UNIVERSIDAD PRIVADA DEL VALLE

Contenido
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.............................................................3
Introduccin..................................................................................................... 3
Metodologa general para la EIA...................................................................4

Matrices de interaccin:.......................................................................4

Matriz simple de causa-efecto:............................................................5

Matriz de evaluacin ponderativa:....................................................5

Contenido y etapas de una EIA.....................................................................5

Identificacin y clasificacin ambiental.......................................................5
Preparacin y anlisis..................................................................................... 6
Calificacin y decisin.................................................................................... 6
Seguimiento y control.................................................................................... 6
Evaluacin del medio ambiente. Fragilidad Ambiental.............................7
Fichas ambientales......................................................................................... 7
Descripcin.................................................................................................... 7
Contenido...................................................................................................... 8
Evaluaciones................................................................................................. 8
Formato de presentacin............................................................................9
Nmero de ficha ambiental:.......................................................................9
Fecha de llenado:......................................................................................... 9
Lugar:............................................................................................................. 9
Sub prestatario / Promotor:........................................................................9
Responsable tcnico del llenado de la ficha: Nombre y Apellidos:....10
Profesin: Del responsable tcnico del llenado de la Ficha Ambiental
...................................................................................................................... 10
Elaboracin completa de una Ficha Ambiental........................................10
Medidas de mitigacin.................................................................................. 11
Preventivas................................................................................................. 12
Correctivas.................................................................................................. 12
Compensatorias.......................................................................................... 12
Monitoreo........................................................................................................ 12
Seguimiento................................................................................................... 13
Contingencias................................................................................................. 13
Ejemplo de elaboracin de una EIA completo...........................................13

Definicin de los alcances del EIA:....................................................13

Identificacin de los actores de la Participacin Pblica:.............14

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Elaboracin de los Trminos de Referencia del EIA:......................14

Conformacin del Equipo de Trabajo:...............................................14

Reconocimiento de Campo:................................................................14

Redefinicin del rea de Influencia del Proyecto:.........................15

Descripcin del rea de Influencia: Consistir..................................15

Anlisis de Impactos:..........................................................................15

Elaboracin del EIA:............................................................................15

Consulta ciudadana:............................................................................ 16

Entrega del EIA:.................................................................................... 16

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Introduccin
El ambiente o entorno en el que se desarrollan los seres vivos del planeta,
constantemente sufre cambios y alteraciones de diversas causas o fuentes. El
hombre con sus actividades industriales y comerciales, est causando la

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mayora de estas alteraciones. Es por esto que es necesario emplear mtodos

para minimizar o evitar si son posible estos impactos.
La Evaluacin del Impacto Ambiental, concebida como un instrumento de
poltica ambiental, analtico y de alcance preventivo, permite integrar al
ambiente un proyecto o una actividad determinada; en esta concepcin el
procedimiento ofrece un conjunto de ventajas al ambiente y al proyecto,
invariablemente, esas ventajas slo son apreciables despus de largos perodos
de tiempo y se concretan en economas en las inversiones y en los costos de las
obras, en diseos ms perfeccionados e integrados al ambiente y en una mayor
aceptacin social de las iniciativas de inversin.
A nivel mundial los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surgen
en 1970, particularmente en los EUA. En Mxico, este instrumento se aplica
desde hace ms de 20 aos y durante este tiempo el procedimiento ha
permanecido vigente como el principal instrumento preventivo para la Gestin
de proyectos o actividades productivas.
Si bien muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los conceptos
vinculados a este instrumento, la mayora de sus bases siguen siendo vlidas.
As, en el contexto internacional, hay numerosas aportaciones cuantitativas y
conceptuales

que

enriquecen

la

visin

tradicional

que

ha

tenido

el

Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (PEIA).

Actualmente, en muchos pases, la EIA es considerada como parte de las
tareas de planeacin; superando la concepcin obsoleta que le asign un papel
posterior o casi ltimo en el procedimiento de gestacin de un proyecto, que se
cumpla

como

un

simple

trmite

tendiente

cubrir

las

exigencias

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administrativas de la autoridad ambiental, despus de que se haban tomado las

decisiones clave de la actividad o del proyecto que pretenda llevarse a la
prctica.
Por ello, en una concepcin moderna, la EIA es una condicin previa para
definir las caractersticas de una actividad o un proyecto y de la cual derivan
las opciones que permiten satisfacer la necesidad de garantizar la calidad
ambiental de los ecosistemas donde estos se desarrollarn.
Caractersticas de los Estudios de Impacto Ambiental. Temas clave y
contenidos.

Metodologa general para la EIA

El mtodo elegido para la elaboracin de una EIA debe permitir identificar,
predecir y evaluar los impactos ambientales sobre un proyecto. Se pueden
distinguir entre aquellos que identifican esos impactos:

Matrices de interaccin: Listas de chequeo o verificacin y

Diagramas de Flujo, sirven para elaborar un primer diagnstico ambiental

permitiendo la identificacin de impactos, organizando la informacin obtenida,
comparando las diferentes alternativas e identificando las relaciones causales
directas que pueden ser aditivas o sinrgicas.

Matriz simple de causa-efecto: por medio del cruce de

acciones, se puede conocer el alcance y efectos del proyecto. Ayuda a

determinar el orden del impacto y las relaciones ms complejas. Sirve de base

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para los modelos de simulacin. Y aquellos mtodos que permiten evaluar los
impactos:

Matriz de evaluacin ponderativa: a travs de una matriz de

causaefecto se logra ponderar el impacto de las acciones sobre el medio

ambiente y as medir su calidad. Estas mediciones se establecen como
parmetros por medio de los cuales se puede manejar e interpretar el impacto
o efecto. Deben ser ndices cuantificables o valorativos. El ejemplo ms
conocido es la Matriz de Leopold8.

Contenido y etapas de una EIA

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia
lgica de pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia
de alguna etapa podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en
una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.

Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y
el tipo de categora ambiental requerida.

Preparacin y anlisis
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio
definido para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos

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significativos,

previamente

identificados

en

la

evaluacin

preliminar,

especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus respectivas

medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis
detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior
revisin y definicin de requisitos de mitigacin, seguimiento y control.

Calificacin y decisin
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los
estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia
de las medidas propuestas para el manejo de los impactos negativos
significativos derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en
calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a)
los aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica
mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del proyecto.

Seguimiento y control
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo
ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se
establece si efectivamente las acciones se encuentran acordes con los
criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de
influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente. La importancia de
esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la
accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de
mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control
establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio
ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se

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regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la

accin.

Evaluacin del medio ambiente. Fragilidad

Ambiental
Se entiende por esta: El conjunto de propiedades del sistema ambiental para
resistir una actividad, es decir para experimentar la mnima alteracin por la
misma."
El impacto ambiental generado en un sistema depender en gran medida de su
calidad y fragilidad ambiental. Los impactos van a ser mayor cuanto mayor sea
la calidad y la fragilidad del medio en el que se emplaza la nueva actividad.

Fichas ambientales
Es un documento ambiental cuya evaluacin se inicia en primera instancia en el
Gobierno Municipal u Organismo Sectorial Competente segn corresponda y
luego es remitida a la Autoridad Ambiental Competente Nacional o
Departamental para su evaluacin en segunda instancia.

Descripcin
La Ficha Ambiental, es un documento que da inicio al proceso tcnico y
administrativo de realizar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y es un
instrumento que determina la categora del Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA) relacionado a las actividades o proyectos.

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Contenido.
Toda Ficha Ambiental, debe tener un contenido mnimo de informacin que
refleje una idea general del proyecto, es decir: Identificacin y ubicacin del
proyecto, explicar qu actividades se van a desarrollar y el tiempo que dure la
obra, la tecnologa que se va a utilizar, la inversin total, descripcin de la
calidad y cantidad de recursos humanos a emplear, debe explicar qu recursos
naturales del rea sern aprovechados como materia prima, los insumos y la
produccin que demande la obra, la generacin de residuos, los posibles
accidentes y contingencias, se debe indicar los impactos que se ocasionar y las
medidas de mitigacin y prevencin que se emplearan para evitar o minimizar
los impactos negativos.

Evaluaciones.
A partir del contenido de la Ficha Ambiental se determinar la categora a la
que estar enmarcado el proyecto, segn criterios establecidos por Ley.
La normativa ambiental indica 4 categoras reglamentadas. La primera
categora es el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA)
ANALTICO INTEGRAL, dicha categora debe tener un estudio detallado de
todos los componentes ambintales que involucre el proyecto, la segunda
categora es el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA)
ANALTICO ESPECFICO que considera un anlisis y evaluacin de uno o dos
factores

del

sistema

ambiental;

la

tercera

requiere

presentar

un

Planteamiento de Medidas de Mitigacin y el Plan de Aplicacin y Seguimiento

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Ambiental y la cuarta categora no requiere de un Estudio de Evaluacin de

Impacto Ambiental.

Formato de presentacin.
La informacin general permite identificar el caso y a sus responsables, legal
(persona natural con poder legal de representacin) y tcnico, de todo
proyecto, obra o actividad, que incluye:

Nmero de ficha ambiental:

Es el nmero asignado por la Autoridad Ambiental Competente, al momento de
presentar la Ficha Ambiental llenada, por el representante legal. El nmero
designado, posteriormente servir como identificador del caso (POA), dentro
del sistema de administracin de fichas ambientales, diseado por la
Subsecretara de Medio Ambiente.

Fecha de llenado:
Fecha en la que se ha concluido finalizado el llenado de la ficha. En caso de
que se est modificando una ficha que fue registrada con anterioridad, deber
colocarse la fecha de la ltima modificacin.

Lugar:
Localidad, ciudad, departamento o pas (caso de consultores extranjeros),
donde se realiz el llenado de la ficha ambiental.

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Sub prestatario / Promotor:

Es el nombre que se asigna al representante legal (persona natural o jurdica)
de la AOP, que en el caso de proyectos con crdito bancario, recibe el nombre
de sub prestatario. De tratarse de un POA, con financiamiento propio, el
representante legal recibe el nombre de promotor.

Responsable tcnico del llenado de la ficha: Nombre y

Apellidos:
Del

responsable

tcnico

del

llenado

de

la

ficha

ambiental,

que

indispensablemente debe estar registrado en el Directorio Nacional de

Empresas Consultoras y Consultores Ambientales (DNECCA), sea como
consultor ambiental o como Empresa Consultora Ambiental.

Profesin: Del responsable tcnico del llenado de la Ficha

Ambiental
Cargo: Se refiere al cargo que desempea el responsable tcnico del llenado de
la Ficha Ambiental, habilitado por una institucin u organismo gubernamental
acreditado ante la Autoridad Ambiental. En el caso de una Empresa Consultora
y/o institucin privada con unidad ambiental registrada en el DNECCA, el cargo
del responsable tcnico que acredita la misma. Consultor Ambiental, si se trata
de un profesional inscrito en el DNECCA como Consultor individual.

Elaboracin completa de una Ficha Ambiental

A efectos de un tratamiento adecuado es necesario considerar los siguientes
aspectos:
El responsable tcnico debe tener un conocimiento profundo de la legislacin
y los procedimientos ambientales tcnico-administrativos, a nivel nacional,
regional, sectorial y local (en funcin del tipo de AOP).

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El responsable tcnico debe conocer y tener presente en todo momento el

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, as como otros reglamentos
complementarios y leyes conexas, tales como los reglamentos de Gestin
Ambiental, Contaminacin Hdrica, Contaminacin Atmosfrica, Actividades con
Sustancias Peligrosas, Gestin de Residuos Slidos, sectoriales de medio
ambiente (Ej. actividades hidrocarburferas ,saneamiento bsico, etc.,),
inherentes al proyecto.
Evitar comentarios ambiguos y subjetivos, por el contrario procurar ser lo
ms objetivo y preciso posible, apelando a conceptos, trminos y propuestas
con bases tcnicas.
Cuando exista necesidad de referirse a medidas y unidades que requieran
cuantificacin, se deber utilizar el sistema internacional de pesas y medidas.
En los puntos donde la ficha exija volmenes y cantidades, los mismos deben
ser precisados estimados de acuerdo a la etapa en la que se encuentra el
proyecto. Un proyecto en fase de factibilidad o diseo final dispondr de
mayor informacin que otro que se encuentre en fase de pre factibilidad
(donde son aceptables las estimaciones).
Cuando exista limitacin de caracteres al procesar la Ficha Ambiental con el
software

(PCEIA),

ante

la

necesidad

de

ampliar

informacin,

es

recomendable adjuntar en anexos la informacin complementaria necesaria que

posibilite una mejor comprensin del tema tratado.

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Medidas de mitigacin
Las medidas de mitigacin ambiental, constituyen el conjunto de acciones de
prevencin, control, atenuacin, restauracin y compensacin de impactos
ambientales negativos que deben acompaar el desarrollo de un Proyecto, a fin
de asegurar el uso sostenible de los recursos naturales involucrados y la
proteccin del medio ambiente.

Preventivas
Entendidas como aqullas encaminadas a evitar o minimizar las afecciones
generadas por la construccin o explotacin de las actuaciones previstas y
garantizar el cumplimiento de las especificaciones incluidas en el proyecto y la
legislacin vigente.

Correctivas
Cuyo objetivo es la recuperacin, total o parcial, de las condiciones existentes
antes de la realizacin del proyecto mediante actuaciones concretas no
contempladas inicialmente en el mismo.

Compensatorias
Dirigidas a compensar los efectos irreversibles y ms significativos, en
relacin a los cuales no es posible la aplicacin de medidas correctoras.

Monitoreo
Son las actividades dirigidas a medir y avaluar

los cambios ambientales

causados por un proyecto y la implementacin de medidas desarrolladas para

prevenir o mitigar estos cambios. El monitoreo ambiental se basa en la
recoleccin de informacin, antes, durante y despus del proyecto. Con
frecuencia emplea indicadores, es decir, variables cuantitativas y cualitativas

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que se pueden medir y que, si se observan con regularidad, muestran cambios

en el entorno ambiental del proyecto.

Seguimiento
contiene una serie de herramientas orientadas a verificar el cumplimiento y
efectividad de las medidas ambientales que el usuario de una licencia ambiental
debe poner en prctica para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir
posibles efectos ambientes negativos.

Contingencias
El Plan de contingencias (PDC) establece el conjunto de actividades y
operaciones necesarias para prevenir una emergencia, ya sea de origen
endgeno o exgeno, que pueda causar impacto o afectacin sobre las
personas, el medio ambiente o los bienes.

Ejemplo de elaboracin de una EIA completo

A Continuacin se detallan algunos pasos esenciales en el proceso de
elaboracin de un EIA:

Definicin de los alcances del EIA: El Proponente en

coordinacin con la Consultora, determinar la cobertura y precisin del

Estudio; esto incluir la definicin del rea de influencia del proyecto y el nivel
de detalle de la informacin que se recopilar. Para esto el Proponente deber
proporcionar a la Consultora la informacin ms detallada posible sobre el

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proyecto y las actividades consideradas, las que podrn ser complementadas o

no con visitas de campo al lugar proyectado para ejecucin del proyecto y
entrevistas a especialistas en los casos en que se estime conveniente.

Identificacin

de

los

actores

de

la

Participacin

Pblica: El Proponente en coordinacin con la Consultora, identificar todos

los actores relevantes para el proyecto, que pueden ser objeto de impacto o no
de las actividades del mismo. Estos pueden ser miembros de la(s)
Comunidad(es) local(es), representantes del (de los) gobierno(s) local(es) y de
las Organizaciones No Gubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima
pueden ser afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.),
pueden ser representadas por otras personas fsicas, por ONGs, asociaciones
vecinales y sindicatos, o por abogados.

Elaboracin de los Trminos de Referencia del EIA: El

Proponente en coordinacin con la Consultora y luego de una consulta preliminar

a los actores de la Participacin Pblica identificados (o a representantes de
los principales grupos de actores identificados), elaborar los Trminos de
Referencia TdR que enmarcarn la realizacin del EIA. Estos TdR son una
descripcin de las actividades que se esperan desarrollar para la elaboracin
del EIA, en los que se expresarn con claridad los alcances, estructura,
requerimientos especficos de realizacin y los productos esperados del
servicio de la Consultora. Este documento acompaa el contrato entre el
Proponente y la Consultora.

Conformacin del Equipo de Trabajo: Tomando en cuenta los

TdR la Consultora conformar el equipo de especialistas que elaborar el EIA.

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El nmero y las especialidades de los miembros de este equipo sern variable y

correspondern a los principales aspectos ambientales involucrados en el
proyecto.

Reconocimiento de Campo: El equipo de profesionales realizar

una primera visita al rea de influencia del proyecto, con objeto de refinar las
actividades planificadas. Esta visita servir para establecer los puntos de
muestreo y re-evaluar la logstica considerada.

Redefinicin del rea de Influencia del Proyecto: Luego

de la visita de reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio para

la definicin ms precisa del rea de influencia del proyecto. Esta ser dividida
en rea de impactos directos y rea de impactos indirectos.

Descripcin del rea de Influencia: Consistir en las

descripciones de las caractersticas fsicas, biolgicas y socio-culturales tanto

del rea de influencia directa como indirecta del proyecto. En algunos casos
esta informacin es posible de ser recopilada de fuentes bibliogrficas
existentes, pero en la mayora de los casos, el equipo de la EIA debe generar la
informacin mediante la realizacin de muestreos de campo, con objeto de
obtener informacin actualizada sobre las condiciones de la biodiversidad,
ambiente y socio-cultural del rea de influencia.

Anlisis de Impactos: Los especialistas, con ayuda de mtodos y

tcnicas especficamente diseadas para este fin, procedern a analizar y

evaluar cualitativa y cuantitativamente los impactos esperados del proyecto.
Posteriormente procedern a identificar las medidas apropiadas para

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contribuir a la prevencin, control y mitigacin de los impactos no deseados del

proyecto, a la optimizacin de aquellos que se consideren benficos.

Elaboracin del EIA: Los especialistas integran toda la

informacin obtenida durante el proceso en un documento conocido como

Estudio de Impacto Ambiental, el que ser sometido al Viceministerio de
Turismo para su aprobacin.

Consulta ciudadana: Los resultados de la EIA deben ser dados a

conocer a los actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las

actividades consideradas, con objeto de obtener sus aportes, crticas
comentarios sobre el proyecto. La Participacin Pblica es un requerimiento
esencial del EIA y debe ser adecuadamente planificada, para garantizar que los
participantes tengan oportunidad de recibir de manera que les sea
comprensible, la informacin ms detallada posible del proyecto y sus alcances.
La convocatoria debe realizarse con la anticipacin mnima de una semana, por
medios de comunicacin adecuados a la realidad sociocultural de los actores
identificados, que puede comprender medios de prensa (carta, diarios,
revistas) y electrnicos (radio, televisin, Internet). Las reuniones talleres
de consulta pueden requerir la participacin de un facilitador que permita la
comunicacin entre grupos de opinin divergentes.

Entrega del EIA: Concluido el proceso e integrada la opinin de la

poblacin indicada en la consulta ciudadana, la Consultora proceder a entregar

la versin final del documento de Estudio de Impacto Ambiental a la empresa
Proponente, la que a su vez someter el documento a la Autoridad Ambiental
Competente, que es en este caso el Viceministerio de Turismo.

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A continuacin se brinda la estructura propuesta del Estudio de Impacto

Ambiental.

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