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Introduccin
Muchos de los proyectos del Plan de Desarrollo se encuentran detenidos debido a la
falta de una planeacin eficaz y esfuerzos que permitan mermar el subejercicio del
presupuesto asignado a las distintas dependencias gubernamentales para la
realizacin de estos trabajos, la tardanza en las obras de infraestructura se debe a una
falta de voluntad poltica para que los recursos fluyan.
Por qu la mayora de los proyectos de desarrollo fracasan?, Es una pregunta que
cualquier hacedor de poltica debera premeditar antes de actuar. Segn el banco
mundial ms del 50% de los proyectos que se ponen en marcha con recursos pblicos
fracasan, y como principal consecuencia delatan a la fase de la planeacin.
La planeacin no falla solo en el mbito de lo poltico, de acuerdo a la CEPAL, las cifras
del fracaso de las Pymes son abrumadoras en cualquier pas que se analicen. Las
estadsticas indican que, en promedio, el 80% de las Pymes fracasa antes de los cinco
aos y el 90% de ellas no llega a los 10 aos y el principal achaque es a una
deficiente planeacin.
Desarrollo
Al termino planeacin se le asocia con palabras como proyeccin, estrategia a largo o
corto plazo, o una conduccin futura.
En concepto, la planeacin es un proceso social, es decir donde interactan sujetos
con una utopa, es un proceso compuesto por dos componentes, por un lado un
componente poltico, y por otro un componente tcnico.
El componente poltico involucra acuerdos y compromisos, ms all de intereses
particulares, hasta lograr un consenso entre los sujetos sociales, aqu intervienen la
sociedad en su conjunto, gobernantes, tcnicos, la burocracia y cualquier sujeto
inmiscuido.
El componente tcnico en lo particular incluye todas aquellas tcnicas y herramientas
para resolver problemas de manera sustentable.
En resumen, Bolivia cree que su desarrollo debe ser sostenible, es decir, otro desarrollo. En qu se diferencia de las anteriores visiones? En que concibe el desarrollo
como una acumulacin de capital humano, institucional y poltico, y no slo como
capital fsico o financiero; y en que esta acumulacin debe beneficiar a sucesivas
generaciones, no slo a quienes habitan el presente 3.
Esta es, entonces, la propuesta de asimilacin de la nueva concepcin del desarrollo
en Bolivia. El que slo haya quedado en el discurso, que se haya ejecutado a medias o
se haya ejecutado segn lo esperado, es otro problema que amerita tambin otro
anlisis.
Independientemente de apreciaciones subjetivas y despojadas de sesgos ideolgicos
polticos, al parecer la propuesta de desarrollo sostenible en Bolivia, como todo
proceso, tuvo importantes alcances, as como significativas limitaciones. Esta idea se
refleja en el intento de un reordenamiento general, no slo de la economa, sino de la
sociedad en su conjunto, a travs de un paquete de medidas de cambio que afectaron
en mayor o en menor grado la dinmica de produccin y reproduccin social,
econmica, poltica y cultural de todos los bolivianos. Medidas cmo capitalizacin de
algunas empresas pblicas, participacin popular, reforma educativa, descentralizacin
administrativa, sistema de previsin social, de tenencia de la tierra (INRA) y otras,
revelan este intento.
Un otro factor subyacente en este proceso, es el modelo econmico en el cual
descansa la propuesta del desarrollo sostenible. Bolivia, a partir de 1985, como se
indic previamente, sustenta una economa de libre mercado, llamada neoliberal. Ms
all de afectos y desafectos sobre el modelo econmico, parecer ser que ste es el que
mejor se adeca tanto a las condiciones endgenas como exgenas que determinan
un contexto de globalizacin.
SOSTENIBILIDAD Y PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
Ya se indic que el desarrollo sostenible ... debe articular el crecimiento econmico, la
equidad social, el manejo racional de los recursos naturales y la gobernabilidad (Ibid).
En ese marco, la implementacin de la Ley de Participacin Popular (LPP) aparece
como uno de los mecanismos ms adecuados para iniciar el proceso de planificacin
del desarrollo sostenible, en el nivel local, ahora municipal.
Para un anlisis de este proceso, es pertinente una referencia resumida de la LPP. La
misma intenta resolver al menos cuatro problemas, a saber: