal.
La infraccin penal: el delito y la falta.
Concepto material de delito. Grados
de ejecucin del delito. Personas
criminalmente responsables de los
delitos y faltas. Las consecuencias
jurdicas de la infraccin penal.
Vigencia temporal y espacial de la ley
penal. La edad penal y sus efectos
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA 315
DERECHO PENAL
garanta criminal est recogida en el art. 1.1 del Cp, al disponer: No ser
castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta
por Ley anterior a su perpetracin, e igualmente en el art. 4.1 del Cp, Las
leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expre-
samente en ellas y 4.2: En el caso de que un Juez o Tribunal en el ejercicio
de su jurisdiccin, tenga conocimiento de alguna accin u omisin que, sin
estar penada por la ley, estime digna de represin, se abstendr de todo pro-
cedimiento sobre ella y expondr al Gobierno las razones que le asistan para
creer que debiera ser objeto de sancin penal, y que se ratifica asimismo en
el art. 10, al decir: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o
imprudentes penadas por la Ley.
b) Garanta penal. No hay pena sin ley, no podr imponerse pena alguna
que no haya sido establecida previamente por la Ley. Esta garanta penal est
recogida en el art. 2.1 del Cp cuando dice: No ser castigado ningn delito ni
falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetracin.
c) Garanta procesal (judicial o jurisdiccional). No hay pena sin juicio le-
gal. Esta garanta judicial o jurisdiccional, est contenida en el art. 3.1 del Cp
precepta: No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud
de sentencia firme, dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con
las leyes procesales (recordamos que una sentencia es firme cuando no cabe
contra ella recurso alguno).
d) Garanta ejecutiva o administrativa (de ejecucin o de procedimiento).
En el sentido de que las penas han de cumplirse en los trminos prevenidos en
la Ley y los reglamentos. Tambin esta garanta de ejecucin o procedimiento
est contenida en el Cp, concretamente en su art. 3.2, cuando dice: Tampoco
podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la prescrita
por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o ac-
cidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o medida de
seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes.
B) Territorialidad. El art. 8.1 del Cc dice: Las leyes penales, las de polica y las
de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol (se
estudia ms adelante como pregunta concreta del Programa).
C) Irretroactividad. Este principio tambin se encuentra recogido en el ya cita-
do art. 9.3, CE., y as: La Constitucin garantiza el principio de.........,
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales,......; y as lo seala tambin el Cp en su art. 2.1:
No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley
anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes
que establezcan medidas de seguridad (se estudia ms adelante como pregunta
concreta del Programa).
D) Culpabilidad. Se enuncia en el art. 5 del Cp cuando dice: No hay pena sin
dolo o imprudencia. Para que una conducta sea castigada tiene que haber sido
voluntariamente querida su realizacin por el sujeto de la misma, bien directamente
(dolo) o bien indirectamente (imprudencia). Acta con dolo el que sabe lo que
hace y quiere hacerlo, conociendo el significado y los elementos de su accin.
Mientras que la imprudencia consiste en la voluntaria omisin de la diligencia
debida para evitar un resultado antijurdico previsible; es decir, la produccin de un
resultado tpicamente antijurdico que pudo y debi evitarse si se hubiere prestado
la diligencia debida en la realizacin del acto.
Este principio lleva consigo que las penas que se impongan habrn de serlo a ttulo
personal sobre el infractor y nunca con carcter colectivo; analizando las circuns-
tancias que hayan podido influir en cada individuo, que no tienen por qu ser las
mismas que en otro, como tampoco se tienen que imponer las mismas penas a
ambos, aunque los hechos delictivos sean tipificados de la misma forma.
G) Non bis in idem. En base a este principio no es posible castigar a una persona
dos veces por el mismo hecho (sentido material), ni que tampoco nadie pueda ser
juzgado dos veces por el mismo hecho (sentido procesal).
J) Intervencin mnima. Es evidente que las sanciones penales son las ms duras
que contempla el ordenamiento jurdico, llegando incluso a afectar a bienes tan
fundamentales como la libertad (e incluso en otros regmenes a la propia vida),
por lo tanto slo deben entrar en juego como ltima razn y con un contenido
adecuado y proporcionado, cuando exista un peligro real que amenace la pacfica
convivencia ciudadana,
El art. 5 del Cp, dice que no hay pena sin dolo o imprudencia, y el art. 10 que son
delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley.
1. Que las acciones delictuales han de consistir en una accin u omisin, es decir,
en unas conductas activas (haciendo lo que la ley prohbe), o pasivas (no haciendo
lo que la ley manda o lo que se debe hacer).
2. Que han de ser dolosas o imprudentes. Como ya hemos visto en el punto ante-
rior, hay dolo cuando existe voluntad maliciosa de infringir la ley intencionada-
mente y hay imprudencia cuando se infringe la ley por conducta negligente o
falta de la diligencia exigible.
3. Que han de estar penadas por la ley, condicin sin la cual no existen legalmente
delitos ni faltas.
El art. 12 del Cp, expresa: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn
cuando expresamente lo disponga la ley.
1. Son delitos graves las infracciones que la ley castiga con pena grave.
2. Son delitos menos graves las infracciones que la ley castiga con pena menos grave.
3. Son faltas las infracciones que la ley castiga con pena leve.
4. Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez entre las mencionadas
en los dos primeros nmeros de este artculo, el delito se considerar, en todo
caso, como grave.
Por lo tanto tenemos una clasificacin tripartita de las infracciones penales (contem-
plada ya en el Cdigo penal de 1.870), y diferencindolas segn la penalidad que lleven
aparejada, grave, menos grave o leve; lo cual se ajusta perfectamente a la competencia
objetiva que para delitos graves asumen las Audiencias Provinciales por el procedimiento
denominado ordinario, en el caso de los menos graves lo hacen los Juzgados de lo
Penal por el procedimiento abreviado y por ltimo, con las faltas, por su carcter leve, se
asume por los Juzgados de Instruccin, a travs de los juicios de faltas.
Existen multitud de definiciones del delito, nosotros nos guiaremos por la que consi-
deramos ms conveniente y completa a los efectos del programa, que es la que analiza
sus elementos, y as diremos que el delito es: una accin tpica, antijurdica, culpable
y punible.
Accin, equivale a conducta humana voluntaria y puede consistir tanto en hacer
algo prohibido por la ley (delitos de accin en sentido estricto, que podrn ser de
simple actividad o de resultado; entre los primeros podemos citar el cohecho, y en-
tre los segundos el homicidio), o en un no hacer algo que debe llevar a cabo el
sujeto voluntariamente y nunca supeditado a cualquier causa que coarte su libertad
(delitos de omisin, distinguiendo los de omisin pura y los de comisin por omi-
sin, entre los primeros situamos como ejemplo, la omisin del deber de socorro,
y entre los segundos, el no dar alimentos al hijo de pocos das de vida).
Para finalizar esta breve referencia a la accin diremos que la generalidad de la
Doctrina, cita como causas excluyentes de la accin: los movimientos reflejos
(persona que al perder el equilibrio involuntariamente, cae rompiendo un valioso
lienzo), los estados de plena inconsciencia (el que delira en un alto estado febril
evidentemente no es dueo de sus actos), y por ltimo, la fuerza irresistible que,
como comprobaremos al tratar las eximentes, anula por completo la voluntad del
agente, requisito indispensable de la accin.
Tpica, que est descrita (tipificada) en la ley.
Antijurdica, contraria a la ley, sin que se encuentre amparada en causa alguna de
justificacin, como podra ser el caso justificado de la legtima defensa.
Culpable, el sujeto ha de tener pleno conocimiento de que lo que hace es delito y
no obstante quiere hacerlo; por ello no son culpables los inimputables, y tampoco
lo son aquellos que desconozcan la prohibicin que pesa sobre algo que por error
estn haciendo.
El Cp se refiere al error, en su artculo 14, al decir:
1. El error invencible sobre un hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la
responsabilidad criminal. Si el error atendidas las circunstancias del hecho y las
personales del autor, fuera vencible, la infraccin ser castigada, en su caso,
como imprudente.
2. El error sobre un hecho que cualifique la infraccin o sobre una circunstancia
agravante, impedir su apreciacin.
3. El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infraccin penal
excluye la responsabilidad criminal. Si el error fuera vencible, se aplicar la
pena inferior en uno o dos grados.
Punible, de nada servira todo lo anterior si al final la ley no impusiera una pena o
medida de seguridad al responsable de esa conducta, salvando claro est, las oca-
siones en que la propia ley por determinadas razones, pueda declarar exentas de
pena tales conductas (Son las llamadas eximentes que estudiamos ms adelante,
junto al resto de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal).
6.2. AUTORES
Segn el art. 28 del Cp: Son autores quienes realizan el hecho por s solos (autora
directa), conjuntamente (coautora), o por medio de otro del que se sirven como instrumen-
to (autora mediata).
El mismo art. 28 contina diciendo: Tambin sern considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.
El Cp no define la induccin; generalmente se entiende que consiste en determinar
a otra persona de manera eficaz, a la comisin de un delito, o dicho de otra forma,
hacer surgir intencionadamente en una persona el propsito de cometer un delito.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado.
Ha de ser un acto imprescindible y la persona insustituible, para que se le con-
sidere cooperador necesario; de no ser as habr complicidad pero no autora,
como veremos a continuacin.
6.3. CMPLICES
Segn el art. 29 del Cp: Son cmplices los que no siendo autores, cooperan a la eje-
cucin del hecho con actos anteriores o simultneos.
La complicidad tiene dos requisitos: primero, que la cooperacin no sea de tal natu-
raleza e importancia que sin la misma el delito no hubiera podido ejecutarse, ya que si la
cooperacin hubiese sido imprescindible estaramos ante el caso b del art. 28 antes
mencionado sobre los autores, es decir, ante una autora; y segundo requisito, que la co-
operacin ha de ser anterior o simultnea a la comisin del hecho; por lo tanto, aunque
no imprescindible, esta cooperacin s que ha de contribuir eficazmente a su realizacin.
A continuacin el Cp, en su art. 30, recoge la siguiente excepcin en cuanto a los ar-
tculos anteriores:
1. En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusin
mecnicos no respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren
favorecido personal o realmente.
2. Los autores a los que se refiere el artculo 28 respondern de forma escalonada,
excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden:
1. Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se
trate, y quienes les hayan inducido a realizarlo.
2. Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
3. Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
4. Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
3. Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal,
incluso la declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda per-
seguirse a ninguna de las personas comprendidas en alguno de los nmeros del
apartado anterior, se dirigir el procedimiento contra las mencionadas en el nmero
inmediatamente posterior.
Se trata del llamado sistema de responsabilidad en cascada, la que comproba-
mos por el contenido del artculo que es de carcter subsidiario, de no responder
uno lo hace el siguiente, y excluyente ya que establecida la responsabilidad en
uno, tambin excluye la del siguiente.
6.4.1. Eximentes
Segn el art. 19 del Cp: Los menores de dieciocho aos no sern responsables crimi-
nalmente con arreglo a este Cdigo.
Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con
arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule la responsabilidad penal del menor.
Continan las eximentes con el art. 20 del Cp, que dice: Estn exentos de responsa-
bilidad criminal:
1. El que al tiempo de cometer la infraccin penal, a causa de cualquier anomala o
alteracin psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a
esa comprensin.
El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando hubiese sido provocado
por el sujeto con el propsito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever
su comisin.
Desde el punto de vista policial la actuacin viene limitada por lo que determinen
de forma oficial los facultativos que asistan a la persona afectada de dicha anoma-
la o alteracin psquica.
2. El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxica-
cin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes,
sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no
haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o debido
prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a
causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud
del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
En este apartado se han tenido en cuenta, los estados de intoxicacin plena de
alcohol, drogas o el sndrome de abstinencia, siempre que no hayan sido buscados
intencionadamente o imprudentemente. Desde luego es evidente la dificultad del
juzgador para que estas circunstancias puedan ser consideradas como eximentes
plenas, lo ms normal es que deriven hacia atenuantes.
De manera similar al caso visto en la eximente anterior, la actuacin policial viene
condicionada por los dictmenes mdicos correspondientes.
3. El que por sufrir alteracin en la percepcin desde el nacimiento o desde la infan-
cia, tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad.
Tambin en este caso, como en el 1. y en el 2., se estar a lo que determinen los
mdicos.
4. El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que
concurran los requisitos siguientes (todos):
Primero. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes, se reputar
agresin ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los pon-
ga en grave peligro de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la
mal efectivo, grave e inminente. Por ejemplo: el caso del asesino que, a punta de
pistola, obliga al empleado de una central elctrica a conectar la corriente, sabien-
do que con esa accin conseguir electrocutar a unos obreros que se encontraban
trabajando en un tendido de cables.
6.4.2. Atenuantes
Segn dispone el artculo 21 del Cp, son circunstancias atenuantes:
La causas citadas han de ser lo suficientemente fuertes para afectar de forma de-
terminante a la inteligencia o a la voluntad.
3. La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato,
obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante.
Por ejemplo: la provocacin, los celos, etc.; lo que s debe quedar claro es que
este estado ha de sobrevenir por algo momentneo, pasado el momento sera
venganza.
4. La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial
se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades (No hay que confundir
el verdadero arrepentimiento con el miedo a verse perseguido por la Justicia, que
en este ltimo caso sera irrelevante).
5. La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o
disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad
a la celebracin del acto del juicio oral.
Tambin podemos observar que el arrepentimiento lo vincula a comportamientos
ciertos, objetivos y lo divide en dos modalidades: la confesin del culpable que se
debe producir siempre antes de que le sea notificada la apertura de procedimiento
judicial en su contra, y la exigencia de reparacin o disminucin del dao antes de
la celebracin del juicio oral.
6. La dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre
que no sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporcin con la com-
plejidad de la causa.
7. Cualquiera otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.
Podramos citar: la edad senil, la buena conducta, la obediencia filial, etc. Segn reite-
rada Jurisprudencia, la edad senil ha sido considerada atenuante por analoga con la menor
edad cuando afecta a las facultades mentales, y algo similar se ha hecho con la sordomu-
dez. La ceguera ha sido rechazada.
6.4.3. Agravantes
Segn contempla el artculo 22 del Cp, son circunstancias agravantes:
1. Ejecutar el hecho con alevosa.
Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las per-
sonas empleando en la ejecucin medios, modos o formas que tiendan directa o
especialmente a asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de
la defensa por parte del ofendido.
2. Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las
circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa
del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
Con el disfraz est claro que se pretende no ser reconocido dificultando con ello la
labor de la Justicia, y el abuso de superioridad, segn QUINTANO, es en realidad
una alevosa digamos que de menor cuanta.
Art. 9.3 de la CE, que ... garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancio-
nadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales...
Art. 25.1 de la CE, al resear: Nadie puede ser condenado o sancionado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta
o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
1. No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley
anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las leyes
que establezcan medidas de seguridad.
Por lo que se refiere a los delitos y las penas, se declara que unos y otras tienen que
estar previstos por ley anterior a su perpetracin, lo que excluye la retroactividad de
una norma posterior.
Tambin cabe mencionar, una referencia al Tribunal Penal Internacional (T.P.I.), apro-
bada su creacin el 9 de abril de 2.002, si bien pases como EE.UU. y Rusia entre otros, no
lo han aceptado; de todas formas estamos pendientes de su consolidacin como rgano
efectivo de justicia penal a nivel internacional.
El territorio natural comprendido dentro de las fronteras del pas (Pennsula, Islas,
Ceuta y Melilla).
Los buques de guerra y aeronaves militares, en todo caso (Los buques y aero-
naves no estatales, sern territorio espaol mientras estn en el espacio jurisdic-
cional espaol o internacional).
Dice el Cdigo civil (Cc, en adelante), en su art. 8.1: Las Leyes penales, las de polica
y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol. Por lo
tanto la ley penal se aplicar a todos los delitos cometidos dentro del territorio nacional con
independencia de la nacionalidad del delincuente.
En este mismo sentido la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ en adelan-
te), en su art. 23.1 dispone: En el orden penal corresponder a la jurisdiccin espaola el
conocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en territorio espaol o cometidos
a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados inter-
nacionales en los que Espaa sea parte.
Este principio general tiene algunas excepciones, por las cuales la ley penal espao-
la puede aplicarse a determinados hechos delictivos cometidos fuera de nuestro territorio
en base a tres principios:
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas
de los Ministros y de los sellos pblicos u oficiales.
a) Genocidio.
b) Terrorismo.
g) Y cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, deba ser
perseguido en Espaa.
Existe un elevado nmero de definiciones que nos llevan a configurar una nocin del
Derecho Procesal Penal, desde la ms sencilla como conjunto de normas jurdicas que
regulan el proceso penal, hasta ms complicadas, que lo definen como el conjunto de
normas de Derecho pblico que regulan la jurisdiccin, el derecho de acceso a la misma,
as como el instrumento de su realizacin procesal y las actuaciones de los sujetos que
externamente lo conforman en orden a la satisfaccin irrevocable de pretensiones y resis-
tencia amparadas en el Derecho penal.
El Derecho Procesal Penal proporciona a los Tribunales de Justicia un instrumento para
juzgar las infracciones penales cometidas. Tal instrumento es el proceso penal, que pode-
mos definir como el conjunto de actos que, sujetos a normas formales, realiza el rgano
jurisdiccional y que le permiten dictar una sentencia con el fin de administrar justicia, impo-
niendo el poder sancionador del Estado, como consecuencia de un hecho punible.
de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin. Y el art. 3.1 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial (LOPJ, en adelante), dice: La jurisdiccin es nica y se ejerce por los
Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales
reconocidas por la Constitucin a otros rganos.
El art. 23 de la LOPJ, nos habla de la jurisdiccin en el orden penal, que ha sido tratado
anteriormente en el presente Programa.
3.1. INTRODUCCIN
Segn la Ley Orgnica del Poder Judicial (6/1985, de 1 de julio, y sus sucesivas y
numerosas modificaciones), el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en
Municipios, Partidos Judiciales, Provincias y Comunidades Autnomas. El Municipio se
corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre. El Partido Judicial es
la unidad territorial integrada por uno o ms Municipios limtrofes, pertenecientes a una
misma Provincia. La Provincia se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin
administrativa del mismo nombre, y finalmente, la Comunidad Autnoma ser el mbito
territorial de los Tribunales Superiores de Justicia.
Si procede, sern nombrados para un perodo de cuatro aos, por la Sala de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondiente, a propuesta del Ayuntamiento en Pleno
que los elegir por mayora absoluta.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la ley determine.
La sede de estos Juzgados la fijar el Gobierno, previa audiencia del Consejo General
del Poder Judicial y de la Comunidad Autnoma respectiva. El nmero de estos Juzgados se
determinar en la Ley de Planta.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un
rgano del orden jurisdiccional penal.
Las Audiencias Provinciales abarcarn tambin las competencias que, en otro contexto,
tratan de la Institucin del Jurado que estudiamos a continuacin.
El artculo 125 de la CE, establece que los ciudadanos podrn participar en la Admi-
nistracin de Justicia mediante la Institucin del Jurado, en la forma y respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine. Este mandato constitucional ha sido desarrollado
mediante la LO 5/1995 de 22 de mayo, modificada sustancialmente por LO 8/1995, de 16
de noviembre y otras normas posteriores.
El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido y tendr a los efectos de orde-
namiento laboral y funcionarial, la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable
de carcter pblico y personal.
Son requisitos para ser jurado: ser espaol mayor de edad; encontrarse en el pleno ejer-
cicio de sus derechos polticos; saber leer y escribir; ser vecino, al tiempo de la designacin,
de cualquiera de los municipios de la provincia en que el delito se hubiere cometido; y no
estar impedido fsica, psquica o sensorialmente para el desempeo de la funcin de jurado.
Estn incapacitados para ser jurado: los condenados por delito doloso, que no hayan
obtenido la rehabilitacin; los procesados y aquellos acusados respecto de los cuales se
hubiera acordado la apertura de juicio oral y quienes estuvieren sufriendo detencin, prisin
provisional o cumpliendo pena por delito; y los suspendidos, en un procedimiento penal, en
su empleo o cargo pblico, mientras dure dicha suspensin.
Seala la Ley una larga lista de personas que por razn de sus cargos son incompati-
bles para desempear la funcin de jurado, y por lo que nos afecta, entre ellas se encuen-
tran los miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por razn de su servicio.
Para la designacin de los Jurados, las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Cen-
so Electoral efectuarn un sorteo por cada provincia, dentro de los ltimos quince das del
mes de septiembre de los aos pares, a fin de establecer una lista bienal de candidatos
a jurados una vez cumplimentados los trmites en Delegaciones Provinciales del Censo
Electoral, Audiencias Provinciales y Ayuntamientos respectivos, as como la resolucin de
las posibles reclamaciones contra la inclusin en dichas listas.
El Ministerio Fiscal y las dems partes podrn formular recusaciones contra los candi-
datos a jurados por concurrir falta de requisitos, o cualquiera de las causas de incapacidad,
incompatibilidad o prohibicin previstas en esta Ley. Las partes podrn recusar, sin alega-
cin de motivo determinado, hasta cuatro candidatos a jurado por parte de las acusaciones
y otros cuatro por parte de las defensas.
Una vez que el Tribunal se haya constituido, se proceder a recibir juramento o promesa
a los seleccionados para actuar como jurados, preguntndoles si juran o prometen desem-
pear bien y fielmente la funcin de jurado, con imparcialidad, sin odio ni afecto, examinan-
do la acusacin, apreciando las pruebas y resolviendo si son culpables o no culpables de
los delitos objeto del procedimiento los acusados (por sus nombres y apellidos), as como
guardar secreto de las deliberaciones. A continuacin los jurados se irn aproximando, de
uno en uno, a la presencia del Magistrado-Presidente y dirn: s juro o s prometo, y to-
marn asiento en el lugar designado al efecto. Cumplimentado lo expuesto, el Magistrado-
Presidente mandar comenzar la audiencia pblica.
En cuanto al veredicto, dice la Ley en cuestin que, concluido el juicio oral, despus de
producidos los informes y odos los acusados y las partes, el Magistrado-Presidente proce-
der a someter al Jurado por escrito el objeto del veredicto conforme a las reglas procesales
para estos casos, y, finalmente, precisar el hecho delictivo por el cual el acusado habr de
ser declarado culpable o no culpable.
Acto seguido el Jurado se retirar a la sala destinada para su deliberacin, donde tras
elegir un portavoz, pasarn a la deliberacin que ser secreta y a puerta cerrada, sin que
ninguno de los jurados pueda revelar lo en ella manifestado ni comunicarse con persona
alguna hasta que hayan emitido el veredicto. Caso de tener duda en algn aspecto de
su funcin o contenido, podr pedir por escrito y a travs del Secretario, la presencia del
Magistrado-Presidente para que ample las instrucciones, hacindose esta en audiencia
pblica y en presencia del Ministerio Fiscal y dems partes.
La votacin de los jurados ser nominal, en alta voz y por orden alfabtico, votando en
ltimo lugar el portavoz. Ninguno de los jurados podr abstenerse de votar, de lo contrario
podra incurrir en responsabilidad penal. El portavoz someter a votacin cada uno de los
prrafos en que se describen los hechos y los jurados votarn si estiman probados o no di-
chos hechos. Para ser declarados tales, se requieren siete votos, al menos, cuando fuesen
contrarios al acusado, y cinco votos, cuando fuesen favorables.
Obtenida la mayora requerida en el apartado anterior sobre los hechos probados, se pa-
sar a votar sobre la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por cada hecho delictivo
imputado, siendo necesarios siete votos para establecer la culpabilidad y cinco votos para
establecer la inculpabilidad. El criterio del Jurado sobre la aplicacin al declarado culpable
de los beneficios de remisin condicional de la pena, as como sobre la peticin de indulto
en la sentencia, requerirn el voto favorable de cinco jurados. Se har un pronunciamiento
separado por cada delito y acusado. El acta ser firmada por todos los jurados, hacindolo
el portavoz por el que no pueda hacerlo por s. Si alguno de los jurados se negase a firmar,
se har constar en el acta tal circunstancia. Configurado el veredicto de acuerdo con las
normas procesales, ser ledo por el portavoz, y entonces el Jurado cesar en sus funciones.
Para finalizar este epgrafe haremos una breve referencia a los Juzgados de Guardia y
a la figura del Juez Decano. Los Juzgados de Guardia se crearon ante el incremento de la
delincuencia con el fin de que, ante hechos delictivos de relevancia, la Autoridad Judicial es-
tuviese puntualmente informada pudiendo disponer en cualquier momento su intervencin
en los mismos. Lo anterior se ha puesto de manifiesto por la fluida relacin que debe existir
entre dichos Juzgados y la Polica ya que, como es sabido, a estos Juzgados se remiten las
diligencias practicadas, los detenidos habidos, las pruebas recogidas, etc., y asimismo se
solicitan de ellos, en casos necesarios, los mandamientos de entrada y registro en domici-
lios, los procedimientos de Hbeas Corpus, las intervenciones en las comunicaciones, etc.
Respecto a la figura del Juez Decano diremos que, como encargado del gobierno inter-
no de los Juzgados, y entre otros cometidos, supervisa el reparto de los asuntos, corrige las
irregularidades, cuida del correcto uso de los locales y de los medios materiales recepcio-
nando las quejas que se le formulen.
de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada una de las
Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan, dentro de ellas, crearse.
Como Sala de lo Penal le corresponde:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan
al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia (Presidente, Consejo de
Gobierno y Diputados autonmicos).
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y miem-
bros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo
en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribu-
nal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en
primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos
previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del
orden penal con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior
comn.
e) Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre
Juzgados de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma.
La eleccin del Presidente del Tribunal Supremo, que es tambin Presidente del Consejo
General del Poder Judicial, segn el art. 27 de la Ley Orgnica 1/1980, de organizacin del
Consejo General del Poder Judicial, se hace de la siguiente forma: el Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser nombrado por el Rey para un perodo
de cinco aos, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre Magistrados del Tri-
bunal Supremo, miembros de la Carrera Judicial o Juristas de reconocida competencia, con
ms de quince aos de antigedad en su Carrera o en el ejercicio de su profesin.
Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un segundo mandato. La pro-
puesta del Consejo General del Poder Judicial ser adoptada en la sesin constitutiva del
mismo, por votacin entre sus miembros. En primera votacin ser necesaria la mayora
absoluta, y si no se alcanzare bastar con la mayora simple. En caso de empate ser pro-
puesto el de mayor edad.
El Tribunal Supremo est compuesto por las siguientes Salas: Primera, de lo Civil;
Segunda, de lo Penal; Tercera, de lo Contencioso-Administrativo; Cuarta, de lo Social; y
Quinta, de lo Militar. La LOPJ ha previsto la configuracin de una Sala ms, para supuestos
excepcionales, constituida por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala
y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas.
La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que
establezca la ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,
Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Con-
sejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros
del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judi-
cial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de
la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores
de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presi-
dente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de
Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen
los Estatutos de Autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia
Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia.
El art. 297 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal seala: Los atestados que redactaren y
las manifestaciones que hicieren los funcionarios de la Polica Judicial, a consecuencia de las
averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias a los efectos legales.
La obligacin de denunciar es un deber para todos los ciudadanos (as lo impone el
art. 259 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr): El que presenciare la perpetracin
de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del
Juez de Instruccin, de Paz, Comarcal o Municipal, o funcionario del Ministerio Fiscal ms
prximo al sitio en que se hallare), obligando en mayor medida a quienes por razn de
sus profesiones pueden encontrarse en situaciones originadas por la comisin de un hecho
delictivo, agravndose la responsabilidad en caso de omisin de hacerlo a los funcionarios
pblicos, si bien es cierto que el incumplimiento del deber de denunciar por los ciudadanos
se castiga muy levemente.
Tambin hay que tener en cuenta que la omisin mencionada se convierte en delito
cuando los hechos de los que se tiene conocimiento son delitos contra la vida, la integridad o
salud, libertad o libertad sexual de las personas, y no se acuda a la autoridad o a sus agentes.
Las denuncias podrn hacerse por escrito o de palabra, personalmente o por medio de
mandatario con poder especial. Normalmente es un Procurador de los Tribunales con un
poder especial para ello.
Si se hiciere por escrito deber estar firmada por el denunciador; y, si no pudiere ha-
cerlo, por otra persona a su ruego. La Autoridad o funcionario que la recibiere rubricar y
sellar todas las hojas a presencia del que las presentare, quien podr tambin rubricarla
por s o por medio de otra persona a su ruego.
Cuando la denuncia sea verbal, se extender un acta por la Autoridad o funcionario
que la recibiere, en la que, en forma de declaracin, se expresarn cuantas noticias tenga
el denunciante relativas al hecho denunciado y a sus circunstancias, firmndola ambos a
continuacin. Si el denunciante no pudiese firmar, lo har otra persona a su ruego.
El Juez o Tribunal, Autoridad o funcionario que recibieren una denuncia verbal o es-
crita harn constar por la cdula personal, o por otros medios que reputen suficientes, la
identidad de la persona del denunciador. Si este lo exigiere, le darn resguardo de haber
formalizado la denuncia.
De igual manera, la misma LECr exime de la obligacin de denunciar al cnyuge del
delincuente (se entiende tambin a las personas unidas por una relacin de afectividad);
los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus colaterales
consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive; los hijos naturales
respecto de la madre en todo caso, y respecto del padre cuando estuvieren reconocidos,
as como la madre y el padre en iguales casos (se hace constar que el artculo 108 del
Cdigo civil, redactado conforme a la LO 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica
del Menor, dice: La filiacin puede tener lugar por naturaleza y por adopcin. La filiacin
por naturaleza puede ser matrimonial y no matrimonial. Es matrimonial cuando el padre y
la madre estn casados entre s. La filiacin matrimonial y la no matrimonial, as como la
adoptiva, surten los mismos efectos, conforme a las disposiciones de este Cdigo (art. 261
de la LECr.); la obligacin de denunciar no comprender a los Abogados ni a los Procurado-
res respecto de las instrucciones o explicaciones que recibieren de sus clientes, tampoco
comprender a los eclesisticos y ministros de cultos disidentes respecto de las noticias
que se les hubieren revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio (art. 263 de
la LECr.).
La forma y circunstancias sobre la confeccin del atestado, entendiendo como tal el
conjunto de diligencias practicadas por la Polica Judicial, bien por s misma o mandato del
Instructor o del Ministerio Fiscal, se regula en la LECr., a travs de los siguientes artculos:
Los funcionarios de Polica Judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel
comn, un atestado de las diligencias que practiquen en el cual especificarn con la mayor
exactitud los hechos por ellos averiguados, insertando las declaraciones e informes reci-
bidos y anotando todas las circunstancias que hubiesen observado y pudiesen ser prueba
o indicio de delito. La Polica Judicial remitir con el atestado un informe dando cuenta de
las detenciones anteriores y de la existencia de requisitorias para su llamamiento y busca
cuando as conste en sus bases de datos (art. 292, LECr.). Se entiende por atestado el
conjunto de diligencias practicadas por la Polica, bien por s misma o mandato del Instruc-
tor o del Ministerio Fiscal.
Art. 293, LECr.: El atestado ser firmado por el que lo haya extendido, y si usare sello
lo estampar con su rbrica en todas las hojas. Las personas presentes, peritos y testigos
que hubieren intervenido en las diligencias relacionadas en el atestado sern invitadas a
firmarlo en la parte a ellos referente. Si no lo hicieran, se expresar la razn.
Si no pudiere redactar el atestado el funcionario a quien correspondiese hacerlo, se
sustituir por una relacin verbal circunstanciada, que reducir a escrito de un modo feha-
ciente el funcionario del Ministerio Fiscal, el Juez de Instruccin o el Municipal a quien deba
presentarse el atestado, manifestndose el motivo de no haberse redactado en la forma
ordinaria (art. 294, LECr.).
En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica Judicial podrn
dejar transcurrir ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al
Ministerio Fiscal de las diligencias que hubieren practicado (art. 295, LECr.).
Por ltimo, el art. 297, LECr., dice que: Los atestados que redactaren y las manifes-
taciones que hicieren los funcionarios de Polica Judicial, a consecuencia de las averigua-
ciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los efectos legales. Las
dems declaraciones que presten debern ser firmadas, y tendrn el valor de declaracio-
nes testificales en cuanto se refieran a hechos de conocimiento propio. En todo caso, los
funcionarios de Polica Judicial estn obligados a observar estrictamente las formalidades
legales en cuantas diligencias practiquen, y se abstendrn bajo su responsabilidad de usar
medios de averiguacin que la Ley no autorice.
Cumplidos los trmites policiales, hay que remitir el conjunto de las diligencias, lo antes
posible a la Autoridad Judicial, so pena de incurrir en responsabilidad sealada en el art.
408, del CP, que precepta: La Autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su
cargo, dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga
noticia o de sus responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
La detencin es una medida cautelar de carcter personal por la que se limita a una
persona, provisionalmente, de su derecho a la libertad. Con ello se consigue, fundamen-
talmente, que la persona supuestamente implicada en un hecho delictivo, pueda evadir la
accin de la Justicia.
Especial importancia reviste para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-
dad el art. 17 de la CE, que consagra el derecho a la libertad y seguridad personal, cuyo
texto es:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado
de su libertad, sino con la observacin de lo establecido en este artculo y en los
casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesa-
rio para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Tambin con ciertas matizaciones por la gravedad de la materia, la Ley Orgnica
4/1988, de 25 de mayo, contra la actuacin de bandas armadas y elementos
terroristas, aadi a la Ley de Enjuiciamiento Criminal el artculo 520.bis.1, pre-
ceptuando que podr prolongarse la detencin el tiempo necesario para los fines
investigadores, hasta un lmite mximo de otras cuarenta y ocho horas siempre
que se solicite al Juez, mediante comunicacin motivada, dentro de las primeras
cuarenta y ocho horas de la detencin y ste, lo autorice en las veinticuatro horas
siguientes. Luego en estos casos la detencin podr durar como mximo
cinco das.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de `Habeas Corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por
ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
6. LA OBLIGACIN DE DETENER
Por su gran importancia policial vamos a resear los derechos del detenido que con-
templa el artculo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que en desarrollo del
anterior mandato constitucional dice literalmente: Toda persona detenida o presa ser
informada, de modo que le sea comprensible, y de forma inmediata, de los hechos que se
le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad, as como de los derechos
que le asisten y especialmente de los siguientes:
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algu-
nas de las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligen-
cias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de
identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designara Abogado, se proce-
der a la designacin de oficio. No obstante, el detenido o preso podr renunciar a la
preceptiva asistencia de Letrado si su detencin lo fuere por hechos susceptibles de
ser tipificados exclusivamente como delitos contra la seguridad del trfico.
De aplicarse al detenido la incomunicacin, y en base al art. 527 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, el Abogado que lo asista se le designar de oficio en todo
caso; no teniendo tampoco derecho a que se ponga en conocimiento del familiar
o persona que desee, el hecho de la detencin ni el lugar de la custodia en que
se halle en cada momento, ni tampoco tendr derecho a la entrevista reservada
con su Abogado, tras la diligencia en que dicho Letrado hubiese intervenido con su
asistencia.
d) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el he-
cho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los
extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a
la Oficina Consular de su pas.
e) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranje-
ro que no comprenda o no hable el castellano (incluye a los ciudadanos espaoles
que no comprendan o no hablen el castellano).
f) Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defec-
to, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente
del Estado o de otras Administraciones Pblicas.
Como tema de inters general para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y al margen
de las consideraciones estrictamente procesales recogidas en la LECr, hemos de aludir a la
Orden Europea de Detencin y Entrega regulada por la Ley 3/2003, de 14 de marzo, junto
a la que debe tenerse en cuenta la Ley Orgnica 2/2003, de 14 de marzo, complementaria
de la anterior (que otorga competencias en esta materia, como autoridades judiciales de
ejecucin a efectos de dar cumplimiento de esta Orden Europea a los Juzgados Centrales
de Instruccin y a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional).
A tenor del art. 1 de esta Ley 3/2003, la Orden de Detencin Europea es una resolucin
judicial dictada en un Estado miembro de la Unin Europea con vistas a la detencin y entre-
ga por otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio de acciones
penales o para la ejecucin de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad.
Esta Orden Europea, por lo dems, es remitida directamente por la autoridad judicial
que la emita, es decir, el Juez o Tribunal que conozca de la causa en la que proceda tal tipo
de rdenes, a la autoridad que ha de proceder a su ejecucin, sin necesidad que intervenga
la autoridad central, practicndose la detencin de la persona afectada en la forma y con
los requisitos y garantas previstos en la LECr., debiendo ser puesta a disposicin del Juez
Central de Instruccin de la Audiencia Nacional en el plazo mximo de 72 horas tras su
detencin la persona detenida (art. 13 Ley 3/2003).
Finalmente, la Orden Europea se tramitar y ejecutar con carcter de urgencia, y, si la
persona reclamada consiente la entrega, la decisin judicial debe adoptarse en los 10 das
siguientes; por el contrario, si no media consentimiento, se adoptar la decisin judicial en
el plazo de 60 das tras su detencin, con posibilidad de prrroga de estos plazos por otros
30 das (art. 19 Ley 3/2003).
La Ley 3/2003 pormenoriza los procedimientos en esta materia, las causas de denega-
cin, las entregas temporales, etctera.
de las personas, sin que quepa en este sentido excepcin de ningn gnero, ni
siquiera en lo referente a la Autoridad Militar. Asimismo, supone la legitimacin
de una pluralidad de personas para instar el procedimiento, siendo de destacar la
legitimacin conferida al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo como garantes
de los derechos de los ciudadanos.
d) Universalidad, de manera que el procedimiento de Habeas Corpus alcanza no
slo a los supuestos de detencin ilegal (ya porque la detencin se produzca contra
lo legalmente establecido, ya porque tenga lugar sin cobertura jurdica), sino tam-
bin a las detenciones que, ajustndose originariamente a la legalidad, se mantie-
nen o prolongan ilegalmente o tienen lugar en condiciones ilegales.
Artculo 1.
Segn el art. 1 de la Ley de Habeas Corpus, mediante este procedimiento se podr
obtener la inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial competente de cualquier
persona detenida ilegalmente, considerndose personas ilegalmente detenidas a los efec-
tos de esta Ley:
a) Las que lo fueren por una Autoridad, Agente de la misma, funcionario pblico o
particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las
formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de
la detencin.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la
Constitucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.
Artculo 2.
Es competente para conocer la solicitud de Habeas Corpus, el Juez de Instruccin del
lugar en que se encuentre la persona privada de libertad; si no constare, el del lugar en que
se produzca la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido
las ltimas noticias sobre el paradero del detenido.
Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla lo supuestos
previstos en el art. 55.2. CE (se trata de las investigaciones correspondientes a la actua-
cin de bandas armadas o elementos terroristas), el procedimiento deber seguirse ante el
Juez Central de Instruccin correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente para conocer de esta solicitud
el Juez Togado Militar de Instruccin constituido en la cabecera de la circunscripcin juris-
diccional en la que se efectu la detencin.
Artculo 3.
Podrn instar el procedimiento que esta Ley establece:
a) El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectivi-
dad; descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores
y personas incapacitadas, sus representantes legales.
b) El Ministerio Fiscal.
c) El Defensor del Pueblo.
d) De oficio, el Juez competente a que se refiere el artculo anterior.
En cuanto a ser solicitado por el Abogado que asista al detenido, aunque no figura entre
los anteriores, el Tribunal Constitucional ha reconocido que dicho Abogado, en calidad de
representante de la persona privada de libertad supuestamente de forma ilegal, si puede
instar el procedimiento de Habeas Corpus.
Artculo 4.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o
comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador. En dicho
escrito o comparecencia debern constar:
a) El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que
solicita el amparo judicial regulado en esta Ley.
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona bajo cuya cus-
todia se encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que
pudieran resultar relevantes.
c) El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.
Artculo 5.
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, estarn obligados
a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de Habeas
Corpus, formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.
Si incumplieren esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las res-
ponsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
Artculo 6.
Promovida la solicitud de Habeas Corpus, el Juez examinar la concurrencia de los re-
quisitos para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente,
mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento, o, en su caso, denegar la solici-
tud por ser esta improcedente. Dicho auto se notificar, en todo caso, al Ministerio Fiscal.
Contra la resolucin que en uno u otro caso se adopte, no cabr recurso alguno.
Artculo 7.
En el Auto de incoacin, el Juez ordenar a la Autoridad a cuya disposicin se halle la
persona privada de libertad o a aqul en cuyo poder se encuentre, que la ponga de mani-
fiesto ante l, sin pretexto ni demora alguna o se constituir en el lugar donde aqulla se
encuentre.
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que
se refiere el prrafo anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoacin,
los Jueces practicarn todas las actuaciones a que se refiere este artculo y dictarn la
resolucin que proceda.
Artculo 8.
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artculo anterior, el Juez, mediante auto
motivado, adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
2. Si estima que concurre alguna de las circunstancias del artculo 1. de esta Ley, se
acordar en el acto alguna de las siguientes medidas:
Artculo 9.
El Juez deducir testimonio de los particulares pertinentes para la persecucin y castigo
de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o
tenido bajo su custodia a la persona privada de libertad.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir, asimismo,
testimonio de los particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades
penales correspondientes.
En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, ser condenado el solicitante al
pago de las costas del procedimiento; en caso contrario, stas se declararn de oficio.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo el Consejo General del Poder Judicial.
El Fiscal General del Estado estar asistido en sus funciones por el Consejo Fiscal,
la Junta de Fiscales de Sala que se determinen en plantilla. Asimismo podrn integrarse
como Unidades de Apoyo al Fiscal General del Estado funcionarios de la Administracin
civil, en el nmero que se determine en plantilla, al objeto de realizar labores de asistencia
tcnica en materias de estadstica, informtica, traduccin de lenguas distintas del caste-
llano, gestin de personal u otras que no sean de las que con arreglo a este Estatuto tengan
encomendadas los Fiscales.
aspectos y regular cuantos mbitos ayuden a combatir de manera eficaz a los implicados
en la comisin de estos hechos, y, como no poda ser menos, abarcar los aspectos preven-
tivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, abordando
decididamente la respuesta punitiva frente a las conductas de violencia de gnero, ya que
este tipo de violencia constituye uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamen-
tales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin, proclamados
y protegidos por nuestra Constitucin.
La Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 1996, ya defini la violencia como el
uso intencional de la fuerza fsica hacia otra persona, grupos o comunidades y que tiene
como consecuencias probables lesiones fsicas, daos psicolgicos, alteraciones del desa-
rrollo, abandono e incluso la muerte.
Por otro lado, se define la violencia familiar como los malos tratos o agresiones fsicas,
psicolgicas, sexuales o de otra ndole, infligidas por personas del medio familiar y dirigida
generalmente a los miembros ms vulnerables de la misma: nios, mujeres y ancianos.
La Ley crea medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito educativo. Se re-
fuerza, con referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la
igualdad y la dignidad de las mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento
de derechos como el de la informacin, la asistencia jurdica gratuita y otros de proteccin
social y apoyo econmico. Proporciona, por tanto, una respuesta legal integral que abarca
tanto las normas procesales, creando nuevas instancias, como normas sustantivas penales
y civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos
responsables de la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la Ley.
Por otro lado, se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en
el mbito sanitario para optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de
las vctimas, contemplando la propia Ley la proteccin de los menores, vctimas directas o
indirectas, afectados tambin por las situaciones de violencia sobre la mujer.
Para lograr la efectividad de las medidas con las que se ha intentado poner coto a los
desmanes y abusos de ciertas personas, vio la luz la Ley 27/2003, de 31 de julio, Regula-
dora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, que segn
su Exposicin de Motivos vino en decir que esta Orden unifica los distintos instrumentos
de amparo y tutela a las vctimas de estos delitos y faltas. Pretendiendo que, a travs de un
rpido y sencillo procedimiento judicial, sustanciado ante el Juzgado de Instruccin, pueda
obtener la vctima un estatuto integral de proteccin que concentre de forma coordinada
una accin cautelar de naturaleza civil y penal. Esto es, una misma resolucin judicial que
incorpore conjuntamente tanto las medidas restrictivas de la libertad de movimientos del
agresor para impedir su nueva aproximacin a la vctima, como las orientadas a propor-
cionar seguridad, estabilidad y proteccin jurdica a la persona agredida y a su familia, sin
necesidad de esperar a la formalizacin del correspondiente proceso matrimonial civil.
La Orden supondr, a su vez, que las distintas Administraciones pblicas, estatal, auto-
nmica y local, activen inmediatamente los instrumentos de proteccin social establecidos
en sus respectivos sistemas jurdicos. En ello consiste, precisamente, su elemento ms
innovador, que por su importancia llev a una reforma notoria de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y tambin del Cdigo Penal en relacin con estos casos, y que su tramitacin se
ubic en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, o, en su caso, en los Juzgados de Guar-
dia, y que vamos a tratar acto seguido.
A su tenor, la LECr., en su artculo 544 bis, dice lo siguiente:
En los casos en los que se investigue un delito de los mencionados en el artcu-
lo 57 del Cdigo Penal (homicidio, aborto, lesiones, contra la libertad, de torturas y contra
la integridad moral, la libertad e indemnidad sexuales, la intimidad, el derecho a la propia
imagen y la inviolabilidad del domicilio, el honor, el patrimonio y el orden socioeconmico),
en los supuestos de los delitos mencionados, cometidos contra quien sea o haya sido el
cnyuge, o sobre persona que est o haya estado ligada al condenado por una anloga
relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o
hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre
los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la patria potestad,
tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona
amparada en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su
convivencia familiar, as como las personas que por su especial vulnerabilidad se encuen-
tran sometidas a su custodia o guarda en centros pblicos o privados se acordar, en todo
caso, el Juez o Tribunal podr, de forma motivada y cuando resulte estrictamente
necesario al fin de proteccin a la vctima, imponer cautelarmente al inculpado la
prohibicin de residir en un determinado lugar, barrio, municipio, provincia u otra
entidad local, o Comunidad Autnoma.
El artculo 544 ter, del mismo cuerpo legal precepta:
1. El Juez de Violencia sobre la Mujer, o en su caso el Juez de Instruccin en funciones
de Guardia, dictar Orden de Proteccin para las vctimas de violencia domstica
en los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un delito o
falta contra la vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o seguridad
de algunas de las personas mencionadas en el artculo 173.2 del Cdigo Penal
(expuesto en el prrafo anterior), resulte una situacin objetiva de riesgo para la
vctima que requiera la adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas
en este artculo.
2. La Orden de Proteccin ser acordada por el Juez de oficio o a instancia de la vcti-
ma o persona que tenga con ella alguna de las relaciones indicadas en el apartado
anterior, o del Ministerio Fiscal.
Sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en esta Ley (art. 262 LECr.),
las entidades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran cono-
cimiento de alguno de los hechos mencionados en el apartado anterior debern
ponerlos inmediatamente en conocimiento del Juez de Guardia o del Ministerio
Fiscal, con el fin de que se pueda incoar o instar el procedimiento para la adopcin
de la Orden de Proteccin.
3. La Orden de Proteccin podr solicitarse directamente ante la Autoridad Judicial o
el Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las oficinas de
atencin a la vctima o los servicios sociales o instituciones asistenciales depen-
dientes de las Administraciones pblicas.
2. PRINCIPIOS RECTORES
Gnero, dirigido tanto a hombres como a mujeres, que introduzca en el escenario social las
nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los derechos y libertades fundamenta-
les y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de
la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia, contemplando un amplio
programa de formacin complementaria y de reciclaje de los profesionales que intervienen
en estas situaciones, todo ello controlado por una Comisin de amplia participacin, e im-
pulsado por los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, con el fin de prevenir
la violencia de gnero y que tengan acceso a las mismas las personas con discapacidad;
desarrollando lo anterior en los siguientes mbitos:
educativas que fomenten la igualdad real entre hombres y mujeres. Con el mismo fin, en
el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin del Instituto de la Mujer, y de
las Organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres, con implantacin en todo
el territorio nacional. Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y
aplicaciones de todas las medidas y valores recogidas en esta Ley.
Segn el artculo 16, la Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterri-
torial del Sistema Nacional de Salud, estar compuesta por representantes de todas las
Comunidades Autnomas con competencia en la materia, y emitir un informe anual que
ser remitido al Pleno del Consejo Interterritorial (antes tambin se remita al hoy desapa-
recido Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer).
Comienza aqu el Ttulo II de la Ley garantizando los derechos de las vctimas, y as to-
das ellas, con independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstan-
cia personal o social, tienen garantizados los derechos reconocidos en esta Ley, puesto que
la informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las mismas (Ttulo II.
Captulo I, art. 17), contribuyen a hacer reales y efectivos sus derechos constitucionales a
la integridad fsica y moral, a la libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por
razn de sexo. Desarrollemos brevemente estos derechos.
Una iniciativa de la Comisara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica,
se desarrolla a partir del mes de marzo de 1998, con el fin de integrar en un mismo servicio
a los Grupos Operativos que atendan la problemtica e incidencia que afectan a menores
de edad y mujeres, a cuya sazn se creaba el Servicio de Atencin a la Familia (SAF).
Adems de aglutinar en un mismo Servicio a los ya existentes: Servicio a Atencin a la
Mujer (SAM) y a los Grupos de Menores (GRUME), la atencin policial se haca extensiva
a las personas de la tercera edad y a las discapacitadas.
En el ao 2003 se crearon las UNIDADES DE PREVENCIN, ASISTENCIA Y PRO-
TECCIN (UPAP), enmarcadas a nivel central en la Unidad de Proximidad y Relaciones
Ciudadanas que depende de la Comisara General de Seguridad Ciudadana; coexis-
tiendo con los anteriormente mencionado SAM y SAF del Cuerpo Nacional de Polica y
tambin los de la Guardia Civil de mujer y menores (EMUME).
Respecto a los medios humanos que se dedican a estas labores reseamos los siguientes:
a) El Servicio Central de UPAP, lo integran: la Jefatura del Servicio a cargo de un
Inspector-Jefe; un funcionario de la Escala Ejecutiva que es el Jefe del Grupo de
Anlisis, y dos funcionarios de la Escala de Subinspeccin.
b) Las Unidades Territoriales de UPAP, atendidas por funcionarios policiales en
situacin administrativa de Segunda Actividad con superacin de un curso espe-
cfico de especializacin en esta materia y que abarcar, entre otros, los aspectos
jurdico-procesal, tcnico operativo de las diferentes reas y tcnico profesional.
En cuanto a los medios materiales, entre otros, tendrn a su disposicin con carcter
genrico: telfonos de consulta y emergencias gratuitos, buzn electrnico de sugerencias,
pgina electrnica de atencin a la mujer, denuncia telefnica y va internet; y con carcter
especfico: telfonos mviles para respuestas urgentes y en cualquier momento a las lla-
madas de las vctimas; vehculos y dispositivos de marcacin rpida.
El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover
las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento
de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando stas sean algunas de las
previstas en la presente Ley o en el art. 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en
el artculo 57 del Cdigo Penal.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Proto-
colo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos
Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero, aprobado el da 10 de
junio de 2004.
Comienza dicho Protocolo, con una llamada a los objetivos del mismo diciendo: Con
la finalidad de prestar una atencin preferente a la asistencia y proteccin de las mujeres
que han sido objeto de comportamientos violentos en el mbito familiar y amortiguar, en la
medida de lo posible, los efectos de dicho maltrato, se potenciar la presencia, en todas
las Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de funcionarios especializados en el
tratamiento de la violencia domstica y de gnero.
6.1. INTRODUCCIN
El marco normativo est constituido fundamentalmente por la publicacin de la extensa
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hom-
bres (LO 3/2007, en adelante), que de manera exhaustiva pormenoriza los aspectos del
tema (teniendo en cuenta que damos por conocidos los artculos constitucionales 1, 9, 14,
23, 31, 35, y otros, que por su extensin obviamos).
A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes
Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mu-
jeres y hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto
de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la
segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el cre-
cimiento del empresariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto
de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la
aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales
y en la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de g-
nero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de
sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de
colectivos de especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las
mujeres migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores,
las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales
los poderes pblicos podrn adoptar medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad
de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corres-
ponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones
pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades pri-
vadas.
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en
las relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento
en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual
manera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar,
con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones
pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones
normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y
aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias y en los
trminos establecidos en su normativa especfica (art. 66).
Respecto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, tenemos que, segn
los arts. 67 y 68:
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier discriminacin profesio-
nal, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones
administrativas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia
de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar
y profesional, sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adap-
tndose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en
los trminos establecidos en su normativa especfica.
El Ttulo Sexto de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes
y servicios y su suministro, con especial referencia a los seguros (arts. 69 a 72).
Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado, sumi-
nistren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la vida
privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades, al cumplimiento del principio de
igualdad de trato entre mujeres y hombres, evitando discriminaciones, directas o indirectas,
por razn de sexo.
Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha eleccin
no venga determinada por su sexo. No obstante lo anterior, sern admisibles las diferencias
de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legti-
mo y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.
En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin
de embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin
de su salud.
Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en
los que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen
diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
No obstante, reglamentariamente, se podrn fijar los supuestos en los que sea admi-
sible determinar diferencias proporcionadas en las primas y prestaciones de las personas
consideradas individualmente, cuando el sexo constituya un factor determinante de la eva-
luacin del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos pertinentes y fiables.
Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las
primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente sin que puedan auto-
rizarse diferencias al respecto.
El incumplimiento de lo anterior llevar consigo el derecho a indemnizacin por los
daos y perjuicios sufridos. En el mbito de los contratos de seguros o de servicios finan-
7.1. INTRODUCCIN
La Exposicin de Motivos de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin
de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia,
empieza resaltando una direccin esencial al expresar que: La atencin a las personas
en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal constituye uno de
los principales retos de la poltica social de los pases desarrollados. El reto no es otro que
atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situacin de espe-
cial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida
diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos
de ciudadana.
7.2. DEFINICIONES
Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones
personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias as como
de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas
que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta
o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin
de otro u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de
otros apoyos para su autonoma personal.
Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la
persona que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia,
tales como el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esen-
cial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas
sencillas.
Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas
que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de
autonoma personal en el seno de la comunidad.
Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de de-
pendencia en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a un
servicio de atencin profesionalizada.
Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin
nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin
de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.
Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabo-
ra en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia, de cara a
fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su autonoma personal.
Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa social o ciu-
dadana, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines de
inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el ejercicio
de los derechos sociales.
c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total
de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensa-
ble y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su
autonoma personal.
Las Comunidades Autnomas determinarn los rganos de valoracin de la situacin
de dependencia, que emitirn un informe sobre el grado y nivel de dependencia, con es-
pecificacin de los cuidados que la persona puede requerir, as como se establecer el
baremo a aplicar.
Para finalizar estas breves referencias a la Ley que comentamos, haremos cita en el
siguiente apartado referido al reconocimiento del derecho.
pero irrelevantes desde el punto de vista de la accin policial, por lo que nos limitaremos
slo a enunciarlas, encontrndose recogidas en toda su extensin en el Real Decreto
366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibili-
dad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la
Administracin General del Estado, y as citamos:
1. Medidas de accesibilidad de las Oficinas de Atencin al Ciudadano: a) Ubica-
cin de las Oficinas de Atencin al Ciudadano. b) Acceso a las Oficinas de Atencin
al Ciudadano. c) Recepcin en las Oficinas de Atencin al Ciudadano. d) Sea-
lizacin interior de las Oficinas. e) Configuracin de los puestos de atencin. f)
Sistemas interactivos de informacin. g) Elementos accesorios en las Oficinas de
Atencin al Ciudadano.
2. Medidas para garantizar la accesibilidad en relacin con los impresos y do-
cumentos administrativos.
3. Medidas para garantizar la accesibilidad en la prestacin de servicios de
atencin al ciudadano.
Pruebas Psicotcnicas.
ESCALA BSICA DE LA
POLICA NACIONAL
TEMARIO
Volumen I.