Ciudad de Mxico, 8 de junio de 2016

Ximena Puente de la Mora

Comisionada Presidente
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales (INAI)
Presente

Estimada Comisionada Presidente:

Por este medio le presentamos una serie de comentarios en relacin a la
Plataforma
Nacional
de
Transparencia,
vista
en
http://www.plataformadetransparencia.org.mx, desde el da de su lanzamiento.
Este documento se gener de forma colaborativa por ciudadanos con
experiencia profesional en materia de desarrollo de tecnologas de la
informacin, tecnologa cvica, diseo y usabilidad, anlisis de datos,
arquitectura de sistemas, seguridad, comunicacin, gobierno abierto y otras
especialidades relevantes para realizar el presente anlisis. Este grupo de
especialistas est consternado por las caractersticas de la Plataforma as
como el proceso por el cual se desarroll.
Para entender el valor de la plataforma y las preocupaciones que aqu se
expresan se debe entender su utilidad, y en ese sentido se debe destacar que
la plataforma con el pasar del tiempo se volvi en el principal instrumento para
el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Su valor no recae
nicamente en gestionar las solicitudes de informacin; sino que se convierte
en el medio por el cual los ciudadanos entran en contacto con las
dependencias. En este sentido, garantizar debido funcionamiento, mtodo gil
de trabajo y sobre todo accesibilidad para todo tipo de usuarios y no solo para
aquellos que ya conocen todos los trminos o estn ya familiarizados con el
proceso, son prioridades que en estos momentos no se ven reflejadas en la
plataforma presentada.
Por motivos abajo detallados, este grupo de ciudadanos consideramos
necesaria una reunin para exponer, a quienes estn en responsabilidad del
desarrollo de la nueva plataforma, ms ampliamente las preocupaciones y
sugerencias basadas en marcos internacionales y buenas prcticas que a
desarrollos de esta envergadura corresponda.
En pasos siguientes tambin vemos necesaria el establecimiento de un
proceso de retroalimentacin acerca de las etapas y la toma de decisiones
sobre aspectos tcnicos, funcionales y de diseo orientado a la ciudadana con
vistas a mejorar el producto presentado.
En un ejercicio de colaboracin con el objetivo de mostrar buenas prcticas y
metodologa para el desarrollo de productos de software, el equipo de Cvica

Digital realiz una crtica pblica a la Plataforma acompaada de una

propuesta. El ejercicio demuestra que es posible la construccin de un
prototipo alineado con las necesidades del usuario final, en un periodo de
tiempo corto (3 das) y con recursos humanos limitados (8 personas). Este
ejercicio prueba que la tecnologa puede estar bien diseada y ser amigable
con
el
usuario
http://blog.civica.digital/2016/05/31/como-mejoramos-laplataforma-nacional-de-transparencia.
Con el nimo de colaborar con el INAI, pero tambin de hacer un llamado
formal y respetuoso por la eficiencia de los servicios pblicos y de la rendicin
de cuentas, a continuacin enlistamos una serie de observaciones por tema
que ponemos a consideracin del INAI.
Usabilidad
La usabilidad se refiere a la facilidad con que las personas pueden utilizar una
herramienta particular con el fin de alcanzar un objetivo concreto. Aplicado a la
nueva plataforma de transparencia vemos que la forma en que actualmente se
despliega la informacin y funcionan sus elementos, obstaculizan el uso
efectivo de la herramienta. A continuacin detallamos una lista de sugerencias
y observaciones:

El sitio no est orientado a tareas mnimas que un usuario necesita

realizar.
La informacin no es presentada en un orden lgico, simple y natural.
Un usuario tpico que visita por primera vez la plataforma no puede llevar
a cabo la mayora de tareas sin necesidad de asistencia.
La seccin Eventos Nacionales es un PDF. Un calendario sera la
funcionalidad adecuada.
Es necesario un glosario donde se expliquen todos aquellos trminos
necesarios para entender cmo funciona la transparencia, quines son
los actores y de qu se trata entre otras cosas. Algunos ejemplos son:
Qu es un Organismo Garante? Qu es un Sujeto Obligado? Qu es
un recurso de revisin?
La seccin de Mdulos estadsticos es muy pobre. En el tiempo del uso
y anlisis de datos, el estndar esperado sera una seccin donde los
usuarios vean estadsticas y visualizaciones dinmicas, as como
descargar y consumir los datos. Contrario a las mejores prcticas en
datos y formatos abiertos, la plataforma actualmente despliega un PDF,
mismo que se tiene que actualizar manualmente. Este formato no
permite la interaccin ni la reutilizacin de los datos. Esto hace de la
seccin llamada Mdulos estadsticos inservible. No slo por el hecho
de estar en un PDF, si no tambin por no estar contenido en las
secciones donde se requiere dicha informacin. Tampoco se citan los
recursos originales que se utilizaron para generar esas estadsticas.
No queda clara la razn de solicitar un registro de usuario y contrasea
como elemento principal de la pgina de inicio. La primera pregunta a
responder es: Es necesario contar con un usuario y contrasea para
utilizar todas las funcionalidades de la herramienta? Por qu una

plataforma de transparencia me pide un usuario y contrasea? Qu

implica crear una cuenta y por qu es absolutamente necesario?
Existen errores en distintas partes del sitio, tanto en textos como
opciones de bsquedas. Hay errores ortogrficos (acentos bsicamente)
y de congruencia semntica (ej. la categora de bsqueda informacin
relevante). Es evidente que no hubo un proceso de revisin exhaustivo
de la plataforma antes de su lanzamiento.
La nica forma de solicitar ayuda es va telefnica y no existe algn
sistema de apoyo en lnea, por ejemplo: va chat. Existen muchsimos
casos en las que esta funcionalidad sera no solamente de gran utilidad,
sino necesaria, para los usuarios de la plataforma.

Diseo
El sitio no se ve bien en dispositivos mviles. Tiene problemas de CSS
(Cascade Style Sheet). Esto es una barrera de acceso a todas aquellas
personas que se ingresen desde dispositivos mviles.
Son altamente cuestionables los motivos por los que fueron elegidos
elementos del diseo. No es visible la utilidad en la lectura y utilizacin
de la plataforma que tienen elementos como el logotipo giratorio
animado central. Visualmente, no slo es poco atractivo el diseo de la
plataforma, sino que no contempla buenas prcticas de diseo. Otros
elementos de diseo no agregan valor a la experiencia del usuario.
Parece que hay un esfuerzo deliberado en incurrir en malas prcticas de
diseo grfico y usabilidad.
Programacin / Arquitectura
Su buscador de solicitudes contestadas no permite la indexacin por
motores de bsqueda como Google, Bing, etc. sta es una mala prctica
para un portal que busca apertura y accesibilidad a la informacin, pues
est documentado y validado que la mayor parte del trfico de un sitio
web proviene de redes sociales y buscadores.
Utilizan una especie de API (Application Programming Interface) que no
permite el consumo de la informacin ni est debidamente documentado
para su uso pblico. Sin el uso de una API no se puede realizar la
descarga histrica de solicitudes de cualquier tipo.
El cdigo markup del sitio tiene demasiados errores. sto habla acerca
de que no se siguieron ni estndares ni mejores prcticas en desarrollo
web e impide que el sitio se despliegue adecuadamente en cualquier
tipo de navegador y dispositivo. Ya se han detectado errores en
navegadores como Firefox, Chrome y Safari.
Se han reportado errores de usuarios que no se pueden registrar en la

plataforma,

arrojando

Algunos

tienen

mens

el
variables

siguiente
como

texto

dentro

error:
ellos.

Funcionalidades
Una buena forma de generar inters a la seccin de solicitudes de
acceso a la informacin es poniendo un panel de control o dashboard.
Comparaciones de cules entidades cumplen mejor y otros indicadores
relativos a las solicitudes de informacin (tiempo de respuesta, utilidad,
volumen de solicitudes, etc.) son bsicos, y deberan estar
contemplados en el mdulo estadstico, y como visualizaciones
interesantes en distintas secciones.
Como nota adicional, no existe alguna forma de saber si la informacin
de la plataforma anterior se migr completa y en orden a este nuevo
sistema. De acuerdo a testimonios de usuarios con los que hemos
conversado acerca del tema, la informacin de las cuentas creadas en
los sistemas de Infomex no se migr completamente (slo se importaron
las solicitudes en proceso, dejando fuera las solicitudes resueltas y los
recursos de revisin que se hayan interpuesto).
Dado que muchos usuarios se quejaron pblicamente de haber perdido
sus solicitudes, tanto las histricas como las recin realizadas en la
nueva herramienta, nos preocupa la integridad y funcionamiento de las
bases de datos.

Otros aspectos relevantes

En congruencia con las mejores prcticas de la apertura gubernamental,
el proceso y las tomas de decisin detrs del portal deberan ser
pblicas. Elementos generales del proyecto como un link a la
documentacin de la licitacin, un perfil de las compaas que lo
desarrollaron, el presupuesto detallado y los criterios de asignacin del
contrato es lo mnimo que se debe publicar. En aspectos ms
especializados sera muy til que existiera informacin sobre a quienes
se consult para la definicin de funcionalidades, cmo se prob
tcnicamente y funcionalmente la plataforma y datos de evaluaciones
tcnicas (performance, estrs, seguridad, etc.), as como el cdigo
abierto (propiamente documentado y cuidando los aspectos de
seguridad), seran sumamente tiles para permitir la participacin de la
ciudadana especializada y cvicamente activa.
Representantes de organizaciones como Codeando Mxico, OPI y
SocialTIC participaron en una sesin de enfoque en julio de 2015 para
aportar recomendaciones tcnicas para la construccin de la Plataforma.
Estea fue el nico momento en el que, por lo menos a estas
organizaciones afines a la tecnologa cvica, gobierno abierto y datos
abiertos, fueron involucradas en este proceso. Desconocemos las
razones por las cuales no se continuaron, por lo menos con las

organizaciones que redactamos este documento, estas sesiones de

consulta, retroalimentacin y dilogo tcnico.
Debe haber claridad sobre lo que contempla, tcnicamente y
presupuestalmente, las siguientes fases del proyecto. Existe
incertidumbre y sospechas razonables sobre la asignacin de recursos
pblicos y la calidad de este proyecto.
No se les dio aviso a los usuarios de Infomex de que se hara una
migracin de datos hacia una plataforma nueva. Esto ocasion que
usuarios que tuvieran solicitudes en proceso las perdieran sin previo
aviso, ya que algunos sistemas (como el de la UNAM) simplemente
comenz a redireccionar al sitio de la Plataforma Nacional de
Transparencia.
Finalmente, el sitio no cuenta con un aviso de privacidad completo y que
rena todos los elementos de acuerdo a las propias reglas que ha
creado y debe resguardar el INAI.

Estas observaciones no son exhaustivas ni definitivas, son slo una muestra de

lo que se puede apreciar a primera vista de la herramienta sin haber realizado
pruebas tcnicas de profundidad ni contar con acceso al cdigo de la
plataforma. Por lo anterior, le extendemos las siguientes inquietudes y
peticiones.
Es necesario hacer una valoracin tcnica y crtica sobre si el producto
entregado, es decir, la Plataforma Nacional de Transparencia, con todos
sus mdulos, corresponde con los recursos pblicos gastados por el
INAI en esta contratacin. Dada la inoperatividad de la plataforma, el
gasto de 20 millones de pesos no slo parece elevado, sino hasta el
momento no ha probado siquiera ser justificado. Para analizar y discutir
pblicamente lo anterior, solicitamos dialogar sobre los anexos tcnicos
de los contratos con el rea tcnica del INAI y los proveedores
contratados, as como los requerimientos que avalan las horas de
desarrollo que se contrataron sin un propsito especfico definido.
Finalmente, solicitamos formalmente que se abra el cdigo de la
herramienta
para
que
pueda
ser
analizado
y
probado
independientemente por la comunidad de desarrolladores y la sociedad
civil.
Una vez que conozcamos a profundidad la planeacin, arquitectura y
desarrollo de la herramienta, podremos conducir una auditora
ciudadana que nos permita colaborar con el INAI para que no siga
utilizando los recursos pblicos en soluciones tecnolgicas inadecuadas,
y ms importante an, que no se siga gastando el dinero pblico sin que
la sociedad tenga la certeza de que es la mejor alternativa.
Solicitamos conocer un cronograma de trabajo y todos los documentos
planeacin para la nueva etapa de solucin a los problemas y rediseo,
ya que en das recientes el INAI declar que la Plataforma Nacional de
Transparencia estara de nuevo en funcionamiento en 2 meses.
Solicitamos conocer qu se pretende realizar para tener la plataforma
funcional al 100%.
Dos mil quinientas ochenta y un horas por 10 millones de pesos, es
decir, un costo unitario de $3874.47 pesos la hora de desarrollo.

Queremos saber qu incluye esa hora. Por ejemplo, un desarrollador

junior y un administrador de proyecto. Sabemos que no tiene el mismo
impacto y relevancia el trabajo que realiza el ingeniero a cargo de la obra
que la gente que maneja la maquinaria pesada. Tienen un fin y objetivo
distinto que impacta en el producto final.
Solicitamos conocer y participar en la etapa de diseo e implementacin
del mdulo que reemplazar al POT, pues dadas las malas prcticas de
diseo y usabilidad que muestra la Plataforma Nacional de
Transparencia, es necesario asegurarse de que el mdulo para consultar
la informacin pblica no repita estos errores, pues repercuten
directamente en el alcance y ejercicio del derecho de acceso a la
informacin.
Todo lo anterior es necesario para que podamos conducir una auditora
ciudadana til para que el INAI pueda valorar mejor cmo arreglar las
fallas en el desarrollo y atender de la manera ms eficaz y eficiente
todas las mejoras que requiere una herramienta nacional de esta
magnitud. El tiempo corre y cada da que esa herramienta no est en
funcionamiento, es un atentado contra el derecho de acceso a la
informacin en Mxico.
Finalmente, solicitamos a los Comisionados del INAI una reunin de
trabajo para explicar personalmente todos y cada uno de los puntos
contenidos en esta carta abierta, extendemos un ofrecimiento de apoyo
para trabajar en colaboracin con el INAI para que Mxico cuente con
una Plataforma Nacional de Transparencia a la altura de las expectativas
y de nuestros tiempos. El derecho de acceso a la informacin no puede
ser ejercido en una plataforma con tales vicios y defectos, y que nazca
sin legitimidad. Queremos participar y ayudar al INAI sin simulaciones.
Consideramos, que el trabajo por la transparencia es algo fundamental
para la sociedad que queremos construir, y por ello, es de suma
relevancia cuidar cada detalle y generar herramientas con excelencia,
acordes con lo que exige la sociedad, y con las posibilidades que nos
brinda la tecnologa en el siglo XXI. Por ello exigimos que la Plataforma
Nacional de Transparencia no de ninguna excusa a sus usuarios, para
que se pueda hacer de la mejor forma el trabajo por la transparencia.

Atentamente,
Borde Poltico
Christian Orduo
Ciudadanos por la Transparencia
Cvica Digital
Codeando Mxico
Erik Huesca
Francisco Mekler
Gobierno Fcil
Hctor Rubio
Mxico Infrmate
Luis Godoy

Mariel Garca
Melissa Ortiz
MORLAN
Redes Quinto Poder IDEA
Rubn Moya
SocialTIC
SpaceshipLabs
Tomato Valley Entrepreneur
Virk: Visual Reporting Technologies
Acceso a comentarios en documento en lnea: https://goo.gl/jOFBwH
Con copia para:
Comisionada Areli Cano Guadiana
Comisionado Francisco Javier Acua Llamas
Comisionado Joel Salas Surez
Comisionada Mara Patricia Kurczyn Villalobos
Comisionado Oscar Guerra Ford, coordinador de los trabajos de la Plataforma
Nacional de Transparencia
Comisionado Rosendoevgueni Monterrey Chepov