Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EP de Derecho
0703-07409
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

2016-I

Ciclo:

Datos del alumno:

Nota:

FAUSTO GONZLEZ SALCEDO

Docente:

VIII

Seccin:

I y II

Mdulo I

FORMA DE PUBLICACIN:

Apellidos y nombres:

Anccori Andia Erika

Betzabeth
Cdigo de matrcula:

2008161613

Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en

el men contextual de su curso

Panel de control

Uded de matrcula:

AREQUIPA
Fecha de publicacin en campus
virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOM. 29 DE
MAYO 2016
A las 23.59 PM
(Hora peruana)
Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la
correcta publicacin
de su Trabajo
Acadmico en el
Campus Virtual antes
de confirmar al
sistema el envo
definitivo al Docente.
Revisar la previsualizacin de
su trabajo para asegurar
archivo correcto.

2.

Las fechas de publicacin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual DUED LEARN estn definidas
en la plataforma educativa, de acuerdo al cronograma acadmico 2016-I por lo que no se aceptarn
trabajos extemporneos.

1TA20161DUED

3.

Las actividades de aprendizaje que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su
autoaprendizaje mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos
acadmicos obligatorios.

Gua del Trabajo Acadmico:

4.

Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de

consulta. Los trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA
ANTIPLAGIO UAP y sern calificados con 00 (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta 03 y para el examen final
debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:

Presentacin adecuada del

trabajo

Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del

trabajo en este formato.
Considera la revisin de diferentes fuentes bibliogrficas y electrnicas
confiables y pertinentes a los temas tratados, citando segn la normativa
APA.
Se sugiere ingresar al siguiente enlace de video de orientacin:

Investigacin bibliogrfica:

Situacin problemtica o caso

prctico:

Considera el anlisis contextualizado de casos o la solucin de

situaciones problematizadoras de acuerdo a la naturaleza del curso.

Otros contenidos

Considera la aplicacin de juicios valorativos ante situaciones y

escenarios diversos, valorando el componente actitudinal y tico.

TRABAJO ACADMICO
Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la ms cordial bienvenida al presente ciclo acadmico de la Escuela
profesional de Derecho en la Universidad Alas Peruanas.
En la gua de trabajo acadmico

que presentamos a continuacin se le plantea

actividades de aprendizaje que deber desarrollar en los plazos establecidos y

considerando la normativa e indicaciones del Docente Tutor.

PREGUNTAS:

El presente trabajo es de carcter individual y consiste en dar respuesta a las

formulaciones que ms adelante se plantean y deber contener: Introduccin,
cuerpo (el desarrollo de las preguntas) conclusiones y bibliografa
Las citas bibliogrficas son obligatorias, ello con el fin de conocer las fuentes
utilizadas para la elaboracin del presente trabajo acadmico.

2TA20161DUED

La redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo, se evaluar con el puntaje

correspondiente a 2 puntos.

1. HAGA ANLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL SISTEMA DOMINIALISTA EN EL

PERU RESPECTO A LA TITULARIDAD DE LOS YACIMIENTOS MINEROS Y HAGA
UNA COMPARACIN CON EL SISTEMA IMPERANTE EN CHILE Y EN ESTADOS
UNIDOS. (6 puntos)
2. HAGA UNA PROPUESTA LEGISLATIVA DE MEJORA RESPECTO A LA DISTRIBUCION
Y GESTIN DEL CANON MINERO EN EL PER. (5 puntos)
3. HAGA UN ANLISIS CRTICO SOBRE LA SITUACIN JURDICA Y SOCIAL DEL
PROYECTO MINERO LAS BAMBAS. SEALE TRES SUGERENCIAS PARA SU
CONSOLIDACIN. (4 puntos)
4. SEALE TRES EJEMPLOS REALES DE FORMALIZACIN

EN MINERA. (3

puntos)

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Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EP DERECHO

TEMA:

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

DOCENTE

FAUSTO GONZLEZ SALCEDO

ALUMNA

ERIKA BETZABETH ANCCORI ANDIA

CICLO

VIII

MODULO

UDED

AREQUIPA

CODIGO

: 2008161613

DE MATRICULA

AREQUIPA - PERU
2016

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DESARROLLO:
1. HAGA
ANLISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL SISTEMA
DOMINIALISTA EN EL PERU RESPECTO A LA TITULARIDAD DE LOS
YACIMIENTOS MINEROS Y HAGA UNA COMPARACIN CON EL
SISTEMA IMPERANTE EN CHILE Y EN ESTADOS UNIDOS. (6
puntos)
TITULARIDAD DE LOS YACIMIENTOS MINEROS EN EL PER
En el Per, la propiedad del subsuelo es un derecho distinto a la
propiedad del suelo, tanto en el plano legal como en la prctica son dos
derechos independientes. El propietario de la superficie (el suelo) no es
propietario del subsuelo, es decir de lo que hay bajo sus pies, que
eventualmente pudiera ser una riqueza natural, minerales, petrleo o
gas. De all, que a modo de reflexin irnica, esa realidad se ha
expresado en la pregunta: Cul es la diferencia entre una persona que
encuentra petrleo en Texas y una persona que encuentra petrleo en
Talara? La respuesta, clara e incontrastable es que en Texas esa
persona es rica, en Talara esa persona es pobre, por cuanto en el Per
el Estado es dueo del subsuelo y sus riquezas, as estn bajo la casa
de cualquier ciudadano. El Cdigo Civil en el Per, consagra esa
situacin de divisin irracional de la propiedad. En su artculo 954
establece que La propiedad del subsuelo no comprende los recursos
naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos
por leyes especiales. Esto quiere decir que si eres propietario, slo que
no de los posibles recursos naturales que se hallen en l. Esta
disposicin legal, es conveniente precisarlo, es concordante con lo
dispuesto por la Constitucin Poltica del Per que aplicando el criterio
de propiedad estatal del subsuelo, establece en su artculo 66 que Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Ambos
instrumentos normativos son expresin de la doctrina jurdica
denominada Sistema Dominalista del Estado o de Dominio Inminente
del Estado, en el cual el Estado afirma, a priori, que es propietario del
subsuelo.
La legislacin minera del Per, histricamente, ha adoptado la teora de
la separacin en lo que respecta de la propiedad minera, y recus la
teora de la accesin del sistema jurdico de Common Law.
Ello importa que los yacimientos minerales constituyen una categora de
bienes naturales distintos de la superficie, conforme han sido concedidas
por las normativas mineras en que la concesin minera es un inmueble
distinto y separado de la superficie del predio donde se encuentra; de
esta manera, la dualidad tierramina (superficie-subsuelo) ha sido
explicada en nuestra legislacin
En lo concerniente a la titularidad de los yacimientos minerales es
indiscutible que el Estado ostenta y ejerce la propiedad minera con
carcter absoluto e ilimitado con derecho a disfrutar (jus fruendi) y de
disponer (jus disponendi) conforme al precepto constitucional que
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consagra que los recursos naturales renovables y no renovables son

patrimonio de la Nacin.
Relativo al aprovechamiento de los recursos minerales, el Estado ejerce
bajo dos formas de acuerdo a la concepcin romana de dominium
directum y dominium utile. Por la primera, el Estado se atribuye el
dominio completo, y por tanto, puede ejercer directamente la explotacin
de los recursos minerales; por la segunda, el Estado autoriza la
explotacin de estos recursos a los particulares bajo el sistema de
concesiones.
El punto neurlgico para resolver los problemas sociales del entorno
entre los propietarios de tierras y las mineras, en realidad, no est
referido tanto al problema de la propiedad de la tierra, sino a los
mecanismos de comunicacin, participacin y negociacin conjunta, as
como los beneficios mutuos que dichos mecanismos logren alcanzar con
los resultados de las actividades mineras.
SISTEMA DE ACCESIN O FUNDIARIO
Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del
dominio del suelo superficial, por lo que el dominio de las minas radica
en el titular o propietario del suelo, considerando que lo accesorio sigue
la suerte o condicin del principal; resultando el propietario del suelo el
mismo del subsuelo. En este sentido, no existe propiamente derecho de
propiedad sobre las minas, en virtud que estas resultan comprendidas
dentro de la propiedad del suelo superficial.
De lo anteriormente dicho, podemos observar que el sistema de
accesin no se adopta normalmente en las legislaciones vigentes y que
nicamente se aplica en Inglaterra y en otros pases pertenecientes al
Common Law . La legislacin peruana por ejemplo no adopta este
sistema, porque trae dificultad para el desarrollo de la industria minera,
dado que no hace posible que se abra paso a toda iniciativa privada para
la bsqueda de sustancias mineras, al confundirse la concesin minera
con la propiedad del predio que la contiene.
EN COLOMBIA, COSTA RICA, ECUADOR, GUATEMALA,
HONDURAS, PER Y VENEZUELA, LA AUTORIDAD ES EJERCIDA
POR UN MINISTERIO, BIEN SEA POR INTERMEDIO DE UNA
DIRECCIN DE MINAS, O DEL SERVICIO GEOLGICO O DE UNA
EMPRESA ESPECIALIZADA, DEPENDIENTES TODOS DEL
MINISTERIO DE MINAS O DE ENERGA.
Beneficios que reciben los ciudadanos peruanos: personas
naturales, jurdicas, Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas por la explotacin de los recursos naturales en el subsuelo
de sus tierras.
En la prctica, hoy da en el Per, los peruanos, sean estos personas
naturales, jurdicas o Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
NO PERCIBEN BENEFICIO DIRECTO ALGUNO por la explotacin de

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los recursos naturales que se puedan encontrar en el subsuelo de sus

propiedades. La nica va de participar en la explotacin de los recursos
naturales del subsuelo que tenemos los peruanos es aquella que se
contempla en la Ley General de Minera, la cual establece un derecho de
superficie o de servidumbre, pero como es claro, el problema no se
reduce a dejar transitar o no por sus propiedades a quienes explotan los
recursos, la cuestin es la participacin en el beneficio econmico de lo
que se encuentre en el subsuelo. De otro lado, es cierto que mediante la
Ley N 28258 y normas complementarias, se ha creado un sistema
compensatorio indirecto para los propietarios de las tierras en las que
se produce la actividad minera, a travs del establecimiento de las
denominadas regalas, en el campo de las actividades mineras e
hidrocarburferas. La llamada Ley de Regalas Mineras ha establecido
que las empresas mineras deben efectuar pagos por dicho concepto, los
cuales son transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y
Universidades, entendiendo que de esta manera se compensa a las
reas de influencia de la actividad minera. Asimismo, existe un sistema
compensatorio indirecto para el mbito de los hidrocarburos,
establecido en la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, la cual,
tambin contempla un mecanismo de regalas en funcin a la produccin
fiscalizada de hidrocarburos provenientes del rea en el cual se ejecuta
el contrato
TITULARIDAD DE LOS YACIMIENTOS MINEROS EN CHILE
Sistema de res nullios:
Este sistema considera a las minas como cosas de nadie. El dominio de
las minas no corresponde al propietario de los suelos como si sucede
con el sistema de accesin. En consecuencia este sistema no entrega
estrictamente la propiedad de las minas al estado ni a los particulares,
pero vemos que es el estado que adjudicar o otorgar el yacimiento
minero a favor de quien ofrezca mayores garantas y a la vez una
situacin econmicamente viable que permita su explotacin.
Es por ello que, en este sistema, el rol del estado es principalmente de
hacer que la explotacin del yacimiento minero sea tal que beneficie a la
actividad econmica de la industria minera en el pas. A diferencia del
sistema de ocupacin, este rgimen requiere un procedimiento para
otorgar el yacimiento, mientras que aquel implica nicamente el
reconocimiento por parte del Estado de la propiedad sobre el mismo.
Es en Francia, Portugal, Chile, Mxico y Blgica, que han adoptado este
sistema, limitndose a determinadas sustancias que se consideran
taxativamente como minerales . Es necesario sealar que en la
actualidad este sistema no ofrece seguridad jurdica por lo que esta
supeditada a contingencias al entregar al estado, a aquel que ofrezca
grandes garantas para la explotacin sin tomar en cuenta a quien tenga
mayores derechos. No permite en consecuencia corregir los posibles
conflictos de propiedad respecto a la propiedad del predio superficial.

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CHILE ES UN CASO NICO EN AMERICA: ES UN JUEZ CIVIL QUIEN

REPRESENTA A LA AUTORIDAD MINERA
Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 (CPR)
Estado tiene dominio de todas las minas (dominio especial).
Dominio de terrenos superficiales distinto de las minas.
Predios superficiales sujetos a obligaciones y limitaciones para facilitar
la exploracin, explotacin y beneficio de minas.
Minerales, con excepcin de los hidrocarburos lquidos y gaseosos y
litio, pueden ser objeto de concesiones mineras de exploracin y
explotacin.
Concesin minera de origen judicial.
El dominio sobre las concesiones mineras est protegido por la
garanta del derecho de propiedad.
Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras N18.907 de 1982
(LOC)
Requiere para su modificacin qurum de 4/7 de la totalidad de
diputados y senadores en ejercicio.
Derechos y obligaciones de la concesin minera.
Concesiones mineras de exploracin y explotacin.
Derecho del titular de una concesin para imponer servidumbres
legales.
TITULARIDAD DE LOS YACIMIENTOS MINEROS EN EEUU
La propiedad, es la prolongacin de la libertad humana, un medio para
su desarrollo y dignificacin. La propiedad entendida a cabalidad debe
tener como finalidad el logro del desarrollo humano y la justicia social. La
propiedad, en el contexto de los derechos reales, debe comprender la
propiedad del suelo - la superficie- y el subsuelo, de conformidad con el
principio de accesin, tal como sucede en pases como Estados Unidos
de Norteamrica (los grupos tribales y particularmente Alaska), Canad
(regin de Nunavut), el Reino Unido y Sudfrica, entre otros. El Sistema
Accesorio o Fundiario permite que el propietario de la superficie, es
decir del suelo del terreno sea tambin propietario del subsuelo y, por lo
tanto, de los recursos naturales (riquezas mineras y/o hidrocarburferas)
que pudieran existir. Para este sistema, superficie y subsuelo son uno
slo, a diferencia del Sistema Dominalista donde se trata de dos
inmuebles diferentes y separados, los mismos que implican derechos
independientes el uno del otro. La introduccin de este concepto en
nuestra realidad jurdica, permitir un mejor enfoque del problema del
derecho de propiedad, particularmente, en el caso de nuestras
Comunidades Nativas y Campesinas, as como al derecho a acceder a
los beneficios que la explotacin de sus tierras, de manera directa, les
deben ofrecer.
2. HAGA UNA PROPUESTA LEGISLATIVA DE MEJORA RESPECTO A LA
DISTRIBUCION Y GESTIN DEL CANON MINERO EN EL PER. (5
puntos)
MODIFICACIN EN LA PROPIEDAD DEL SUBSUELO Y LOS
BENEFICIOS POR LA EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES

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Implantar el sistema accesorio en la propiedad de la tierra. Es decir,

establecer el derecho de todos y cada uno de los peruanos, sean estas
personas naturales, jurdicas o miembros de Comunidades Campesinas
o Nativas, a disponer de los derechos concernientes al suelo y subsuelo
de sus propiedades y a los beneficios de la explotacin de los recursos
naturales que ellas contienen. Sin embargo, atendiendo a las
circunstancias actuales del contexto econmico y poltico, nacional e
internacional, consideramos que esa nueva situacin debe ser
alcanzada de manera progresiva y en el marco de una estrategia que
haga viable la consagracin del concepto de propiedad fundiaria.
Por ello, proponemos que como objetivo inmediato, la realizacin dos
acciones por parte del Estado: la formalizacin de la propiedad predial y
la modificacin de la asignacin de las regalas provenientes de las
actividades mineras e hidrocarburferas. Asimismo, a modo de objetivo
mediato En una segunda etapa, a modo de objetivo mediato, por requerir
modificaciones constitucionales y legales de mayor trascendencia e
impacto sobre el ordenamiento jurdico vigente, consideramos que
podemos, finalmente establecer el sistema accesorio de propiedad, de
manera cabal, para todos los peruanos. Para ello, consideramos
necesario que su legitimidad sea lograda, no slo va una reforma
constitucional ordinaria, sino bajo el procedimiento de un referndum,
teniendo en cuenta que la Constitucin Poltica nos hace propietarios de
los recursos naturales a todos los peruanos, implicando ello un
pronunciamiento general de la poblacin, tal cual lo prev el primer
prrafo del artculo 206 de nuestra Carta Magna.
FORMALIZACION DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y REDEFINICION
DE LOS BENEFICIARIOS DEL DERECHO DE DISFRUTE DE LAS
REGALIAS POR LA EXPLOTACION DE LOS RECURSOS
NATURALES
FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD PREDIAL
Un ttulo de propiedad permite que aquello que es propio, goce de la
necesaria seguridad jurdica, que haga realidad el ejercicio de los
atributos del derecho de propiedad a plenitud (uso, disfrute, disposicin y
reivindicacin). El efecto de la seguridad jurdica, expresada en un ttulo,
sobre las inversiones es positivo, pues, el titular del derecho se
preocupar por realizar mejoras, elevar el valor del predio a travs de la
provisin de servicios pblicos y mejoramiento de la infraestructura del
entorno. ). Con un ttulo de propiedad, aumenta el valor del predio y lo
convierte en instrumento de desarrollo -de capital -, pues este adquiere
la calidad de activo con capacidad de servir, entre otros efectos
econmicos, como garanta para obtener un crdito, que posibilite el
desarrollo de las iniciativas econmicas de los particulares y de
estimulador de las capacidades emprendedoras. Los propietarios de
inmuebles formalizados pueden ser considerados como sujetos de
crdito en razn de contar con un patrimonio tangible y valuable,
adems de jurdicamente seguro. Asimismo, las personas y/o empresas
con iniciativa de inversin, as como las empresas proveedoras de

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servicios pblicos reciben un impacto positivo de la formalizacin, toda

vez que se reduce el riesgo de inversin si la propiedad se encuentra
saneada. De otro lado, la formalizacin de los derechos de propiedad
resuelve los problemas de linderos entre predios colindantes, de
invasiones irregulares y tambin soluciona los conflictos de lmites con
otros asentamientos humanos (conflicto entre comunidades).
MODIFICACION DE LA ASIGNACION DE LAS REGALIAS
PROVENIENTES
DE
LAS
ACTIVIDADES
MINERAS
E
HIDROCARBURIFERAS
Esta accin implica superar la situacin actual en materia del disfrute de
beneficios econmicos que hoy no tiene quin ejerce el dominio civil del
inmueble en el cual se hallan las riquezas naturales. Aqu el superficiario
participara directamente de los beneficios de la explotacin de los
recursos naturales del subsuelo, sin variar el dominio del mismo que se
mantendra en manos del Estado, ello se producira a partir de la
transferencia del ntegro o de una parte significativa de las regalas en
beneficio directo de los propietarios superficiarios. Se debe modificar el
ordenamiento jurdico vigente, en lo relacionado al derecho de disfrute
directo de los beneficios econmicos de la explotacin minera e
hidrocarburfera, para que las regalas generadas por dichas actividades,
hoy asignadas a los gobiernos regionales y locales sean trasladadas
directamente a los propietarios de la superficie en cuyo subsuelo se
encuentren recursos naturales y los cuales estn siendo explotados por
terceros. Ello permitir, ir estableciendo una relacin de mayor equidad
en el disfrute de dichos recursos, los cuales debern estar orientados a
mejorar la calidad de vida de los pobladores de las zonas beneficiarias,
as como a poner en valor el 12 potencial econmico de sus localidades,
pero por administracin directa de sus recursos, los cuales para ser
correctamente aplicados en el desarrollo de las localidades
comprendidas en el rea de influencia de la actividad minera o
hidrocarburfera podran asumir la figura de fideicomisos sociales, en el
marco de una legislacin similar a la que tienen hoy los denominados
Fondos Sociales, regulados por el D. Leg 996. A
La estructura constitucional y legal de derechos y obligaciones, en el
corto plazo, se mantendrn para regular las relaciones jurdicas, hoy
existentes, entre las empresas mineras e hidrocarburferas con el Estado
y con los terceros. Para introducir esta nueva forma de relacionar los
beneficios de la propiedad del subsuelo con el propietario de la
superficie, slo se requerira de una Ley que modifique la actual Ley de
Regalas Mineras, Ley N 28258 (modificada por la Ley N 28323), la Ley
N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos y los dems instrumentos
normativos complementarios, a travs de la cual se transfiera a los
superficiarios o propietarios del suelo las regalas que generan las
actividades de explotacin de los recursos naturales. Cabe destacar, la
simpleza normativa de esta accin, la cual a su vez, en un contexto de
contraccin de los flujos de inversin privada directa, ofrece respeto de
las reglas de juego previas en las concesiones y otras formas de
explotacin de recursos naturales vigentes sobre la materia.

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3. HAGA UN ANLISIS CRTICO SOBRE LA SITUACIN JURDICA Y

SOCIAL DEL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS. SEALE TRES
SUGERENCIAS PARA SU CONSOLIDACIN. (4 puntos)
PROYECTO MINERO LAS BAMBAS
UBICACIN
El proyecto minero Las Bambas , se ubica en los distritos de
Challhuahuacho y Progreso, de las provincias de Cotabambas y Grau
respectivamente, en el departamento de Apurmac. Se encuentra entre
los 3,800 y 4,650 msnm, en la divisoria de las cuencas del ro Santo
Toms (hacia el este) y del Vilcabamba (hacia el oeste), ambos
pertenecientes a la cuenca del ro Apurmac. La cuenca del ro Santo
Toms, est conformada por las sub cuencas de los ros: Palcaro,
Pumamarca, Ferrobamba y Challhuahuacho (este ro en su naciente es
llamado Record y desemboca en el ro Santo Toms, con el nombre de
Punanqui). La cuenca del ro Vilcabamba est conformada por las
subcuencas de los ros Pamputa, Pallca y Trapiche.
En el rea del proyecto se ubican tres zonas de vida: el pramo muy
hmedo- subalpino Subtropical, bosque hmedo-montano subtropical y
tundra pluvial-alpino subtropical. Adems en la zona existen formaciones
vegetales de pajonal, roquedal, matorral, bofedal y vegetacin acutica.
Los suelos pertenecen a 5 rdenes: Entisols, Andisols, Mollisols,
Histosols, Inceptisols y de acuerdo a su capacidad de uso mayor, existen
tierras aptas para el cultivo, tierras aptas para pastos y de proteccin. De
acuerdo a la segunda modificatoria del EIA (en adelante 2MEIA) el rea
del proyecto comprende 41 concesiones mineras. El rea de influencia
directa social se ubica cerca o aguas debajo de la mina. Est constituida
por las tierras de 18 comunidades campesinas: Huancuire, Pamputa,
Cconccacca, Carmen Alto de Chalhuahuacho, Manuel Seoane
Corrales,Quehuira, Chuicuini, Chicahui, Choquecca, Pumamarca,
Huanacopampa,CCasa, Allahua, CCahuarpirhua, Chumille, Huayulloc,
Arcospampa, Congota, Sasahuilca.
Quedaran fueran del rea de influencia social directa las comunidades
campesinas que inicialmente fueron consideradas en el EIA: Ccayao,
Ccocha, Ccollana, Charamuray, Chila, Choaquere, Huaccoto, Paycama,
Huarca,
Huayllahuyalla,
Lacaya,
Sepillata,
Tacrara,
Tincurca,Tuntuma,Urisanya y Urubamba; y los centros urbanos de
Haquira, Colquemarca, Velille y Coporaque. El rea de influencia
indirecta social tambin se habra reducido. Inicialmente estaba
constituida por los distritos de Chalhuahuacho, Coyllurqui, Tambobamba,
Mara y Haquira en la provincia de Cotabambas y el distrito de Progreso
en la provincia Grau, de la regin Apurmac. As como tambin por los
distritos de Chamaca, Colquemarca y Velille en la provincia de
Chumbivilcas y los distritos de Coporaque y Espinar, en la provincia de
Espinar, de la regin Cusco. Actualmente comprendera solo los distritos
de Chalhuahuacho (provincia de Cotambambas) y Progreso (provincia
de Grau), en la regin Apurmac.

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Duracin
Segn el cronograma modificado del proyecto, la fase de construccin
empez el 2012 y deba terminar el 2015 (aproximadamente 3.5 aos).
El inicio de la fase de operacin estaba previsto para el 2015 y debera
concluir el ao 2034 (18 aos), aunque la empresa ha declarado
pblicamente que iniciar sus operaciones el 2016. La fase de cierre
debera iniciarse el 2034 y concluir en 2038 (5 aos) y la fase de post
cierre a partir de 2038 en adelante.
CARACTERSTICAS Y COMPONENTES DEL PROYECTO
El proyecto minero explotar los yacimientos de Ferrobamba,
Sulfobamba y Chalcobamba, que tienen depsitos tipo skarnde cobre,
molibdeno y oro. El tipo de mina es a tajo abierto y sus principales
productos sern concentrados de cobre y molibdeno, adems tendr
como subproductos oro y plata. El yacimiento de Ferrobamba tendr una
huella de 311 hectreas, el de Chalcobamba ser de 130 hectreas y el
de Sulfobamba de 75 hectreas.
En los yacimientos se estiman reservas de 877 millones de toneladas,
con una ley promedio de cobre de 0.72% y de molibdeno de 169 ppm.
La produccin anual de concentrados de cobre ser de 880 mil
toneladas y de ellas resultarn 314 mil toneladas de cobre fino. Como
producto final se tendr concentrados de cobre y molibdeno; en los
primeros nueve aos, la produccin de cobre sera 400,000 t de cobre
metlico en concentrados anuales y 5,000 t de concentrado de
molibdeno por ao. Para ello, la inversin estimada ha sido de ms de
1,500 millones de dlares, aunque la empresa anunci que llegara a los
3,000 millones de dlares.
Primera modificatoria al Estudio de Impacto Ambiental
La Primera Modificacin del EIA se present el 16 de abril de 2013 y se
aprob el 14 de agosto de 2013, mediante Resolucin Directoral N 3052013-MEM/AAM. Las modificaciones realizadas al proyecto, fueron las
siguientes: - Modificacin de la Red de Monitoreo Ambiental de la calidad
de agua superficial, mediante la adicin de dos puntos de monitoreo en
el sector de bocatoma de agua fresca de Challhuahuacho. - La
ampliacin del reservorio de Chuspiri, cuya capacidad de
almacenamiento, inicialmente prevista fue de 3.2 Mm3, la cual se ampli
a 4.2 Mm3, (este incremento proviene de la reubicacin del reservorio
Challhuahuacho).
Segunda Modificatoria: Primer Informe Tcnico Sustentatorio ITS Esta
modificatoria fue presentada el 11 de julio de 2013 y aprobada el 26 de
agosto de 2013 por Resolucin Directoral N 319-2013-MEM/AAM. En
ella se replantean y amplan componentes auxiliares, pero adems, se
desplaza e incluye en el rea denominada Las Bambas, componentes
que inicialmente estuvieron ubicados en el rea denominada Xstrata

12TA20161DUED

Tintaya (Espinar): - Reubicacin de componentes auxiliares, tales como

canteras o reas de prstamo, plantas de concreto, taller de equipos
mineros, almacn de materiales radioactivos en la planta concentradora,
polvorn, cancha de nitratos y campamentos. - Ampliacin de
componentes auxiliares, tales como los depsitos de material excedente
y material orgnico, estaciones de combustible e infraestructura de agua.
- Inclusin de componentes de beneficio del rea Tintaya al rea Las
Bambas, tales como la planta de molibdeno, planta de filtro y
almacenamiento de concentrados.
Tercera Modificatoria: Segundo Informe Tcnico Sustentatorio ITS Esta
modificatoria se aprob mediante la Resolucin Directoral N 078-2014MEM/DGAAM de fecha 13 de febrero de 2014. Las principales
modificaciones que plantea, respecto del proyecto inicial es la
construccin de una poza de sedimentacin con el fin de regularizar y
maximizar la reutilizacin de las aguas de contacto provenientes del
drenaje del botadero y tajo Ferrobamba.
Cuarta Modificatoria: Segunda modificacin al EIA Fue presentada 10
de marzo de 2014 y aprobada por la Resolucin Directoral N 559-2014EM/DGAAM de fecha 17 de noviembre de 2014. Se realizan los
siguientes cambios en el proyecto: - Habilitacin de caminos mineros y/o
acceso para el campamento de construccin, oficinas y almacenes,
durante las etapas de construccin y operacin del tajo Ferrobamba, los
mismos que servirn para el traslado del material que se extraer de
dicho tajo hacia la presa de relaves. - Implementacin de tres
helipuertos, para la etapa de construccin y operacin, con el objetivo de
transportar al personal hacia el rea del proyecto. - Incorporacin de
depsitos temporales y permanentes, para el almacenamiento de
material excedente y de material orgnico. Estos depsitos tendrn
carcter temporal hasta ser permanentes con su reubicacin, que se
realizar progresivamente. - Se actualizan las canteras o reas de
prstamos como fuentes de diferentes materiales de construccin que se
emplearn para los suelos de baja permeabilidad, drenajes y relleno
estructural. - Se prevn cambios en el manejo de aguas de escorrenta o
aguas de no contacto, debido a los cambios que se darn en el canal
perimetral del botadero Ferrobamba y canales perimetrales del tajo
Ferrobamba. - Se actualiza el suministro de agua al proyecto.
Quinta Modificatoria: Tercer Informe Tcnico Sustentatorio ITS Fue
presentada el 17 de enero de 2015 y aprobada el 26 de febrero de 2015,
mediante Resolucin Directoral 113-2015-MEM-DGAAM. Se aprueba: La modificacin del sistema de manejo de agua del depsito de relaves.
- La ampliacin del almacn de concentrados de 20,000 ton a 47,000
ton, dentro de la planta concentradora. Esta modificacin excede los
criterios establecidos por la normativa para la aprobacin de
modificatorias va ITS (20% del diseo inicial del componente).

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ANALISIS DE PROYECTO LAS BAMBAS

Despus de profundizar en el tema, y conocer los EIA, es posible
evidenciar que en algunos componentes se describe impactos a futuro
que podran resultar demasiados optimistas (pues presentan un solo
escenario de prediccin). Asimismo el documento se enfoca en impactos
de aproximadamente 30 aos (etapas de construccin, operacin y
cierre) sin hacer clara referencia a lo que podra ocurrir en la etapa de
post cierre. Por ejemplo no quedan claras las responsabilidades de
manejo ambiental sobre los pasivos que sern resultado de las
operaciones del proyecto. NO HAY FISCALIZACION POR PARTE DEL
GOBIERNO PARA QUE LA EMPRESA MINERA CUMPLA CON EL
PLAN DE CIERRE DE MINA, el cual debe permitir mitigar los impactos
negativos que deja la actividad minera, despus que la empresa se aleja
del lugar.
Socialmente tambin se aprecia que las comunidades andinas se ven
afectas, al modificarse su relieve, sus costumbres, y no habrseles
permitido participar activamente de los beneficios econmicos que
brinda la actividad minera.
En el caso de Las Bambas, pese a que existe aceptacin del proyecto
minero por parte poblacin de la zona de influencia, se han producido
tensiones o conflictos en los aos 2005, 2011 y 2015. Las primeras
protestas estuvieron asociadas a la administracin del fondo fideicomiso.
8.2 Para resolver tensiones o prevenirlas, se han instalado varios
espacios de dilogo. En el caso existe una multiplicidad de acuerdos,
cuyo seguimiento es complejo. Los primeros acuerdos, son los
establecidos el 2004, con el nombre de Condiciones Sociales para la
Explotacin del Proyecto Minero Las Bambas, el mismo que contiene 17
puntos, varios de los cuales an estn pendientes de ejecucin
Este caso pone en evidencia los problemas que generan las normas de
promocin de la inversin privada que intentan recortar estndares
ambientales. Nos referimos al D.S. 054-2013-PCM y a las normas que lo
implementan, las mismas (Resoluciones Ministeriales 310-2013MEM/DM y 120-2014-MEM/DM) que incorporan el procedimiento de ITS
para facilitar la modificacin de componentes auxiliares, ampliacin de
proyectos e incorporacin de cambios tecnolgicos.
Las exploraciones no se han detenido o salvo el ltimo ao que,
producto de los precios ha bajado un poco, pero en general en los
ltimos 20 aos hemos ido avanzando y por eso tenemos varios
proyectos, unos que estamos en plena construccin, otros que van a
salir ms adelante; las exploraciones son generadas por las empresas
juniors canadienses en el Per que trabajan con las bolsas financieras
en Toronto y, hoy en da estos mercados estn muy difciles de poder
conseguir capitales.

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SUGERENCIAS PARA SU CONSOLIDACIN

Compromiso fiscalizador por parte del estado y de la empresa

para que cumpla si o si el plan de cierre de mina.
Mitigacin del impacto ambiental en las diferentes reas
afectadas (aire, agua, suelo, ruido, flora, fauna, etc.)
Participacin de las comunidades para el desarrollo activo de las
mismas.

4. SEALE TRES EJEMPLOS REALES DE FORMALIZACIN

MINERA. (3 puntos)

EN

Uno de los obstculos es el elevado costo que implica los estudios

ambientales, que asciende aproximadamente a 20 mil dlares. El minero
informal no est acostumbrado a pagar y cumplir con los requisitos.
Este Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal ha
tenido en consideracin el Informe Final elaborado por el Grupo Tcnico
Multisectorial (GTM) creado mediante Resolucin Ministerial N 2062009- PCM y Resolucin Ministerial N 283-2009-PCM el que ha servido
de base para la elaboracin del presente documento.
La Ley N 27651 introduce en la legislacin minera a la minera artesanal
como una actividad econmica reconocida por el Estado, valorndose su
importante rol social como medio de sustento y fuente de generacin de
empleo en el rea de influencia de sus operaciones.
Para afrontar los problemas generados por la actividad minera informal,
se decidi crear mediante Resolucin Ministerial N 206-2009-PCM,
publicada el mircoles 13 de mayo de 2009, el Grupo de Trabajo
Multisectorial encargado de elaborar las propuestas a fin de mejorar el
desarrollo de las actividades de minera artesanal en el marco de la
legislacin vigente. Dichas propuestas se encuentran en el documento
Acciones en Proceso de Implementacin de las Conclusiones y
Recomendaciones del Informe Final Elaborado por el Grupo de Trabajo
Multisectorial, de fecha 15 de setiembre de 2010.
De acuerdo a lo estipulado por el Decreto Supremo N 013-2002- EM, el
proceso de formalizacin de la actividad minera artesanal es similar al
seguido para la formalizacin de operaciones mineras de todos los
estratos PPM, PMA y Rgimen General. En tal sentido, los requisitos
apuntan a la explotacin racional de los recursos mineros tomando como
referencia la capacidad de produccin y el nmero de hectreas
solicitadas. De igual manera, se proporcionan alternativas para la
ejecucin de estudios ambientales zonales para el estrato de mineros
artesanales formales. Es importante promover acciones similares para
facilitar la obtencin del COM.

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El MINEM consolidar todos los programas de apoyo a la formalizacin

de la minera artesanal informal para que a partir de ellos se constituya
el Programa Especial dedicado a la formalizacin de esta actividad.
Los GORE comprometern los recursos necesarios para complementar
el presupuesto necesario para el proceso de formalizacin de la minera
artesanal informal en el mbito de sus jurisdicciones
El MINEM evaluar y formular, de corresponder, un proyecto de ley
para el otorgamiento de derecho preferencial a los mineros artesanales
informales ubicados, sobre las concesiones caducas pasibles de ser
declaradas de libre denunciabilidad, una vez de realizado el Censo
Nacional.
El MINEM elaborar una propuesta del instrumento de gestin ambiental
requeridos para la formalizacin de las operaciones de minera artesanal
informal.
El MINEM evaluar la adecuacin y simplificacin del COM requerido
para la formalizacin de la actividad minera artesanal. EL MINEM
elaborar una base de datos geo-referenciada de los mineros
artesanales informales identificados en los censos y lneas de base
ejecutados anteriormente por el mismo MINEM, INGEMMET, Proyecto
PERCAN, Proyecto GAMA y el Proyecto APOGORE. Esta base de datos
se tomar como referencia para iniciar el proceso de formalizacin.
EL INEI ejecutar, como organismo pblico descentralizado encargado
de coordinar y ejecutar censos y encuestas, el Censo Nacional de
Minera Artesanal.
El MINEM deber proponer un proyecto de norma para regular la
minera artesanal aluvial.
El MINEM gestionar ante el MEF, los recursos necesarios para el
financiamiento de la ejecucin del presente Plan Nacional de
Formalizacin de la Minera Artesanal.
BIBLIOGRAFA
http://gestion.pe/2012/07/17/economia/recursos-subsuelo-debenpertenecer-al-dueno-terreno-2007714
http://www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/revistaminasyderecho/edicion
_3/seccion_opinion/Nadia_Clavo.pdf
www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_mineria.pdf
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/marco/marco.ht
m
http://www.diariolaprimeraperu.com/online/buscarsecciones.php?q=estudio-deimpacto-ambiental-proyecto-minero-las-bambas
http://www.peruanoscontralacorrupcion.com/index.php/2015/10/13/lectura-yconclusiones-del-estudio-del-impacto-ambiental-eia-del-proyecto-minero-lasbambas/

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