FONDO EDITORIAL

Instituto de Gobierno

CARCELES ABIERTAS AUTOGESTIONARIAS

OSCAR VIDAL GARCIA

TESIS PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN

GOBERNABILIDAD

Julio 2008

Per. Universidad de San Martn de Porres

Instituto de Gobierno

Cuaderno de Investigacin
Edicin N 1 ao 2008

UNIVERSIDADES/ GESTION PUBLICA/

SISTEMA PENITENCIARIO/ PRIVACION DE LA
LIBERTAD

copyright Universidad de San Martn de Porres

copyright Oscar Vidal Garca

Instituto de Gobierno
Martn Dulanto N 101 San Antonio Miraflores
Telfonos (511) 2414273 2414274
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Pgina Web : www.usmp.edu.pe/facarii/indez.php?pag=invrea

A Flora, mi esposa
A Oscar, Radomiro,
Willy y Ral, mis hijos

INDICE
DEDICATORIA
PROLOGO
INTRODUCCIN
CAPTULOS
I ANTECEDENTES
1.1

Ideas generales sobre los Sistemas Penitenciarios

1.1.1

La Privacin de la libertad en la Edad Antigua.

1.1.2

Sistemas Penitenciarios Humanitarios: Jhon Howard

y Csar Beccaria y los Derechos del Hombre

1.1.3

El Sistema Penitenciario y los Derechos Humanos

1.1.4

El Sistema Penitenciario Peruano

1.1.4.1 En la Etapa Colonial siglo XVI XIX
1.1.4.2 En la Etapa Republicana 1821 hasta 1933
1.1.4.3 Creacin y Rol del Sistema Penitenciario
Peruano de 1968 hasta el 2006

1.2

Los Modelos Penitenciarios

1.2.1

El Panptico Francs

1.2.2

La penitenciaria en los Estados Unidos de Norteamrica.

1.2.3

Las crceles europeas de Escandinavia

1.2.4

Las penitenciarias de Asia

1.2.5

Los acontecimientos crticos de las Penitenciarias del

Per en el siglo XX

1.2.6

Medidas correctivas del INPE ante la crisis penitenciaria

de 1968-2000

1.3 Los sistemas penitenciarios

1.3.1 Concepto
1.3.2 Distintos Sistemas
1.3.3

Otras Formas en Libertad Celular, Pensilvnico o

Filadlfico.

1.3.4

Repercusin del Sistema

1.3.5

Observaciones

1.3.6

Sistema Auburniano

1.3.7

Sistema Progresivo

1.3.8

Crticas al Sistema Progresivo

4

1.3.9

Sistema de Reformatorios

1.3.10 El Rgimen Borstal

II

1.3.11

Sistema de Clasificacin Belga

1.3.12

Rgimen "AII'aperto"

1.3.13

Rgimen de Pre- Libertad

1.3.14

Prisin abierta

1.3.15

Antecedentes Histricos

1.3.16

Seleccin de los Interno

1.3.17

Seleccin de Personal

1.3.18

Nmero de internos

1.3.19

Ubicacin

1.3.20

Inconvenientes

1.3.21

Algunas Experiencias

1.3.22

Sistema Abierto en Mxico

MARCO TERICO
2.1

2.2

Evaluacin de la poblacin Penal del Per

2.1.1

La poblacin penal por edades

2.1.2

Los procesados y sentenciados

2.1.3

Los reos por gnero

La infraestructura penitenciaria del Per

2.2.1

Porcentajes de las crceles peruanas por regiones

2.2.2

Contrastacin de la Tasa Demtica de Poblacin y

Capacidad de Albergue por Centro Penitenciario

2.2.3

Las Autoridades Penitenciarias y los Defensores

de los Derechos Humanos en Occidente (1980-2000)

2.2.4

La reforma penitenciaria en pases desarrollados:

Estados Unidos Inglaterra- Irlanda y Otros.

2.3

2.4

2.2.5

Para qu sirven las crceles?

2.2.6

La Proteccin Social

2.2.7

Quines van a la crcel y por qu?

El Sistema Penitenciario sin Venganza

2.3.1

Ideas Principales

2.3.2

Lmites de la Rehabilitacin

2.3.3

Las fallas del sistema

Rol del INPE

2.4.1

Orgenes del INPE

2.4.2

Marco Institucional del INPE

5

2.5

2.4.2.1

Visin

2.4.2.2

Misin

2.4.2.3

Organizacin

2.4.2.4

Educacin Penitenciaria.

2.4.2.5

Capacitacin en Niveles Educativos

2.4.2.6

Capacitacin en la Modalidad ocupacional

Anlisis Situacin del Tratamiento Penitenciario

2.5.1

Recursos Humanos

2.5.2

Reclusin por Delitos

2.5.3

Seguridad Penitenciaria

2.5.4

Administracin Penitenciaria

2.5.5

Tratamiento Penitenciario

III PROPUESTA DE UN MODELO DE CARCEL AUTOGESTIONARIA DE

DESARROLLO SOSTENIDO PARA BENEFICIO DEL REO Y DEL
SISTEMA PENITENCIARIO
3.1

Recursos Humanos Necesarios Para la Administracin del

Nuevo Modelo de Crcel

3.2

Localizacin

3.3

Adquisicin del terreno

3.4

Organizacin Del Centro Autogestionario De Reos Primarios

3.5

Proceso Autogestionario Del Centro

3.6

Acceso del Interno al Centro

3.7

Instituciones que Apoyaran a la Crcel Abierta

3.8

Evaluacin y Propuesta Normativa del INPE Para Incentivar el

Modelo de Crcel Abierta Autogestionaria
3.8.1

Seleccin y Evaluacin de los Reos Primarios del Grupo

3.8.2

Programa Educativo Productivo Inductorio Para

Reos Primarios

3.8.3

Costos y Presupuestos para Implementar las Crceles

Abiertas Autogestionarias para Rehabilitar y Revocar al
Reo

3.8.4

Evaluacin de las Opiniones de los Reclusos Sobre el

Modelo de Crcel Abierta Autogestionaria

3.8.5

Anlisis Comparado de las Opiniones de algunas

autoridades del Sistema Penitenciario sobre el Modelo
de las Carceles Abiertas Autogestionarias.

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

PROLOGO
Siendo el Sistema Penitenciario en el Per, parte de la poltica general
del Estado contenida en el numeral 139 inciso 22 de la Constitucin Poltica
del Estado, al establecer que el Rgimen Penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad; el
Instituto Nacional Penitenciario, INPE es el rgano Rector del Sistema, con
personera jurdica de Derecho Pblico, como Organismo Descentralizado del
Sector Justicia, con autonoma econmica, tcnica, financiera y
administrativa; y como quiera, el problema penitenciario resulta de vital
importancia, por tener directa vinculacin con la paz y la seguridad pblica,
nos obliga a seguir investigando y plantear alternativas de solucin, y entre
otras consideramos la creacin y puesta en marcha de un modelo nico y
peculiar, como son las Crceles Abiertas Autogestionarias, que no
reemplazar a las actuales, sino que se considerar como un beneficio
penitenciario ms, permitiendo junto a otras acciones ya previstas en las
normas sustantivas, la reinsercin del interno a la sociedad, asegurando el
cumplimiento en parte, de las funciones post penitenciarias a la que est
obligado cumplir el Estado, engarzndose al gran proyecto de Sierra
Exportadora e incluso generando ahorro econmico.
La experiencia que hemos vivido frente a la jefatura de una de las
instituciones ms controvertidas y difciles y quiz la ms problemtica de
todas las instituciones del Estado, como es el INPE, por la naturaleza misma
de la labor que desempea, el permanente contacto con la gente que se
encuentra al margen de la Ley, nos obliga seguir investigando y plantear
alternativas de solucin.
Previamente veamos sucintamente de acuerdo a las estadsticas al 2005
la realidad penitenciaria del Per: En los 80 penales que funcionan, existe
una poblacin penal de ms de 33,000 reos,
17 mil de los cuales se
encuentran en Lima y Callao, siendo aproximadamente 31 mil varones y 2 mil
mujeres; hoy estas cifras han variado ya que de acuerdo a un ltimo informe
de la Defensora del Pueblo la poblacin penal supera los 36,000 internos de
los cuales ms de l9,000 se encuentran en Lima y el Callao, el resto en el
interior del pas, de los cuales ms de 33,000 son varones y 3,000 mujeres.
El nivel de hacinamiento en comparacin a la capacidad de atencin de los
reos es de 41%, siendo el 70 % procesados y solamente el 30 %
sentenciados. En materia de salud solamente a nivel nacional hay 52 mdicos
y 133 enfermeras. El 30 % de internos no cena. La bicefalia INPE y PNP a la
que est sometida la administracin y control de los penales, a la fecha la
Polica administra 39 penales; estos y otros problemas ms, como los
retardos procesales y el aumento de las penas, as como la reduccin de los
beneficios penitenciarios a los reos, son entre otros los factores, que
contribuyen al hacinamiento, el caos, la corrupcin, degeneracin y dems
lacras. Frente a la problemtica sintetizada en el pargrafo anterior, se
plantean alternativas de solucin que algunas de ellas se han advertido o
promovido realizarlas, pero sin xito en su mayora, por ejemplo: Reforma
integral del sistema penitenciario; la descentralizacin de las crceles; la
construccin de ms crceles; el establecimiento de algunas modalidades de
privatizacin de las crceles a travs de un rgimen de concesiones; elevar el
nivel acadmico y profesional del personal penitenciario, poniendo en
funcionamiento la Escuela Superior Penitenciaria; una real y adecuada
clasificacin de los internos, tomando en cuenta la naturaleza de los delitos,
7

la reincidencia, peligrosidad, niveles educativo y socioeconmico de los

mismos; siendo nuestro planteamiento, sustentada en el principio de
respeto irrestricto de los derechos humanos, atender al interno es parte de la
humanizacin, la apertura de Crceles Abiertas Autogestionarias.

INTRODUCCIN
Las razones centrales de esta investigacin ha sido la de tocar la
problemtica penitenciaria del Per debido a los constantes acontecimientos
negativos ocurridos dentro de las instalaciones penitenciarios. As como la
crisis del sistema penitenciario por mltiples factores, de tal manera esto ha
inducido a una lenta reeducacin y resocializacin del interno que se
encuentra inmerso en el mundo de las drogas y el alcohol, a vista y paciencia
de las autoridades.
De esta forma en el primer captulo se hace el planteamiento del
problema, formulacin, delimitacin y los objetivos e hiptesis establecidas.
En el Segundo Captulo se trata de los antecedentes de las ideas
generales sobre los sistemas penitenciarios en general, los mismos modelos
aplicados.
De otro lado en el Captulo III comprende un marco terico de la
poblacin penal del Per, infraestructura penitenciaria, las autoridades
penitenciarias y los defensores de lo derechos humanos, el contraste
demtico de la poblacin penal, las reformas penitenciarias mundiales. El rol
del INPE y un anlisis situacional del tratamiento penitenciario.
En el captulo IV se plantea la propuesta de un modelo de crcel
autogestionario de desarrollo sostenido para beneficio del reo y del sistema
penitenciario, que constituira un Beneficio Penitenciario ms y parte de las
bases fundamentales de una adecuada poltica Post-penitenciaria, precisando
la seleccin y evaluacin de los reos primarios del grupo experimental para
un plan piloto de esta Crcel Abierta Autogestionaria acompaada de un
programa educativo, productivo autogestionario con sus costos y
presupuestos, as como las proyecciones para recuperar la inversin y
ensear a tener una mejor autoestima y auto desarrollo el interno para
cuando salga de esta condena se reinserte como un nuevo hombre a la
sociedad.

CAPITULO I
1.- ANTECEDENTES
1.1

Ideas generales sobre los sistemas penitenciarios

Segn los criterios de J.C. Garca y E. Neuman, el sistema penitenciario

es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones
penales (penas y medidas de seguridad) que importen privacin o restriccin
de la libertad individual como condicin sine qua non para su efectividad 1.
Por ello el sistema supone organizacin, estructura coherente, con fines y
metas claros, bajo cuyas orientaciones subyacen o puede primar
determinadas teoras o principios penitenciarios. En este contexto Julio
Altmann seala que en el terreno penitenciario, Sistema es la reunin
ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitenciaria aplicadas a
una determinada realidad, debindose considerar factores como el lugar, la
poca, los medios materiales y culturales del pas en donde se le har
funcionar2. Por su parte Manuel Lpez Rey dice que el Sistema es el
conjunto de reglas, principios y servicios ms o menos efectivos cuyo objeto
es indicar como debe ser llevado a cabo el fin asignado a la funcin penal3.
Segn estos criterios existen diversidad de sistemas conforme a las
caractersticas que cada Estado imprima a su organizacin penitenciaria
nacional. Esto significa tambin que el nivel de desarrollo en la prctica
penitenciaria, en determinados pases, puede contribuir a una mejor
estructura y eficiencia de su sistema penitenciario. Asimismo no slo basta la
existencia de una organizacin coherente, con fines y metas claros, bajo
cuyas orientaciones subyacen o pueden primar determinadas teoras o
principios penitenciarios las caractersticas que cada Estado imprima a su
organizacin penitenciaria nacional, para ello es importantsimo contar con el
personal idneo para poner en marcha tal sistema. En pases donde no existe
un real sistema penitenciario, ni se cuenta con un mnimo de recursos
humanos idneos, no basta con establecer normas buenas para hacerla
efectiva, porque las disposiciones legales de carcter penolgico pueden
quedar como meros enunciados.
El sistema encargado de la cuestin penitenciaria nacional debe delinear
acciones a determinado plazo: corto, mediano o largo, pero para ello no es
suficiente la buena intencin y el deseo de implantar un conjunto de medidas
supuestamente necesarias, si antes no se ha efectuado un diagnstico
completo de la realidad penitenciaria en sus diversos aspectos, ya que del
conocimiento previo en que se encuentra ella, recin se deben sealar los
objetivos y metas, as como las medidas convenientes para efectivizar una
poltica penitenciaria que modifique las estructuras y costumbres carcelarias
existentes de carcter negativo. En caso contrario, el desconocimiento, en
sus particularidades, de los problemas existentes, puede ser un obstculo que
impida el cumplimiento de un adecuado plan penitenciario nacional que haya
obviado el diagnstico.
En muchas oportunidades se ha planteado e incluso iniciado la
denominada reforma penitenciaria peruana. Esto significa que nuestra
realidad carcelaria es negativa o bien que no existe un coherente sistema
penitenciario. Los conceptos de sistema, rgimen y tratamiento penitenciarios
tienen pues diversas acepciones, aunque algunos penalistas y penlogos,
confunden o utilizan los trminos de rgimen como sinnimo de sistema.
A veces los penalistas slo emplean el trmino sistema cuando en
realidad la denominacin ms adecuada es el de rgimen penitenciario. La
10

distincin conceptual de estos vocablos han sido fundamentadas

especialmente por J.C. Garca y Elas Neuman. Tambin Manuel Lpez Rey
seala diferencias, aunque con un matiz diferente. Dentro de este contexto,
el SISTEMA penitenciario viene a ser la organizacin general que en materia
penitenciaria o penolgica se adopta en un pas determinado, orientacin
general que sigue diversos criterios y dentro del cual caben dos o ms
regmenes penitenciarios, porque es difcil que en una realidad nacional exista
un solo rgimen carcelario, ya que la diversidad de las personalidades
delictuales hacen imprescindible que se adopten tambin criterios
diferenciales en lo concerniente a la ejecucin de la pena acorde a los grupos
variados de reclusos. Comparativamente podemos establecer las
singularidades de varios sistemas penitenciarios especficos de este modo:
SISTEMA
PENITENCIARIO

RGIMEN PENITENCIARIO
-Auburniano

*PERUANO

* CERRADO

* SOVITICO

* Trabajo

-Progresivo

-Allaperto
* FRANCS

TRATAMIENTO
PENITENCIARIO

* ABIERTO

-Prisin Abierta

* SEMI-

-Reclusin nocturna

DETENCIN

-Reclusin fin de semana

*Educacin

* Psicoterapia

* Medico
-Probation
* Etc

* LIBRE

* Otros

-Condena Condicional

Entre lo contrastado, el fenecido modelo sovitico ha mejorado en la

actual realidad rusa democrtica por ello, el rgimen penitenciario viene a ser
el conjunto de condiciones y medidas o influencias que se ejercen sobre un
grupo de reclusos que presentan caractersticas clasificatorias similares.
Sobre todo un rgimen determinado supone generalmente una
reglamentacin o normatividad particular que lo diferencia de los otros. Por
ello el rgimen penitenciario, que a veces errneamente se denomina sistema
penitenciario, viene a ser de este modo la especie dentro del gnero que es el
sistema. Para Manuel Lpez Rey, rgimen es el tipo de vida resultante de la
aplicacin del sistema y que cabe hablar de rgimen general y de regmenes
especiales asignados a grupos de delincuentes segn la sentencia,
condiciones personales, etc.
EL TRATAMIENTO penitenciario viene a ser la accin o influencia dirigida
a modificar o reorientar la conducta criminal del recluso, de acuerdo sus
peculiares caractersticas personales. El tratamiento o las medidas o
influencias que se adopten pueden ser de las ms variadas dentro de cada
rgimen penitenciario. Sin embargo no podemos dejar de sealar que segn
el criterio de M. Lpez Rey, tratamiento supone un concepto ms amplio de
acuerdo al criterio que l le asigna, y que es diferente al que utilizamos en
este trabajo. El tratamiento puede ser organizado tanto en un rgimen o
medio libre, o en semilibertad o en institucin. Dentro de un sistema
penitenciario nacional se incluyen varios regmenes generales y particulares,
y dentro de cada rgimen es posible que existan diversas formas de
tratamiento. A pesar de las falencias del sistema penitenciario peruano, se
11

mantiene vigente estos regmenes a Julio del 2006, cuando cese la

administracin como Primer Mandatario el economista Alejandro Toledo
Manrique.

12

1.1.1 La

Privacin de la Libertad en la Edad Antigua

La presin en el periodo de los reinos asiticos del medio

oriente, frica y Europa fueron parte de la manifestacin del dominio de los
reinos mas poderosos sobre los ms dbiles, esto ocasion que al extenderse
la agricultura y la ganadera se necesit ms mano de obra, ello contribuy a
miles de esclavos primero, en socavones mineros y otras actividades
econmicas supervisados por guardias armadas, que generaron la necesidad
de concentrar masas humanas entre barrotes y/o barracas dndose as las
primeras manifestaciones de la prisin del mundo antiguo que despus se fue
perfeccionando en las mazmorras del Castillo de la edad media. Durante el
perodo de la antigedad la prisin (entendida como mera privacin de
libertad), tuvo esencialmente propsito vindicativo y de seguridad. Su
principal funcin fue la de custodia (Grecia, Roma, etc), como paso previo
para la aplicacin de la pena que corresponda imponer (muerte, flagelacin,
tormento, etc.), ya que si la pena de privacin de libertad fue prcticamente
desconocida. Durante la edad media se mantuvo la prisin con fines de
custodia, crendose dos clases: la prisin eclesistica (para los miembros del
clero) y la prisin de Estado (de orden pblica, cumpla funciones de custodia
previa a la sancin definitiva, que en muchos casos era la muerte o tambin
como privacin de libertad por tiempo determinado o cadena perpetua - las
ms representativas fueron la Bastilla de Pars y la Torre de Londres
Es durante la edad moderna donde recin surgen los primeros estudios
y aportes cientficos precursores del penitenciarismo contemporneo. Se
atendi sobre todo a la humanizacin de la prisin y la bsqueda de la
readaptacin. En este perodo surgen las casas de correccin, muy
difundidas en Europa y sobre todo en Holanda (1596), que fueron
instituciones donde se recluan a mendigos, vagos, prostitutas, etc. con la
finalidad de reformarlos mediante el trabajo obligatorio. Esta tendencia no la
usaron los primeros conquistadores espaoles Pizarro y Almagro. La primera
prisin estuvo en un inmueble perifrico a la Plaza Mayor de la Lima Virreinal.
FILOSOFIA PENITENCIARIA: No podemos desligar las tendencias
doctrinarias de la Ciencia Penitenciaria de los fundamentos o bases filosficas
subyacentes que le sirven de sustento. Entre filosofa penitenciaria y la
doctrina penitenciaria asumida en una realidad hay una relacin de
confluencia, o bien como dice Jean GRAVEN citando a Soldado: todo cuerpo
de doctrina tiene necesidad de una alma filosfica. El problema penitenciario
no est desligado de la cuestin penal relativa a la sancin, y justamente los
fines de la pena dentro de un marco legalista van a determinar la orientacin
penitenciaria, entre el castigo y expiacin del delincuente o su readaptacin y
ayuda hacia su rehabilitacin. Esto nos plantea la adopcin de una concepcin
del hombre, particularmente de una visin del hombre que ha delinquido. Los
fines de la Ciencia Penitenciaria, en su sentido genrico directriz asumen una
concepcin de este ser humano, segn sus posibilidades y no de
readaptacin, y su valor o no como persona humana pasible de ayuda.
Roberto PETTINATO, dice algo que es congruente con estas ideas: Los
principios
que deben presidir toda actividad penitenciaria pueden
sintetizarse: como el reconocimiento pleno de la humanidad en el hombre
que ha delinquido y su consideracin con miras a un tratamiento viendo en l
valores potenciales de futuro. Su readaptacin social y su dignificacin como
finalidad primordial de lo penitenciario.
La tendencia mayoritaria que gua los fines generales de la Penologa,
tienen como fuentes inspiradoras el humanismo y el cambio del ser humano.
Realmente toda ciencia y en particular la Ciencia Penitenciaria deben tener
delineado sus grandes fines y principios rectores. Como dice Fabio ZANONI:
En este cuadro la determinacin de principios y fin de la disciplina
13

penitenciaria, as como la adecuacin de los recursos a los objetivos

propuestos, corresponde a un plano superior al cientfico y experimental y,
por consiguiente, al plano filosfico7. En toda realidad social, es donde se
plasma cada sistema de conocimientos, y en este caso los conocimientos
penitenciarios, obviamente el sistema penitenciario correspondiente no es
ajeno a la precisin de una filosofa penitenciaria. Al respecto Julio Altmann
deca que todo sistema penitenciario, pues, debe hallarse orientado por
determinados principios rectores, que algunos tratadistas denominan filosofa
penitenciaria fundamental8.
1.1.2

Sistemas
Penitenciarios
Humanitarios:
Jhon
Howard y Csar Beccaria y los Derechos del
Hombre

Los firmes postulados de Beccaria en contra de la crueldad

y arbitrariedad
de las leyes penales y procesales del Siglo XVIII 9 consideradas como autnticos residuos anacrnicos de preceptos histricos
obsoletos, junto a las reformas propugnadas por Howard en el mbito
penitenciario10, propiciaron que la humanizacin de las penas fuera objeto de
una constante reivindicacin. No puede, por ello, dejar de reconocerse el gran
logro humanitario que supuso la pena carcelaria, sustituyendo respuestas al
delito en las que la vida, la integridad fsica y moral de los condenados
carecan de todo valor (3). Sin embargo, si la introduccin de la pena
privativa de libertad en el arsenal punitivo del Estado y su ejecucin en un
centro penitenciario constituy un logro de inusitada magnitud, no es menos
cierto que el fin de la normativa penitenciaria era, exclusivamente de
custodia, lo que implicaba la existencia de un rgimen disciplinario dirigido
esencialmente a asegurar el orden y la disciplina y marcado por la dureza
sancionadora, el desprecio hacia los derechos fundamentales y la ausencia de
garantas procesales. Slo con el advenimiento de la humanizacin de la pena
de prisin y con la introduccin de objetivos reeducadores y resocializadores
la sustentacin del rgimen disciplinario lo es conforme a principios jurdicos
y normas legales de naturaleza sustantiva y adjetiva propias de un Estado de
Derecho.
En todo caso y en toda poca, la ejecucin de la pena privativa de la
libertad en un establecimiento penitenciario ha venido marcada por la
cohabitacin de un colectivo de personas con intereses contrapuestos
surgiendo, en consecuencia, la necesidad de articular unas normas mnimas
de convivencia que garantizasen la estabilidad y el desarrollo armnico de la
institucin. Si resulta plenamente probado que todas las agrupaciones
humanas necesitan un orden para poder mantenerse, desarrollarse y alcanzar
unos objetivos, los establecimientos penitenciarios, como agrupaciones
humanas que son, no pueden constituir una excepcin a este principio si se
tiene en cuenta que los elementos que componen esa agrupacin se han
caracterizado fundamentalmente por una falta de disciplina social. La
efectividad de esas normas mnimas a las que aludamos antes pasa
inexorablemente por la implantacin de un rgimen disciplinario que,
mediante la tipificacin de conductas atentatorias a los fines establecidos,
sancione aquellos hechos que pongan gravemente en peligro la seguridad y la
consecucin de la convivencia ordenada. Su trascendencia resulta
incuestionable a partir del instante en que la lenidad en su mantenimiento o
el excesivo rigor en su exigencia pueden ocasionar serios problemas que
afecten al orden y a la seguridad de los establecimientos penitenciarios e,
incluso, pongan en peligro la vida e integridad de las personas.
De la variada problemtica que todo sistema sancionador conlleva,
fundamentalmente, en el mbito penitenciario, nuestro breve anlisis se
14

centra, en el presente trabajo, en el estudio del arsenal sancionador del que

dispone la administracin penitenciaria para el cumplimiento de los fines que
la actual normativa le confiere.
Aparece el pensamiento de Csar Becaria, con su fundamental obra
Dei Delitti e Delle Pene, quien es considerado como uno de los precursores
de la disciplina penitenciaria (en esta obra preconiz la necesidad de
humanizar las penas). En Norteamrica se crea el denominado rgimen
celular, implementado en la prisin de Walnot Street de Filadelfia (1776). En
Inglaterra destacaron los planteamientos humanizadores de Jhon Howard
(1726-1790), quien planteo como fin principal de la pena de privacin de la
libertad, la reforma y mejora de los reos11
1.1.3

El Sistema Penitenciario y los Derechos Humanos

Durante fines del siglo XVIII los acontecimientos blicos

suscitados en Inglaterra, Francia, y otros pases llegaron a generar que
muchos rebeldes fueran privados de su libertad en castillos y edificaciones
como smbolos de opresin y abuso de los gobiernos autoritarios de las
monarquas absolutas, la Bastilla constituy el oprobio del pueblo francs de
los ltimos reyes conocidos como los Lus, hasta que cayeron; las guerras
que se dieron en Europa y parte de Amrica, el avance de la tecnologa del
siglo XX por la gran cantidad de bajas civiles y militares entre la I y II guerra
mundiales, se preconiz el estableciendo de los derechos humanos aunados a
los derechos del hombre conquistado por los revolucionarios del siglo XVIII.
Asimismo los derechos humanos de las personas privadas de libertad estn
contenidos en un conjunto de leyes y normas internacionales, regionales y
nacionales. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (proclamada
por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 217 A (III) del
10 de diciembre de 1948) y el Pacto Internacional de Derechos civiles y
Polticos, constituyen los instrumentos jurdicos bsicos orientados a
garantizar el trato digno a toda persona en situacin de privacin de libertad
que incluye adems el derecho a un proceso justo y a la presuncin de
inocencia.
Instrumentos del Sistema Universal
Organizaciones de Derechos Humanos sealan que las Naciones Unidas
han desarrollado no ms de treinta instrumentos entre Declaraciones,
Convenciones, Reglas y Principios relativos a las personas privadas de
libertad.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, contiene quince (15)
artculos relativos a los derechos de las personas detenidas o recluidas en un
centro penitenciario (Artculos 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 21, 23, 25
y 26); de ellos merecen destacarse los siguientes:
Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, y a la seguridad de su
persona.
Artculo 4.- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la
esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Artculo 7.- Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distincin derecho a
igual proteccin de la Ley.
Artculo 9.- Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 11.- Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se prueba su culpabilidad.
15

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)

Como se dijo anteriormente constituye junto a la Declaracin Universal
de Derechos Humanos el instrumento base en la defensa de los derechos de
las personas detenidas y condenadas. Incorpora los artculos de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos relativos al derecho a la
vida, a la libertad de conciencia, el derecho a no ser torturado entre otros.
Entre los artculos que merecen ser destacados se encuentran los
siguientes: 9, 10 y el 14. El primero de ellos establece derechos tales como:
el de la libertad y seguridad personales, a ser juzgados en un perodo de
tiempo razonable y el derecho a recurrir ante un tribunal. Se destaca en el
Art. 9 la mencin a la detencin preventiva, relativa a que sta no debe ser la
regla general pudindose aplicar otros mecanismos para el cumplimiento de
los procedimientos judiciales. El Art. 10 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, establece claramente el derecho de toda persona privada
de libertad a recibir un trato digno; igualmente destaca en el prrafo 2 la
necesidad de trato diferenciado de los procesados con respecto a los
condenados en tanto los primeros debern estar separados de los
condenados; en ese mismo orden de ideas, se establece que los menores
procesados no slo debern estar separados de los adultos, sino que adems
sus juicios se realizarn con la mayor celeridad posible. En el prrafo 3 de
este artculo, se concibe al rgimen penitenciario como un tratamiento
orientado a la reforma y a la readaptacin social de los penados.
Lo atinente a los derechos a un tratamiento igual ante los tribunales y
cortes de justicia, a la presuncin de la inocencia, al estmulo a la
readaptacin social de los menores quedan establecidos en el Artculo 14 del
Pacto Internacional aludido.
Otro de los instrumentos del sistema universal aprobado por la
Asamblea General de Naciones Unidas en el ao 1966, es el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC).
El mismo contiene los derechos que conservan las personas detenidas y
condenadas vinculados a las condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias; a la proteccin de las madres antes y despus del parto; a la
proteccin y asistencia de nios y adolescentes; el derecho a la prevencin
de enfermedades y a la asistencia mdica; y el derecho de toda persona a la
educacin.
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos,
Adoptadas en 1955 por el primer Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente y aprobado por el
Consejo Econmico y Social en sus Resoluciones de 1957 y 1977, constituyen
principios y reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica
relativa al tratamiento de los reclusos.
Las reglas abordan lo relativo a la administracin general de los
establecimientos penitenciarios, aplicables a todas las categoras de reclusos,
a saber criminales o civiles; con prisin preventivas o condenatorias; y
aquellos objeto de una medida de seguridad o de reeducacin ordenada por
un juez. Otro de los aspectos de estas Reglas Mnimas (RM), son aquellos
aplicables a las categoras de reclusos a que se refiere cada seccin.
Como principio fundamental en el marco de las Reglas de aplicacin
general, se establece que stas deben ser imparciales respetando adems,
las creencias religiosas y los preceptos morales de los reclusos. Conviene
destacar que la Regla N 8 en la que se hace referencia a la necesidad de que
los reclusos debern ser seleccionados para su alojamiento segn su sexo,
16

edad, antecedentes, motivos de su detencin y el trato que corresponda

aplicarles. En esa Regla, se destacan requerimientos que, en la prctica
constituye los problemas que impactan con mayor frecuencia en los centros
penitenciarios de la regin.
La Regla N 9 tiene que ver con los locales destinados a los reclusos, y
seala aspectos como que las celdas o cuartos destinados para dormir no
debern ser ocupados ms que por un solo recluso. Estas celdas o locales
para uso nocturno debern garantizar higiene y ajustarse a las condiciones
climticas de cada pas y regin en particular. Tambin se hace referencia a
las condiciones en que debern encontrarse ventanas y hasta se exige que la
luz artificial sea suficiente para que el recluso pueda leer sin perjuicio de su
vista. Se hace referencia a las instalaciones sanitarias, de bao y de ducha.
En materia alimenticia, la Regla N 20 establece que todo recluso
deber recibir en las horas acostumbradas alimentacin de buena calidad,
bien preparada y servida; y de valor nutritivo. Otro aspecto no menos
importante, establecido en la Regla N 20 es el relativo a la necesidad de que
cada establecimiento deber tener una biblioteca para uso de todo los
reclusos.
En cuanto al personal penitenciario, la Regla N 47 establece que ste
deber poseer un nivel intelectual suficiente y adems, deber formarse
permanentemente para la actualizacin de sus conocimientos. Conviene
destacar la Regla N 50 en la que se seala que el Director del
establecimiento deber estar debidamente calificado.
En cuanto a los principios rectores para el caso de los condenados, la
Regla N 56 seala que son considerados como el espritu con el que deben
administrarse los sistemas penitenciarios.
Finalmente, la Regla N 60 es muy importante en tanto que establece
dos puntos dirigidos al rgimen del establecimiento. All se seala la
importancia de que la vida de los reclusos en los establecimientos o en
prisin, deber estar orientada a reducir las diferencias en lo que respecta a
la vida libre o fuera del recinto carcelario. De lo que se trata, es de coadyuvar
el retorno del recluso a la vida en sociedad.
La Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas, crueles,
inhumanos o degradantes.
Adoptada por la Asamblea General en diciembre de 1984, contiene el
desarrollo de artculos relativos al derecho a no ser torturado contemplados
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos. Se destaca en ste instrumento internacional,
la necesidad de tipificar la tortura como delito en la legislacin penal de
Estados Partes, as como la formacin del personal penitenciario relativo a la
prohibicin de la tortura.
En el llamado sistema universal se encuentran otros instrumentos
dirigidos al tratamiento de la poblacin penal, que incluye tanto detenidos
como condenados, mujeres, jvenes y menores, ellos son:
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.
Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detencin o prisin.
Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud,
especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas
contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

17

Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley.
Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
1.1.4

El Sistema Penitenciario Peruano

1.1.4.1

En la Etapa Colonial siglo XVI-XIX

La llegada de los espaoles al

Tahuantinsuyo, permiti
importar todas sus instituciones y reglamentos sociales al Per. Es por eso
que la Plaza Mayor es sus permetros estaba constituido por el Palacio de
Gobierno, La catedral, El Municipio, El Palacio Arzobispal, y la Prisin; con
ello apareci la primera manifestacin penitenciaria emprica de los
conquistadores espaoles que ajusticiaron en Cajamarca al Inca Atahualpa
que fue
uno de los primeros reos en el continente sudamericano;
aprovechando la experiencia que tuvo Hernn Cortz 40 aos antes de la
expedicin de Pizarro, Almagro, Pascual de Andagoya y otros al Per. En
esta etapa ocurrieron cambios sustanciales con el trasplante de la legislacin
y prctica carcelaria hispanas al Per. En dicha poca las sanciones eran
severas, tales como la pena de muerte, destierro, confiscacin de bienes,
mutilaciones, azotes, entre otras. Por ello, durante el dominio colonial
espaol se implant tambin un nuevo sistema carcelario, que se
caracteriz por ser muy duro e inhumano, es as que de acuerdo a las leyes
coloniales se conocieron, dentro del mbito carcelario, hasta cuatro tipos de
prisiones. Una de nobles, otra eclesistica o de corona, la crcel de la
inquisicin y la crcel comn, de conformidad a las costumbres sociales de la
poca y al predominio de la religin catlica que lleg a tener participacin en
la cuestin penal y carcelaria.
La Crcel Especial de Nobles
Estaba destinada a la detencin de caballeros y nobles, quines deban
ser recluidos en un local especial y aparte del comn de las gentes. Esto se
prueba, segn LASALA, por la Ley 15 del Tomo II Ttulo 6 de la Recopilacin
de las Leyes de Indias, firmada por Carlos I en 1531, que deca: Ordenamos
a los Virreyes, Presidentes, Audiencias y Justicias que cuando manden
prender algn regidor o caballero o persona honrada sealen carcelera
conforme a la calidad y gravedad de sus personas y delitos12
La Crcel Eclesistica o de Corona
Los curas misioneros que tenan como objetivo el adoctrinamiento de
los nativos del Per, establecieron tambin especies de crceles para recluir a
los indios que no pagaban los tributos o a los reacios a la evangelizacin. El
Virrey del Per, Francisco Toledo, en su informe a Felipe II deca que los
curas doctrineros cobraban ellos mismos de los caciques e indios con mucha
vejacin y molestia de los naturales, porque los dichos sacerdotes tenan
crceles, alguaciles y cepos donde los prendan y castigaban como y porqu
se les antojaba13
La Crcel de la Inquisicin
En Amrica, tambin tuvo participacin el Tribunal de la Inquisicin,
establecido en Lima por Felipe II en 1570, para perseguir herejes, apstatas,
blasfemos, hechiceros, entre otros. Sin embargo, Ulloa Cisneros afirma que la
Inquisicin en el Per slo instruy 400 procesos y conden a la hoguera a 30
personas; en tanto que Fuentes, citado por Fernando Vega, seala que fueron
458 procesados y 59 quemados vivos. Las Cortes de Cdiz de 1812 suprimi
la Inquisicin.
18

La Crcel Comn
Este tipo de reclusin ordinaria o comn se estableci en el Per y
Amrica colonial por disposicin del Rey Felipe II, el 2 de diciembre de 1578,
por la ley 1 del Tomo II, Libro 7, Ttulo 6 de la Novsima Recopilacin de
las Leyes de Indias, que estipulaba: Mandamos que en todas las ciudades y
villas y lugares de las indias se hagan crceles para custodia y guarda de los
delincuentes y otros que deban estar presos
Teniendo en cuenta las caractersticas particulares de las crceles
anteriores, podemos asegurar que la comn u ordinaria fue la que mayor
nmero e importancia tuvo durante la Colonia, donde eran encarcelaos el
comn de las gentes o la plebe, y como es de suponer, clase sojuzgada,
proceda el mayor volumen de delincuentes de la poca, fenmeno que an
se observa en nuestra era democrtica, por las razones que ya hemos
sealado en el anlisis del ius puniendi.
El estado de las crceles comunes, que fueron las ms numerosas, fue
realmente inhumano y denigrante por las condiciones de vida dentro de ellas
y por los castigos a que eran sometidos los internos, adems de que ellos
tenan que subvenir a sus necesidades de alimentacin y otras, ya que
incluso para la edificacin de tales crceles se deca en la ley de 1578, que
fueran sin costa de nuestra Real Hacienda14. Por ello la carcelera del
delincuente comn se cumpla generalmente en locales estrechos y
antihiginicos, que carecan de las ms elementales normas de salud, y
generalmente los presos dorman en el suelo. Adems de tales rasgos
negativos se agregaban otras caractersticas.
Las crceles eran entregadas mediante subasta al mejor postor. El Alcaide
juraba el cargo luego de depositar la fianza de ley.
El licitador o Alcaide que haba ganado la subasta, obtena el derecho de
cobrar a los reclusos por su estancia en la crcel, muchas veces con exceso,
y al poco tiempo se resarca de la inversin inicial, no obstante que las leyes
estipulaban que los carceleros se cian a los aranceles.
Los reos estaban obligados a pagar carcelaje. Era una forma de pago por
alojamiento, aunque los pobres e indgenas estaban exceptuados de dicha
obligacin. Este derecho de carcelaje, fue una prctica penitenciaria
proveniente de Espaa.
La desatencin de los presos era tal que stos tenan que mendigar por
entre las rejas de la prisin para poder subsistir.
Este sistema perdur incluso durante los primeros lustros de nuestra
vida republicana, como un rezago negativo que no fue superado
sustancialmente en los inicios de vida republicana.
1.1.4.2

En la Etapa Republicana de 1821 hasta 1933

En la etapa republicana, sobre todo en las

primeras dcadas de la vida independiente, hubo un abandono en lo
referente a las construcciones carcelarias. Siguiendo la prctica imperante en
la Colonia se reclua a los condenados en locales inapropiados y no
construidos para servir de prisin.
El primer esfuerzo arquitectnico serio, que realmente fue una
experiencia excepcional al respecto, se dio cuando en base al informe de
Mariano F. Paz Soldn, el gobierno de Ramn Castilla dispuso en 1855 la
construccin de la Penitenciaria Central de Lima, que en cierto modo se
inspiraba en la Eastern Penitenciary de Filadelfia. Esta primera construccin
carcelaria, siguiendo determinada orientacin en boga en la poca, se
inaugur el 23 de Julio de 1862.
19

La habilitacin de una de las crceles ms mentadas del Per fue la de

El Frontn, famosa no por su diseo arquitectnico, sino por su posicin
insular rodeada de un mar proceloso y por el empleo que se le dio, ya que
adems de recluir a delincuentes comunes y peligrosos sometidos a trabajo,
fue tambin lugar de reclusin para presos polticos desde el gobierno de
Legua (1918).
Adquiri la denominacin de Colonia Penal de acuerdo a lo dispuesto
por el inciso 20 del artculo 408 del Cdigo Penal de 1924.
Despus de la construccin de la Penitenciaria de Lima, se sigui en
nuestro pas un largo perodo de improvisacin y abandono, hecho que ya lo
sealaba por los aos 1920 Carlos A. Len al ocuparse de nuestras crceles
de la poca. Sin embargo en 1945, Gabriel Seminario present un proyecto
importante sobre la materia, que no tuvo plasmacin en la prctica.
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 4 del artculo 408 del
Cdigo Penal de 1924, se estableci por Decreto Ley No. 10931 del 16 de
diciembre de 1948, durante el gobierno de Odra, la instauracin de tres
colonias penales agrcolas. En base a dicho Decreto Ley se construy slo la
Colonia Agrcola El Sepa en el actual departamento de Ucayali, provincia de
Atalaya, entre los afluentes de los ros Sepa y la margen derecha del ro
Urubamba, en plena selva peruana, inaugurada en 1951 y cerrada despus
durante el gobierno del General Velasco Alvarado en la dcada del 70 y que
hoy en el 2006 ha sido propuesta su reapertura por el candidato de la
Presidencia el Comandante Ollanta Humala Tasso, para convertirlo en crcel
del olvido, del odio, de la venganza, el castigo y la muerte, frente a ello
nuestro planteamiento en esta Tesis.
Igualmente importante ha sido la edificacin del local de la crcel de
mujeres de Chorrillos, cuya inauguracin data de julio de 1952, y que aun
sigue vigente tambin en el gobierno de Odra, crcel que funcionaba desde
abril de 1892 en una construccin antigua del convento superior de Santo
Toms hasta 1940, que debido al terremoto de mayo de dicho ao en que
qued inhabitable haba sido trasladado a un local alquilado de la Av.
Bertolotto en San Miguel, hasta la inauguracin de su actual edificacin.
Durante la dcada del 60 se demoli la Penitenciaria de Lima, y a su
vez se trat de enfrentar la carencia de esta prisin con nuevas edificaciones,
es as que en 1964 se proyecta y posteriormente se inicia la construccin de
Lurigancho, que en aos posteriores sigui creciendo. Igualmente en esa
dcada se levant la crcel de Cachiche en Ica, inaugurada en diciembre de
1967; asimismo se inici la construccin del Centro Penitenciario de
Quenqoro y Qonchopata en el Cusco. Luego de tales experiencias ocurri
nuevamente un abandono respecto a las edificaciones carcelarias.
En la pasada dcada de los 80 se inici una serie de proyectos de gran
magnitud para la construccin, remodelacin y reparacin de la
infraestructura de ms de 50 prisiones, pero que no se concretizaron
totalmente en el plazo previsto. Sin embargo, dentro de esta poltica tenemos
en Lima la remodelacin y reapertura de El frontn en 1982, luego de haber
estado clausurado desde noviembre de 1976; la construccin de la crcel de
inculpados primarios de San Jorge inaugurada en julio de 1982, as como la
conclusin de la crcel de mxima seguridad de Canto Grande en 1986. En
Tacna la inauguracin de la crcel de Pocollay en abril de 1985. Tambin la
crcel de Trujillo; en Chiclayo la crcel de Picsi; en Huancayo la prisin de El
Tambo; entre las ms importantes.

20

1.1.4.3

Creacin y Rol del Sistema Penitenciario

Peruano de 1968 hasta el 2006

Nuestro actual sistema penitenciario cuenta con

una base legal avanzada y una organizacin autnoma, que le permiten
efectuar cambios sustantivos en la crtica realidad penitenciaria vigente.
Bases legales del Sistema Penitenciario Peruano
Nuestro sistema tiene una base legal moderna, cuyo desarrollo
autnomo se inici prcticamente con la primera ley penitenciaria nacional, el
Decreto Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el
Decreto Ley N 23164 del 16 de julio de 1980 que incluy la redencin de
penas por el estudio; asimismo ha sido importante la Constitucin Poltica de
1979 que rigi desde 1980, y que hizo referencia al Cdigo de Ejecucin
Penal an no existente en dicho ao; igualmente el Decreto Supremo N 02581-JUS que reglament la redencin de penas por el trabajo y el estudio; as
como el Reglamento Penitenciario aprobado mediante Decreto Supremo No.
023-82-JUS, y el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, normas ya derogadas.
Actualmente la constitucin poltica de 1993, es la fuente legal de
mayor rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta poltica de 1979,
estipulando en el artculo 139, inciso 22: El principio de que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad. En otros trminos, el logro de
la resocializacin del condenado.
Asimismo el vigente Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado mediante
decreto Legislativo N 654 del 31 de julio de 1991, y que consta de 153
artculos, regula los lineamientos principales del sistema penitenciario
nacional, teniendo como objetivo cardinal la resocializacin del interno.
El Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), aprobado
mediante Resolucin Ministerial No. 199-98-JUS del 10 de septiembre de
1998 es otra de las bases legales de nuestro actual sistema penitenciario.
Igualmente se han dado una variedad de disposiciones respecto a situaciones
especiales de ejecucin penal, en funcin de los cuales se ha regulado el
rgimen de vida interior para tales casos, como el Decreto Supremo No. 00396-JUS o Reglamento del Rgimen de Vida y Progresividad del Tratamiento
para Internos de difcil Readaptacin, Procesados y/o Sentenciados por
DELITOS COMUNES; asimismo el Decreto supremo No. 005-97-JUS o
Reglamento del Rgimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para
Internos Procesados y/o Sentenciados por DELITOS DE TERRORISMO y/o
TRAICION A LA PATRIA, as como normas modificatorias, y otras leyes
especiales, como las relativas a la cadena perpetua, leyes que restringen
beneficios penitenciarios, entre otras disposiciones. Sin embargo debemos
anotar que todava el divorcio entre lo que seala la ley y su plasmacin
concreta es muy notoria y abismal, por ello podemos decir que hasta el
momento tenemos un moderno sistema penitenciario formal, pero no
totalmente fctico.
En la dcada del gobierno de Fujimori tambin hubo construcciones de
prisiones de alta seguridad como la de Yanamayo en Puno, para delincuentes
terroristas y otros altamente peligrosos.
Durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo Manrique (2001
2006) se construy en el distrito de Ancn el Penal de mxima seguridad
Piedras Gordas que alberga a delincuentes comunes de alta peligrosidad y
que tienen sentencias de muchos aos de reclusin.

21

1.2

Los Modelos Penitenciarios

1.2.1 El Panptico Francs

En Inglaterra, es importante el pensamiento de Jeremas

Bentham (1748-1820), con su Tratado de Legislacin Civil y Penal, donde
formul su tesis del panptico.
Durante la edad contempornea se aprecia ya, verdaderos esfuerzos de
sistematizarel pensamiento cientfico penitenciario apreciando la importancia
de la obra de Charles Lucas (1803-1889) Le Systeme Penal et du systeme
Represif en General, De La Peine de Mort en Particular, quien es considerado
como el iniciador del estudio sistemtico de la Ciencia Penitenciaria. Son
fundamentales tambin en Francia las obras de G. Novelli y Jean Pinatel; en
Alemania el aporte de N.H. Julius que en 1827 pronunci una conferencia
sobre nociones penitenciarias (por esos aos surge en Alemania la
tendencia correccionalista de la pena, con Carlos Roeder 1806-1839
quien se preguntaba en su obra An Poenam Malum Esse Debet, si la pena
deba ser un mal; en Italia se aprecia la obra de Enrique Pessina en su
Teorime Giuridici in torno la Scienza delle Prigioni (Npoles 1826).
El tipo panptico, en el que las celdas enrejadas estn situadas
circularmente alrededor de una alta torre que se halla en el hall central de la
prisin. Desde esta torre puede inspeccionarse todas las celdas. Este sistema
supone que toda la prisin puede ser controlada con un simple golpe de
ojo, esto es, que todo se encuentra a la vista. El trmino panptico deriva
del griego: pan que significa todo y optiko que da la idea de vista, por
tanto, quiere decir todo a la vista.
El tipo circular, en el que se presentan las mismas caractersticas
generales del sistema panptico, respecto al cual tiene mnimas diferencias.
La visibilidad del interior de las celdas es imposible desde el patio central, ya
que cada celda tiene una puerta maciza. Slo es factible observar el interior
mirando a travs de una pequea abertura que hay en dicha puerta.
La primera prisin de tipo radial que se proyect y construy fue la de
Gante, en 1773. Su creador fue el conde Felipe Vilain. Esta crcel estaba
formada por muros que integraban un octgono con un patio central. Del
ltimo partan los pabellones de celdas y los talleres, los que integraban, a su
vez, ocho patios triangulares, con el vrtice dirigido a dicho patio central. Las
celdas eran de tipo interno, dispuestas en tres pisos, quedando los talleres en
el primero. Generalmente las celdas eran individuales. Salan los presos de
estas a la arcada del patio triangular para ir al trabajo, al comedor, a la
capilla, a hacer algunos ejercicios, etc., siempre sometidos a un rgimen
sumamente estricto. El trabajo era obligatorio ya que el preso que no
trabajaba no tena derecho a comer. Las celdas eran extremadamente
oscuras, por cuanto la nica luminosidad que tenan les llegaba por una
ventana enrejada que se hallaba en la misma puerta, es decir, la luz del patio
interior.
Es digno de mencionarse que en esta prisin se da comienzo a una
separacin elemental de los prisioneros, pues haba una seccin destinada a
las mujeres, otra a los vagos y an ms para los delincuentes varones.
Adems, haba una que serva para el ingreso de los reclusos al penal.
Indudablemente se trataba de una separacin emprica, pero signific un
adelanto.
El sistema panptico, ideado por el ingls Jeremas Bentham, dio lugar
a muchas esperanzas. Se le juzg un sistema eficiente, econmico y
ventajoso al poderse inspeccionar todas las celdas desde el centro del
establecimiento. Bentham tena una absoluta fe en su sistema, pues supona
22

que todos los problemas de la prisin se solucionaban con l. Afirmaba que la

reforma moral, la preservacin de la salud, el vigor para el trabajo y la
industria, la difusin de la instruccin, etc. se conseguan con una simple
concepcin arquitectnica.
El panptico era una prisin en la que el muro formaba un cilindro en la
cual se hallaban las celdas enrejadas plenamente visibles desde el centro de
la institucin, el que estaba cubierto por un tejado de vidrio. En el centro de
presidio haba una torre de control desde la cual los guardias podan observar
todas las celdas que la rodeaban.
Bentham jams logr construir una prisin del tipo que haba ideado.
Pero en 1800 se levant la prisin del Estado de Virginia, cuyo proyecto
acept muchas concepciones del sistema panptico. Fueron numerosas las
prisiones que se construyeron de acuerdo a este tipo y an en pleno siglo XX,
cuando ya se haba superado ampliamente la opinin que dio nacimiento al
sistema panptico, se construy a un enorme costo, en 1919, la prisin de
Stateville, Illinois, lo cual signific un error innegable. Igualmente, en Cuba
se construy la prisin de la isla de los Pinos conforme al sistema panptico.
1.2.2 La penitenciaria U.S.A.
Es en el siglo XIX que se desarrollan y adquieren auge los
primeros regmenes penitenciarios, entre ellos el celular, el auburniano y
algunos progresivos. Pero lo ms importante estuvo en la implementacin de
los
primeros
congresos
penitenciarios
internacionales,
cuyas
conclusiones y recomendaciones empezaron a plasmarse en reglamentos
normativos.
1.2.3 Las crceles europeas de Escandinavia
En Estocolmo (Suecia) (1965), donde se discuti sobre: a)
Evolucin social y criminalidad; b) Las fuerzas sociales y la prevencin de la
delincuencia; c) Accin preventiva en la comunidad (planificacin y ejecucin
de programas mdicos, de polica y sociales); d) Medidas de lucha contra la
reincidencia; e) Rgimen de prueba (de los adultos en especial) y otras
medidas no institucionales; y, f) Medidas especiales de prevencin y de
tratamiento para los adultos jvenes.

23

1.2.4 Las penitenciarias de Asia

En Kioto (Japn) (1970), donde el tema general fue el
Delito y Desarrollo, tratndose: a) Polticas de defensa social en relacin
con la planificacin del desarrollo (la defensa social debe ser parte de la
planificacin nacional); b) Participacin del pblico en la prevencin del delito
y la lucha contra la delincuencia; c) Las reglas mimas ara el tratamiento de
los reclusos y las ltimas innovaciones en el campo correccional; y, d)
Organizacin de la investigacin para la formulacin de polticas de defensa
social.
1.2.5 Los Acontecimientos crticos de las penitenciarias del
Per en el siglo XX
En los centros carcelarios como El Sexto15 y
Lurigancho en Lima, y en ciertas prisiones grandes de diversas regiones del
pas, que de cuando en cuando hacen noticia en los diarios. Pero tambin hay
que sealar que no siempre estos delitos contra la vida y la salud y otros son
originados por los internos, sino que se han dado circunstancias en que se ha
inculpado a la administracin penitenciaria, civil o policial, sobre todo en los
casos de protestas sofisticadas por la fuerza, o cuando se efectan las
requisas en los que se llegan a ciertos excesos que atentan contra la vida y
salud de los internos, no obstante todos los derechos humanos reconocidos
por la Constitucin y ltimamente por el Cdigo de Ejecucin Penal peruano.
Un hecho pattico, por ejemplo, fue el ocurrido el 4 de marzo de 1981
en la crcel peruana conocida como El Sexto, en la que eclosion un
fenmeno de violencia entre los diversos grupos de reclusos, habiendo
perecido treintidos de ellos, adems de un gran nmero de heridos, que
segn se dice tuvo como causa el enfrentamiento de grupos de chalacos
contra limeos por el poder del penal, sin que la administracin carcelaria
hubiera hecho lo suficiente para evitar esta masacre.
Otro evento luctuoso ocurrido el 4 de octubre de 1985, en el penal de
LURIGANCHO, fue la matanza de treinta internos inculpados por terrorismo,
que murieron cuando se ejecut una requisa por la administracin
penitenciaria con participacin policial. Segn versiones de los internos
sobrevivientes una de las paredes del pabelln Britnico en que estaban
recluidos fue derribada a dinamitazos, luego tiroteados los internos y despus
quemados por accin de la polica participante en la requisa. El Gobierno de
entonces orden una severa investigacin, habindose aperturado proceso
penal que incluso hasta la fecha se ventila.
1.2.6 Medidas correctivas del
penitenciaria de 1968-2000

INPE

ante

la

crisis

Un motn notorio fue el efectuado en la crcel de El

Frontn por los internos recluidos por terrorismo, en su gran mayora en
calidad de inculpados, ocurrido en el mes de diciembre de 1983, en el que se
tomaron como rehenes a algunos miembros del personal de vigilancia. Los
motivos fundamentales de este motn fueron la exigencia de una mejora en la
alimentacin; destitucin del Director del penal por propiciar el clima de
violencia; respeto a la privacidad de la correspondencia; libre ingreso de
libros, revistas y diarios; no recorte de la luz elctrica; entrega de catres,
colchones y frazadas, entre otros puntos. Paralelamente con este hecho las
internas de la crcel de mujeres del Callao, recluidas tambin por terrorismo,
se amotinaron tomando de rehenes a 10 empleadas penitenciarias, con
reclamos similares. Felizmente, en ambos casos, se logr establecer un
24

acuerdo entre amotinados y la autoridad penitenciaria, con participacin del

Ministerio Pblico.
Un nuevo motn, entre los varios que se originaron en nuestros penales,
es el ocurrido nuevamente en el centro carcelario El Frontn, el da 3 de
abril de 1985, por cerca de cuatrocientos internos inculpados por terrorismo.
En esta oportunidad tomaron como rehenes a 8 miembros del personal
correspondiente al entonces flamante Instituto Nacional Penitenciario. Se
captur al Director adjunto del INPE, al Director de la II Regin y otros seis
miembros del personal penitenciario, y que de no resolverse los reclamos iba
a conducir al ajusticiamiento de los rehenes. Luego de casi treinta horas de
producido el motn y de negociaciones entre la Comisin del gobierno con la
de los internos, y luego de accederse a la mayora de reclamos se liber a los
funcionarios capturados, sin resultados sangrientos. Entre las peticiones se
contaban: 1) aumento en la cantidad y calidad de los vveres para la
alimentacin, 2) funcionamiento de un grupo electrgeno, 3) entrega de
catres, colchones y frazadas, 4) que se atienda a los internos enfermos y el
ingreso de medicinas, 5) que se permita el ingreso de libros y tiles de
escritorio, 6) cambio del Director, alcaides y empleados hostiles, entre otros
puntos que fueron aceptados, por ser realmente justos.
Sin embargo a los tres meses del anterior suceso se produjo un nuevo
motn por los internos procesados por delito de terrorismo, en los penales de
Lurigancho, El Frontn y el Callao, desde el da 13 hasta el 17 de julio de
1985, habindose tomado un rehn en Lurigancho y seis en la crcel de
mujeres del Callao. En este caso se exigieron tambin mejores condiciones de
vida y ser considerados como presos polticos. Luego de tensas
negociaciones y de accederse a gran parte de los reclamos y de transar en el
reconocimiento como presos especiales se solucion este conflicto.
1.3

Los sistemas penitenciarios

1.3.1 Concepto

Los sistemas penitenciarios estn basados en un conjunto de principios

orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y
surgen como una reaccin natural y lgica contra el estado de hacinamiento,
promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, trabajo y
rehabilitacin de los internos. De all la importancia de las ideas de Howard,
Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, etc. y de una necesaria
planificacin para terminar con el caos descrito en algunas obras de los
autores mencionados. As mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a
plasmar en las nuevas colonias de Amrica del Norte. Luego son trasladadas
al viejo continente donde se perfeccionaron an ms, para despus tratar de
implantarse en todos los pases del mundo.
1.3.2 Distintos Sistemas
Los sistemas conocidos son:
Celular o pensilvnico.
Auburniano.
Progresivo (Crofton, Montesinos, Reformatorio Borstal y de
clasificacin).
AII 'aperto.
Prisin abierta.

25

1.3.3 Otras Formas en Libertad Celular, Pensilvnico o

Filadlfico.
Este sistema surge en las colonias que se transformaron
ms tarde en los Estados Unidos de Norte Amrica; y se debe
fundamentalmente a William Penn, fundador de la colonia Pennsylvania, por
lo que, al sistema se le denomina pensilvnico y filadlfico, al haber surgido
de la Philadelphia Society for Relieving Distraessed Presioners16.
Penn haba estado
lamentables y de all sus
en los establecimientos
cuqueros muy severos
violencia.

preso por sus principios religiosos en crceles

ideas reformistas, alentadas por lo que haba visto
holandeses. Era jefe de una secta religiosa de
en sus costumbres y contrarios a todo acto de

Por su extrema religiosidad implant un sistema de aislamiento

permanente en la celda, donde se le obligaba al delincuente a leer la
Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma entendan que haba una
reconciliacin con Dios y la sociedad. Por su repudio a la violencia limitaron la
pena capital a los delitos de homicidio y sustituyeron las penas corporales y
mutilantes por penas privativas de libertad y trabajos forzados.
La prisin se construye entre 1790 y 1792, en el patio de la calle
Walnut, a iniciativa de la Sociedad Filadlfica, primera organizacin
norteamericana para la reforma del sistema penal. Cont con el apoyo del Dr.
Benjamn Rusm, reformador social y precursor de la Penologa. Estaba
integrada adems por William Bradford y Benjamn Franklin de notable
influencia en la independencia norteamericana.
Von Hentig observa que en la prisin vivan hasta fines del siglo XVIII,
en una misma habitacin, de veinte a treinta internos. No haba separacin
alguna entre ellos, ni por edades ni por sexo. Les faltaba ropa a los
procesados y en algunos casos stas se cambiaban por ron. El alcohol
circulaba libremente y su abuso pareca favorecer las prcticas
homosexuales. Las mujeres de la calle se hacan detener para mantener
relaciones sexuales con los reclusos durante la noche. Presos violentos
obligaban a los internos a cantar canciones obscenas, extorsionaban a los
recin llegados y los que se resistan eran gravemente maltratados. Contra
ese estado de cosas, es que reacciona violentamente la mencionada
Sociedad, la cual mantiene correspondencia con el propio John Howard, quien
solicita la abstencin de bebidas alcohlicas y el trabajo forzado en un
rgimen basado en el aislamiento. Esto fue establecido por la Gran Ley en
1682 y sometido a la Asamblea Colonial de Pennsylvania.
En 1789 se describa que las celdas contaban con una pequea
ventanilla situada en la parte superior y fuera del alcance de los presos, la
cual estaba protegida por doble reja de hierro de tal forma que a pesar de
todos los esfuerzos no pudiera salir, pero tambin teniendo en contra el
espesor del muro. No se les permita el uso de bancos, mesas, camas u otros
muebles. Las celdas se hallaban empaetadas de barro y yeso y se
blanqueaban de cal dos veces al ao. En invierno las estufas se colocaban en
los pasadizos y de all reciban los convictos el grado de calor necesario. No
haba ningn tipo de comunicacin entre los internos por la espesura de los
muros, tan gruesos, por lo que se impeda escuchar con claridad las voces.
Una sola vez por da se les daba comida. De esta forma se pensaba ayudar a
los individuos sometidos a prisin a la meditacin y a la penitencia, con claro
sentido religioso.
El aislamiento era tan extremo que en la capilla, los presos estaban
ubicados en reducidas celdas, como cubculos con vista nicamente al altar.
As mismo, con fines de la enseanza se los colocaba en especies de cajas
26

superpuestas, donde el profesor o religioso, poda observarlos, sin que ellos

se comunicaran entre s.
En la prisin de La Haya cuando los internos deban salir fuera de su
celdas o alguien penetraba a las mismas, los presos deban cubrirse la cabeza
con un antifaz blanco que los holandeses llaman masker y los franceses
cagoule, y que slo tena dos agujeros para los ojos. Lo mismo suceda con
los presos ingleses que deban llevar una careta en sus paseos.
Otras caractersticas del sistema celular, consistan en tener veintitrs
horas de encierro, tanto a nios de corta edad como a adultos, sometidos al
mismo rgimen, una alimentacin contraria a la salud, asistencia mdica y
espiritual insuficiente, as como, un trabajo improductivo, todo ello suceda en
Inglaterra, donde estuvo detenido Oscar Wilde, quien narr a los lectores del
Daily Chronicle en sus cartas sobre "El caso del vigilante Martn" como el
mismo fue destituido por haber dado unos bizcochos a un nio preso que no
toleraba la comida que se daba dentro de estas prisiones.
1.3.4

Repercusin del Sistema

Dicho sistema tuvo gran difusin en Europa, lo cual

propicio que estas ideas pasaran a pases como Alemania, Inglaterra, Blgica
y pases escandinavos que "creyeron haber hallado un sistema que llegara a
curar todos los problemas".
Inglaterra adopt el sistema celular en 1835, Suecia en 1840, Francia
en 1842, Blgica y Holanda en 1851 y se ensay en la crcel de Madrid sin
implantarse por el alto costo y la afliccin que significaba para los
meridionales acostumbrados a la vida al aire libre. En forma paradoja
mientras se adoptaba en la vieja Europa, se abandona en Amrica del Norte.
La explicacin se encuentra en el rechazo europeo al movimiento reformista y
al carcter represivo extremo de la prisin en esos pases.
Hoy en da, todava encontramos quienes lo aceptan, para efectivizar
los castigos de reglamentos, para delincuentes como psicpatas de extrema
peligrosidad, para el cumplimiento de penas cortas de duracin, con el fin de
no ponerlos en contacto con otros delincuentes habituales, y para su
cumplimiento durante la noche. Esto fue admitido en el Congreso
Penitenciario de Praga de 1930.
Claro est que el sistema es suavizado desde el segundo decenio de
este siglo, reservndose el aislamiento a las horas de la noche en celdas
individuales, pero permitiendo la vida en comn durante el da, en los
recreos, escuelas, deportes, etc.
En Holanda se utiliza slo en casos de individuos inadaptados, en
Mxico, el Cdigo Penal de 1871 previ el sistema.
1.3.5

Observaciones

Las crticas al sistema celular han sido abrumadoras y

podemos sintetizarlas en las siguientes:
No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que lo
embrutece moralmente, lo postra fsicamente, lo agota intelectualmente, lo
hace incubar un odio profundo a la sociedad y no lo educa tampoco en el
trabajo. Es un sistema feroz e inhumano sin ser til.
Produce una accin nefasta contra la salud fsica y mental. La falta de
movimientos predispone a enfermedades, locuras y psicosis de prisin., no
constituye ningn xito dicha prisin, ya que ocho presos retenidos
permanentemente en prisin celular, con excepcin de dos salieron despus
de dos aos, muertos, locos o indultados. Lombroso agreg que en ellas, se
27

viva el aumento de suicidios y enfermedades mentales; Spencer le atribuye

el producir la locura y la imbecilidad y Baumman le atribuye enfermedades
como tuberculosis, trastornos cerebrales y suicidios. Bentham tambin lo
acusa de producir la locura, la desesperacin y una estpida apata en el
detenido.
1.3.6

Sistema Auburniano

Se impuso en la crcel de Auburn en 1820, Estado de

Nueva York, y despus en la de Sing-Sing. Se introdujo el trabajo diurno,
teniendo como comn denominador el no hablar, as como, un aislamiento
nocturno. Es llamado tambin, el rgimen del silencio, aunque durante el da
hay relativa comunicacin con el jefe, lecturas sin comentarios durante la
comida y en el resto mutismo y aislamiento. Se construy con la mano de
obra de los penados, y en 28 celdas, cada una poda recibir dos reclusos. Esto
no dio resultados. El director William Brittain resolvi la separacin absoluta,
haciendo construir ochenta celdas ms, pero se tuvieron resultados
tremendos, ya que cinco penados murieron en el plazo de un ao y otros se
volvieron locos furiosos".
El silencio, en muchas de las ocasiones idiotizaba a la gente y segn
algunos mdicos resultaba peligroso para los pulmones. As mismo, este
sistema fue implantado en la crcel de Baltimore en Estados Unidos y luego
en casi todos los Estados de ese pas, y en Europa (Cerdea, Suiza, Alemania
e Inglaterra).
El sistema auburniano tuvo influencia en algunos pases de Amrica
Latina, como en la Ley de 1937 de Venezuela (creacin del Dr. Tulio
Chiossone) que tuvo 24 aos de vigencia.
1.3.7 Sistema Progresivo
Consiste en obtener la rehabilitacin social mediante
etapas o grados, es estrictamente cientfico, porque est basado en el estudio
del sujeto y en su progresivo tratamiento, con una base tcnica. Tambin
incluye una elemental clasificacin y diversificacin de establecimientos, es el
adoptado por las Naciones Unidas en sus recomendaciones y por casi todos
los pases del mundo en vas de transformacin penitenciaria, comenz en
Europa a fines del siglo pasado extendindose a Amrica a mediados del
siglo XX.
La pena es indeterminada y basada en tres periodos:
De prueba (aislamiento diurno y nocturno) y trabajo obligatorio:
Labor en comn durante el da y aislamiento nocturno. (interviene
el sistema de vales) y
Libertad condicional,
suficientes).

(cuando

obtiene

el

nmero

de

vales

El sistema progresivo se implant en Espaa a principios de siglo

(decreto del 3 de junio de 1901), en Austria, la Ley del 10 de abril de 1872,
en Hungra en 1880, en Italia en el Cdigo Penal de 1889, en Finlandia en el
Cdigo de 1899, en Suiza en 1871, en el Brasil con su Cdigo de 1890, en
Japn en 1872. Otros pases que lo establecieron en forma prctica fueron
Blgica (15 de Mayo de 1932), Dinamarca, Noruega (ley del 6 de junio de
1933), Portugal (decreto del 28 de mayo de 1936), Suecia, Suiza, Brasil,
Chile, Cuba y Mxico, Argentina, Venezuela, Costa Rica y el Per, Decreto
Supremo 063/96.
1.3.8 Crticas al Sistema Progresivo

28

Han sido numerosas las objeciones que se han realizado a

este sistema, por el hecho de centralizar todas las acciones en lo disciplinario,
la rigidez que imposibilit un tratamiento individual y las etapas en
compartimientos estancos. Por otro lado, la falta de recursos materiales y
carencia de personal. Esto ha motivado que algunos pases, como Suecia, lo
hayan abandonado y Costa Rica est realizando una experiencia que modifica
sustancialmente los criterios clsicos, donde los internos no deben seguir
progresiva y estrictamente las etapas, tendiendo a evitar la falta de la
flexibilidad que ha sido la mayor de las crticas que se formulan al sistema. Es
decir, el interno al ingresar no debe ser ubicado forzosamente en la primera
etapa, ni son determinantes los criterios de disciplina, ya que no indican una
autntica rehabilitacin. Lo importante es tener en cuenta la adaptacin a la
sociedad y no al sistema cerrado y vicioso de la prisin.
1.3.9 Sistema de Reformatorios
Surgi en Estados Unidos de Norteamrica para jvenes
delincuentes. Su creador fue Zebulon R. Brockway, director de una prisin
para mujeres en la ciudad de Detroit. Logr una ley de internamiento en
casas de correccin para prostitutas condenadas a tres aos y que tena
derecho a la libertad condicional o definitiva, por su regeneracin o buena
conducta. Su paso a la historia, oper al ser designado director del
reformatorio de Elmira (Nueva York) en 1876 y cuyas caractersticas fueron:
La edad de los penados, era de ms de 16 aos y menos de 30;
deban ser primarios.
Se basaba en la sentencia indeterminada, donde la pena tena un
mnimo y un mximo. De acuerdo a la readaptacin podan
recuperar su libertad antes.
Otro aspecto bsico, era la clasificacin de los penados, conforme a
un perodo de observacin, de un fichero con sus datos, y a un
examen mdico.
Haba grados, desde el ingreso, que iban suavizando hasta los
primeros seis meses (primer grado). El interno reciba trato
preferente, mejor alimentacin, confianza cada vez mayor y vesta
uniforme militar. Si tena buena conducta, a los seis meses lograba
su libertad definitiva. En caso de violar alguna norma de la libertad
condicional o comisin de nuevo delito, retornaba al reformatorio.
Llama esto la atencin, porque se prohiba a los reincidentes.
El Director mantena una larga conversacin con el recluso al
ingresar, en la que le explicaba las causas de su detencin, el
ambiente social del cual provienen sus inclinaciones, deseos, etc.
Se le realizaba un examen no slo mdico, sino tambin psquico.
El control era de tipo militar por los mtodos y el uso de uniformes,
con clasificacin de los reclusos cuya tercera categora era la de
peor conducta y la constituan principalmente los que pretendan
fugarse, por lo que les hacan portar trajes de color rojo, con
cadenas al pie y coman en la propia celda. Los de uniforme azul
gozaban de mayor confianza.
El tratamiento se basaba en cultura fsica (haba gimnasios), trabajo
industrial y agrcola, enseanza de oficios y disciplina.
Pero fracas este sistema por falta de establecimiento adecuado, ya que
se utiliz para delincuentes de mxima seguridad. La disciplina estaba ligada
a la crueldad (castigos corporales), por lo que no haba rehabilitacin social ni
educacin social, ni personal suficiente que mantuviera el control. Adems, se
29

llego a tener una saturacin, ya que de tener 800 internos, alcanz un

mximo de 2,000 penados.
En lo positivo es el primer intento de reformar y rehabilitar a jvenes
delincuentes, siendo significativo su aporte con la sentencia indeterminada y
la libertad condicional o bajo palabra.
1.3.10 El Rgimen Borstal
Es una forma del sistema progresivo y se debi a Evelyn
Ruggles Brise, que a comienzos de este siglo (1901) ensayo en un sector de
una antigua prisin del municipio de Borstal, prximo a Londres, alojando a
menores reincidentes de 16 a 21 aos. Ante el xito obtenido lo ampli a
todo el establecimiento. Los jvenes enviados a ese establecimiento tenan
condenas indeterminadas que oscilaban entre los 9 meses y los tres aos. Lo
fundamental era el estudio fsico y psquico de los individuos, para saber a
qu tipo de establecimiento en Borstal deban ser remitidos, ya que los
haban de menor o mayor seguridad, urbanos o rurales, para enfermos
mentales.
El ltimo grado (llamado especial) es de beneficios considerables y casi
de libertad condicional, despus de expedirse un certificado por el consejo de
la institucin. El trabajo es sin vigilancia directa, se puede fumar un cigarrillo
diariamente, recibir cartas o visitas una vez por semana y ser empleado en el
mismo establecimiento.
Se ha sealado que este sistema ha sido exitoso y ello debido a la
capacidad y especializacin del personal, a la enseanza de oficios en talleres
y granjas, a la disciplina basada en educacin, confianza y rompimiento con
los mtodos tradicionales de humillacin y sometimiento.
1.3.11 Sistema de Clasificacin Belga
Fue considerado el desideratum porque incluy la
individualizacin del tratamiento, clasificando a los internos, conforme a su
procedencia urbana o rural, educacin, instruccin delitos (si son primarios o
reincidentes). A los peligrosos se los separ en establecimientos diversos.
Tambin la clasificacin obedeca al tiempo de duracin de la pena (larga o
corta). En el primer caso el trabajo era intensivo y en el segundo no. Se
crean laboratorios de experimentacin psiquitrica, anexos a las prisiones,
como se estableci en algunas legislaciones penitenciarias latinoamericanas
(caso de Argentina), se suprime la celda y se moderniza el uniforme del
presidiario.
1.3.12 Rgimen "AII'aperto"
Como su nombre lo indica (al aire libre) se rompe con el
esquema clsico de la prisin cerrada. Aparece en Europa a fines del siglo
pasado y se incorpora paulatinamente a todas las legislaciones de aquel
continente y Amrica del sur. Se basa fundamentalmente en el trabajo
agrcola y en obras y servicios pblicos. Por ello en los pases con numerosos
campesinos recluidos, tuvo una acogida singular, tiene ventajas econmicas y
en la salud de los presos, por brindarles trabajos al aire libre, en tareas
simples que no requieren especializacin. El trabajo en obras y servicios
pblicos trae reminiscencia de la explotacin a que se someti a los presos y
si bien se le modifica el ropaje sigue siendo una pena aplicada con espritu
retributivo y de venganza.
1.3.13 Rgimen de Pre- Libertad
del rgimen

El mismo no es estrictamente un sistema, sino una etapa

progresivo que se ensay en Argentina, durante la poca de
30

Roberto Petinatto, para romper el automatismo de levantarse, asearse,

trabajar, dormir y comer a la misma hora.
Defendido por Alfredo Molinari en el XII Congreso Penal Penitenciario
Internacional de La Haya (1950), est basado en un tratamiento especial
para los internos prximos a recuperar la libertad, evitando una brusca
entrada a la sociedad.
Se inici con delincuentes primarios, porque se trataba de un ensayo. El
preso tena la libertad de salir durante el da, coma en mesas comunes y
disfrutaba de salas de lectura y entretenimientos. Sus resultados fueron
excelentes.
En esta etapa de Pre libertad se pretende acercar al interno a la
sociedad en forma progresiva. Para que esto se logre en forma cientfica, se
debe contar con la accin del Consejo Tcnico interdisciplinario, que
aconsejar la seleccin de las personas que pueden obtener esos beneficios.
1.3.14 Prisin abierta
No todos los sentenciados deben estar en prisiones de
mxima seguridad, y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o
semiabiertas. Claro est que algunos ni siquiera deberan estar en prisin,
pero de todos modos existe la necesidad de ir acercndolos a la sociedad.
Estas formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente
"prisiones abiertas", porque prisin significa encierro.
Es el rgimen ms novedoso, con excelentes resultados, que
constituyen una de las creaciones ms atrevidas e interesante de la
penologa moderna. Ya que son establecimientos sin cerrojos, ni rejas, ni
medios de contencin, como son los muros slidos y altos, y las torres de
vigilancia con personal de custodia armado. El individuo se encuentra ms
retenido por factores psicolgicos que por constreimientos fsicos.
Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitacin social, el
autogobierno, el acercamiento al medio social, as como, su bajo costo. Ya
que, por lo general son autosuficientes, y adems permite que la sociedad
recupere la confianza en el sujeto que cometi el delito, en parte por los
resultados que arroja dicho sistema y la forma en que el mismo sujeto va
evolucionando.
Las experiencias observadas por Neuman en Brasil, Suecia y en
Argentina han dejado excelentes resultados que deben ser estimulados, tal es
el caso de la crcel abierta de General Pico en la Provincia de La Pampa
(Argentina), que era un hospital, donde los internos salen a trabajar para
volver durante la noche. Tambin la de Campo de Los Andes, en la Provincia
de Mendoza, donde los internos conviven con sus familias, como en las
prisiones brasileras.
Se ha definido a la prisin abierta como un pequeo mundo activo, un
centro donde la bondad, la tolerancia, la comprensin, la serena severidad, el
freno amistoso, la enseanza gil, el trabajo proficuo y el consejo inteligente
son artfices capaces de sustituir el aejo concepto del castigo por el de
readaptacin social de los hombres que han delinquido; y est conformado
por una filosofa punitiva esencialmente preventiva y resocializadora.
Se suele confundir a las prisiones abiertas con las colonias penales. No
son lo mismo. En las primeras no hay ningn tipo de contencin, mientras en
las segundas existe la seguridad del mar como en el caso de las Islas Maras,
en Mxico y otras prisiones en islas del Ocano Pacfico (caso de Chile), y la
Gorgona en Colombia. Las colonias tuvieron auge desde la poca en que se

31

descubri Australia y comenz a poblarse con delincuentes ingleses. El

sistema de prisin abierta es ms moderno.
1.3.15 Antecedentes Histricos
En sus antecedentes se encuentran las colonias para
vagabundos de Alemania en 1880, los cantones suizos como el agrcola de
Witzwill de 1895 y los destacamentos penales de los aos cuarenta, aunque
tenia otro fin, como el de construir carreteras y diversas empresas para
desmasificar las prisiones.
Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya., de
1950, en el 1er. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en
eventos internacionales de Criminologa, como en las Jornadas realizadas en
Mendoza (Argentina) en el ao 1969, se sugiere que a los pases, que an
no posean establecimientos penales abiertos, busquen la forma de introducir
los mismos, como uno de los tipos de instituciones diferenciadas con las que
la administracin penitenciaria debera contar para la adecuada ejecucin de
la pena.
La prisin abierta haba sido ponderada por Kimberg en el II Congreso
Internacional de Criminologa, celebrado en Pars.
1.3.16 Seleccin de los Internos
Este sistema que rompe violentamente con el viejo
concepto de la pena, requiere de un riguroso criterio de seleccin de los
internos. Se auxilia con todas las disciplinas que estudian al delincuente y la
pena como la Criminologa, el Derecho Penal, la Ciencia Penitenciaria, la
Sociologa Criminal, la Psicologa Criminal, el Trabajo Social, etc.
Neuman enumera tres elementos de Juicio fundamentales para tener en
cuenta:
Prescindir de
delincuentes

los

criterios

tradicionales

de

clasificacin

de

No todos los delincuentes son aptos para ingresar al sistema

Tener presente las posibilidades actuales del sistema penitenciario
del pas o regin.
El primer Congreso de Naciones Unidas, recomend no seguir el criterio
de la categora penal o penitenciaria al que pertenecen los reclusos, ni la
duracin de la pena, sino la aptitud del delincuente para adaptarse al rgimen
abierto y el hecho de que ese tratamiento tiene ms posibilidades de
favorecer su readaptacin social, que el estipulado en otras formas de
privacin de libertad. Segn el rgimen penitenciario propio de cada pas, los
reclusos pueden ser enviados a prisiones abiertas desde el comienzo de la
pena o despus de haber cumplido parte de ella en un establecimiento de
otro tipo. La seleccin debe hacerse, de ser posible, en base a un examen
mdico-psicolgico y a una encuesta social. El criterio en Argentina es de
reservar la prisin abierta slo para la ltima etapa de cumplimiento de la
pena.
En Suecia, el grupo que ms necesita de este tipo de tratamiento son
los jvenes, para evitar que se deteriore su personalidad, y el de psicpatas
que logran restablecer su equilibrio psquico. Sin embargo,ambos grupos
carecen de la estabilidad necesaria para resistir un tratamiento en absoluta
libertad. En la misma corriente se incluan a los jvenes, por considerarlos
ms abiertos a las influencias educacionales, pero se opone a que ingresen
ancianos.
1.3.17 Seleccin de Personal
32

Si los internos son cuidadosamente seleccionados, otro

tanto debe hacerse con el personal. La importancia de esto es capital. Se ha
sealado con precisin que no es raro que los celadores sean de una clase
social y de una procedencia geogrfica muy afn a la de los reclusos mismos.
La inmediatez del trato cotidiano, y el contacto tan frecuente con los reclusos
puede ser causa, sobre todo en las penitenciarias situadas en las zonas
aisladas, de que los celadores vayan siendo absorbidos por la subcultura del
pena.
El Consejo de las Naciones Unidas, recomienda que el personal:
conozca y sepa comprender el carcter y las necesidades particulares de
cada recluso, y que sea capaz de ejercer una influencia moralizadora
favorable. De all la exigencia de la seleccin del mismo y del nmero
reducido de internos, que puedan ser conocidos a la perfeccin. El Congreso
de Ginebra de 1955, seal entre sus aptitudes que debe de tener un celador
se encuentran las de humanidad, integridad, idoneidad personal y capacidad
profesional.
1.3.18 Nmero de internos
No debe ser necesariamente bajo, porque se limita las
instalaciones y los servicios, ni muy elevada, porque se pierde el sentido de
tratamiento y de individualizacin.
Se afirma que en Suecia el nmero es de 40 internos, mientras que en
Filipinas es de 3,000 y en Argentina de 200.
El sistema funciona en la ltima etapa del tratamiento progresivo, salvo
algunas excepciones, una vez que se ha podido estudiar perfectamente el
comportamiento y aptitudes de los internos para su reintegro a la vida social.
1.3.19 Ubicacin
La ubicacin de una crcel o reclusorio, debe ser
cuidadosamente estudiada. De preferencia que sea en una zona rural que no
est muy alejada de las poblaciones. En el Congreso de La Haya se
recomend que de ser posible, deben estar situados en el campo, pero no en
un lugar aislado o malsano, ya que deben de estar cerca de un centro
urbano, para ofrecer comodidades al personal y contactos con organismos
educativos y sociales que colaboren en la reeducacin de los presos. Adems
es necesaria la instalacin de talleres e industrias fuera de las granjas.
Por otra parte, hay que concienciar a la poblacin prxima a las crceles
o reclusorios, para obtener la colaboracin del pblico y de la comunidad. Ya
que si dicho ncleo tiene temores, dar pauta para la creacin de ciertos
puntos lgicos, para que ladrones, homicidas y violadores estn en libertad y
atenten contra sus vidas y bienes. Ms intensificados en una poblacin de
tipo rural que, por lo general, es conservadora, prejuiciosa y donde nada
pasa desapercibido.
Ventajas:
Mejoramiento de la salud fsica y mental de los internos. As se
expres en el XII Congreso de La Haya de 1950, y en el de
Naciones Unidas, punto 8, apartado a) el establecimiento abierto
facilita la readaptacin social de los reclusos y al mismo tiempo
favorece su salud fsica y mental. Se estima que esto es indudable
por la participacin de elementos como el aire libre, luz, sol,
espacios abiertos que son capaces de restaurar el equilibrio fsico,
psquico y moral de los penados, la mayora de las veces
deteriorados y que el trabajo al aire libre y de tipo agrcola, ayuda
a restablecer esa tranquilidad de espritu alterada por la comisin
33

delictiva y en particular en los sujetos que provienen de medios

rurales para evitar los desajustes de la prisin clsica.
Atena las tensiones de la vida penitenciaria y por consiguiente
disminuye la necesidad de recurrir a sanciones disciplinarias. En el
XII Congreso de La Haya de 1950, y en el primer .Congreso de
Naciones Unidas de Ginebra se sostuvo en el punto 8, b) que: la
flexibilidad inherente al rgimen de establecimientos abiertos hace
que el reglamento sea menos severo, que se atene la tensin de
la vida carcelaria y por consiguiente que se mejore la disciplina.
Es conocido por todos las consecuencias del encierro, donde los
penados no quieren o no pueden adaptarse, entonces se aslan
mentalmente de la vida de la prisin y llegarn seguramente a la
neurosis o desafiarn las reglas y recibirn castigos. En algunos
casos la existencia de castigos ha llevado a pensar en el suicidio.
Las condiciones de la prisin se aproximan a la vida normal, ms
que en los establecimientos cerrados (resolucin VIII, c) del
Congreso de Ginebra). Esto facilita la comunicacin con el mundo
exterior, ya que en algn tipo de prisin (como la de General Pico
de Argentina) los internos trabajaban fuera de la prisin y entonces
la interrelacin era ms fluida.
Encontramos internos que estudiaban en la Universidad, otros
trabajaban en una fbrica de maquinarias agrcolas y algunos en un
campamento laboral. En la experiencia de Campo de los Andes, la
gran mayora conviva con sus familias y podan recibir visitas de
otros familiares y amigos en la misma institucin.
La importancia del contacto exterior no necesita de muchos
comentarios, porque el sentimiento de angustia se produce, entre otras
causas, por el aislamiento. Por otro lado, el trasplante a la vida exterior no
ser tan brusco, sino atenuado con esta reinsercin progresiva. En
determinados casos las prisiones abiertas se ubican en la periferia de las
prisiones clsicas o en las de mediana seguridad, para mostrar ntidamente
los pasos del rgimen progresivo. Resultan por otro lado ms econmicas
Descongestionan las crceles clsicas, por lo general hacinadas y
superpobladas. Es una forma de ir seleccionando a los ms readaptables y
evitar su contaminacin con el resto de la poblacin.
1.3.20 Inconvenientes
Entre los inconvenientes se anota el de la posibilidad de
evasiones. El propio Congreso de Naciones Unidas en Ginebra, estimulador de
estas experiencias abiertas, alert sobre el peligro de un mayor nmero de
fugas, aunque esto se encuentra suficiente compensado con las ventajas
apuntadas.
No se conoce casos de fugas en las prisiones abiertas argentinas.
Sabemos de algunas evasiones en Inglaterra y Brasil, pero de todos modos el
nmero es sensiblemente inferior al de las crceles clsicas. Ya que los que
escapan, son a menudo anormales con reacciones espontneas y en
consecuencia esas personas no deben ser ubicadas en establecimientos
abiertos. As la perspectiva de estar prximos a la libertad es un incentivo
para el buen comportamiento. El sujeto que ha pasado ya la mayor parte de
condena cumplida, no se arriesga en una fuga. Sin embargo, Paul Cornill
estima que la duracin de la pena no es un ndice para medir las fugas
porque en ciertos casos de penas cortas los internos se evaden, mientras que
los condenados a una larga pena cumplen sta sin inconveniente en los
establecimientos abiertos.
34

Es de destacar que en la legislacin italiana en caso de que el interno se

escape, cuando es recapturado, tiene que volver a cumplir la totalidad de la
condena. Es decir, que no se computa el tiempo que permaneci en la
prisin.
Por otro lado, el nmero de fugas es muy bajo y depender en gran
medida, de la buena seleccin de internos y personal.
1.3.21 Algunas Experiencias
La primera experiencia en los Estados Unidos ocurri en el
ao 1930 en un campamento del Estado de Arizona. Se afirma que la quinta
parte de los 20,000 detenidos por la justicia federal en ese pas cumplen
condenas en establecimientos abiertos.
Las fugas han sido escasas. La mayora son delincuentes que
cometieron su delito por primera vez.
Despus se han creado otros ms; como son las de Suiza,
especialmente en Witzwill fundado en 1895 donde no se admiten reincidentes
ni condenados peligrosos, con resultados excelentes.
La Unin Sovitica ha sido conocida mundialmente por la comuna de
Bolchew, descrita como: un pueblo de ladrones en el que se desarrolla
ampliamente la vida municipal y que es a la vez, un centro cultural apacible.
Lo interesante de esa experiencia de 3,000 ciudadanos es que se trata en
su mayora (89%) de reincidentes, y que la administracin est integrada por
internos de ambos sexos. La readaptacin est basada en el trabajo, ya que
cuenta con cuatro fbricas grandes; dirigida una de ellas por ingenieros
condenados por hurto, en Mosc.
En la Repblica Federal Alemana a partir de la Segunda Guerra Mundial
fundamentalmente se han incrementado los establecimientos abiertos y
semiabiertos, ya sea para jvenes o adultos. Un tipo de crcel sin rejas, se
puso en prctica con delincuentes primarios, en el ao de 1947 en Leyhill,
perteneciente al Condado de Glucester (Inglaterra), con buenos resultados.
Espaa ha construido secciones abiertas en los ltimos aos, estando
algunos en funcionamiento y otros no. Entre los primeros podemos enumerar
las de Mirasierra, Castillejos, Mujeres de Barcelona, Santa Cruz de Tenerife,
Alcal de Henares y la de Burgos y entre las que no entran en funciones las
de Alicante, Murcia, Lrida, Valencia y Yeseras (Madrid).
En Amrica latina se destacan las de Brasil y Argentina desde hace
algunas dcadas y ms recientemente la experiencia en Mxico Almoloya de
Jurez, Toluca, Estado de Mxico.
Suecia es el pas por excelencia que ha intensificado este sistema, hasta
el punto que alberga a la tercera parte de los reclusos y en la actualidad
cuenta con ms de cincuenta establecimientos abiertos.
En los pases socialistas hay prisiones abiertas, o secciones abiertas
dentro de las crceles, como la de "Orcov" en Checoslovaquia,
especialmente para responsables de delitos culposos (accidentes de trnsito),
o en estado de ebriedad. En la misma de Orcov, los de mejor conducta
podan permanecer con sus familiares durante 24 horas y podan salir del
penal durante 15 das.
Los presos salen a trabajar al exterior sin ningn tipo de vigilancia y en
su permanencia en la prisin asisten al cine cuatro veces a la semana, ven
televisin, practican deportes, discuten problemas culturales, etc. El sistema
es de autogobierno, es decir que los propios reclusos son responsables de la
disciplina y de la organizacin dentro de la institucin. Slo hay una persona,
35

ajena a los presos, que anota las salidas y entradas de estos ltimos, que en
su mayora han sido conductores de vehculos que han cometido delitos, u
otros tipos de accidentes culposos, aunque no faltan aquellos que no han
cumplido con los deberes de asistencia familiar.
1.3.22 Sistema Abierto en Mxico
En Mxico la primera experiencia de crcel abierta es la
que se inaugur en Almoloya de Jurez, Toluca. Estado de Mxico.
Comenz en el ao 1968, con el otorgamiento de permisos para la
salida en los fines de semana, con excelentes resultados, en una primera
etapa de cumplimiento de un rgimen preliberacional17.
Despus se inaugur el establecimiento abierto, separado del reclusorio
del mismo nombre y en donde los internos podan trabajar de lunes a viernes
o de lunes a sbado en una empresa o fbrica fuera de la prisin, a la que
regresan en la noche para dormir nica y exclusivamente. Tambin pueden
estar en la institucin los sbados en la tarde o los domingos.
Los individuos que ingresaron a este sistema abierto haban sido
previamente estudiados por el Consejo Tcnico interdisciplinario de Trabajo
Social, Psiquiatra y Psicologa.
Nuevo Sistema Penitenciario en Finlandia 1986-2006
Los avances del sistema penitenciario en Escandinavia han ido
mejorando paulatinamente, ser interno o preso en Finlandia es mejor que
estarlo en cualquier otra parte del mundo, all, el sistema de prisiones tiene
un alto nivel de comunidad y hasta podra decirse de lujo para todos los
reclusos, algo que en Mxico consiguen slo los influyentes, si bien en otro
tipo de servicios y productos. En Finlandia las crceles no tienen barrotes, las
celdas tienen alfombra y los guardias no estn armados. Esta Revolucin
Penitenciaria representa el mejor modelo de la Comunidad Europea al ao
2006.
De acuerdo con una nota publicada originalmente en el diario The New
York Times, Finlandia tiene la menor cantidad de reclusos de toda la Unin
Europea, con apenas 2,700 de ellos, de una poblacin total de cinco millones
de personas en toda Finlandia.
Cuando uno paso por enfrente de alguna de las prisiones, difcilmente
repara que ah hay detenidos y sentenciados. Esta, por ejemplo, es una
prisin cerrada. Pero no hay ninguna puerta ni portn que impida la entrada
o la salida de nadie, explica Esko Aaltonen, uno de los guardias de la prisin
de Hameenlinna. De hecho, los muros y los cercos del penal fueron
eliminados y reemplazados por redes de cmaras y alarmas. Y, en lugar de
barrotes de hierro y celdas oscuras, se ven pasillos alfombrados con
habitaciones para los reclusos que se parecen mucho a los dormitorios de las
universidades.

36

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL CAPITULO I

(1)
ZIPF, Heinz. Introduccin a la Poltica Criminal. Editorial de
Derecho Reunidas. Madrid. 2002, p. 173
(2)

Ibidem, p. 174

(3)

Ibid, p. 175

(4)

PEREZ, Alvaro. Diccionario de Criminologa. Ed. Librera del

Profesional. Santa F de Bogot. 2001, p. 285

(5)

Ibidem, p. 291

(6)

SOLIS ESPINOZA, Alejandro.

Liberacin, 2003, p. 160

(7)

VIZCARDO, Silfredo Hugo. Derecho Penitenciario Peruano. Ed.

Pro Derecho Instituto de Investigacin Jurdica. Ed. 2000, p. 98

(8)

Ibidem, p. 99

(9)

Ibid, p. 100.

(10)

SERRANO, Alfonso. V Congreso de Naciones Unidas sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Revista de
Estudios Penitenciarios. Madrid. 2006. Nov. 312 a 315.

(11)

Loc. cit. Cuello Caln

(12)

GONZALES B., Marco. Tras una mayor eficacia de la pena de

prisin y alternativas, algunos indicadores. Revista de Ciencias
Penales, Santiago de Chile, 1978/1981, Vol. II, p. 33

(13)

Ibidem, p. 34

(14)

Ibid, p. 42

(15)

La matanza de treinta reclusos incluido los tristemente celebres

Mosca Local, Pilatos, Beto y otros (27) internos perecieron.
Los hechos luctuosos se dieron el 4 de Marzo de 1981. y hasta
Mayo a Julio del 2006 que cesa el gobierno del Presidente
Alejandro Toledo Manrique, no ha cambiado la situacin de
cerrado o clausurado este penal.

(16)

SOLIS ESPINOZA, Alejandro.

Liberacin. 2003, p. 81

(17)

ALTMANN, Julio. Bases para un plan de futura poltica

penitenciaria nacional. Ed. Meja Baca, Lima. 2000, p. 42.

37

Ciencia

Ciencia

Penitenciaria.

Penitenciario.

Ed.

Ed.

CAPTULO II
2.- MARCO TERICO
2.1 EVALUACIN DE LA POBLACIN PENAL DEL PER
2.1.1 La Poblacin Penal por Edades
Concretamente la poblacin penal del Per por edades ha
tenido un crecimiento ms centrado en las edades de 25 34 aos siendo
menor entre 18 24 aos por lo que trabajando con este sector de la
poblacin penal que es ms joven se podr
realizar programas de
readaptacin, resocializacin y reeducacin por ser personas que tienen
menos experiencia en los sistemas penitenciarios , mientras que el otro grupo
de la poblacin subsiguiente entre los 25 34 aos hay mas casos de
reincidencia siendo el intervalo de edad ms prevalente a repetir delitos de
tal forma que se ven impedidos de rehacer muchas veces por la rotulacin
que le da la sociedad a los ex reos en su mayor parte.
Por esta razn es necesario crear polticas de reeducacin penitenciaria
en estos sectores de la poblacin ms joven y menos contaminada que la de
mayor edad.
POBLACIN PENAL DE HOMBRES POR GRUPOS DE EDAD, SEGN
DIRECCIONES REGIONALES

DIRECCIONES
REGIONALES

HOMBRES
< 18

18 -19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50 a +

N.E.P.

D.R. Norte - Chiclayo

206

956

1042

775

758

504

278

385

D.R. Lima -Lima

1835

2384

4124

3408

1515

1071

821

914

D.R. Sur - Arequipa

72

286

315

234

188

141

85

91

D.R. Centro - Huancayo

141

361

407

364

296

242

187

232

14

D.R. Oriente - Pucallpa

93

405

378

270

284

210

104

114

D.R. Sur Oriente - Cusco

198

342

352

252

191

138

87

116

D.R. Nor Oriente - San Martn

105

530

456

395

314

222

160

183

D.R. Altiplano - Puno

55

128

124

117

103

74

33

53

TOTAL GENERAL

16

2705

5392

7198

5815

3649

2602

1755

2088

27

La poblacin penal peruana oscila entre el 0.10 a 0.11% de la

poblacin nacional de aproximadamente 27000,000 de habitantes, siendo el
50% de los habitantes menores de (14) aos y un 51% son mujeres.
El crecimiento de la poblacin civil, as como los bolsones de pobreza en
la zona andina y selva; aunado a la pobreza de los conos de Lima
Metropolitana, llegando a un nivel de pobreza nacional del 50%, explicara los
factores concomitantes de las causas de la delincuencia comn. De all, el
grueso de la edad cronolgica delincuencial est entre los 20 a 44 aos de
edad, siendo la edad de 30 a 34 aos donde hay mayor incidencia de
delincuencia.

38

Poblacin Penal Hombres Rango de Edad

POBLACIN PENAL HOM BRES

N.E.P.

27

50 a +

2088

45-49

1755

40-44

2602

35-39

3649
5815

30-34
25-29

7198

20-24

5392
2705

18 -19
< 18

16

1500

3000

4500

6000

7500

9000

POBLACIN PENAL DE MUJERES POR GRUPOS DE EDAD, SEGN

DIRECCIONES REGIONALES

DIRECCIONES
REGIONALES

MUJERES
<

18 201
1
83
9 19

252
4 37

302
9 50

353
4 63

403
9 45

454
4 24

50 a
N.E.
4
+
P
0 .
9 24

D.R. Norte - Chiclayo

D.R. Lima -Lima

18

181

190

228

224

181

139

157

D.R. Sur - Arequipa

32

48

42

53

17

10

11

D.R. Centro - Huancayo

11

15

17

19

23

20

17

18

D.R. Oriente - Pucallpa

22

27

24

19

23

10

12

D.R. Sur Oriente - Cusco

18

23

15

11

14

10

D.R. Nor Oriente - San Martn

14

20

14

16

16

D.R. Altiplano - Puno

14

15

10

TOTAL GENERAL

48

305

364

413

416

326

220

253

La poblacin penal de mujeres es mucho menor en relacin a la

poblacin penal masculina, pero en los ltimos aos el trfico ilcito de drogas
(TID) ha constituido la causal delictiva en las mujeres, bajo la modalidad de
burriers, han cado muchas mujeres, incluso personajes del mundo de la
farndula limea. Otras han cometido este delito por la alta cotizacin de la
cocana en el hemisferio norte, y la captacin de las cadenas internacionales
de trfico de drogas. Comparativamente otras modalidades son de menor
importancia que el TID, entre las inculpadas y sentenciadas.
Poblacin Penal Mujeres Rango de Edad
39

POBLACIN PENAL MUJERES

N.E.P.

50 a +

253

45-49

220

40-44

326

35-39

416

30-34

413

25-29

364

20-24

305

18 -19

48
1

< 18
0

100

200

300

400

500

2.1.2 Los Procesados y Sentenciados

Poblacin por situacin jurdica
POBLACION PENAL POR SITUACION JURIDICA
Diciembre 2005

69%
31%

Procesados 23227
Sentnciados 10367

2.1.3

DELITOS ESPECIFICOS

TOTAL POBLACION PENAL

Trafico ilicito drogas
Traicion a la patria
Terrorismo
Otros delitos

Los Reos por Gnero

TOTAL

TOTAL
GRNL

PROCESADOS

Hombres Mujeres

Total

SENTENCIADOS

Hombres Mujeres

Total

Hombres Mujeres

33594

31247

2347

23227

21524

1703

10367

9723

644

7996

6453

1543

5540

4467

1073

2456

1986

470

959

823

136

647

540

107

312

283

29

24637

23969

668

17040

16517

523

7597

7452

145

La poblacin penal nacional est clasificada en distintos gneros de

modalidad delictiva, por eso mismo, se hace necesario tener una aclaracin
pormenorizada de estos delitos. As tenemos como la mayor poblacin penal
40

se encuentra en los delitos contra el patrimonio en primer lugar, le siguen los

delitos contra la seguridad pblica, en tercer lugar tenemos los delitos contra
la libertad, y en cuarto lugar los delitos contra la vida y la salud, finalmente
se ubican en quinto lugar los delitos contra la tranquilidad pblica. Los otros
delitos tienen poca significacin porcentual.

POBLACION PENAL POR DELITOS GENERICOS

Diciembre 2005
C. Vida C Salud
C. Familia

3053
272

C Libertad

6311

C. Patrim.
Del Tribut

13888
41

C Seg Pub

8433

C Tranq Publ

1063

C Est Def Nac

65

C Fe Publ

73

Otros

395

POBLACION PENAL SEGUN DELITO ESPECIFICO

Diciembre 2005

24637

7996

Traf ilic drogas

959

Traicion a la patria

Terrorismo

41

Otros

POBLACION PENAL DE PROCEADOS POR DELITO DE TERRORISMO

SEGUN DIRECCION REGIONALES Diciembre 2005

Lima 75.4%

Sur 1.2%

Oriente 5.9%
Nor Oriente 0.8%

Sur Oriente 0.5%

Altiplano 0.3%
Norte 12.8%

Centro 3.1%

Lima 75.4%
Norte 12.8%

Sur 1.2%
Altiplano 0.3%

Oriente 5.9%
Centro 3.1%

Sur Oriente 0.5%

Nor Oriente 0.8%

POBLACION PENAL DE SENTENCIADOS POR DELITO DE TERRORISMO

SEGUN DIRECCIONES REGIONALES Diciembre 2005

Oriente 6.1%
Altiplano 3.2%
Lima 51.9%
Norte 21.5%

Sur Oriente 3.2%

Centro 9.6%

Nor Oriente 1.9%

Sur 2.6%

Lima 51.9%

Nor Oriente 1.9%

Sur 2.6%

Centro 9.6%

Sur Oriente 3.2%

Norte 21.5%

Altiplano 3.2%

Oriente 6.1%

42

POBLACION PENAL DE PROCESADOS POR DELITO DE TRAFICO ILICITO DE

DROGAS SEGUN DIRECCIONES REGIONALES
Diciembre 2005

Altiplano 2.1%

Oriente 6.8%
Lima 56.6%

Nor Oriente 4.9%

Norte 13.6%

Sur Oiente 4.8%

Centro 6.4%

Sur 4.8%

Lima 56.6%

Sur 4.8%

Centro 6.4%

Sur Oiente 4.8%

Norte 13.6%

Nor Oriente 4.9%

Altiplano 2.1%

Oriente 6.8%

POBLACION PENAL DE SENTENCIADOS POR DELITO DE TRAFICO

ILICITO DE DROGAS SEGUN DIRECCIONES REGIONALES
Diciembre 2005

Oriente 4.2%
Altiplano 2.9%

Lim 35.7%

Nor Oriente 8.6%

Norte 23.1%
Sur Oriente 5.8%
Centro 11.6%
Lim 35.7%
Norte 23.1%

Sur 8.1%
Nor Oriente 8.6%

Centro 11.6%
Altiplano 2.9%

43

Sur 8.1%
Sur Oriente 5.8%
Oriente 4.2%

2.2 La Infraestructura Penitenciaria en el Per

2.2.1 Porcentajes de las Crceles Peruanas por Regiones

DIRECCION REGIONALES

TOTAL
GRNL

TOTAL

PROCESADOS

Hombres Mujeres

Total

SENTENCIADOS

Hombres Mujeres

Total

Hombres Mujeres

D.R. Norte (Chiclayo)

15.39

14.60

0.79

9.52

9.06

0.46

5.88

5.55

0.33

D.R. Lima (Lima)

51.77

47.85

3.93

39.23

36.10

3.13

12.54

11.75

0.79

D.R. Sur (Arequipa)

4.87

4.22

0.65

2.77

2.43

0.35

2.10

1.79

0.31

D.R. Centro (Huancayo)

7.11

6.69

0.42

4.30

4.04

0.26

2.81

2.66

0.15

D.R. Oriente (Pucallpa)

5.96

5.54

0.42

4.58

4.24

0.34

1.38

1.29

0.08

D.R. Sur Oriente (Cusco)

5.29

4.99

0.30

3.01

2.82

0.19

2.28

2.17

0.11

D.R. Nor Oriente (San Martn)

7.36

7.07

0.29

4.31

4.13

0.17

3.05

2.94

0.11

D.R. Altiplano (Puno)

2.25

2.05

0.20

1.42

1.26

0.17

0.82

0.79

0.03

POBLACION TOTAL

100.00

93.01

7.00

69.14

64.08

5.07

30.86

28.94

1.91

La mayor distribucin regional de la infraestructura penitenciaria se

encuentra en la regin sur y la regin norte debido a que Lima departamental
y Callao concentra la mayor poblacin penal conjuntamente con la regin
norte. Esto significa que el 67.16% de la infraestructura penal se concentra
en estas regiones, mientras que el 32.84% esta en el resto del pas. Esto
explicara la centralizacin de la poblacin, tanto en la Costa Central y
Nortea, exigindose trasladar a estas zonas geogrficas presupuesto,
recursos materiales, energticos y al propio personal.
Este fenmeno sociolgico criminal indicara tambin la mayor
tendencia de delitos en esas regiones, y por ende una demanda constante de
centros penitenciarios para evitar el hacinamiento y la degradacin de los
propios internos.
POBLACION PENAL POR DIRECCIONES REGIONALES
DISTRIBUCION PORCENTUAL Diciembre 2005

4,87%

5,96%
7,11%
2,25%

15,39%
51,77%
D.R. Sur
D.R. Norte

7,36%

D.R. Oriente
D.R. Sur Oriente

5,29%

D.R. Centro
D.R. Nor Oriente

44

D.R. Altiplano
D.R. Lima

POBLACION PENAL POR SITUACION JURIDICA Y SEXO DISTRIBUCION

PORCENTUAL
Diciembre 2005

Hombres
sentenciados 9723
29%

Mujeres
sentenciadas 644
2%

Mujeres procesadas
1703
5%

Hombres
procesados 21524
64%

2.2.2 Contratacin de la Tasa Demtica de Poblacin y

Capacidad de Albergue por Centro Penitenciario
La poblacin penal en el mes de Diciembre del 2005
alcanz a 33,594 internos, constituido por un 73% por varones y 7% por
mujeres. Asimismo se cuenta con 62 establecimientos penitenciarios activos;
habiendo otros establecimientos cerrados como El Sepa (Ucayali), El Frontn
(Provincia Constitucional del Callao) y Challapalca (Tacna)1.
Generndose un dficit de inmuebles penitenciarios en relacin a la
poblacin penal, por tal razn hay hacinamiento y control de los internos de
las camas y lugares en los penales que son vendidas al mejor postor, como
parte de un negocio informal interno; siendo Lima y el Callao el que alberga
ms delincuentes, con un total aproximado de 17,000 internos, seguida por
La Libertad con 1,525 internos, Lambayeque 1,022 internos, Piura con 1,494
internos y Ayacucho con 1,038 grficamente apreciamos apreciar lo
siguiente:
A nivel nacional:
33,594 internos (as)
81 establecimientos penales
A nivel de Lima Metropolitana:
13,818 internos (as)
10 establecimientos penales
Esto nos refleja la alta tasa demogrfica o demtica para llegar a los
niveles de hacinamiento y neuritis, todo ello se agrava con el consumo de
drogas y alcohol, generndose reyertas, crimines y suicidios. Tal como
sucede en varios establecimientos penitenciarios de la Capital, situacin no
imitada en provincias. Todo ello refleja que la tasa demtica en los
establecimientos penitenciarios limeos es ms alta, segn la frmula
siguiente:

45

Tasa Demtica =

N de. poblacin . penal

metro.del .establecim iento . penal .( fbrica )

Tasa Demtica = E.P. Lurigancho =

8,452
15,593m

0.54

Esto nos refleja que hay un rea muy limitada para que el recluso
pueda tener un mayor movimiento, siendo esta crcel destinada para unos
2,000 a 2,500 reclusos.
2.2.3

La Reforma Penitenciaria en Pases Desarrollados

El rgimen progresivo es el que ha ido predominando en

diversos pases en diversas formas desde los progresivos regmenes del siglo
XIX, hasta expresiones desarrolladas en el siglo XX, dentro de estas
experiencias tenemos las siguientes:
a) El Rgimen Progresivo de Manuel Montesinos Molina (Espaa)
(1792-1862)2
Fue un coronel espaol que en 1834 fue nombrado comandante del
presidio de Valencia, en el que implant un nuevo rgimen para favorecer la
readaptacin de los reclusos. El parta de la confianza en la reforma del
delincuente, para tal efecto consider que los internos deban pasar
progresivamente por tres perodos, que fueron denominados:
* De los Hierros:
* Del Trabajo:
* Libertad Inmediata:
b)

El Rgimen Progresivo de Crofton (irlands)3

Fue creado por Sir Walter CROFTON (1798-1879) entre los aos 1854 y
1864. Las etapas de este rgimen progresivo eran las siguientes:
Etapa de aislamiento celular de da y de noche.
Fase de trabajo en comn diurno bajo las reglas del silencio.
Periodo intermedio, que se cumpla en centros sin muros ni
cerrojos, previo a la fase final y con disciplina suave.
Etapa de libertad condicional.
c).-El Rgimen Progresivo Tipo Reformatorio (USA)4
Este rgimen surgi en los Estados Unidos de Norteamrica, habiendo
empezado a funcionar la prisin de ELMIRA en 1876, donde alcanz su mayor
desarrollo cuando fue dirigido por Zrbulo BROCKWAY durante 24 aos.
Caractersticas:
Se reciban delincuentes jvenes de 16 a 30 aos de edad, y
primarios.
El trmino de la pena era relativamente indeterminada, entre un
mnimo y un mximo.
Al ingresar el recluso era sometido a un examen inicial que
constaba de:
-

Entrevista con el Director.

46

Examen mdico clnico.

Examen psicolgico.

d).- El Rgimen Borstal

Surgi debido al impulso de Evelyn RUGGLES BRISE en 1901, inspirado
en los reformatorios norteamericanos, quien decidi iniciar una nueva
experiencia en una prisin antigua ubicada en el municipio de Borstal,
cercano a Londres, internando a menores reincidentes de 16 a 21 aos de
edad, bajo un rgimen particular. Mediante Ley posterior, la Prevention of
Crime Act de 1908, fue trasformado en un establecimiento para jvenes,
estipulndose que los que mereciesen el calificativo de reformables, de uno y
otro sexo, podan ser remitidos a dicha institucin Borstal.
2.2.4 Para qu Sirven las Crceles?
Hablar de los problemas del recluso en la vida carcelaria,
supone tocar una gran variedad de situaciones y procesos conflictivos que se
presentan en los intramuros, esto es lo conocido como una prisin cerrada
tradicional. Sin embargo, estos problemas ataen a la readaptacin,
reeducacin y resocializacin del delincuente despus que cumple su pena.
Por tanto, las crceles son solucin social, o son simplemente espacios
de venganza de la sociedad y las fuerzas del orden. El planteamiento de estos
problemas supone tambin analizar las posibles soluciones, porque son
fenmenos que alteran el desenvolvimiento adecuado de las prisiones. En
concreto, la opinin pblica tiene una percepcin que estas crceles
tradicionales son controladas por los capos o taitas, con agrupaciones de
coaccin sobre los ms dbiles, adems del trfico de drogas y la ingesta de
alcohol artesanal (CHICHA DE CAA), por mtodos de fermentacin, este
problema se ha suscitado en otros pases, pero han ido superndolos
paulatinamente.
Ante esta realidad nacieron nuevas respuestas como la PRISIN
INTERMEDIA, dentro del rgimen progresivo creado por CROFTON, los
antecedentes legislativos inmediatos de ese rgimen estaba sealado en el
Cdigo Penal Italiano (1898). Empero, el rgimen abierto se dio durante el
Doceavo Congreso Penal y Penitenciarios en LA HAYA en 1950 y el Congreso
de Ginebra en 1955, definindose as:
El establecimiento abierto se caracteriza por la ausencia de
precauciones materiales y fsicas contra la evasin (tales como muros,
cerraduras, rejas y guardia armada u otros), as como por un rgimen
fundado en una disciplina aceptada y el sentimiento de la responsabilidad del
recluso respecto de la Comunidad en que vive5.
2.2.5 La Proteccin Social
El rgimen abierto es una experiencia no slo del recluso y sus
autoridades, sino tambin funciona como un educador de la conciencia y
autoestima a travs de la socializacin, as como la reincorporacin social, as
las principales ventajas del rgimen abierto para brindar una proteccin social
seran:
Favorece la salud fsica y mental
Mejora la disciplina
Facilita la reinsercin social
Es menos onerosa
Posibilita el hallazgo posterior de trabajo

47

Resuelve el problema sexual carcelario

El proceso de intimidacin en un delincuente primario es ms fcil, que
a un delincuente avezado. Las estadsticas de otros pases, donde si se han
aplicado estos modelos han dado resultados extraordinarios; como en
Finlandia, dndose el fenmeno sociolgico de una manifestacin de
PROTECCIN SOCIAL por la reinsercin del reo en la sociedad, con ayuda de
sus familiares.
2.2.6

Quines Van a la Crcel y Por Qu?

En los Tratados de Derecho Penal se clasifica a los

delincuentes, se habla as de homicidas y patrimoniales. As como de
delincuentes homicidas, agravados (parricidio, asesinato, etc.) y atenuado
(por emocin violenta, infanticidio).
Entre los delincuentes dolosos, encontramos a los primarios,
reincidentes y multireincidentes. Ahora no hay una regla, porqu un primario,
por su personalidad puede destacarse de un reincidente, pero que no es tan
peligroso, es decir no muestra una personalidad psicoptica (perversos,
ciclotmicos, esquizofrnicos).
De all, que son encarcelados a veces los que tienen una primera vez
por robo agravado, con otros reincidentes, psicpatas y homicidas.
Ante esto la sociedad a travs de sus Fuerzas del Orden y el Poder
Judicial tienen que establecer la defensa de la sociedad y sus ciudadanos
evitar la proliferacin de la delincuencia comn.
2.3 El Sistema Penitenciario sin venganza
2.3.1

Ideas Principales

Los valores fundamentales del sistema de las Naciones

Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal aplicables al
sistema penitenciario, estn enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y
en la Carta Internacional de Derechos Humanos.
En el Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas, en el segundo
prrafo, se reafirma la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana.
En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada y
proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), el 10 de
diciembre de 1948, tambin se reiteran estos valores fundamentales. El
primer prrafo del Prembulo dispone: Considerando que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la familia humana.
En el Prembulo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
adoptado por la Asamblea General en su resolucin 2.200 A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966, se reiteran los valores enunciados en la Carta de las
Naciones Unidas con respecto a la dignidad inherente a la persona humana.
Se refiere concretamente al sistema penitenciario el Artculo 10 prrafo 1
extiende expresamente el reconocimiento de la dignidad inherente a la
persona humana a la persona privada de libertad. Y en el prrafo 3 explica:
El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial
ser la reforma y la readaptacin social de los penados. En este prrafo se
enuncia un principio rector del sistema penitenciario que luego se desarrollar
en otros instrumentos de las Naciones Unidas (y que ya haba sido
desarrollado muy detalladamente en las Reglas Mnimas para el Tratamiento
48

de los Reclusos de 1955): que el rgimen penitenciario se orientar hacia el

futuro, hacia la reforma y la reinsercin social.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
En el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, se
aprobaron las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Este
instrumento fue el primero de una serie de instrumentos, recomendaciones y
declaraciones que enunciaran los principios fundamentales y los valores que
las Naciones Unidas sostienen con respecto al sistema penitenciario.
El objeto de las Reglas siguientes no es describir en forma detallada un
sistema penitenciario modelo, sino nicamente establecer, inspirndose en
conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en lo elementos
esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados, los principios y
las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al
tratamiento de los reclusos.
Esos principios y reglas se inspiran en conceptos generalmente
admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas
contemporneos ms adecuados. Esta indicacin reviste suma importancia
pues reconoce la vinculacin con el medio social, con la poca. No se trata de
imponer o proponer un sistema penitenciario ideal, desvinculado de los
valores propios de nuestro tiempo, sino, al contrario, inspirndose en esos
valores, se intentan esbozar las principales lneas que deben orientar a los
sistemas penitenciarios.
Tambin se reconoce que ante la gran diversidad de condiciones
jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas que existen en el mundo, resulta
imposible aplicar las reglas indistintamente y en todas partes. Pero este
reconocimiento sirve para aclarar que las Reglas representan condiciones
mnimas admitidas por las Naciones Unidas. Y esta aclaracin significa, por
una parte, un nivel mnimo que se debe respetar constantemente, y por otro,
una gran tolerancia, siempre que se respete ese nivel mnimo.
En todo esto se refleja el principio bsico de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos: el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana6. Sobre base de este principio se desarrollan una serie de Reglas de
aplicacin general que ataen directamente a la administracin de los
establecimientos penitenciarios. Todas ellas se basan a su vez en otro
principio fundamental que se repite en todos los instrumentos de las Naciones
Unidas relacionados con los derechos humanos: la aplicacin imparcial, sin
diferencias de trato fundadas en prejuicio de ninguna ndole.
2.3.2 Lmites de la Rehabilitacin
El sistema penitenciario, orientado hacia el futuro, es decir,
hacia la reinsercin social del detenido, prev una serie de medidas para
evitar que el tiempo de la pena no se reduzca simplemente a una espera
inactiva.
En efecto, la actividad, como fenmeno vital que se contrapone a la
espera, forma parte tambin del porvenir. Con su actividad el individuo
tiende hacia el porvenir.
Se aclara ante todo que el trabajo penitenciario no deber tener
carcter conflictivo. Sin embargo, se establece la obligacin de trabajar
habida cuenta de la aptitud fsica y mental de cada detenido.
El trabajo deber ser productivo y contribuir en la medida de lo posible
a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su
49

vida despus de su liberacin. Ora vez se reafirma la orientacin hacia el

futuro y el carcter de la pena como preparacin a la vida social.
La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern
asemejarse lo ms posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del
establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones
normales del trabajo en libertad.
Las industrias y granjas penitenciarias debern preferentemente ser
dirigidas por la administracin y no por contratistas privados.
Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento
de la conducta, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber
alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas
u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as
como su propia readaptacin social8. La importancia reside en que no slo
reafirma la necesidad de que la prisin no signifique exclusin de la sociedad,
slo en cuanto proyecto de futura reinsercin, sino en cuanto presente que
tiene el sentido de una preparacin concreta real. Se indica que los
representantes de los organismos que ayudan a los reclusos puestos en
libertad a reintegrarse en la sociedad tendrn todo el acceso necesario a los
establecimientos y podrn visitar a los reclusos.
A la asistencia religiosa se le atribuye una importancia fundamental.
Para lograr la finalidad del rgimen aplicable, que es fomentar en el detenido
el respeto por s mismo y desarrollar el sentido de responsabilidad, se deber
recurrir en particular a la asistencia religiosa, y luego enumera la instruccin,
la orientacin y la formacin profesionales, etc.
2.3.3 Las Fallas del Sistema
Varios defensores latinoamericanos de los derechos
humanos expusieron sus puntos de vista tericos e histricos sobre las fallas
del sistema penitenciario. Sealaron, en primer lugar, que la nocin de
criminalidad y de crimen vara notablemente de una sociedad a otra. Esto
mismo seala la venezolana, Lolita Aniyar de Castro, cuando dijo: No es lo
mismo hablar de un sistema penitenciario para un pas de capitalismo liberal,
para un sistema autoritario, para un pas socialista o para un pas en trnsito
hacia modelos humansticos de tendencia socializante. En toda sociedad
afirm existen juegos de fuerza, que segn la clase social a la que
pertenecen los individuos, los conducirn al poder o a la prisin. En las
sociedades capitalistas liberales, por ejemplo, el hurto de un par de zapatos
es considerado como una ofensa punible con la crcel; mientras que el fraude
en la elaboracin de medicinas y la contaminacin ambiental no lo son; pese
a que sus nefastas consecuencias podran afectar a millares de personas.
Otros investigadores socilogos sostienen que el intento de reducir la
poblacin penitenciaria mediante el otorgamiento de la libertad condicional a
algunos internos con sentencias menores, fue declarado inconstitucional por
la Corte Suprema de su pas, la cual parece haber sido presionada a hacerlo
por la polica y el gobierno tras el aumento de la violencia callejera.
2.4

El Rol del INPE

2.4.1 Orgenes del INPE

Durante el siglo pasado, varios fueron los intentos,

retrocesos y avances en el sistema de organizacin y control de las crceles
del pas. Los antecedentes histricos del INPE relatan que por fin, el artculo
26 del Cdigo Penal de 1924, recoge la opinin de los entendidos en la
materia al establecer la creacin de la Inspeccin General de Prisiones. Esta
institucin se encargara a partir de esa fecha de la direccin de todos los
50

establecimientos carcelarios del pas, siendo su primer Director (Inspector

General) el doctor Augusto Llontop.
El 26 de marzo de 1928 se pone en marcha grandes reformas
sistema penitenciario, como por ejemplo, el cambio de nombre por el
Direccin General de Prisiones. El 14 de enero de 1929 se dicta
Reglamento de Clasificacin de Conducta de los Penados; y en febrero se
a conocer el Reglamento del Instituto de Criminologa.

al
de
el
da

Los aos subsiguientes evidenciaron un abandono del tema

penitenciario, hasta que el 16 de agosto de 1937, mediante DS. N 97 se
dicta un nuevo Reglamento de Penitenciara de Lima. Siete aos despus, el
2 de junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcion hasta
mediados de diciembre de 1945.
En 1948 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Entra en
funcionamiento en 1951. Aos despus, el primer gobierno del Presidente
Fernando Belande Terry construye el Centro Penitenciario de Lurigancho, en
Lima, e inicia la construccin del Centro Penitenciario de Cachiche en Ica y la
crcel de Quenqoro, en el Cusco. Por Resolucin Suprema N 211 del 13 de
mayo de 1965, se establecen los estatutos para la creacin del Centro de
Capacitacin Penitenciaria, que funcion hasta septiembre de 1968.
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos
legales referentes al derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519
establece que la Direccin General de Establecimientos Penales forme parte
de la estructura del Ministerio del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y
Capacitacin Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes
penitenciarios. Sera despus el siguiente gobierno militar, esta vez el de
Francisco Morales Bermdez que, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de 1979, reapertura el Ministerio de Justicia, incluyendo en su
estructura a la Direccin General de Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del Arquitecto Fernando Belande Terry, a
travs de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Direccin
General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social como uno de los
rganos del sector Justicia.
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el
Cdigo de Ejecucin Penal, y por Decreto Supremo N 012 de 12 de junio del
mismo ao se aprueba su reglamentacin, dando origen as al INSITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO, organismo pblico descentralizado, rector del
Sistema Penitenciario Nacional integrante del sector Justicia.
2.4.2 Marco Institucional del INPE
2.4.2.1

Visin

Ser la institucin estatal que lidere la integracin del

esfuerzo de la sociedad y de sus propios servidores para reeducar, rehabilitar
y reinsertar a los sentenciados y liberados a la sociedad; a travs de una
organizacin humanista y cientfica, eficiente y eficaz, que motive la
conviccin de adherencia y confianza de las personas atendidas en el proceso
resocializador.
2.4.2.2

Misin

Es misin del Instituto Nacional Penitenciario

INPE, dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema
Penitenciario Nacional asegurando una adecuada poltica penitenciaria
orientada a:
51

La resocializacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la

sociedad.
El establecimiento y mantenimiento de la infraestructura
penitenciaria, as como del marco de seguridad necesaria para el
tratamiento a travs de los procesos y programas que ejecuta.
2.4.2.3 Organizacin
I.

ORGANO DE DIRECCION

Consejo Nacional Penitenciario

Presidente. Presidencia
Vice Presidente. Vice Presidencia
II.

ORGANO DE CONTROL

Oficina General de Auditora

III. ORGANOS DE ASESORAMIENTO Y NORMATIVIDAD TCNICA
Oficina General de Planificacin
Oficina General de Asesora Jurdica
Oficina General de Tratamiento
Oficina General de Seguridad
IV.

ORGANOS DE APOYO ADMINISTRATIVO

Secretaria General
Oficina General de Administracin
Oficina General de Infraestructura
V.

ORGANOS DE APOYO TCNICO

Oficina Ejecutiva de Informtica

Oficina Ejecutiva de Registro Penitenciario
VI.

ORGANOS DE EJECUCIN Y DESCONCENTRADOS

Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP)

Direcciones regionales
Funciones del INPE
De conformidad con la nueva legislacin el Instituto Nacional
Penitenciario debe establecer los lineamientos de la poltica criminal del
Estado, adems de dirigir, ejecutar y controlar el Sistema Penitenciario
Nacional.
a) Principales funciones del INPE: Son las siguientes:
Dirigir, coordinar y controlar tcnica y administrativamente el
sistema penitenciario nacional.
Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica
de prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
Desarrollar las acciones de asistencia post-penitenciaria
coordinacin con los gobiernos regionales y municipales.

en

Otorgar certificados de rehabilitacin a los liberados que han

cumplido su pena.

52

Ejercer la representacin del Estado ante los organismos y entidades

nacionales e internacionales relacionados a la prevencin del delito y
tratamiento del delincuente.
Representar al Estado en los diversos eventos o congresos
internacionales sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente.
Aprobar su presupuesto y plan de inversiones. Celebrar contratos
con entidades pblicas y privadas.
Seleccionar, formar y capacitar al personal del sistema penitenciario
en coordinacin con el sistema universitario.
Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y
construccin de la infraestructura penitenciaria.
Proponer dispositivos legales relacionados con la legislacin penal y
penitenciaria.
Aprobar su reglamento interno.
De acuerdo a su estructura organizativa, los diversos rganos con que cuenta
tienen a su vez funciones ms delimitadas.
b)

Funciones del Consejo Nacional Penitenciario (CNP):

Este Consejo est conformado por cinco miembros: un Presidente, un

Vicepresidente y tres especialistas en asuntos criminolgicos y penitenciarios,
tiene las siguientes funciones principales:
Dirigir el Instituto Nacional Penitenciario.
Establecer los lineamientos de la poltica criminal del Estado.
Dirigir, controlar y ejecutar el sistema penitenciario nacional.
Expedir resoluciones con acuerdo de la mayora de sus miembros.
Realizar el censo penitenciario a nivel nacional cada dos aos.
Funciones del Presidente del CNP Tiene las siguientes funciones
ejecutivas:
Supervisar, controlar y coordinar el sistema penitenciario nacional.
Ejercer la representacin legal del Instituto Nacional Penitenciario.
Las dems atribuciones que le seala el Cdigo de Ejecucin Penal y
el Reglamento correspondiente.
Objetivos y Metas del INPE
De acuerdo a los lineamientos y objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo (Plan Global) se deben disear los Planes Operativos de orden
penitenciario. Es precisamente en funcin de los planes del perodo 19811982 y subsiguientes, as como del Plan de Poltica Penitenciaria del Per de
1981, que se han delineado los objetivos y metas penitenciarias de los
ltimos aos:
a.-Objetivos penitenciarios:
Podemos considerar que stos se derivan o estn asignados por el fin
general del Sistema Penitenciario Nacional, cual es lograr la reeducacin
readaptacin y reincorporacin del recluso a la sociedad, y que supone una
variedad de objetivos especficos como los siguientes:

53

Contar con un potencial humano suficiente en cantidad y calidad,

esto es con capacidad tcnica, lo que hace necesario fijar objetivos
de capacitacin del personal.
Lograr una adecuada construccin, remodelacin e implementacin
de la infraestructura carcelaria, para superar el hacinamiento
penitenciario y la inadecuada situacin de los ambientes.
Establecer la separacin
clasificacin adecuadas.

de

los

internos

segn

criterios

de

Ampliar la cobertura de los programas integrales de educacin,

trabajo y bienestar social en los centros penitenciarios.
Elaborar estudios de supresin y concentracin de algunos centros
carcelarios.
Mejorar la atencin de la salud penitenciaria.
Optimizar las acciones de seguridad penitenciaria.
b.- Metas penitenciarias:
Dentro de las principales metas sealadas por la anterior Direccin
General de Penales, podemos mencionar a las siguientes:
Creacin del Instituto de Estudios Penitenciarios, actualmente ya en
funcionamiento.
Formacin de Tcnicos penitenciarios, en ciclos de estudios de 3
aos, para cubrir la deficiente formacin de gran parte del personal,
mediante concursos de admisin anuales en el Instituto de Estudios
Penitenciarios.
c)- Construccin

y/o Remodelacin de la Infraestructura.

Esta meta inicialmente se fij en 30 nuevas construcciones y 24

remodelaciones a concluirse totalmente en 1983, pero que lamentablemente
no fueron logrados en su totalidad.
Dentro de las principales obras de construccin y remodelacin
carcelaria, se encuentra, el Centro de Inculpados Primarios de San Jorge y
Canto Grande en Lima, la crcel de Pocollay en Tacna, el de Carqun y el de
Cascajo en Huacho, Tambo de Mora en Ica; estando prximas a concluirse el
de Picsi en Chiclayo, el penal de Huancayo, y el de Trujillo, entre las
principales.
Debemos anotar que estas metas de construcciones carcelarias, han
estado correlacionadas con la poltica prioritaria en forma notoria de los
regmenes cerrados en la ejecucin penal, y no al desarrollo de regmenes
abiertos y regmenes en libertad, dada la variedad de personalidades
delictuales que se adecuaran mejor a estas formas menos rgidas.
Asimismo esto tiene su correlato con la alta poblacin de detenidos
procesados, de los que un porcentaje significativo resulta inocente. Frente a
este problema de injusta detencin de muchos inculpados y la morosidad
para definir la situacin jurdica de estos detenidos, se plantea la necesidad
de otros objetivos y metas subsecuentes de carcter legal y procesal, que si
bien es cierto fueron tambin considerados, todava no se aprecia en forma
significativa resultados positivos.
d) Resultados de la Metas:
Las metas de la clasificacin tcnica de los internos en muchos de
nuestros penales no logran resultados efectivos.

54

e) Dentro de las metas de educacin, trabajo y bienestar social de los

reclusos, la prctica diaria de los establecimientos penales nos demuestra
que los avances son muy incipientes.
f) Las metas relativas a la prevencin, atencin y tratamiento de la
salud de la poblacin carcelaria prevista, tampoco se cumplen en forma
suficiente.
g) Las metas de supresin y concentracin de los establecimientos
penales, sobre todo con escasa poblacin carcelaria, se vienen cumpliendo
progresivamente, de aproximadamente 152 penales que se tenan en 1982,
se pas a un promedio de 130 en 1983, luego a 114 penales en octubre e
1984 y 111 establecimientos en septiembre de 1985.
h) Dentro de las metas de seguridad se previeron estudios para un
Sistema de Seguridad, as como para implementar dispositivos
electromagnticos. Sin embargo, en los hechos el ndice de fugas es muy
notorio, y el procedimiento de muchas de tales evasiones escapa a los
mecanismos de seguridad previstos.
Personal del INPE
Dada la magnitud de funciones asignadas al Instituto Nacional
Penitenciario, es necesario que para tales propsitos cuente con un mnimo
de personal, tanto cuantitativa como cualitativamente suficientes, que hagan
posible el cumplimiento de sus fines.
Al respecto debemos anotar que la necesidad de personal tiene una
serie de particularidades que no se pueden obviar. En los ltimos aos se ha
sentido la necesidad de un nmero mayor de recursos humanos, en funcin
de la poblacin penitenciaria existente. Asimismo, se nota tambin la
urgencia de tener un personal calificado o capacitado en la problemtica
penitenciaria. El personal requerido es muy variado, desde los funcionarios
que cumplen roles directivos a nivel nacional como a nivel de cada centro
carcelario, as como de profesionales multidisciplinarios, hasta los auxiliares
de readaptacin que se requieren en cada prisin, adems del personal de
apoyo administrativo, entre los ms relevantes.
Las necesidades de personal de la anterior Direccin General en los
ltimos aos, y hoy del INPE, quiz adems de la cantidad ha sido y an lo es
el de que estos recursos tengan capacitacin penitenciaria y sobre todo
idoneidad moral mnima, para laborar en un medio especial como lo es el
carcelario.
Cuantitativamente y a niveles globales, aproximadamente el total de
recursos humanos de esta entidad ha estado fluctuando en los aos
anteriores de 1990-1999 en un promedio aproximado de 1,300 a 1,400,
ascendieron en 2000-2006 aproximadamente a 2,500 empleados, entre
nombrados y contratados, en los diversos niveles.
2.4.2.4 Educacin Penitenciaria.
Se trata de una rama de las Ciencias Penales que
estudia los sistemas de castigo y redencin de los criminales, as como de los
mtodos y procedimientos legales destinados a prevenir el delito.
Ciencia causal-explicativa de tipo natural con contenido social, toda vez
que va a estudiar la reaccin que la sociedad tendr hacia con el individuo.
Entonces tenemos el problema que si nos vamos al estudio tcnico jurdico de
la definicin de Penologa, sta es un sinnimo del Derecho Penitenciario,
toda vez que ambas estudiaran la pena y sus consecuencias, tanto el
55

Derecho Penitenciario como la Penologa tienen el mismo objeto de estudio,

el cual no puede ser justificado como diversos autores han pretendido hacer
tratando de validarlo, toda vez que refieren que la diferencia estriba en que
uno es Derecho Penitenciario como dogmtica jurdica y la Penologa es una
Ciencia Causal Explicativa, por lo cual ambas tienen el mismo objeto de
estudio.
2.4.2.5

Capacitacin en Niveles Educativos

El Instituto Nacional Penitenciario, conjuntamente

con el apoyo de otras instituciones a travs de convenios de cooperacin,
viene brindando capacitacin a los internos en los diferentes programas,
niveles y modalidades educativas.
Programas Educativos
Programas Educativos. Se cont con 05 programas no escolarizados
y 01 programa escolarizado a travs de los cuales se brinda
capacitacin en el nivel de educacin primaria y secundaria de
adultos, tambin se cuenta con 01 Programa de Educacin
Ocupacional en la Regin Arequipa y 01 Programa Integrado en la
Regin Oriente Pucallpa Huanuco.
Programa de Alfabetizacin. A travs del Instituto Nacional
Penitenciario y el apoyo del Ministerio de Educacin se brind el
Programa de Alfabetizacin a los internos a nivel nacional. Durante
el ao 2003 se atendieron 577 matrculas en el referido programa
culminando sus estudios 430 internos a nivel nacional, el mismo que
representa el 3.53% de la cantidad de internos estudiantes
matriculados.
Programa
de
Recreacin
y
Deportes.
Como
acciones
complementarias a las actividades educativas se desarrolla
programas de recreacin y deportes, con el apoyo del Instituto
Peruano del Deporte, a travs de un Convenio de Cooperacin
Interinstitucional.
Capacitacin en Niveles Educativos
Se brinda capacitacin a los internos en los niveles de educacin
primaria y secundaria de adultos, en los Centros Educativos y Programas
Escolarizados y no Escolarizados que se desarrollan en los establecimientos
penitenciarios a nivel nacional. Durante el ao 2003 se matricularon en el
nivel de educacin primaria 1534 internos, aprobando un total de 1135, que
representa el 9.32% de la cantidad de internos matriculados y en el nivel de
educacin secundaria se matricularon 828 internos, aprobando un total de
527, que representa el 4.33% de la cantidad de internos matriculados a nivel
nacional.
Vienen estudiando 22 internos en el nivel de educacin superior
mediante el programa PECAD, a travs del convenio de cooperacin
interinstitucional entre la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Facultad de
Ciencias Administrativas y el Instituto Nacional Penitenciario.
2.4.2.6 Capacitacin en la Modalidad

ocupacional

Se
brinda
capacitacin
en
la
modalidad
ocupacional en diferentes especialidades, entre las principales se tiene
carpintera, confecciones, zapatera, sastrera, electricidad, manualidades,
electrnica, artesana, industria alimentaria, estructuras metlicas, tejido a
mquina entre otros.

56

Durante el ao acadmico 2003 en la modalidad ocupacional se realiz

un total de 12,922 matrculas en las diferentes especialidades a nivel
nacional, las mismas que se distribuyeron durante los perodos de verano,
primer semestre y segundo semestre respectivamente.
En el perodo de verano (Enero-Marzo) se matricularon 1962 internos,
aprobando 1649 que representa el 13.54% de la poblacin de internos
estudiantes, en el primer semestre (Abril-Julio) se matricularon 6389
internos, aprobando 4902 que representa el 40.24% de la cantidad total de
internos estudiantes y en el segundo semestre (Agosto-Diciembre) se
matricularon 4571 internos aprobando 3518 que representa el 28.88% de la
cantidad total de internos matriculados.
Cabe precisar que en las Direcciones Regionales de Oriente Pucallpa,
Nororiente San Martn y Altiplano Puno, la programacin de los cursos se
realiz en forma anual por lo que no existen internos matriculados durante el
segundo semestre.
Centros y Programas Educativos a Nivel Nacional
En 49 establecimientos penitenciarios a nivel nacional se desarrolla
actividades educativas, ello representa el 58% de los establecimientos
penitenciarios existentes. En dichos establecimientos penitenciarios funcionan
07 Centros Educativos, 34 Centros Educativos Ocupacionales y 08 Programa
Educativos distribuidos a nivel nacional.
Se precisa que no se desarrolla actividades educativas en la totalidad de
los establecimientos penitenciarios, por diversos factores como son:
poblacin penal, infraestructura, personal docente, etc.
Personal del rea Educativa a Nivel Nacional
El personal responsable de ejecutar labores educativas en los Centros y
programas educativos que funcionan en los establecimientos penitenciarios
del pas son:
Empleados de carrera del Instituto Nacional Penitenciario con
formacin de Educacin y algunos con capacitacin en reas
tcnicas, en el ao 2003 el INPE designo a 122 servidores que
desempean labor docente en los establecimientos penitenciarios a
nivel nacional.
Profesores destacados del Ministerio de Educacin, en cumplimiento
al Convenio de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre ambas
instituciones, en el ao 2003, se cont con 225 docentes designados
por el Ministerio de Educacin que desempean labores docentes en
los Centros y Programas Educativos que funcionan en los
establecimientos penitenciarios a nivel nacional, brindando la
capacitacin de los internos en sus diferentes niveles y modalidades.
Personal de apoyo de otras instituciones que vienen apoyando en las
actividades de capacitacin a travs de convenios de cooperacin,
en el ao 2003 se cont con 62 profesionales a nivel nacional.
En el siguiente cuadro se presenta la cantidad de personal docente que
realizo actividades educativas durante el ao 2003.
Objetivos de la Educacin y Capacitacin Penitenciaria
Reeducar y capacitar a los internos a travs de Cursos y Programas
Educativos.

57

Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y

aprobado las acciones educativas para que puedan desempearse
laboralmente en el medio libre.
Mejorar las metodologas y tcnicas de aprendizaje de los profesores
de los Establecimientos Penitenciarios con asesoramiento y apoyo al
Ministerio de Educacin.
Sistematizar y uniformizar todas las acciones educativas que se
desarrollan en todos lo centros de Educacin Ocupacional (CEOS) del
pas.
Gestionar la ampliacin de servicios educativos para los internos de
los Establecimientos Penitenciarios dndoles formacin primaria y
secundaria de adultos.
Gestionar y ampliar la creacin oficial de CEOS.
Trabajo
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el Cdigo de
Ejecucin Penal, sus condiciones son en lo posible similares al trabajo en
libertad. No tiene carcter aflictivo ni es aplicado como medida disciplinaria,
ni atenta contra la dignidad del interno. El trabajo penitenciario est
considerado como uno de los elementos fundamentales de Tratamiento del
interno, constituye decisivamente en el proceso de resocializacin.
El trabajo
que realizan los internos procesados tiene carcter
voluntario. Las normas y directivas emitidas por el
INPE regulan la
planificacin, organizacin, mtodos, horarios, medidas preventivas de
ingreso y seguridad del trabajo penitenciario. Las modalidades de trabajo
penitenciario se desarrollan a travs de actividades, profesional, tcnico,
artesanal, productivo, artstico y de servicios auxiliares. Las actividades que
se desarrollan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son:
Talleres:
Carpintera, zapatera, tejido a mquina, electrnica, mecnica
automotriz, soldadura y forja, sastrera, hidropona, confecciones, cermica y
telares.
Principales Actividades
Agricultura, confeccin de carteras, taller de cosmetologa, cornoplasta,
filigrana, artesana, juguetera, serigrafa, talabartera, tejido en yute,
cestera, manualidades, lavandera, ad-honoren y otros.
El Trabajo Penitenciario es proporcionado por:
La administracin penitenciaria, a travs de la implementacin de
los talleres laborales de los establecimientos penitenciarios en donde
se vienen ejecutando pequeos proyectos de inversin.
Los propios medios del interno o de sus familiares.
Entidades pblicas y/o privadas a travs de la administracin
penitenciaria.
Beneficios que tienen los internos que participan en trabajo
Posibilidad de aprender una opcin laboral que pueda desarrollar
cuando obtenga su libertad.
Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e ingenio en el
trabajo que desarrolla, buscando su perfeccionamiento.

58

Obtener ingresos econmicos para l y sus familiares, obtenidos por

los productos que fabrica y vende.
La redencin de la pena por el trabajo, si est facultado por las leyes
vigentes.
Logros realizados
Fabricacin de mobiliario para los talleres del rea de trabajo en el
Establecimiento Penitenciario de Rgimen Especial de Chorrillos.
Participacin en la Feria Expo madre con productos de los internos
de la Direccin Regional Lima, auspiciado por la Empresa
Continental Group S.A.
Participacin en la 1ra feria Expo Venta Integracin, auspiciado
por el Instituto Nacional de Cultura Ancash.
Participacin en la Exposicin venta de obras y artsticas (pintura y
cermica), denominado Creatividad y Oportunidad auspiciado por
el Instituto Nacional de Cultura, Museo de la Nacin e Instituto
Nacional Penitenciario.
Ejecucin de Proyectos de Fabricacin de 25 docenas de calzado
escolar en el Establecimiento Penitenciario de Rgimen Cerrado
Ordinario Lurigancho.
Implementacin del Establecimiento Penitenciario de Sentenciados
del penal de Picsi en Lambayeque y Maynas en Iquitos, con talleres
de carpintera, soldadura y forja, del proyecto Non Project.
Implementacin
permanente
con
maquinarias,
equipos
y
herramientas, as como el financiamiento de proyectos para los
talleres de los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional.
Convenios
El INPE como rgano rector del sistema penitenciario es el encargado
de suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con entidades
pblicas y privadas que hagan posible el cumplimiento de los objetivos para
el que se suscribieron los siguientes convenios:
Comisin para la Promocin de la Pequea y Mediana Empresa
PROMPYME
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI.
2.5 Anlisis Situacion del Tratamiento Penitenciario
2.5.1 Recursos Humanos

Grupo ocupacional

Nmero de personas

Personal administrativo

3445

Total personal activo

3445

Total personal cesante

986

Total de personas

4431

59

2.5.2 Reclusin por Delitos

Contra el patrimonio

41%

Contra la seguridad pblica

23%

Contra la libertad

16%

Otros delitos

20%

De 18 a 34 aos

60.3%

Mayores de 34 aos

39.7%

2.5.3 Seguridad Penitenciaria

Es una lnea de trabajo encargada de garantizar las
condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento,
relacionndose estrechamente, con la infraestructura y la administracin.
2.5.4 Administracin Penitenciaria
En el pas de los 80 establecimientos que existen, 41
de ellos estn a cargo del INPE, los otros 39 a cargo de la Polica Nacional,
incluyendo dentro de ellos al Penal ms grande del pas, Lurigancho.
Tiene autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa,
formando pliego presupuestal. De conformidad con el Reglamento de
Organizacin y Funciones, existe un Concejo Nacional Penitenciario como
rgano de direccin, conformado por el Presidente, Vicepresidente y un
Tercer Miembro, contando con ocho direcciones regionales.
2.5.5 Tratamiento Penitenciario
Es la prestacin de servicios en el sistema carcelario,
referidos fundamentalmente a:
Alimentacin.- El mismo que hasta el ao pasado la racin era de 2.70
soles por interno, siendo insuficiente, para cubrir el desayuno y el almuerzo.
Salud.El ndice de enfermedades y casos psiquitricos es alto,
atendiendo un mdico para 716 internos y un odontlogo para 1893 internos.
Salubridad.Ningn municipio a nivel nacional considera a los
establecimientos penales dentro del rea de su competencia en cuanto a
salubridad se refiere.
Apoyo legal.- Carencia de abogados que atiendan los requerimientos
de los internos, desde el punto de vista de asesora y defensa. Un abogado
para 220 internos.
Asistenta Social.- Se cuenta con una asistenta social por 220 internos.
Asistenta Psicolgica.- Existe un psiclogo por cada 240 internos.

60

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL CAPITULO II

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y el INPE (2005)
(1)
CUELLO, Eugenio. La Moderna Penologa, Editorial Bosch. Mxico
D.F. 1998, p. 33
(2)
SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia Penitenciaria, Editorial
Liberacin, 2003, p. 243
(3)

Ibidem, p. 244

(4)

Ibid, p. 44

(5)

Declaracin de los Derechos Humanos. 1950

(6)
Resolucin 37/194, New York 1982 Aprobada por las Naciones
Unidas.
(7)
GARCIA B.J, Carlos. Algunas tendencias actuales de la Ciencias
Penitenciaria, Editorial Abeledo Pret, Buenos Aires. 1995, p. 121.
(8)

Ibidem, p. 122

61

CAPTULO III
3.- PROPUESTA DE UN MODELO DE CRCEL AUTOGESTIONARIA DE
DESARROLLO SOSTENIDO PARA BENEFICIO DEL REO Y DEL
SISTEMA PENITENCIARIO
3.1

Recursos Humanos Necesarios Para la Administracion del

Nuevo Modelo de Carcel

El nuevo paradigma penitenciario no es conveniente que est

totalmente dirigido por un personal con dificultades de gestin administrativa.
Es por tanto pertinente realizar una seleccin y evaluacin psicolgica,
cientfica para el nuevo personal de este tipo de modelo de crcel. De tal
forma, que a medida que vayan adaptndose a las condiciones de
productividad con ayuda de ingenieros y tcnicos especializados se necesitan
todo un programa de capacitacin inicial donde haya congruencias entre la
filosofa del INPE en base a su misin y tambin misin para que el personal
tenga las competencias congruentes a la finalidad de este plan piloto con
delincuentes primarios. Entonces, se pasar por un procedimiento dividido en
fases:
a. Perfil del cargo
b. Perfil del personal para el cargo
c. Seleccin y reclutamiento
d. Induccin
e. Capacitacin
Para esto, se har tambin una estructura de cargos y de salarios para
que despus de un tiempo de consolidacin en el cargo y en la gestin del
sistema administrativo de esta nueva crcel se pueda tener un manual de
calificacin para la promocin de los puestos no solo en este centro; sino
tambin en futuros centros penitenciarios con estas mismas caractersticas.
La idea central es tener personal preparado y experimentado con una buena
evaluacin de cargos y de salarios en relacin tambin a la interaccin de las
competencias exigidas por los cargos o puestos y las mismas competencias
del personal para cada cargo.
Esto permitir un personal cohesionado e identificado con su cargo y
tendr la posibilidad de poder ascender a cargos superiores y hacer una
carrera en el INPE con rplicas de esta experiencia en otras regiones del pas.
A continuacin pasamos a describir las dimensiones e indicadores necesarios
de competencia por cada cargo y en comparacin con las personas que
postulan a cargos superiores por mritos propios. De esta forma,
puntualizamos lo siguiente:
Experiencia
Tiempo normalmente necesario para que la persona que posea la
instruccin correspondiente, pueda desempear satisfactoriamente un
puesto.
Grado:
Primero

Mximo de un ao

Segundo

De un ao hasta dos

Tercero

De dos aos hasta tres

62

Cuarto De tres hasta cuatro

Quinto De cuatro aos en adelante
Conocimientos
Este
factor aprecia los conocimientos generales y especializados
necesarios para desempear los trabajos de la empresa.
Perfil general del personal a cargo de la Crcel Autogestionaria

FACTORES
HABILIDADES
TECNICAS

(-)

SUB FACTORES

Nivel
3

(+)
4

Experiencia
Conocimientos
Estabilidad
emocional
Responsabilidad

HABILIDADES
PERSONALES

Criterio e iniciativa
Seguridad en si
mismo
Honestidad

ESFUERZO
CONDICIONES
DE TRABAJO

Fsico
Ambiente y riesgo

Habilidades Tcnicas
Se refiere a los conocimientos y experiencia en el puesto.
Habilidades Personales
Son aquellas competencias que deber tener el personal para poder
desempearse adecuadamente, el cual ser evaluado mediante pruebas
psicomtricas y proyectivas de personalidad y estar a cargo de profesionales
en Psicologa.
Esfuerzo fsico
Se refiere a la intensidad y continuidad del esfuerzo fsico que genere
cansancio, fatiga o tensin fsica.
Primero.- Esfuerzo mnimo desarrollado por el trabajo especializado
en que se operan mquinas totalmente automticas.
Segundo.- Ms del 20% del tiempo en posicin fatigosa y/o
movimientos continuos de palancas, materiales, operacin de mquinas
de escribir, etc.
Tercero.- Esfuerzo frecuente de manejar materiales de 5 a 10 gs en
ms del 40% del tiempo en posicin fatigosa.
Cuarto
Actividad constante con materiales pesados, labores que
demandan energa muscular considerable.

63

Quinto.Movimientos que requieren gran esfuerzo muscular,

transportacin de materiales pesados mas de 20 gs durante el 50% del
tiempo de trabajo.
Condiciones de trabajo
Ambiente y riesgo Posibilidad de que ocurran accidentes de trabajo, an tomados
los diferentes cuidados y medidas que se requieren.
Primero.- Ambiente de trabajo normal. La posibilidad de que ocurra
un accidente es eventual.
Segundo.- A ratos se est expuesto a accidentes o molestias de
menor importancia, que pueden producir incapacidades temporales no
mayores de tres das.
Tercero.Exposicin a accidentes
temporales mayores de tres das.

graves,

Cuarto
.- Exposicin a accidentes
incapacidades parciales permanentes.

que

incapacidades

pueden

producir

Quinto.Exposicin a accidentes que pueden producir incapacidad

total permanente.
3.2 Localizacin
Para establecer la localizacin del proyecto de Crcel Abierta
Autogestionaria Hubert Lanssier se har de acuerdo a la modalidad del
mtodo sinrgico de ranking de factores en la costa, puesto este
establecimiento se implementar en un rea rural de los departamentos de
Lima, Ancash e Ica. As despus de haberse realizado el peso de la escala de
puntuacin por parte nuestra, se ha tomado en consideracin los siguientes
factores:
Tipo de adquisicin de un terreno de (5) hectreas, cercana a un ro,
acceso a la energa elctrica, agua, facilidad de transporte (unidades mviles)
privadas, lneas de vas de acceso, distancias a centros de acopio, cercana o
destacamento de apoyo policial y el nivel de resistencia de la poblacin a
instalar este tipo de crcel abierta.
As tenemos una contrastacin entre las distintas alternativas siendo la
de menor calificacin Ica con 18 puntos, seguido de Casma con 20 puntos,
Caete con 22 puntos, y, siendo el ms ptimo para instalar este nuevo y
pionero modelo de centro penitenciario la zona de Huarochir en las alturas de
Lima, pudiendo estar en camino ms all de Cieneguilla, a unos 10 km.
3.3 Adquisin del terreno
La facilidad para acceder al terreno puede ser por
adjudicacin judicial de inmuebles decomisados al narcotrfico. Tambin otra
modalidad es pagando el Estado por el acceso de Concesin o Servidumbre.
Es as que el Estado ha de buscar ahorrar dinero al Erario Nacional, por ello,
se hace imprescindible conseguir el terreno dentro de los activos inmobiliarios
del propio Estado.
3.4 Organizacin
Primarios

Del

Centro

Autogestionario

De

Reos

La estructura organizativa del Centro Autogestionario, se

har de tal manera, que haya un Jefe, un coordinador general, luego personal
de apoyo a cargo de capacitadores de la Universidad Nacional Agraria La
Molina, y un staff de asesores del Comit Evaluador del Comportamiento
multidisciplinario. En un tercer nivel se ubicar el readaptador supervisor (C-

64

2), el readaptador encargado de almacenes C-2 (cdigo 2), un readaptador

(C-2) encargado de la carpintera.
Asimismo, en un cuarto nivel tendremos a (16) readaptadores del (C1), con menor experiencia o novatos, tambin un encargado de la cocina y
comedor con ayudantes para apoyar en la cocina y la atencin a la poblacin
a la hora de sus alimentos. De all que este grupo de personas con apoyo
policial tendrn la responsabilidad de vigilar y velar por el orden interno de
230 internos de la poblacin masculina, todo esto llevara a tener un modelo
piloto autogestionario con delincuentes primarios.
3.5 Proceso Autogestionario Del Centro
La fuerza laboral estar integrada por unos 230 internos con
monitores entrenados en las actividades de Helicicultura, Hidropona,
Compost de humus como etapa inicial, asimismo se complementar con otras
actividades como unidades de produccin de cuyes y piscicultura cuya
produccin permitir abastecer una produccin para la exportacin para
empresas acopiadoras que emitirn sus pagos directamente en la cuenta
corriente del INPE en el Banco de la Nacin; de otro lado, tambin parte de la
produccin se destinar para el consumo de los alimentos de los internos del
mismo Centro, as a medida que la produccin crezca, servir para abastecer
al propio INPE en los penales del pas.
La idea central es que el Centro crezca paulatinamente su productividad
en las distintas actividades econmicas para as, en el futuro, pueda
abastecerse de productos de pan llevar a los propios centros penitenciarios,
bajando los costos de sustento alimentario, de tal manera que la inversin
realizada pueda recuperarse entre los 16 a 18 meses de ejecutado, esto con
el tiempo permitir que la curva de aprendizaje se mejore, y, pueda as
copiarse esta misma experiencia en otras regiones del pas.
3.6 Acceso del Interno al Centro
El interno que ingrese al Centro Lanssier, tiene que reunir
una serie de requisitos, en principio ser delincuentes primarios, en un primer
momento, estarn impedidos los delincuentes por trfico ilcito de drogas
(TID), violacin sexual a menores de edad, secuestro y terrorismo, todos
ellos son excluidos. A esto se ana el informe psicolgico de los profesionales
del INPE, para tener un informe preliminar. De all, se har una evaluacin
multidisciplinaria del comportamiento del primo delincuente, este Comit
deber ser integrarlo por representantes de la Iglesia, el Colegio de
Psiclogos, el Colegio de Socilogos, Colegio de Asistentas Sociales para que
puedan junto con otro representante del INPE, emitir su voto, pasando a
capacitacin de induccin por una semana; en ese tiempo se evaluar su
adaptabilidad, y, sino hay un enlace puede el interno retornar a una crcel
convencional por no adaptarse.
3.7 Instituciones que Apoyaran a la Crcel Abierta
Entre las instituciones que podan apoyar a este nuevo Centro
de apoyo al interno primario, de acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal,
Decreto Legislativo N 654, que seala que en cada establecimiento
penitenciario se promueve la educacin del interno para su formacin
profesional o capacitacin ocupacional; donde los programas que se ejecutan
estn sujetos a la legislacin vigente en materia de educacin.
El sustento legal de los establecimientos penitenciarios se clasifica de
acuerdo al artculo 100, dndose una explicacin precisa de los
establecimientos de rgimen abierto. As tenemos tambin que dentro de las
funciones del INPE tenemos que puede realizar coordinaciones con los
65

organismos y entidades del sector pblico nacional, en el

competencia.

mbito de su

Tambin puede otorgar certificados para efectos de exoneracin o

deducciones tributarias, cuando sean procedentes.
En esta experiencia social se desea impulsar la agricultura orgnica,
(que no usa qumicos que contaminan y daan la salud). Los productos
orgnicos tienen un mercado de 30 mil millones de dlares, que crece 30%
anualmente (1)1. De esa forma el posible financiamiento del Proyecto podra
otorgarlo la Comunidad Europea, con los Bonos CO 2, para apoyar la
reforestacin y la ampliacin de la frontera agrcola orgnica hidropnica.
Otras instituciones podran ayudar, por ejemplo; algunas ONGs, la
empresa privada, la Iglesia Catlica del Per y el Sistema de la Universidad
Peruana.
3.8 Evaluacin y
Propuesta Normativa del INPE Para
Incentivar el Modelo de Crcel Abierta Autogestionaria
3.8.1 Seleccin
y
Evaluacin
Primarios del Grupo
Experimental para el modelo

de

los

Reos

de Crcel Abierta

Autogestionaria.
Hay que precisar la manera como se va seleccionar a los propuestos
primo delincuentes para esta experimentacin, de tal manera esto nos lleva a
determinar las premisas organizativas de un comit evaluador
multidisciplinario para poder lograr una estructura organizativa idnea de
seleccin de quienes debern ingresar a esta modalidad productiva.
A continuacin detallaremos los pasos a seguir en este proceso de
evaluacin, puntualizando as la forma siguiente:

COMIT EVALUADOR

Psiclogo

Socilogo

Trabajadora
Social

Representante
del INPE

Representante
del INPE

Este comit evaluador tendr en consideracin los criterios siguientes:

Perfil del reo
Diagnstico multidisciplinario
Evaluacin de la personalidad genrico
Evaluacin de inteligencia
Evaluacin de autoestima
Evaluacin de creatividad

66

Evaluacin psico-social
Evaluacin sociolgico cultural
Informe de Trabajadora Social
Informe de Antecedentes Penales1
Una vez evaluado en un lapso de (10) das hbiles se pasa por la
entrevista final, para explicarle al reo de la misin y los objetivos de su
permanencia en esta nueva experiencia, hacindole conocer el Reglamento
para que lo cumpla bajo responsabilidad. El balotaje a usarse por los
miembros del Comit, ser calificado e incluir lo siguiente:
La entrevista aclarativa
Examen mdico
Adems de un manual de factores con grados y pesos especficos para
evitar sesgos de cualquier ndole, as se evitar errores futuros en la
seleccin detallada del prospecto.
De acuerdo a los lineamientos planteados en la seleccin y evaluacin
de los reos primarios de grupo experimental esto contemplar un nmero
apropiado de internos previamente evaluados por el Comit Evaluador y
Seleccionador, y de esta manera poder encontrar una solucin ms apropiada
que llegue a establecer el estndar de prospectos que hagan exitoso el
programa de Crceles Abiertas Autogestionarias como plan piloto.
En ese sentido, encontramos que hay una propuesta de comenzar con
60 internos en una etapa preliminar para la produccin de helicicultura,
huertas hidropnicas populares, elaboracin de humus. De esta forma en la
experimentacin se contrastar entre un grupo de control de
primodelincuentes del penal de la Provincia Constitucional del Callao Sarita
Colonia y Castro Castro de Lima, con una poblacin seleccionada de 60
internos en cada centro penitenciario que harn sumados 120 internos, sin el
tratamiento de educacin productiva autogestionario, como un modelo piloto
a estructurarse en un rea de 5,000 m es decir, 5 hectreas donde se
realizar las actividades descritas del grupo experimental de 60 internos
siempre primarios, minuciosamente seleccionados y evaluados.
Grficamente se tendr a contemplar de la siguiente manera:

Grupo de control

120
Primodelincuentes
sin (E.P.A.)

Grupo experimental

60
primodelincuentes
con (E.P.A.)

67

E.P.A. = Educacin Productiva Autogestionaria

Las actividades ms rentables2 para este plan piloto sera aquel que
comprende tres actividades bsicas:

Elabor de
humus
10%
Helcicultura
30%

Agric convenc
60%

3.8.2 Programa Educativo Productivo

Para Reos Primarios

Inductorio

Premisas
El rea de capacitacin del Programa, apoyada por las leyes que
norman el funcionamiento de crceles abiertas en una nueva modalidad no
aplicada en el pas tendr como peculiaridad de tener un programa educativo,
primero inductorio y despus secuenciado, con la finalidad de integrar la
educacin productiva y la reeducacin, resocializacon, como la readaptacin
del primodelincuente, despus de una minuciosa evaluacin multidisciplinaria
de un comit evaluador seleccionador de los prospectos ha conformar el plan
piloto experimental, evitando un impacto negativo en la preparacin,
clasificacin y seguridad fisiolgica y psquica de los internos. Ello sin duda
contribuir a cumplir con las expectativas de planeamiento, organizacin,
direccin, ejecucin, costos y control integral.
Objetivos
La finalidad del presente programa educativo productivo autogestionario
es desarrollar una consciencia del aprendizaje cognoscitivo (insight)2, acorde
con el grado de instruccin, coeficiente de inteligencia, estabilidad emocional,
habilidades particulares del primodelincuente para que adopten un nuevo
oficio y laboren teniendo un pago adicional.

68

Descripcin del Programa de Educacin Productiva Autogestionaria

El programa de la EPA, es parte integral del sistema de reeducacin del
interno penitenciario, y se ha tomado como referencia las experiencias
exitosas de otras realidades de pases desarrollados. Los resultados exitosos
de esta gestin preventiva de crceles abiertas en los pases escandinavos y
otros puntos de Europa han brindado satisfaccin a sus impulsadores.
Asimismo, los resultados positivos de esta gestin de EPA depender de
la correcta administracin de los pilares fundamentales en los que se soporta
el programa; como son los que ha continuacin puntualizamos:
a)

Estructura Organizacional

b)

Localizacin e Infraestructura

c)

Planificacin de Actividades

d)

Establecimiento de responsabilidades

e)

Prcticas

f)

Procedimientos

g)

Procesos

h)

Recursos
Humanos
Materiales
Tecnolgicos
Energticos
Insumos
Materias primas
Financieros

Capacitacin del Personal a Todo Nivel

Teniendo en cuenta la incipiente cultura de educacin productiva, ser
necesario incidir en los aspectos inductivos, instructivo y formativo
priorizando el aspecto inductivo.
Elementos de capacitacin
Induccin para prospectos nuevos
Todo nuevo prospecto, antes de integrarse al programa, deber ser
evaluado y calificado por el Comit responsable, recibiendo una charla de
induccin inicial y, luego se le entregar la separata bsica de Educacin
Productiva con lo ltimo de los aspectos preliminares, agregado a un
calendario bimensual. Se pondr nfasis especial en los trabajos
complementarios para la produccin, con herramientas entregados al
comienzo de la jornada, para que al final del da sea entregado; habr un
Supervisor responsable del control de herramientas.
Las charlas debern ser impartidas de preferencia por un encargado
previamente preparado por profesionales asignados al proyecto.

69

Finalidad
Informar a los prospectos que ingresan al proyecto experimental, y
dar a conocer las normas disciplinarias, que incluye la sancin y hasta
la expulsin.
Comprometerlos a cumplir todo lo dispuesto a travs de la firma de
compromiso, quedando excluido los delincuentes terroristas,
narcotrfico (TID) y violacin sexual de menores de edad.
Privacidad
Cada vez que ingrese prospectos nuevos a la obra o proyecto (un da
antes del ingreso).
Duracin
2 horas acadmicas (c/u 45 minutos) = 90 minutos
Participantes
Encargado Responsable
Jefe del Centro
Supervisor de herramientas y otros
Contenido
Charlas generales de educacin productiva y organizacin, turnos
de trabajo, alimentos, aseo y pernoctacin.
Charlas especficas de reglamento interno.
Charlas especficas de produccin de campo por asignacin de
tareas
Metodologa
Breve descripcin del trabajo
Anlisis del procedimiento de trabajo
Apoyo de paneles o papeles
Identificacin
preventivas

de

plagas,

enfermedades,

peligros

medidas

Publicacin de murales
Confeccin y exposicin de carteles
3.8.3 Costos y Presupuestos para Implementar las
Crceles
Abiertas
Autogestionarias
para
Rehabilitar y Revocar al Reo
El presente programa contempla el desarrollo de los
puntos citados a continuacin, buscando alcanzar resultados prcticos y
tangibles en corto plazo con los Huertos Hidropnicos Populares y la
Helicicultura (crianza de caracoles) de rpido retorno de la inversin; para
ello se ha considerado lo siguiente:
Compromiso Integral
Capacitacin del personal asignado a todo nivel
Elementos de capacitacin
Difusin y promocin de la produccin
Establecimientos de anlisis de trabajo seguro
70

Matrices de control operacional

Planificacin de trabajo seguro
Proteccin individual y grupal del interno
Elementos de control estadstico productivo
Registros y Reportes
Responsabilidades de la lnea de Mando
Incentivos intangibles y sanciones
Administracin del Programa
Reuniones del Comit de Productividad
Medio Ambiente y Relleno Sanitario
La inversin total del plan piloto para llevar a cabo el proyecto de
helicicultura, huertas hidropnicas populares y elaboracin de humus sera el
siguiente:
COSTOS DE OBRA CIVIL ARQUITECTONICA DEL CENTRO
PENITENCIERO PARA REOS PRIMARIOS DE CARCELES ABIERTAS
HUBERT LANSSIER
DISEO DE ARQUITECTURA DEL CENTRO
US $ 5.00 x metro de cerco elctrico
900 metros lineales x US $ 5.00 = 4,500 soles
900 metros lineales de muro
900 ml de muro x 5 m de altura
Vigas 1800 ml
4,500 m de muro
Piedra
900 ml de cimientos y sobre cimientos
c/3 mts columnas = 300 columnas
1 ml de muro
- Cimientos 60 mts de rea x 80 mts altura
- Sobre cimientos 15 mts. x 40 mts.
- Ladrillo : 34 ladrillos x m
- Mezcla 6 m3 x 1000 m de muro
- Fierro = Columnas 4 x300 colum=12000 alambre16 =1tn
x=1800
- Vigas: 4 3/8 x cada 6 ml (300x4) = 12000 3/8
x 6 x c/6 ml
Alambre #16 2 ton $ 1,500
DESCRIPCIN DE LA CONSTRUCCIN
A.

Concreto

- Columnas 25 x 25 x 5 mts = 0.33 m3 x 300 columnas = 98.5 m3

71

- Vigas 15 x 25 x 1800 mts = 7/m3 de concreto

- Sobre cimiento .15 x .40 x 900 ml = 55 m3 de concreto
- Cimientos : .60 x .80 x 900 mt = 454 m3 de concreto ciclpeo
B.

Transportes

- Ladrillos 114 millares x S/. 180

S/. 20,520

- Transporte 114 x S/. 30 (por millar)

S/.

3,420

S/. 23,940 $ 7,083

C.

Mano de obra

(30) albailes en 5 semanas

42 das

(10 peones
Semanales S/. 7,500 x 5 semanas

S/. 37,500

S/. 2,000 x 5 semanas

S/. 10,000
S/. 46,500

$14,053

COSTOS DE CONSTRUCCION
D.

Concreto

98.5 m3 columnas
71.0 m3 vigas
55.0 m3 sobre cimientos
224.5 m3 x S/. 200 = S/. 45,000
E.

Concreto ciclpeo para sobre cimientos

454 m3 x S/. 80 = S/. 36,400

F.

$ 13,314

$ 10,769

Fierros:

1,200 = 1.25 tm6 = 7.5TM x $750 = $ 5,625

3/8 1,200 = 700 tm6 = 4.2TM x $750 = $ 3,150
2,100 = 3.15tm x $750 =

$ 2,363

Alambre 3 ton 3TN x $750 =

$ 2,250

Clavos

500

Alambrn

500

$14,388 fierros
G.

Ladrillos y transporte (114 millares)

S/. 23,940

$ 7,083

H.

Mano de obra S/. 47,500

I.

Encofrado $ 1,500

$ 14,053

Subtotal

$ 61,107

Utilidad y gastos generales 10%

6,110

TOTAL GENERAL

$ 67,217

4,500 m muro (5 mt de muro) $ 15 m de muro

72

2,225 m (2.5 mt de altura)

$ 33,375

POBLACION 230 INTERNOS

Habitaciones 115 hab de 3.5 x 2.4 = Area 8.4 m
Area de 115 x 8.4 m = 1000 m
Administracin y actividades

100 m

30 m
100 m
50 m
30 m
100 m
100 m
100 m
610 m
Cocina
Comedor

200 m x $ 40 m = $ 8,000

AREA TOTAL: 1,610 m x $ 40 m = $ 64,400

Muro

2,250 m x 15 = $ 33,750

Obra

$ 64,400
$ 98,150

$ 110,275.00

infraestructura civil

52,343.18
$ 162,618.18
7,290.00
$ 169,908.00
TOTAL 169,908.00 US$
4,500 m de muro
375 m de columnas
450 m de vigas
825 m
3,675 m de ladrillo x 31 ladrillos x m = 114 millares de ladrillos.

73

MODELO DE CARCEL ABIERTA AUTOGESTIONARIA

PADRE LASSIER

D
E
P
O
R
T
I
V
A
S

Depsito de
agua
Sala de
juegos y
televisin

Baos

L
O
S
E
T
A

Aula para
(100)
personas

Pabelln 1
(un interno x
habitacin
con bao)
..

Pabelln 2
..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

Administracin

Almacn de
insumos,
materiales y
equipos

Almacn y
congeladora de
productos
acabados

Carpintera

Cochera

Pabelln 3
..

Direccin

Cada habitacin tendr 4 m largo x 3 m ancho = 12 m

74

INVERSIN DEL PROYECTO

Rubros

Monto total (U.S.$)

Inversin fija
a. Tangible
- Acondicionamiento de terreno (5
hectreas) y criaderos
- Infraestructura civil
- Equipamiento
- Equipos de oficina

Inversin
(%)

5,700.00
169,908.40
10,228.04
1,000.05

Total de inversin tangible

186,836.04

b. Intangibles
- Gastos de organizacin

45.55%

1,050.00

Total de inversin intangible

Total de inversin fija

1,050.00

1.83%

187,886.04

46.62%

2. Capital de trabajo
- Gastos de operaciones
- Materiales e insumos

1531.10
5,707.69

Total de capital de trabajo

Inversin total

7,238.79

6.00%

195,124.83

100%

3.8.4 Evaluacin de las Opiniones de los Reclusos

Sobre
el
Modelo
de
Crcel
Abierta
Autogestionaria
La muestra de internos primarios que se ha obtenido
tienen la peculiaridad de ser aleatorios, es decir de tener identidad de
atributos tales como son:
a)

Sexo : Masculino

b)

Edad 18 40 aos

c)

Centro Penitenciario : Lima

d)

Estado Civil : Conviviente / Casado

e)

Oriundo: Limeo

Muestra no probada: 25 internos

n = x1, x2,x3,x4,x5,x6,x7,x8,x9,x10....... x25 = 0.04
N
N = 578 poblacin penal primaria de San Jorge
n = 25 muestra aleatoria o randomizada

75

CUESTIONARIO
1.
Estara de acuerdo con cumplir su pena en un Centro de
Educacin Productivo Autogestionario en un rea rural sin barrotes y con un
aprendizaje variado?

RESPUESTAS

a) Si

21

b) No

4
TOTAL

%
8
7.5
2.5

25

00%

1
1

b) No
13%

a) Si
87%

La mayora de los encuestados en un 87.5% estn de acuerdo en

cumplir su pena en un Centro de Educacin Productiva Autogestionario rural,
mientras que un 125% no estaba de acuerdo con esta posicin.
2.
Qu opinin tiene sobre el aprendizaje de la crianza y
reproduccin de caracoles (helicicultura), adems de la agricultura no
convencional?

RESPUESTAS
a) Si (positiva)

b) No (negativa)
TOTAL

N
2

2
2

76

2%

9
8

%
1

00%

b) No
(negativa)
8%

a) Si
(positiva)
92%

Un 92% tienen una posicin positiva sobre el aprendizaje de la crianza

y reproduccin de caracoles y agricultura no convencional. El 8% sostiene
que es negativo este tipo de aprendizaje.
3.
Cmo cree usted que influira este proyecto de Crceles
Abiertas Autogestionarias para la reeducacin rehabilitacin y reinsercin en
la sociedad?

RESPUESTAS

17

68%

b) Muy poco influira

24%

c) No tendra xito

8%

25

100%

a) Mucho influira

TOTAL
c) No
tendra
x ito
8%

b) Muy
poco
influira
24%
a) Mucho
influira
68%

El 68% afirma que las Crceles Abiertas Autogestionarias si servirn

para la reeducacin, rehabilitacin y reinsercin en la sociedad. Otro 24%
77

sostiene que este experimento muy poco influira; pero un 8% afirm que no
tendra xito.
4.
Cmo cree usted que influira este proyecto de Crceles
Abiertas Autogestionarias para la reeducacin rehabilitacin y reinsercin en
la sociedad?

RESPUESTAS

20

80%

b) Parte de la condena

12%

c) Mediana condena

8%

25

100%

a) Toda la condena

TOTAL

c) Mediana
condena
8%
b) Parte de
la condena
a) Toda la

12%

condena
80%

Un 80% plantea que debera emplear, toda su condena para el

mejoramiento de su conducta en estas crceles abiertas. El 12% afirma que
slo debera cumplirse parte de la condena, y, slo el 8% opina el
cumplimiento de una mediana condena.
5.
Qu opinin tiene sobre una seleccin rigurosa profesional para
cobijar a internos primarios en este nuevo experimento de Crceles Abiertas?

RESPUESTAS

a)
acuerdo

Totalmente

de

b)
acuerdo

Medianamente

de

c)
Totalmente
desacuerdo

78

en

%
1

4
2

6%

7
1

6%
%

TOTAL

00%

c) Totalm en
desac
8%

b) Median de
acuerdo
16%

a) Totalm de
acuerdo
76%

El 76% de los internos estn a favor de una seleccin rigurosa

profesional para ingresar a las crceles abiertas; pero un 16% estaba
medianamente de acuerdo. Un 8% se opona a esta seleccin profesional
como condicin previa.
3.8.5

Anlisis Comparado de las Opiniones de

algunas Autoridades del Sistema Penitenciario
sobre el Modelo de las Crceles Abiertas
Autogestionarias.-

Se ha tomado como una muestra a (12) profesionales

conocedores de la realidad penitenciaria del pas.
1.
Estara de acuerdo con que los delincuentes primarios tuvieran
una oportunidad de reeducarse en actividades productivas, previa evaluacin
multiprofesional para reasociarse y readaptarse de nuevo en la sociedad?

RESPUESTAS

a. Si

11

91.5

b. No

8.5

12

100%

TOTAL

79

100,0%

91,5%

80,0%
60,0%
40,0%
20,0%

8,5%

0,0%

a. Si

b. No

Concretamente un 91.5% de los entrevistados si encuentran esta idea

innovadora como constructiva, slo un 5% se encuentra escptico.
2.
Cunto conoce del xito de este tipo de crceles abiertas a
delincuentes primarios en Mxico y Finlandia?

RESPUESTAS

a. Conozco mucho de estos temas

8%

b. Conozco de estos temas

18%

c. No conozco

33%

d. Conozco poco de estos temas

8%

e. Conozco poqusimo de estos temas

33%

12

100%

TOTAL

80

33%

35%

33%

30%
25%
18%

20%
15%
10%

8%

8%

5%
0%
a. Conozco
mucho de
estos temas

b. Conozco
de estos
temas

c. No
conozco

d. Conozco e. Conozco
poco de
poqusimo de
estos temas estos temas

En cuanto al conocimiento de esta experiencia de las crceles abiertas,

un 8% afirm conocer mucho del tema. Un 18% sostuvo conocer algo de este
asunto. Contrariamente el 33% no conoce nada. Otro 8% conoce slo poco
sobre el tema y un 33% no conoce sobre el tema o poqusimo.
3.
Qu resultados tendra si ste modelo penitenciario de crcel
abierta productiva tiene apoyo de la Universidad Nacional Agraria de la
Molina, el INPE y otras ONGs?

RESPUESTAS
a. Tendra un xito seguro
b. Tendra

medianamente

c. Tendra poqusimo xito

81

xito

TOTAL

2%

9
8

%
%

1
00%

100%
80%
60%
40%
20%
0%

a. Tendra un xito
seguro

b. Tendra
medianamente xito

c. Tendra poqusimo
xito

El 92% si esta de acuerdo que con el apoyo de varias instituciones

educativas y otras beneficiarias a este proyecto. Un 8% slo afirma que
tendra medianamente xito.
4.
Cundo debera ser ejecutado ste proyecto de crceles
abiertas productivas para slo (60) internos primarios en la zona rural del
departamento de Lima?

RESPUESTAS

a. En Agosto con el nuevo gobierno

b. En Enero con apoyo del pres nac
y conv

c. No debera llevarse a su ejecucin

TOTAL

82

7%
3%
%

1
8
0

1
00%

100%

83%

80%
60%
40%
17%

20%

0%
0%
a. En Agosto con el
nuevo gobierno

b. En Enero con
apoyo del pres nac y
conv

c. No debera llevarse
a su ejecucin

El 83% cree que este proyecto debera implementarse en el prximo

gobierno y en Julio del 2007. Contrariamente un 17% afirma una mayor
prontitud de ejecucin en agosto del 2006.
5.
Por qu es importante la planeacin, organizacin, direccin,
ejecucin y control de estas crceles abiertas en la poblacin penal del
delincuente primario?

RESPUESTAS

a. Se cumplira con principios la pena.

b. Por ser orig de la costa y sierra

export

read.

c. Super. a los anteriores modelos de

TOTAL

83

3%
5%
2%

3
2
4

1
00%

50%
40%

42%
33%

30%

25%

20%
10%
0%
a. Se cumplira con
principios la pena.

b. Por ser orig de la

c. Super. a los
costa y sierra export anteriores modelos de
read.

El 33% afirma que la importancia de estas crceles abiertas facilitar el

cumplimiento de os principios de reeducacin, reasocializacin y readaptacin
del interno. Un 25% beneficiara a la exportacin no tradicional y el 42%
servira para superar anteriores modelos de readaptacin del interno.
6.
Cules deben ser los delincuentes primarios que si tendran
acceso a este modelo de Crceles Abiertas Autogestionarias?

RESPUESTAS
a. Slo
condenados.

los

sentenciados

b. Slo los inculpados o ambos

juntos.
TOTAL

84

3%
7%

3
6

1
00%

80%
67%
60%
40%

33%

20%
0%
a. Slo los sentenciados o
condenados.

b. Slo los inculpados o ambos

juntos.

En cuanto a los delincuentes a tener acceso a estos modelos de crceles

abiertas el 33% piensa que son los sentenciados o condenados los que
deberan participar en las crceles abiertas. Empero un 67% afirma que los
inculpados y sentenciados deberan entrar a ste proyecto de acuerdo a su
calidad de conducta.
7.
Cun importante ser que la produccin de lechugas orgnicas
se vendan rpidamente a empresas acopiadoras para su comercializacin en
el mbito nacional e internacional?

RESPUESTAS

a. Totalmente de acuerdo.

b. Totalmente en
desacuerdo.

8
1

TOTAL

85

3%
7%

3
6

1
00%

80%
67%
60%

40%

33%

20%

0%
a. Totalmente de acuerdo.

b. Totalmente en desacuerdo.

El 92% se encuentra de acuerdo en que la produccin de estas crceles

abiertas sea comercializada de una manera apropiada y rentable para
obtener liquidez para inaugurar modelos similares en otras regiones. Slo un
8% de los entrevistados esta totalmente en desacuerdo con estas medidas.

86

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL CAPITULO III

(1)
Paquete de medidas variadas para evaluar el perfil psicosociolgico del reo.
(2)
Actividades en forma porcentual que se realizaran en las
crceles abiertas.
GLOSARIO
A.

Trabajo Penitenciario

Patricia KURCZYN considera que el trabajo penitenciario es la actividad

o conjunto de ellas que los sujetos privados de su libertad ejecutan dentro de
los recintos de las crceles, colonias penales, penitenciarias, presidios y
establecimientos especiales donde deban cumplirse las penas privativas
conforme a los ordenamientos legales que correspondan. Incluso
aadiramos la prctica laboral extra carcelaria, en los casos de ejecucin
total o parcial de la privacin de libertad en forma no institucional.
La actividad laboral carcelaria puede ser considerada en razn de su
importancia desde una triple perspectiva o visin:
En el campo penitenciario: Su importancia radica en que la
influencia del trabajo tiene un alto valor como medida reeducadora o
reformadora de la conducta del recluso. Este aspecto del trabajo
carcelario es precisamente el que ms se ha destacado por los
penlogos, y ya desde el siglo pasado, por ejemplo, doa
Concepcin ARENAL consideraba que el trabajo era como un tnico
que eleva y vivifica la vida carcelaria y que educa al recluso. Adems
el trabajo influye en la buena marcha del establecimiento, lo que
muchas veces no ocurre cuando la mayora o todos los internos no
trabajan.
En el campo social: Porque el trabajo permite una formacin en una
actividad til y a su vez facilita la adecuacin y disciplina laboral del
recluso para cuando salga de la prisin.
La importancia del trabajo repercute de este modo en la capacitacin
ocupacional del delincuente y contribuye a su reinsercin social en forma
menos traumtica, y con mayores posibilidades que si no hubiera tenido
ninguna actividad laboral en la prisin.
En el campo econmico: Es obvio que la actividad productiva de los
penados tiene su repercusin econmica mltiple. No slo permite
que en alguna medida la produccin de los reclusos tenga incidencia
en el producto nacional, sino que tambin contribuye a evitar o
hacer menos angustioso el problema econmico de sus familiares,
que en muchos casos dependan del interno cuando estaba libre.
Asimismo, segn el tipo de reglas que regulan esta forma de
trabajo, cuando se estipula que aparte del 0producto debe ser
contribucin para su propio sostenimiento dentro de la crcel, viene
a ser una forma de aliviar la pesada carga econmica que constituye
mantener un centro penitenciario.
87

B. Modalidades del trabajo penitenciario

De acuerdo al propsito que orienta la actividad laboral del recluso, el
Cdigo de Ejecucin Penal peruano y su Reglamento, consideran que el
trabajo realizado dentro o fuera de los establecimientos penitenciarios estar
comprendido en cualquiera de las siguientes modalidades:
Las de formacin profesional: que incluye la actividad ocupacional
que el interno realiza en un taller o centro laboral con motivo de
adquirir una determinada capacitacin.
Las dedicadas a la enseanza y formacin acadmica: abarca la
funcin de enseanza que el recluso profesional, tcnico o
especialista realiza en beneficio de otros internos.
Las productivas: que incluyen las reas de trabajo sean de tipo
industrial y semi-industrial, agrcola, pecuario y forestal.
Las ocupaciones que forman parte del tratamiento.
Las
prestaciones
personales
en
servicios
auxiliares
del
establecimiento
penitenciario:
incluye
trabajos
en
cocina,
enfermera, lavandera, panadera, almacn y otros propios de la
administracin penitenciaria.
Las artesanales, intelectuales y artsticas.
C. rea del Trabajo Penitenciario
Teniendo en cuenta las diversas actividades ocupacionales que deben
implementarse en los centros carcelarios, para que todos o la mayora de
internos tengan acceso a una actividad ocupacional, podemos considerar por
lo menos seis grandes reas laborales:
Trabajo industrial o semi-industrial: Consideramos nosotros que el
trabajo industrial o semi-industrial tiene a su vez mltiples
variedades, de acuerdo al desarrollo industrial y tecnolgico de
nuestros das. Sin embargo, no todas las instituciones carcelarias
estaran en condiciones de ofrecer multiplicidad o variedad de
puestos de trabajo de esta ndole.
Asimismo, debemos sealar que este tipo de trabajo debe adecuarse al
origen o procedencia de los reclusos, as como a nuestro desarrollo socioeconmico.
Es importante que para internos de zonas urbanas, tomando en cuenta
su experiencia laboral anterior, se implanten labores de esta naturaleza.
En pases de gran desarrollo industrial y sin problemas de paros
obreros, se implementan verdaderas fbricas para el trabajo de los internos.
Trabajo agrcola: Este tipo de actividad agraria es el ms adecuado
para reclusos que provienen de zonas rurales. Pero tambin requiere
que se cuenten con reas grandes de tierra para que la labor que se
cumpla tenga rendimiento econmico.
Sin embargo debemos indicar que el trabajo agrcola, si bien en
principio requiere grandes extensiones de tierra cultivable, en espacios ms
pequeos es posible implantar actividades de horticultura, floricultura, etc.,
segn las particularidades del clima y riego existentes para trabajar la tierra.
De todos modos, la actividad agrcola en gran escala, obviamente requiere
grandes extensiones de terreno, lo que a su vez no puede ser logrado dentro

88

de una prisin citadina, lo que hace ms recomendable este tipo de trabajo

en crceles rurales o de selva.
Trabajo pecuario: Consideramos que preferentemente este tipo de
actividad debe adecuarse para reclusos que provienen de zonas
pecuarias o agro-pecuarias.
Esta forma de trabajo igualmente requiere de espacio suficiente para su
implementacin, sin embargo las reas disponibles pueden adecuarse segn
la actividad pecuaria, ya sea de tipo granja o cra de ganado mayor.
Tambin es comn que en la prctica, el trabajo pecuario con el
agrcola se complemente en una sola institucin carcelaria, lo que permite
que ante la variedad de actividades agropecuarias, los internos tengan
mayores oportunidades de escoger el trabajo ms acorde a sus preferencias y
habilidades. As es como la horticultura, la floricultura, con la apicultura, la
granja, entre otras pueden complementarse en algunos centros carcelarios.
El trabajo artesanal: Es una variedad de actividad que se pueda
adaptar con mayor facilidad a reclusos del campo o la ciudad, que
no requiere de grandes espacios como las reas laborales
precedentes.
La artesana tiene diversas manifestaciones y puede permitir que los
internos tambin logren encontrar alguna actividad ms acorde a sus
intereses ocupacionales, tales como artculos de tejidos de lana, algodn;
trabajos de madera; cestera, entre otras tantas expresiones artesanales.
Trabajo de servicio: Incluye diversas formas de actividad laboral,
sobre todo manual, que se tienen que realizar en cualquier centro de
reclusin, pero que sin embargo su volumen es bastante limitado
como para poder absorber a buena cantidad de reclusos, salvo que
se presten tales servicios tambin para el exterior. Tales actividades
son las de cocina, panadera, lavandera, limpieza, costura, etc.
Actividades intelectuales y/o administrativas: Como encargados de
biblioteca, labores de enseanza, enfermera, mecanografiado,
economato y otros anlogos.
Este tipo de trabajo slo permite dar participacin a un pequeo
nmero de reclusos, y existe en todo tipo de prisiones, por ser actividad
necesaria en todo establecimiento.
En resumen debemos indicar que no necesariamente debe darse una
sola rea de trabajo en una prisin, sino es recomendable variedad de
tareas, pudiendo darse en ciertos casos el predominio de algunos.
D.

Tcnicas Psicoteraputicas.

Dentro del mbito penitenciario podemos afirmar con certeza que existe
ya una experiencia grande de la aplicacin psicoteraputica como uno de los
procedimientos necesarios para lograr la readaptacin del interno.
El aborde psicoteraputico se puede materializar a travs de dos
variantes: Psicoterapia individual y Psicoterapia grupal. La primera es un
proceso teraputico centrado en un solo paciente, en tanto que la grupal es el
manejo psicoteraputico sobre un pequeo grupo que puede oscilar de 3 a 15
pacientes por cada sesin teraputica, segn algunos autores.
La variedad de las experiencias desarrolladas sobre el tratamiento de
delincuentes en diversos centros de reclusin nos indican que este tipo de

89

terapia es muy valiosa para una gran cantidad de reclusos que presentan
precisamente problemas psicolgicos varios, partiendo desde su conducta
social desviada, hasta otras de diversa ndole que repercuten en sus
problemas antisociales.
DI TULLIO afirma por eso que la mayora de las naciones han incluido
en sus sistemas penitenciarios al psiclogo junto con otros especialistas.
Asimismo el Manual of Correction Standards, preparado en 1954 por la
American Prison Association, consideraba imprescindible la cifra mnima de
un psiclogo por cada 500 reclusos, ms un psiclogo asesor por cada
establecimiento penitenciario, lo que actualmente consideramos ya
insuficiente.
Igualmente debemos reiterar que las terapias psicolgicas empleadas
en los delincuentes, en funcin del nmero, son de dos tipos, las de carcter
individual y las llamadas de grupo.
1. TERAPIAS DINAMICAS: Incluimos dentro de este rubro general
diversas terapias psicolgicas que tienen como principio bsico, las tesis del
trasfondo inconsciente emocional que originara el problema del crimen.
A) La psicoterapia analtica individual: esta forma de psicoterapia, no es
aplicable a todos los reclusos, sino en funcin de sus particulares problemas
individuales que hagan recomendable tal tipo de tratamiento.
Al respecto R.D. GILLESPIE cree que los delincuentes que presentan los
siguientes sntomas merecen terapia individual:
La conducta antisocial debe ser el resultado de un conflicto
psicolgico.
Uno de los conflictos debe ser la conciencia social.
El acto antisocial debe ser la expresin directa de un deseo personal
dirigido hacia una utilidad.
Deben estar presentes en el individuo otros signos de neurosis
Adems un factor importante para el inicio de la
terapia, es la
aceptacin voluntaria del recluso para someterse a tratamiento, quien no
debe ser forzado.
B) La terapia de grupo dinmica: Los inicios de la psicoterapia de grupo,
al margen de las corrientes psicolgicas, se considera que datan de 1905 en
Estados Unidos, con los trabajos de J. PRATT en grupos de tuberculosos.
La terapia de grupo de tendencia dinmica trata de lograr o impulsar a
los propios delincuentes hacia un mejor conocimiento de sus problemas
internos y desconocidos para l, y que estn influyendo en su
comportamiento criminal.
Los especialistas franceses en esta tcnica grupal, MATHE y COLIN,
afirman que el grupo teraputico ptimo es de siete reclusos. Sin embargo
consideramos que puede ser adecuado el grupo que oscile entre siete y diez
internos, ms la participacin del psicoterapeuta.
El nmero de sesiones puede fluctuar de una a dos veces por semana,
con una duracin de 60 a 120 minutos cada reunin. El ambiente de la sesin
debe ser libre y sin formalismos, adoptndose la orientacin ms conveniente
para el grupo.

90

2. LA TERAPIA CONDUCTUAL:
Desde la vertiente de la psicologa objetiva (conductistas y pavloviana)
fundamentada en experimentos cientficos, ha emergido toda una teora que
progresivamente adquiere mayor solidez en sus resultados y que sirven de
base a la llamada terapia conductual, desarrollada con posterioridad a la
orientacin dinmica.
En la clnica psicolgica existe ya una vasta experiencia de los
resultados positivos alcanzados con este tipo de psicoterapia, sin embargo en
el campo penitenciario podemos considerar que los trabajos son todava
relativamente recientes, pero que hacen prever que su aplicacin ms
sistemtica ser muy til para ayudar en la modificacin del comportamiento
criminal.
Los trabajos pioneros aplicando terapia conductual en el campo
penitenciario en realidad se iniciaron en la dcada del 60 aunque los
fundamentos tericos han precedido en algunos aos a esta nueva tendencia
en el mbito carcelario.
Orientacin social del recluso
Dentro de los internos debemos considerar las particularidades de los
procesados y sentenciados, que dan lugar a necesidades y problemas sociales
particulares.
Orientacin social del procesado o inculpado: En este caso la
condicin jurdica del procesado da lugar a una serie de problemas
especiales, tanto emocionales, econmico-sociales, como legales.
El recluso y su familia viven una situacin crtica, agudizada por el
vaivn del desarrollo legal del caso, sobre todo por la lentitud e
indefinicin de su situacin procesal. En estas condiciones la
orientacin que proporciona el trabajador social, tanto al interno
como a sus familiares son importantes para poder enfrentar este
conflicto, y en algunos casos interviniendo incluso en el centro
laboral del recluso, para posibilitar que se conserve su empleo si
fuere posible.
Orientacin social del sentenciado: La labor social durante la
ejecucin de la sentencia es un factor resocializador muy importante
dentro del tratamiento del interno.
Las tcnicas del trabajo social aplicadas en la orientacin social del
recluso dentro de la prisin, as como el de propiciar la comunicacin
adecuada recluso-familia, son factores que coadyuvan en la
readaptacin del condenado. El trabajador social acta como un
terapeuta social, ayudando igualmente al ncleo familiar de
interno.
La orientacin social puede llevarse a efecto sobre casos individuales
y asimismo sobre grupos de reclusos. Mediante la tcnica del caso
individual desempea una ayuda a travs de entrevistas para un
ajuste social, sobre todo en los internos primarios cuando recin
ingresan a la prisin, extendiendo su campo de accin al grupo
familiar.
La orientacin social mediante la tcnica de trabajo en grupos, es
quiz la ms adecuada para determinados reclusos, y sobre todo en
poblaciones carcelarias grandes. Como dice Georgelina DE BARBA:

91

El servicio social en las crceles tiene por objeto desarrollar las

actitudes positivas que el individuo posee, para socializarlo y
ayudarle a resolver sus problemas, mientras que se halla sometido a
prisin.
El servicio religioso
La asistencia religiosa para los internos que tengan determinada
creencia no puede desconocerse, por ello es que el Cdigo de Ejecucin Penal
peruano establece que la administracin penitenciaria garantizar la libertad
religiosa y facilitar los medios para que dicha libertad pueda ejercitarse. Esto
es congruente con la Carta Magna, que reconoce como uno de los derechos
de la persona la libertad de conciencia y de religin.
Por tales consideraciones, la administracin penitenciaria no est
obligada a instaurar un servicio religioso de una confesin determinada, lo
que sera ir contra la libertad aludida, pero deja en libertad para que las
diversas creencias puedan ejercitarse. Para ello el Art. 187 del Reglamento
del Cdigo de Ejecucin Penal, establece que en cada establecimiento
penitenciario se habilitar un ambiente adecuado para la celebracin de los
actos de culto en las horas que determine la administracin carcelaria.
Tal disposicin no significa que las religiones que participen en los
centros carcelarios sean compulsivas, es as que el Cdigo, estipula que
ningn interno ser obligado a asistir a los actos de culto ni se limitar su
asistencia a los mismos.
Se permite tambin que el recluso sea asistido por ministros de la
religin que profesa, lo que determina que la administracin del
establecimiento debe dar las facilidades para su ingreso y el desarrollo de la
actividad confesional.

92

CONCLUSIONES
Entre los factores que impactan directamente en la situacin de
precariedad y abandono legal en la que se encuentra la poblacin
penal en el Per al ao 2006; el hacinamiento es una consecuencia
de la sobrepoblacin; la disfuncionalidad de los sistemas judiciales,
retardo de la administracin de justicia, la falta de adecuacin a la
realidad de las normas sustantivos y adjetivos.
En el mbito de la materia penal; el deterioro de los centros
penitenciarios; la violencia, la corrupcin, la falta de una poltica
post-penitenciaria y la inadecuada prestacin de los servicios en el
campo de la salud, alimentacin, trabajo, educacin, etc.
La problemtica real que genera la dramtica situacin del sistema
penitenciario en el Per, esta caracterizada por graves carencias,
limitaciones, distorsiones, empirismos aplicativos y deficiencias en
atender al interno y como consecuencia de ello carece de adecuadas
polticas de infraestructura, seguridad, tratamiento y administracin.
La carencia de personal especializado, es uno de los graves
problemas, sumado a la permanente ficcin entre el personal del
INPE con la Polica Nacional del Per, distrayendo recursos humanos
esta ltima en detrimento de la sociedad civil que tiene dficit de
personal policial.
Se han hecho infinidad de diagnsticos y se han planteado una serie
de soluciones para mejorar el sistema penitenciario nacional; pero
no se ha hecho planes de acciones con metas ejecutables ya sean a
corto, mediano y largo plazo.
La propuesta de implementar un modelo de crceles abiertas con
una Educacin Productiva Autogestionaria (EPA) permitira a los
delincuentes primarios y algunas excepciones para generar una
produccin de caracoles y de agricultura no convencional para la
exportacin o comercializacin en el mercado interno, cumplindose
as los principios de reeducacin y de reasocializacin.
La inversin es de 195,124.83 dlares americanos en un rea de (4
a 5) hectreas para 230 internos puede ser recuperable en 24
meses.
El INPE no necesita una nueva Ley, puesto que el Cdigo de
Ejecucin Penal, D.L. N 654, en su ttulo IX y el artculo 135, con
sus incisos 6, 7, 8 y 9 da la cobertura suficiente para viabilizar estas
crceles abiertas de desarrollo sostenido, que tendr el nombre del
connotado sacerdote HUBERT LANSSIER como homenaje pstumo a
su labor religioso y social con los internos del Per.
El Centro Lanssier tendr como lnea de trabajo de preferencia en
zonas de sierra inmediata a la regin Chala, con lo cual se podra
explotar los pisos ecolgicos de la regin Suni y Quechua y que
engarzara dentro de la propuesta del hoy Presidente electo de la
Repblica doctor Alan Garca Prez, Sierra Exportadora; as como
tambin se aprovechara la regin de Selva baja y alta (ruparupa y
omagua) para actividades productivas tambin de exportacin para
un proyecto denominado selva exportadora o selva emprendedora.

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La inversin que se necesita, podra gestionarse mediante el INPE,

Ministerio de Justicia con los gobiernos de la Comunidad Europea que estn
dando bonos CO2, para cambiarlo por deuda externa con el afn de cuidar la
reforestacin de los bosques, no solo de la amazonia; sierra y costa.

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