UNIVERSIDAD DE SAN

MARTN
DE PORRES

DERECHO

FACULTAD DE

CSAR AUGUSTO SEGURA

CALLE

DCIMA SEGUNDA
SEMANA:
EL PODER DE POLICA

I. NOCIN DE POLICA
Agente

del

Estado,

polica

preventivo

polica

judicial
rgano Estatal, con atribuciones de vigilancia o
investigacin
Actividad del Estado como tema del Derecho
Administrativo
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel
Lucero Espinoza)

II. ACTIVIDADES DEL

ESTADO

En la realizacin de funciones para la consecucin de sus

fines, el Estado realiza diversos tipos de actividades,
agrupadas por sus caractersticas en actividades de
polica, de servicio y de fomento, cuyo contenido difiere
de acuerdo a la poca y lugar que se trate (Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

GASPAR ARIO CLASIFICA FORMAS MATERIALES DE

ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad

de polica
de fomento
de servicio pblico
sancionadora
de solucin de controversias
empresarial o industrial
de planificacin

III. ORIGEN Y EVOLUCIN

Grecia: Polis (ciudad-estado), actividad pblica o estatal
Siglo
XVI: se separa lo referente a relaciones

internacionales, luego justicia y finanzas

Siglo XVII: Juan Esteban Putter: Suprema potestad que
se ejerce para evitar los males futuros en el estado de las
cosas internas
Siglo XVIII: Funcin del Estado, parte de la funcin
ejecutiva (Agustn Gordillo)
Siglo XVIII: Poder jurdicamente ilimitado de coaccin
donde el buen orden de la comunidad estuviera en peligro
Nocin Liberal: Facultad de imponer limitaciones y
restricciones a los derechos individuales, con la finalidad
de salvaguardar solamente la seguridad, salubridad y
moralidad pblicas contra los ataques y peligros que
pudieran acecharla (Agustn Gordillo)

IV. PODER DE POLICIA Y

POLICA
PODER DE POLICA:

Potestad del Estado

POLICA ADMINISTRATIVA:
Actividad de la funcin administrativa
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez
Lucero Espinoza)

Manuel

 PODER DE POLICA: Parte de la funcin legislativa

que tiene por objeto la promocin del bienestar

general,
regulando
a
ese
fin
los
derechos
individuales, versa sobre la limitacin de los
derechos reconocidos a fin de promover el bienestar
general

POLICA: es la parte de la funcin administrativa que

tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica y

se manifiesta a travs de normas particulares (actos
administrativos) (Roberto Dromi)

V. CONCEPTO
Conjunto de servicios organizados por la Administracin

Pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar

la integridad fsica, y an moral, de las personas mediante
limitaciones impuestas a la actividad personal o colectiva de
ellas (Rafael Bielsa)
Es la proteccin y limitacin legal de la libertad individual

en la rbita administrativa, no librada a la discrecin de

ella, sino regulada en ms lineamientos generales por actos
legislativos,
susceptibles
de
complementacin
reglamentaria. (Gustavo Bacacorzo)

 Aquella actividad que la Administracin despliega en

el ejercicio de sus propias potestades que, por

razones de inters pblico limita los derechos de los
administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la
coaccin sobre los mismos (Garrido Falla)
El ejercicio de la funcin administrativa que se
manifiesta en el establecimiento de limitaciones y
restricciones a los derechos de los particulares por
parte de los rganos de la administracin pblica
constituyen la polica administrativa (Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

VI. ALCANCE DE LAS

MEDIDAS DE POLICA
ACEPCIN

NEGATIVA: restricciones, limitaciones,

prohibiciones y represiones
ACEPCIN POSITIVA: Ayuda, fomento, asistencia,
tutela que merecen proteccin jurdica pblica (Luis
Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero
Espinoza)

VII. CARACTERES
Es una funcin y no un rgano de la administracin.
No tiene peculiaridades que la distingan como funcin

estatal propia y autnoma, regulacin comn a funcin

administrativa
(Roberto Dromi)
Se trata de potestad consubstancial a toda soberana en
Estados organizados y con slido funcionamiento
constitucional
Corresponde al administrativo regular y proteger propia
funcin y a sus ejecutores como agentes del Estado,
siempre que procedan respetando principio de
razonabilidad y no violando derechos ajenos (Gustavo
Bacacarzo)

VIII. FINES
FINALIDAD POLICA
ADMINISTRATIVA

FINES DEL
ESTADO

(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel

Lucero Espinoza)

FINALIDAD EN ESTADO LIBERAL:

Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y moralidad
pblica
FINALIDAD EN ESTADO A FINES SIGLO XX:
Adems de seguridad, salubridad y moralidad pblica
amplia bienes
jurdicos que Estado protege a travs de limitaciones
y restricciones a
derechos individuales (Agustn Gordillo)

FINALIDAD EN ESTADO A FINES SIGLO XX:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Tranquilidad pblica
Confianza pblica
Economa pblica
Esttica pblica
Decoro pblico
Seguridad Social
Proteccin de la minoridad contra la explotacin
Diversin y entretenimiento pblicos
Libertad diversas conductas no punidas
Libertad de trnsito y movimiento

Por eso algunos autores dicen Poder de polica protege orden

pblico, bien comn, buen orden de la comunidad, etc.
(Agustn Gordillo)

IX. NATURALEZA
Actividad de la funcin administrativa de carcter
preventivo, para preservar el inters general,
respecto de cada uno de los bienes jurdicos
tutelados:
salubridad,
tranquilidad,
seguridad,
decoro, moral, confianza, economa, esttica y decoro
pblicos, as como en materia de seguridad social.

(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel

Lucero Espinoza)

X. MEDIOS DE LA POLICA
X.1
X.2
X.3
X.4

Reglamento de Polica
Autorizaciones
rdenes
Coaccin
(Luis Humberto Delgadillo Gutirrez y Manuel
Lucero Espinoza)

X.1 REGLAMENTOS DE POLICA

Facilita cumplimiento de disposiciones legales. Tiene
soporte previo de la
ley.

X.2 AUTORIZACIN DE POLICA

Actos administrativos que remueven los obstculos
(limitaciones) para el ejercicio de un derecho
previamente adquirido. Los obstculos se establecen
en funcin del inters general, la autorizacin que
los salva se otorgan en razn del inters individual de
quien la solicita
(Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

X.3 RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA

Especie del acto administrativo que constituye una
declaracin unilateral de la voluntad de un rgano
administrativo que establece una relacin jurdica
entre la administracin y el administrado, a fin de
crear una situacin concreta e individual que restringe
esfera jurdica del administrado. (Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)
X.4 COACCIN
Medio de tipo material, a travs del cual la
administracin
pblica
reprime
las
conductas
violatorias de los particulares a las normas de polica o
de manera forzosa ejecuta su acto administrativo
(orden
de
polica),
que
no
es
cumplido
voluntariamente por el particular (Luis Humberto
Delgadillo Gutirrez y Manuel Lucero Espinoza)

XI. CRTICAS
Poder estatal es uno solo, con varias funciones
No puede tomarse como punto de partida el poder

del Estado sobre los individuos

Contramarcha
elaborar
teora
dedicada
exclusivamente a limitaciones a derechos
No existe, hoy en da, una nocin autnoma y
suficiente de poder de polica, no existe porque esa
funcin se ha distribuido dentro de toda actividad
estatal (Agustn Gordillo)

 Facultades

para limitar derechos individuales no

pueden subsumirse en un concepto comn con
vigencia jurdica autnoma y que fundamente nuevas
facultades y nuevas limitaciones.
Propone eliminacin de nocin de polica, para
enfatizar su polo opuesto, las libertades y garantas
individuales (Agustn Gordillo)
Para imponer una limitacin no puede invocarse
simplemente el poder de polica debe buscarse
concreto fundamento normativo de la restriccin en
normas legales y constitucionales
La coaccin no permite demarcacin segura entre
polica y otras actividades del Estado, el orden
coactivo esta presente en la esencia del Estado
(Agustn Gordillo)

XII. CONSTITUCIN DE 1993

ART. 2 :

TODA PERSONA TIENE DERECHO

3. ()
El ejercicio pblico de todas las confesiones es
libre, siempre que
no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
5. ()
Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal
y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de
seguridad nacional.
9. ()
A la inviolabilidad del domicilio. () Las
excepciones por motivos
de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la
ley.

11.

() elegir lugar residencia () salvo limitaciones por

razones de
sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la
ley de
extranjera.
12. () A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones ()
la que
puede prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o
de sanidad pblicas.
14.
()
A contratar con fines lcitos, siempre que no se
contravengan
leyes de orden pblico.
24. () A la libertad y a la seguridad personales. () b. No se
permite
forma alguna de restriccin de la libertad personal,
salvo en los
casos previstos por la ley. ()

ART. 44 :
DEBERES PRIMORDIALES DEL
ESTADO
Defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nacin. ()
ART. 45 :
EL PODER DEL ESTADO EMANA DEL
PUEBLO
Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes
ART.
46 : EL ESTADO DEFIENDE EL INTERS DE
establecen.
LOS
Y derecho
USUARIOS
Para tal CONSUMIDORES
efecto garantiza el
a la informacin
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposicin en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin.

ART. 70 : EL DERECHO DE PROPIEDAD ES

INVIOLABLE

El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el

bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie
puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin
por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el
Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
ART. 72 : RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES

La ley puede, slo por razn de seguridad nacional,

establecer temporalmente restricciones y prohibiciones
especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes.

XIII. BIBLIOGRAFA
ARIO ORTIZ GASPAR y otros, Principios de Derecho

Pblico Econmico, Primera Edicin, Editorial

Comares, Granada, 1999.
BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del
Per. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992
BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo,
Buenos
Aires, Editorial La Ley, 1965
DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto y LUCERO

ESPINOZA,
Manuel,
Elementos
de
Derecho
Administrativo, Segundo Curso, Noriega Editores,
Editorial Limusa, 1 edicin, 1989
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima,
Gaceta Jurdica, Lima, 2005
GORDILLO,
Agustn.
Tratado
de
Derecho
Administrativo.