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UNIDAD N 1
Control judicial de la actividad administrativa
Los titulares de una funcin administrativa estn sujetos a diferentes controles que
hacen efectivo del principio de juridicidad.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: el medio instaurado para dar
satisfaccin jurdica, con intervencin de un rgano judicial y por aplicacin de normas o
principios de derecho administrativo
Procedimiento administrativo: conjunto de normas y principios que regulan la actividad
tanto de la administracin como de los particulares para la elaboracin, ejecucin e
impugnacin en sede administrativa de actos administrativos.
Sistemas de control
1. Sist. Administrativo: la titularidad del control judicial la tienen autoridades de la
administracin
2. Sist. Judicialista: el control es efectuado por autoridad independiente de la
administracin. Nuestro sistema, en base a la C.N., esquema judicialista de unidad
de jurisdiccin. En las provincias se rige la competencia por la CN.; en el fuero
federal el regimen es legal, ya que la CN no le indica ninguna regla especial.
3. Sist. Mixto.
Elementos constitutivos del proc. Cont-admin.
a) el rgano contencioso administrativo: en el orden nacional rige como regla la doble
instancia, caracterstica del juicio ordinario; en el mbito provincial rige como
principio la nica instancia (si lo juzga el TSJ, en Cba. Se han establecido org.
Judiciales inferiores.)
b) la materia contencioso administrativa: la materia se delimita a partir
jurisprudencia o por determinacin expresa de la ley. (Cba. Art. 1 y 2 ley 7182).
de
su naturaleza misma de los recursos que son los medios para impugnar ante la
administracin sus propias decisiones.
Accin de plena jurisdiccin: se ejerce por el particular cuando le ha sido vulnerado
un derecho subjetivo, adems de solicitar la anulacin del acto administrativo busca el
restablecimiento de los derechos y reconocimiento de los perjuicios. Se trata de una
situacin jurdica subjetiva concreta
Accin de anulacin o ilegitimidad: se ejerce para que se restablezca el orden
jurdico vulnerado y puede ser ejercida por quien tenga un inters legtimo. Slo se
puede pretender la anulacin del acto no para alguien en especial, sino que afecta a un
determinado grupo que se halla en una misma situacin.
Accin de lesividad: aquella por la cual la Administracin puede demandar la
invalidacin judicial de sus propias decisiones, sobre actos firmes que han consolidado
situaciones jurdicas subjetivas a favor de los particulares.
Accin de interpretacin: procedente contra todo acto (Formosa, Corrientes y La
Rioja). Interpretar el acto judicialmente.
El control judicial del ejercicio de facultades discrecionales de la Administracin
En algunos supuestos el ordenamiento jurdico prev la actividad administrativa, en otras
ocasiones no es as. La decisin administrativa es obligatoria en presencia de dicho
supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente, sino limitarse a lo que la
propia ley ha previsto.
En cambio, la discrecionalidad surge cuando el derecho no impone por anticipado una
conducta a seguir, pudiendo entonces elegir entre distintos cursos de accin o de
inaccin, igualmente vlidos.
Un acto administrativo es legtimo cuando est de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
El control de legitimidad que ejerce el PJ s/ la Administracin abarca no slo los aspectos
reglados sino tambin la porcin discrecional de la actividad administrativa. Un acto
administrativo fruto de un ejercicio viciado de la discrecionalidad es ilegtimo y podr ser
declarada su nulidad.
Existen ciertos lmites jurdicos para el ejercicio del poder discrecional del AP, y el PJ debe
determinar si esos lmites han sido violados o no. Ellos son:
Razonabilidad
Arbitrariedad: un acto es arbitrario cuando obedece al mero voluntarismo del
funcionario, con total desapego del orden legal.
Finalidad: debe actuarse con la finalidad querida con la ley, sino se cumple,
entonces habr obrado con desvo de poder (posible de acreditar con indicios y
presunciones).
Buena fe
Igualdad de trato: la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de
circunstancias.
Principios generales del derecho
Inactividad administrativa
Frente al silencio administrativo el administrado puede
A) considerar el silencio como una denegatoria de la peticin
B) interponer una queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos
C) iniciar accin de amparo por mora
D) esperar la resolucin expresa por parte de la AP
un dar, hacer o no hacer, sin que exista un acto admin que haya trasuntado la voluntad
administrativa susceptible de ser impugnado. A travs del recurso se ataca esa
declaracin de voluntad contenida en un acto administrativo.
Excepciones a la obligacin de interponer el reclamo administrativo previo a la demanda
judicial:
a) se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente.
b) Se reclamaren daos y perjuicios contra el estado por responsabilidad
extracontractual.
Suspensin de actos administrativos en sede judicial
1) Medida de NO innovar
Ante la ausencia de un cdigo en el orden nacional, tanto la doctrina como la
jurisprudencia se han inclinado a recepcionar por analoga la prohibicin de innovar,
legislada en el ordenamiento procesal civil.
230 CPCN prohibicin de innovar, si:
a) el derecho fuere verosmil
b) existiese el peligro de que si se mantuviera o alterara, la modificacin pudiera influir
en la sentencia
c) la cautela no pudiera obtenerse por medio de otra precautoria
La suspensin se trata como una medida cautelar: puede ser interpuesta antes o
despus de la demanda, debe decretarse y cumplirse inaudita parte, debiendo ser
notificado el afectado dentro de los 3 das; en cambio, en Crdoba resulta ser un
verdadero incidente, que debe ser planteado junto con la demanda.
Tiene adems carcter provisional, subsistir mientras duren las circunstancias que
motivaron su otorgamiento. Requisitos de procedencia: verosimilitud del derecho y
el peligro en la demora.
El peticionante de la medida cautelar de no innovar debers cumplir con la carga de que
su argumentacin deber destruir la presuncin de legitimidad de que gozan los actos
administrativos.
2) Medida cautelar innovativa
Es una diligencia precautoria excepcional que tiende a modificar el estado de derecho o
de hecho, es un mandato judicial a la AP, una obligacin de hacer. Requisitos de
procedencia idem anterior. No tiene regulacin expresa en el ordenamiento procesal
federal, s art. 230 CPCN.
3) Medida cautelar autnoma
La procedencia de esta medida se vincula con la suspensin de un acto administrativo
solicitada por el accionante en sede judicial, encontrndose pendiente todava la
resolucin de la va administrativa, y su consiguiente agotamiento. No tiene regulacin
en nuestro derecho.
4) Medidas autosatisfactivas
Se caracteriza por la satisfaccin definitiva y nica de la pretensin. No cuenta con
recepcin normativa expresa, slo por la CSJN.
UNIDAD N 2
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son los remedios o medios de proteccin del individuo que tienen por finalidad impugnar
un AA dando lugar a un nuevo procedimiento en sede administrativa.
Por medio del recurso se promueve el control de la legalidad (legitimidad y oportunidad)
de un AA, a fin de que se lo revoque o modifique, con el objeto de restablecer el DS o IL
lesionado por dicho acto. Quien resuelve en principio es un funcionario administrativo.
Su resolucin implica el ejercicio de una funcin administrativa.
En el trmite, el administrador tiene facultades para actuar de oficio, impulsar el
procedimiento, e instruir la prueba y prevalece el principio de la verdad material o real.
El acto que decide el recurso administrativo es un AA; el que decide un recurso
jurisdiccional e s una sentencia. El procedimiento e s gratuito y no requiere patrocinio
letrado.
Meras reclamaciones: pueden o no tener contenido jurdico, en base al derecho de
peticionar ante las autoridades administrativas (art. 14 CN), la AP no se encuentra
obligada a tramitarlas.
Reclamaciones regladas:
1. Queja
2. Reclamo administrativo previo
3. Reclamo impropio
1. Queja: si bien no impugna un AA, la AP tiene el deber de tramitarlas.
2. Reclamo administrativo previo: presupuesto procesal para iniciar la demanda.
Debe versar sobre los hechos y el derecho; legitimados titulares de DS o IL; plazo
de resolucin : 90 + pronto despacho + 45 y sin resolucin, queda habilitada la va
judicial. La denegatoria expresa NO podr ser recurrida en sede administrativa. La
interposicin del reclamo produce la suspensin de la prescripcin. Art. 30 LNPA
3. Reclamo impropio: procede cuando se afecte un DS; se interpone y es resuelto por
el mismo rgano que dict el acto de alcance general-reglamento; puede producir
suspensin si se cumple con las causales del art. 12 LNPA( razones de inters
pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta); plazo de resolucin: 60 + pronto despacho
+ 30 y sin resolucin, queda habilitada la va judicial.
Denuncia administrativa: puede ser formulada por el portador de un IS (inters simple),
cuando el particular pone en conocimiento al rgano administrativo de la comisin de un
hecho ilcito o irregularidad sin obligacin de tramitarla
Denuncia por ilegitimidad: procede cuando se interpone un recurso o peticin fuera de
trmino. Deber de la AP de tramitarlas.
REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES
Formales:
1. que el recurso se plantee por escrito y firmado
2. datos del recurrente, nombre, apellido y domicilio
3. que est presentado en trmino
Sustanciales:
Sujeto: en todo recurso intervienen 2 sujetos, la AP (debe tener competencia) que
decide o resuelve el recurso y el administrado (legitmado) que lo interpone.
Objeto: el objeto del recurso es un acto administrativo.
a. Acto definitivo: resuelve sobre el fondo del problema. Su nota fundamental est en
su autonoma funcional, que le permite producir derechos y obligaciones y lesionar
o favorecer por s mismos al particular. Es el nico recurso normalmente
impugnable por s mismo porque es el nico capaz por s para producir el agravio
al DS o IL al administrado.
b. Acto asimilable a definitivo: es aquel que sin resolver el fondo de la cuestin
impide totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto, por ello la proteccin
que se otorga al afectado por el acto es la correspondiente a los actos definitivos.
c. Actos interlocutorios o de mero trmite: son aquellos productores de efectos
jurdicos directos, aunque no en cuanto al fondo, sino en cuanto al trmite.
d. Actos preparatorios: son aquellos que no producen efecto jurdico alguno. Actos
que no alcanzan a ser administrativos.
Actos definitivos o asimilables a ellos son recurribles por recurso de reconsideracin
(art.84) y recurso jerrquico (art.89).
Actos interlocutorios son impugnables por recurso de reconsideracin, NO por
jerrquico.
Actos preparatoriosNO son impugnables por los recursos administrativos.
Las leyes que los regulan, prevn un recurso de apelacin en la capital federal ante la
Cmara Nac. Apel. En lo Contencioso Administrativo Federal
Crdoba
Ley 8835 Carta del ciudadano
Las resoluciones del ERSEP causan estado y entindese que agotan la va administrativa,
sin necesidad de recurso alguno, pudiendo ser materia de accin contencioso
administrativa en los plazos y con los procedimientos fijados en la ley 7182 o en el
cuerpo legal de la materia que la sustituya.
UNIDAD N 4
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DEBEN SER PRECEDIDOS
POR LA AUDIENCIA PBLICA
Funcionalidad de las audiencias pblicas:
Tanto como la ampliacin de la legitimacin y a la par de ella, las nuevas formas de
participacin de la sociedad en los procesos de regulacin y administracin de materias
de inters calificado por su incidencia colectiva estn configurando grandes cambios en