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inversiones extranjeras en una serie de sectores calificados de estratgicos. El problema ha

surgido a la hora de definir qu y cules son los sectores estratgicos. El Ejecutivo remiti a la
Duma en julio de 2007 un proyecto de ley que agrupaba los sectores en 6 grandes reas, con
39 subsectores pero no se ha logrado llegar a una acuerdo entre los principales ministerios y
agencias24. La participacin extranjera mayoritaria o de control en esos sectores requerira la
autorizacin gubernamental previa, a travs de una comisin intergubernamental ad hoc25.
En el marco del Espacio Comn Econmico se ha establecido un dilogo en materia de
inversiones entre Rusia y la UE, habindose celebrado hasta ahora una reunin en este
mbito. Por parte de la UE se ha puesto de manifiesto la importancia que se otorga a la
creacin de condiciones de transparencia, no discriminacin y seguridad para las inversiones
de las empresas europeas en Rusia, teniendo en cuenta los proyectos de ley mas arriba
mencionados. Adems, se ha urgido al Gobierno ruso a evitar la aplicacin de medidas de
presin (flanking policies), de carcter fiscal o medioambiental para socavar inversiones ya
existentes o establecer barreras ocultas a otras nuevas26.
Por parte rusa se ha planteado la queja de las medidas que est planteando la UE para
limitar las inversiones de empresas rusas en sectores especficos, como los de distribucin de
gas y electricidad. Destacan que la UE invierte en Rusia mucho mas que Rusia en la UE
(30.000 millones de euros en 2006 frente a 3.000) y que, en todo caso, la mayora de sus
inversiones proceden de empresas privadas. Aaden que, incluso en el caso de Gazprom, su
capital est en un 49% en manos privadas de las cuales un 25% son extranjeras.

5. Energa

DEPENDENCIAS

Existe en Europa la percepcin de que hay una creciente y excesiva dependencia energtica
con respecto a Rusia. Mosc no ha dudado en los ltimos aos en utilizar su poder como
suministrador energtico para conseguir objetivos polticos y econmicos concretos. Ejemplos
recientes han sido los cortes temporales de suministro de gas a Ucrania y de petrleo a
Bielorrusia por unas disputas sobre precios en los contratos de suministro con dichos pases.
Estos cortes afectaron a varios pases europeos.
Entre Rusia y la UE se ha establecido un dilogo sobre energa con varios grupos de
trabajo y adems un mecanismo de alerta temprana para las situaciones en que puedan
surgir problemas en el suministro27.

24

Los ministerios ms liberales desde el punto de vista econmico, como los de Industria y Energa y Desarrollo
Econmico y Comercio, quieren limitar la lista a los sectores realmente sensibles, como las industrias
aeroespacial, nuclear, y de defensa. Los ms restrictivos, como los de Interior y Defensa y el FSB quieren
ampliarla para incluir oleoductos y gaseoductos, puertos y aeropuertos, redes de distribucin elctrica, banca,
seguros y telecomunicaciones.
25
Adems, se restringira el porcentaje de participacin de capital extranjero hasta un mximo de un 25% por las
empresas controladas por un estado extranjero.
26
Tambin se est discutiendo en el seno de la UE la aplicacin de posibles medidas de control de las
inversiones efectuadas por los llamados Fondos de Inversin Soberana como el Fondo de Estabilizacin del
Estado ruso, para evitar la utilizacin por esos Fondos de sus inversiones con fines polticos. Este tema tambin
est siendo objeto de debate en el seno del G-7, el FMI y la OCDE.
27
Por el momento, ese mecanismo se limita al contacto directo telefnico entre el Comisario de Energa Piebals
y el Ministro ruso de Industria y Energa Khristenko.

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Pero la Unin no ha sido capaz hasta ahora de articular una poltica energtica coordinada
que le permita hacer frente a la creciente concentracin del poder energtico en el estado ruso
(que controla el 30% de la produccin de petrleo y el 90% de la produccin de gas) y sobre
todo en Gazprom. Esta empresa ya tiene el monopolio del transporte de gas y est adquiriendo
rpidamente muchos de los activos que tenan en Rusia otras compaas nacionales e
internacionales, como en los casos recientes de Sakhaln II y Kovitka28. Gazprom por su parte
trata de diversificar su negocio mediante inversiones en actividades downstream en Europa
Occidental y de controlar todas las vas de transporte de hidrocarburos hacia Europa
procedentes de Rusia y de otros pases de la CEI.
Los rusos han sabido aprovechar los intereses y egosmos nacionales de los estados
miembros de la UE y la ausencia de una poltica energtica comn para ir estableciendo
acuerdos bilaterales de suministro de gas a largo plazo. Mosc ha promovido algunos
proyectos que han servido para enfrentar a los europeos entre s. El ejemplo mas reciente es el
gaseoducto Nord Stream29 que, a travs del Mar Bltico, suministrar gas directamente a
Alemania y a otros pases europeos, lo que dar a Rusia acceso directo a los mercados de
Alemania, Austria o Pases Bajos sin depender del trnsito por Bielorrusia, Ucrania, los Pases
Blticos o Polonia.
Rusia se niega a ratificar la Carta Europea de la Energa y su Protocolo de Trnsito30, que
establecen unas reglas de competencia y de apertura recproca a las inversiones upstream
(yacimientos) y downstream (distribucin, refino, produccin de energa elctrica). Prefiere
operar mediante acuerdos bilaterales pas a pas y entre empresas sin quedar obligada por un
acuerdo europeo de carcter general. Gazprom ha sabido entenderse bien con algunos de los
principales campeones nacionales energticos europeos como Gaz de France, E.On,
Ruhrgas, ENI y ENEL, con los que ha vinculado sus intereses y logrado a travs de ellos,
mediante swaps de activos, acceso a redes de distribucin y a la construccin de depsitos
de gas en Europa occidental. En compensacin, ha dado acceso limitado a esas compaas a
sus yacimientos de gas31.
Por otra parte, surgen dudas sobre la fiabilidad de Rusia como suministrador a medio
plazo, por el fuerte incremento que se est produciendo en la demanda de gas en Europa y en
la propia Rusia y por la falta de inversiones en el desarrollo de nuevos yacimientos de gas, ya
que est empleando muchos ms recursos en la adquisicin de activos en el interior y en el
exterior32. A ello se unen las dificultades tcnicas y econmicas que plantea el desarrollo de
otros nuevos yacimientos (Yamal, Shtokman) y el estado vetusto de los gaseoductos y
oleoductos. Rusia tiene adems una eficacia energtica muy baja y hay una gran prdida de
recursos porque se quema el gas asociado a las explotaciones petrolferas. 2008 es un ao
28

Gazprom ha puesto tambin recientemente sus ojos en el proyecto Sakhaln I, que explota la norteamericana
EXXON y probablemente es solo cuestin de tiempo hasta que esta compaa tenga que ceder la mayora de sus
activos al gigante ruso.
29
Gazprom posee la mayora en la sociedad que construir y explotar Nord Stream y las alemanas E.On y
BASF tienen participaciones minoritarias.
30
El Tratado que establece la Carta Europea de la Energa fue abierto a la firma en 1994, y fue completado con
Protocolos sectoriales posteriores. Estados Unidos y Canad no lo han ratificado, ni tampoco Rusia, Noruega y
Bielorrusia.
31
Tales son los casos de la italiana ENI en la pennsula de Yamal o de las alemanas E.On y BASF en los
yacimientos de gas de Yuzhno-Russkoye en Siberia occidental.
32
Segn el Instituto de Poltica Energtica de Mosc, en el periodo 2003-2006, Gazprom invirti 32.100
millones de dlares en activos downstream y solo 18.400 millones en proyectos upstream. Los especialistas
consideran que, si no se corrige esta poltica y contina aumentando el consumo interno ruso, Gazprom se
encontrara en situacin de no poder cumplir sus compromisos de suministro a partir de 2011.

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electoral (elecciones presidenciales, que deben producir un relevo en el Kremlin) y no es el

momento propicio para aumentar los precios internos del gas.
El propio ministro de Industria y Energa, Viktor Khristenko, ha predicho que Rusia va a
tener un dficit en 2008 de 4.000 millones de metros cbicos de gas, que se elevar a 27.700
millones de metros cbicos en 2010 y 46.600 en 2015, si no se ponen en explotacin nuevos
yacimientos33.
Para compensar su dficit de produccin y mantener su influencia Rusia trata de
monopolizar la comercializacin del gas procedente de otros pases de la CEI como Kazajstn
o Turkmenistn. El 20 de diciembre de 2007 los Presidentes de Rusia, de Kazajstn y de
Turkmenistn firmaron en Mosc un acuerdo para la construccin de un nuevo gaseoducto
que unir Turkmenistn con la red de gaseoductos rusa, pasando por la costa del Mar Caspio y
atravesando Kazajstn. El gaseoducto comenzar a construirse en 2008 y entrar en servicio
en 2012. Adems, los Presidentes acordaron incrementar la capacidad del gaseoducto
existente (Central Asia Gas Pipeline) hasta 90.000 millones de metros cbicos anuales34.
Estos acuerdos dificultarn mucho la realizacin de proyectos, como el gaseoducto
Transcaspio, que permitan la llegada de gas desde Asia Central a Europa sin utilizar la red
de gaseoductos rusa, lo que a su vez constituye un duro golpe para el proyecto europeo
Nabucco, consistente en la construccin de un gaseoducto desde Turqua hasta Austria,
porque no podra contar con los referidos suministros centro asiticos.
La UE tambin ha comenzado a tomar medidas para responder a la creciente presencia
rusa en el sector energtico europeo. En septiembre de 2007 la Comisin Europea aprob un
paquete de propuestas legislativas tendentes a constituir un mercado interior de la energa.
Segn las propuestas, las empresas debern separar totalmente sus actividades de
generacin y produccin de las de distribucin, tanto en lo referente al gas como a la energa
elctrica. Las nuevas normas se aplicarn tambin a las empresas no comunitarias que deseen
adquirir una participacin sustancial o el control de una red de distribucin de energa en la
UE, ya que debern cumplir de forma demostrable e inequvoca con los mismos requisitos de
separacin (unbundling) que se imponen a las empresas comunitarias. Adems, las
empresas de terceros pases no podrn adquirir el control de un sistema de transmisin o un
operador comunitario si ello no est contemplado en un acuerdo concluido entre la
Comunidad Europea y el pas de origen del operador, necesario para garantizar la
reciprocidad de acceso al pas en cuestin.
Las nuevas directivas comunitarias, de aprobarse, tendran en el punto de mira a Gazprom
porque por un lado tratan de impedir que el gigante ruso extienda su monopolio verticalmente
integrado al mercado comunitario y por otro se intenta conseguir que Rusia abra su mercado a
las inversiones europeas, pero no sobre una base de reciprocidad bilateral (como han hecho la
alemana E.On o la italiana ENI) sino multilateral negociada con la Comunidad Europea en su
conjunto.
33

Judy Dempsey, International Herald Tribune, 28 de diciembre de 2007. Dempsey seala que, debido a ese
dficit en la produccin de gas, Putin ha ordenado incrementar la produccin de carbn, pero esto se halla
dificultado por el lamentable estado de las minas rusas y de la red ferroviaria de transporte de mineral.
34
El acuerdo se ha firmado tras consensuar Gazprom con el Gobierno turkmeno los preciso de compra de gas de
Turkmenistn que los rusos revenden a Europa y Ucrania. El precio se incrementar a 130 dlares por 1.000
metros cbicos en los seis primeros meses de 2008 y a 150 dlares a partir del segundo semestre. A partir de
2009 Turkmenistn aplicar precios basados en principios de mercado. Gazprom revende el gas a Europa a
250 dlares por 1.000 metros cbicos pero el precio podra aumentar a 354 dlares a partir de 2008.

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Por parte rusa se asegura que Rusia es un suministrador fiable y que las breves
interrupciones de suministro se han debido a la voluntad de aplicar los mecanismos de
mercado a sus clientes en los pases vecinos. Por su parte, ha criticado duramente las
propuestas de la Comisin sobre el mercado interior de la energa por considerar que no deben
ser impuestas a operadores no comunitarios como Gazprom.

6. La colaboracin en los espacios de Libertad, Seguridad y Justicia,

Seguridad Exterior e Investigacin, Educacin y Cultura
6.1. Libertad, Seguridad y Justicia. En este campo la colaboracin y el dilogo entre Rusia y
la UE tiene una importancia creciente. En noviembre de 2007 se celebr la 7 reunin del
Consejo Permanente de Cooperacin en materia de Justicia e Interior. El dilogo abarca, entre
otras, las siguientes reas:
A) Facilitacin de visados y Acuerdo de Readmisin. En junio de 2007 entr en vigor el
acuerdo con la UE sobre Facilitacin de Visados, que cubre las estancias no superiores
a 90 das por perodos semestrales y se aplica a los viajes de turismo, de negocios, de
estudios, delegaciones oficiales, diplomticos, transporte y trnsito. Se ha iniciado
adems un dilogo para examinar las condiciones de un rgimen de supresin de
visados como perspectiva a largo plazo. A pesar de que la UE est cumpliendo
plenamente sus compromisos en materia de facilitacin de visados, Rusia ha
establecido unas nuevas normas de registro de extranjeros que dificultan
burocrticamente la presencia de ciudadanos de la UE en ese pas.
El Acuerdo de Readmisin de inmigrantes ilegales est en vigor pero debe ser
complementado con la firma de Protocolos bilaterales de Aplicacin entre Rusia y cada estado
miembro de la UE, lo que est actualmente en proceso35.
B) Control de fronteras. Se ha establecido una estrecha colaboracin (con un Plan de
Accin) entre FRONTEX36 y el Servicio de Guardia de Fronteras de FSB ruso. La UE
ha informado a Rusia sobre la incorporacin al Acuerdo Schengen a partir de eneromarzo de 2008 de 9 estados miembros37. Por otra parte, la UE est insistiendo a las
autoridades rusas sobre la necesidad de acelerar la demarcacin de fronteras con
Estonia y Lituania.
C) Lucha contra el terrorismo, la criminalidad organizada y el narcotrfico. Esta es un
rea muy importante de la colaboracin con Rusia y se centra en la relacin entre las
agencias federales de seguridad y Europa y Eurojust en asuntos como lavado de
dinero, financiacin de actividades terroristas38, seguridad de los documentos,
35

Espaa aplica desde junio de 2007 de forma provisional un Protocolo de Ejecucin con Rusia Relativo a los
Plazos de Respuesta a las Solicitudes de Readmisin, de conformidad con el Acuerdo entre la Comunidad
Europea y la Federacin de Rusia sobre Readmisin de 25 de Mayo de 2006 (BOE nm. 269, de 9 de
noviembre de 2007).
36
FRONTEX es la Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin sobre las Fronteras Externas de los
estados Miembros de la UE.
37
Estos pases son: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Malta, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia y la Repblica
Checa.
38
La UE ha insistido a Rusia sobre la conveniencia de que se adhiera al Convenio de 2005 del Consejo de
Europa sobre Lavado de Dinero, Busca, Incautacin y Confiscacin de las Ganancias procedentes del Crimen y
sobre Financiacin del Terrorismo.

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criminalidad informtica, lucha contra la corrupcin39, inmigracin ilegal y lucha

contra el trfico de drogas40 y de personas. La UE ha urgido a Rusia a que ratifique y
aplique el Convenio del Consejo de Europa sobre Proteccin de Datos Personales de
1981 para posibilitar la firma de un acuerdo de colaboracin entre Rusia y Europol y
un acuerdo con Eurojust en 2008.
D) Cooperacin Judicial. En materia penal, la UE ha pedido a Rusia que adopte el acervo
del Consejo de Europa en la materia41. Tambin ha pedido la plena cooperacin rusa
en las investigaciones sobre el asesinato de Alexandr Litvinienko.

6.2. En el mbito de la Seguridad Exterior, aunque el dilogo es intenso, tal vez es el rea que
encuentra ms dificultades para su desarrollo. Hay grandes diferencias en cuestiones como
Kosovo (Rusia ha advertido a la UE sobre la posibilidad de que tome decisiones unilaterales incluyendo el envo de una misin PESD a Kosovo- sin la autorizacin del Consejo de
Seguridad de la ONU), Tratado FACE y la relacin entre la UE y los pases del espacio postSovitico en el marco de la Nueva Poltica de Vecindad. Rusia ve con suspicacia el creciente
inters de la UE por los pases del Cucaso y Asia Central y su apoyo a proyectos de
transporte de hidrocarburos alternativos a la red de gaseoductos rusa como el Proyecto
Nabucco. La UE considera a su vez que Rusia est poniendo dificultades para la solucin de
los llamados conflictos prolongados42. La Unin est por su parte interesada en incrementar
la colaboracin con Rusia en materia de no-proliferacin y desarme y regmenes de control de
exportaciones43.
Rusia no considera satisfactorias las modalidades propuestas por los 27 para su
participacin en operaciones de gestin de crisis lideradas por la UE44, porque quiere ser
incluida en el proceso de toma de decisiones y propone el establecimiento de un mecanismo
similar al Consejo OTAN-Rusia.

6.3. Espacio Comn de Investigacin y Educacin, incluyendo los aspectos Culturales.

Aunque se han producido considerables avances en la colaboracin cientfica (participacin
rusa en el 7 Programa Marco45), todava no se ha alcanzado todo su potencial. En el rea
educativa, la UE ha extendido a Rusia la participacin en los programas TEMPUS y
ERASMUS MUNDUS, pero todava son pocos los estudiantes rusos que acuden a
universidades europeas. En el terreno cultural, se ha establecido un Plan de Accin que debe
ser ejecutado por el Grupo de Trabajo Conjunto sobre Cultura. La colaboracin cultural UE-

39

La UE ha pedido tambin a Rusia que se adhiera la Convencin de Derecho Civil del Consejo de Europa sobre
Corrupcin y al Protocolo Adicional a la Convencin de Derecho Penal sobre Corrupcin.
40
Se ha firmado recientemente un Memorando de Entendimiento entre el Centro Europeo de Seguimiento de
Drogas y Drogadiccin (EMCDDA) y el Servicio Federal Ruso para el Control del Trfico de Narcticos.
41
Incluyendo el Segundo Protocolo Adicional a la Convencin Europea de 1959 sobre Asistencia Mutua en
Materia Penal.
42
Principalmente los que afectan a Georgia (Abjasia y Osetia del Sur) y a Moldavia (Transnistria).
43
La UE est tratando de que Rusia acepte la incorporacin de algunos de los nuevos estados miembros al
Rgimen Multilateral de Control de Tecnologa de Misiles sin que sta lo vincule con su solicitud de
incorporacin al Grupo Australia (sobre control de precursores de armas qumicas).
44
Estas modalidades que fueron aprobadas en el Consejo Europeo de Sevilla de junio de 2002.
45
Rusia es el pas no comunitario ms activo dentro del 7 Programa Marco de Investigacin y Desarrollo.

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Rusia podra verse afectada por el contencioso ruso-britnico sobre el cierre de varios centros
del British Council en Rusia.

7. Hacia un nuevo Acuerdo de Asociacin Estratgica

En la Cumbre de Sochi de mayo de 2006 se acord iniciar la negociacin de un nuevo
acuerdo ms amplio que el actual, que comprendiera todas las reas de los Cuatro Espacios y
diera visibilidad a la relacin estratgica entre Rusia y la UE. En l se incluira un amplio
acuerdo de librecambio (Acuerdo de Librecambio Ampliado, Deep Free Trade
Agreement o FTA Plus) entre Rusia y la UE. Requisito previo sera la adhesin de Rusia a
la OMC.
El FTA Plus debe incluir, entre otras cosas, el comercio de bienes (eliminacin de
barreras arancelarias y no arancelarias) y de servicios; aproximacin de la normativa tcnica,
sanitaria y fitosanitaria; libertad de establecimiento e inversiones; energa; compras pblicas;
normativa sobre competencia; proteccin de la propiedad intelectual y mecanismo de solucin
de disputas. La Hoja de Ruta para el Espacio Comn Econmico aprobado en la Cumbre de
mayo de 2005 destacaba la importancia de avanzar en la armonizacin de las normas de
carcter tcnico entre Rusia y la UE.
La Cumbre de Helsinki de noviembre de 2006 deba de haber marcado el lanzamiento
oficial de las negociaciones para el nuevo Acuerdo. Con respecto al FTA Plus, el Comisario
Mandelson y el anterior Ministro ruso de Desarrollo Econmico y Comercio German Gref
haban celebrado ya varias reuniones para tratar este asunto y elaborado un documento
comn. Sin embargo, dos hechos han impedido que las negociaciones arranquen: el bloqueo
en la UE de la aprobacin del mandato de negociacin (debido al veto de Polonia por la
prohibicin rusa de importaciones de carne procedentes de ese pas) y el retraso en la
adhesin de Rusia a la OMC.

7.1. Las negociaciones de ingreso de Rusia en la OMC (que comenzaron en 1993) se hallan
prcticamente paralizadas en la actualidad debido a la escasa voluntad de Mosc de darles el
empujn final. La UE y Rusia firmaron un protocolo bilateral el 21 de mayo de 2004, que
estableca que el ndice medio ponderado de los aranceles rusos no deba exceder del 7,6%
para los productos industriales, del 11% para los productos pesqueros y del 13% para los
productos agrcolas. Tambin se acord que Rusia incrementara gradualmente los precios
internos de gas y electricidad a los consumidores industriales46. En noviembre de 2006 Rusia
firm un amplio protocolo bilateral con EEUU, que debera de haber constituido un paso
decisivo en la adhesin de este pas a la OMC.
Sin embargo, en los ltimos meses las negociaciones no avanzan, e incluso se han
producido retrocesos, como la imposicin por Rusia de tasas a las exportaciones de madera
(que perjudican a las industrias suecas y finlandesas), de tasas discriminatorias en el
transporte ferroviario y la aparicin de grandes dificultades para el despacho aduanero.
46

La aplicacin de precios internos de gas y electricidad subvencionados (ms bajos que los de mercado)
constituye una ayuda de estado indirecta para las industrias rusas, lo que es incompatible con las reglas de la
OMC y podra permitir a la UE la aplicacin de derechos arancelarios compensatorios.

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