Guatemalainforme - FinanciamientoCC

Informe Pas de Financiamiento
para Cambio Climtico
a
l
a
m
te
Carmen Torselli Mynor Morataya internacional

Erick Coyoy nacional
a
u
G
Con el apoyo de
Informe Pas de Financiamiento para

Cambio Climtico: Guatemala
Fotografa de portada: Philip Mowbray/Shutterstock Vista del lago Atitln, departamento de Solol, Guatemala.
Contenido
1
2
I. Introduccin
II. Acrnimos
Marco de Poltica Climtica Internacional

1.1 Rol y compromisos del pas en el marco de la CMNUCC
12
1.2 Acciones y mecanismos de financiamiento climtico adoptados por el pas
14
Flujos de Financiamiento Internacional para el

Cambio Climtico en Guatemala
16
2.1 Metodologa de recopilacin de informacin
16
2.2 Proyectos y financiamiento recibido en Guatemala
16
2.3 Principales donantes o financistas
18
2.4 Flujos de fondos por rea (adaptacin mitigacin)
20
2.5 Flujos de fondos por sectores receptores
22
2.6 Principales actores receptores e implementadores
23
23
2.6.1 Receptores
2.6.1 Implementadores
2.7 Tipo de Financiamiento de Proyectos
12
Barreras para el Anlisis en Materia de

Transparencia, Rendicin de Cuentas y
Participacin
24
24
26
3.1 Disponibilidad de informacin
26
3.2 Fondos aprobados y fondos transferidos/devengados
26
3.3 Resultados e impactos de los proyectos
26
3.4 Transparencia, Rendicin de Cuentas y Participacin Ciudadana
26
3.5 Transparencia
27
3.6 Rendicin de Cuentas
27
3.7 Participacin Ciudadana y Sustentabilidad
28
Marco de Poltica Nacional en materia de Cambio

Climtico
4.1. Contexto nacional
29
4.2. Legislacin y polticas pblicas en cambio climtico
30
4.3 Sectores prioritarios
30
4.4 Recursos financieros
31
4.5 Participacin de la sociedad civil
32
4.6 Vacos institucionales y de polticas
32
Guatemala: Anlisis de Presupuesto Climtico

Nacional
34
5.1 Descripcin del ciclo presupuestal y su funcionamiento
34
5.2 Definicin de criterios de anlisis
35
5.3 Identificacin de asignaciones presupuestales a programas y proyectos

asociados a cambio climtico.
37
5.3.1 Sector bosques y manejo forestal

5.3.2 Sector Agua
5.3.3 Sector Agricultura
5.3.4 Sector Medio Ambiente
5.4 Sector Manejo de Riesgos y Desastres Naturales
29
39
41
43
44
46
Identificacin de barreras para el anlisis
48
III. Conclusiones
49
IV. Bibliografa
51
Anexo I. Tabla de proyectos de financiamiento internacional

en Guatemala
52
Ilustraciones y cuadros
Cuadro 1. Financiamiento internacional para el cambio climtico en Guatemala
expresado en USD, por donante o financiador de proyectos, al ao 2015
17
Ilustracin 1. Financiamiento internacional de proyectos de cambio climtico

en Guatemala en USD, 2010 2015
18
Ilustracin 2. Financiamiento internacional para el cambio climtico en

Guatemala por donante o financiador en USD, 2010 2015.
19

Guatemala por sectores receptores, en millones de USD, 2010 2015
20

guatemala por sectores receptores, en millones de USD, 2010 2015
22
Ilustracin 5. Principales implementadores de proyectos de financiamiento

climtico 2010 - 2015, en millones de USD
24
Ilustracin 6. Tipo de Financiamiento de Proyectos Climticos 2010 - 2015, en

millones de USD
25
Ilustracin 7. Guatemala: fuentes de emisiones de dixido de carbono. Aos

1990 y 2005
29
Ilustracin 8. Guatemala: fuentes de emisiones de dixido de carbono. Aos

1990 y 2005
34
Ilustracin 9. Sectores de Anlisis
36
Cuadro 2. Guatemala: asignaciones presupuestarias relacionadas con cambio

climtico, financiadas con recursos internos. Aos 2014 y 2015
37

climtico destinadas a adaptacin, financiadas con recursos internos. Aos
2014 y 2015
38

climtico destinadas a mitigacin, financiadas con recursos internos. Aos
2014 y 2015
40
Cuadro 5. Sector bosques y manejo forestal. Asignaciones presupuestarias con

recursos internos 2014 y 2015
41
Cuadro 6. Sector agua: Asignaciones presupuestarias con recursos internos

2014 y 2015
42
Cuadro 7. Sector Agricultura. Asignaciones presupuestarias con recursos

internos 2014 y 2015
44
Cuadro 8. Sector Medio Ambiente: Asignaciones presupuestarias con recursos

internos. Aos 2014 y 2015
45
Cuadro 9. Sector Manejo de Riesgos y Desastres Naturales. Asignaciones

presupuestarias con recursos internos. Aos 2014 y 2015
47
Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico
Guatemala
Introduccin
l presente estudio forma parte de los esfuerzos que el Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC) est realizando en diversos pases de la regin, con el objetivo de elaborar diagnsticos sobre el estatus del financiamiento climtico en Amrica Latina y el Caribe. Lo anterior con base en una metodologa1 integrada en el
MANUAL DE ANLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y PRESUPUESTO PBLICO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO. Este Manual parte del entendimiento de las polticas y compromisos nacionales e internacionales que los pases han adoptado como partes de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y del anlisis de
los flujos de recursos monetarios que los pases han recibido de financiamiento internacional
(bilateral y multiateral), as como aquel que asignan va los presupuestos pblicos para poner
en marcha medidas de mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
Este trabajo se fundamenta en la premisa de que es travs de la asignacin y ejecucin efectiva de recursos financieros que se establecern las condiciones para que los pases transiten
hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima, y contribuyan con la estabilizacin
de las emisiones de gases de efecto invernadero, para evitar un aumento de la tempratura
global en ms de 2C.
El GFLAC parte de que en todo proceso, la participacin de diferentes actores de la sociedad
es necesaria para asegurar la construccin de polticas climticas acordes con las realidades
y las necesidades nacionales; la asignacin y ejecucin de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a dichas polticas; y, el seguimiento y evaluacin de la efectividad de los
recursos para alcanzar las metas de mitigacin y adaptacin necesarias. Por ello, el GFLAC
opera a travs de puntos focales nacionales que a su vez buscan generar dilogos multilactor
para fortalecer la participacin y, con ello, los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin sobre el financiamiento climtico.
Con el objetivo de hacer un anlisis comprehensivo de los recursos nacionales e internacionales dirigidos al cambio climtico en Amrica Latina, el GFLAC ha aplicado su metodologa de
anlisis en diversos pases de la regin. En un primer momento se aplic en Argentina, Chile,
Ecuador y Per durante 2014 gracias al apoyo de Zennstrom Philantropies.2 Esfuerzo que fue
complementado en 2015 en Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con el apoyo de IBIS.3
El objetivo de estos estudios es analizar el estatus del financiamiento climtico para identificar brechas de inversin, oportunidades de re-direccionamiento e incluso oportunidades de
apalancamiento pero, sobre todo, tiene como objetivo contar con elementos para mejorar la
toma de decisiones para atencin del problema a nivel nacional.
Ms informacin sobre el GFLAC y la metodologa pueden consultarla en http://gflac.org/gflac/

Los estudios de los cuatro pases se encuentran disponibles en la pgina web del GFLAC: www.gflac.
org en el apartado de investigacin, donde se incluyen infografas con los principales hallazgos.
3
Estudios que han recibido el acompaamiento y revisin de Aroa de la Fuente, Vania Montalvo y
Sandra Guzmn, integrantes del equipo tcnico y sta ltima Coordinadora General del GFLAC.
1
2
Guatemala
Como parte de los resultados de la segunda etapa de trabajo desarrollada en 2015, el presente estudio recoge los hallazgos derivados del anlisis del financiamiento internacional y el
presupuesto pblico dirigidos a cambio climtico en Guatemala, realizado por la Fundacin
Solar, y la Fundacin FEDES, respectivamente. Los hallazgos del mismo alertan sobre el hecho
de que si bien el pas cuenta con compromisos de atencin al cambio climtico establecidos
en marcos normativos y de poltica pblica nacionales e internacionales, estos no se reflejan
en la existencia de suficientes fondos dirigidos de manera adecuada y efectiva a atender esta
problemtica. Estos compromisos tienen en su centro la construccin participativa de las polticas de mitigacin y adaptacin, lo cual tampoco est siendo cumplido a cabalidad.
En la parte del financiamiento internacional, se obtuvo que, como dato preliminar, son 57
proyectos etiquetados o con acciones implementadas en cambio climtico que totalizan del
ao 2010 al 2015 ms de USD 519.20 millones, de los cuales, luego de analizar sus acciones
y flujos efectivamente desembolsados, se estim que nicamente USD 338.38 millones
corresponden a acciones directamente vinculadas a reducir los efectos del cambio climtico. Los principales donantes que aportaron los USD 338.38 millones identificados en la matriz, fueron el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- con ms de USD 241.71 millones, la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID- con USD 49.47 millones,
Alemania a travs de la GIZ y el KfW con USD 14.30 millones y dems fondos y organizaciones
internacionales como el GEF, la FAO, UNICEF, JICA, Banco Mundial, IICA-OEA, COSUDE, y fondos de Noruega y Suecia.
Del financiamiento recibido, la mayora de los recursos se ha destinado a ambas actividades
(mitigacin y adaptacin) con montos que superan los USD 268.11 millones; USD 37.75 millones se han destinado a adaptacin; USD 30.04 para mitigacin y USD 2.48 millones para
actividades de fortalecimiento de capacidades e institucionalizacin del cambio climtico en
el pas.
El anlisis del presupuesto pblico, por su parte, muestra en primer lugar la relevancia de
contar con un clasificador presupuestario para identificar las asignaciones presupuestarias
dirigidas a la atencin del cambio climtico ya que hasta la fecha no es posible conocer esa
informacin de manera directa o clara.
Las asignaciones presupuestarias destinadas a los sectores relacionados con cambio climtico en el presupuesto de ingresos y egresos del Estado de Guatemala, financiadas con recursos internos provenientes de la recaudacin tributaria y de la colocacin de bonos del Tesoro,
fueron de Q1,779.2 millones en 2014 (equivalentes a US$230.2 millones), y de Q1,786.0 millones en 2015 en trminos reales (US$233.5 millones). Estas asignaciones presupuestarias fueron equivalentes a 2.73% del presupuesto total del Estado financiado con recursos internos
en 2014 y a 2.94% en 2015.
La realizacin de ambos niveles de anlisis se enfrent a obstculos de acceso a la informacin para ser llevados a cabo. Uno de los principales es la falta de una etiqueta u otra forma
de poder identificar ms rpidamente y de manera ms certera qu fondos y recursos son
dirigidos a cambio climtico. A esto se suma el nivel de agregacin y la falta de informacin
sobre los proyectos, que dificulta el anlisis de los mismos y la aplicacin de la metodologa
Guatemala
del GFLAC, y lleva a la necesidad de realizar una serie de suposiciones y, consecuentemente, a

la posibilidad de sobre o subestimar los recursos para cambio climtico. En el caso del financiamiento internacional, falta una instancia gubernamental que centralice y d seguimiento
a este proceso para poder contar con informacin sistematizada sobre el mismo. Hasta ahora,
la bsqueda de informacin se tiene que realizar en cada agencia de financiamiento. En lo
nacional, se hace urgente contar con una clasificacin presupuestaria o una metodologa que
permita contabilizar el presupuesto para atender el calentamiento global.
II
Guatemala
Acrnimos

AEA
Alianza en Energa y Ambiente en Centroamrica
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo
AGAAI
Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
AILAC
Asociacin Independiente de Amrica Latina y el Caribe
AMSA
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln
AMSCLAE
Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y su Entorno
ANAM
Asociacin Nacional de Municipalidades
ASOREMA

Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los

Recursos Naturales y del Medio Ambiente
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CGC
Contralora General de Cuentas
CACIF
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras
COCODE
Consejos Comunitarios de Desarrollo
CODEDE
Consejos Departamentales de Desarrollo
COMUDE
Consejos Municipales de Desarrollo
CONADUR
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONAP
Consejo Nacional de reas Protegidas
CONRED
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
CMNUCC
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
COREDUR
Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
ENEI
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos
FAO
Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas
FONCC
Fondo Nacional de Cambio Climtico
FUNDAECO
Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin
FUNSOLAR
Fundacin Solar
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Guatemala
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GFLAC
Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe
GIZ
Agencia Alemana de Cooperacin al Desarrollo
IARNA
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
IGSS
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IICA
Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola
INAB
Instituto Nacional de Bosques
INE
Instituto Nacional de Estadstica
INFOM
Instituto de Fomento Municipal
IVA
Impuesto al Valor Agregado
JICA
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
KfW
Banco Alemn de Desarrollo Kreditanstalt fr Wiederaufbau
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDG
Objetivos de Desarrollo el Milenio
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEM
Ministerio de Energa y Minas
MICIVI
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
MINDEF
Ministerio de la Defensa Nacional
MINFIM
Ministerio de Finanzas Pblicas
MSPAS
Ministerio de Salud y Asistencia Social
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PIB
Producto Interno Bruto
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
10
Guatemala
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RBM
Reserva de la Bisfera Maya
REDD

Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y

la Degradacin de los Bosques
SAT
Superintendencia de Administracin Tributaria
SECONRED
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres
SEGEPLAN
Secretaria General de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SESAN
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SICA
Sistema de Integracin Centroamericana
SICOIN
Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental
SIGAP
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
SIPECIF
Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales
UE
Unin Europea
UNEPAR
Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
11
1
1.1 Rol y compromisos
del pas en el marco de
la CMNUCC
Guatemala
Marco de Poltica Climtica

Internacional
Guatemala ha ratificado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC). Ha participado activamente en los procesos de negociacin a nivel internacional, realizando aportes tcnicos y polticos en las diferentes plataformas en las que participa,
siendo estas:
El Grupo de pases G77+China, el cual tiene ms de 50 aos de haberse establecido en el
marco de las negociaciones multilaterales en las Naciones Unidas.
El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) a travs de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en que se integran los Ministerios de Ambiente y
Recursos Naturales de Centroamrica.
El Grupo de Pases Latinoamericanos (GRULAC).
Recientemente ha accedido al Grupo de Pases denominado Alianza Latinoamericana y
del Caribe (AILAC), que est integrado por Colombia, Per, Chile, Costa Rica y Panam.
En el marco de las negociaciones multilaterales anteriormente descritas, se puede afirmar
que Guatemala ha impulsado la aplicacin de los siguientes instrumentos y acuerdos:
Primero y segundo periodo del protocolo de Kioto como nico instrumento legalmente
vinculante para las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero y su Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
El Plan de Accin de Bali y sus cinco pilares: Visin Compartida, Adaptacin, Mitigacin,
Transferencia de Tecnologa y Mecanismos Financieros.
Los Acuerdos de Cancn (Cancn Agreements) en adaptacin y mecanismos financieros,
as como otros instrumentos de soporte al proceso de negociacin multilateral.
Los Acuerdos de Durban (Durban Outcomes), y su aporte a la nueva plataforma de trabajo, el ADP en sustitucin de los rganos AWG-LCA y AWG-KP.
La Puerta de Enlace Climtico de Doha (Doha Climate Gateway), con sus aportes al desarrollo de nuevos instrumentos en adaptacin, tecnologa y mitigacin.
Los Acuerdos de Varsovia (Warsaw Outcomes), que incluyen ya el Mecanismo de Daos y
Prdidas en donde el pas ha establecido aportes considerables y ha participado activamente.

The Lima Climate Action que recopila las decisiones aprobadas en la COP20 en Lima, Per
y sus apoyos para el nuevo acuerdo 2015.
Las acciones del pas siempre se han realizado bajo el enfoque de respeto a los pueblos indgenas, la multiculturalidad, el multilingismo y la alta diversidad que existe no solo en Guatemala, si no en el resto del mundo.
12
Guatemala
Guatemala dentro de sus esfuerzos para aumentar los conocimientos en cambio climtico y
poner en prctica medidas de adaptacin y mitigacin ha construido instrumentos legales y
brindado institucionalidad al tema, citando entre las principales acciones, las siguientes:
Elaboracin de la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (Diciembre
2001).
Creacin de una unidad permanente encargada del tema bajo la figura administrativa
del Programa Nacional de Cambio Climtico, (Acuerdo Ministerial No. 134-2003 del 12 de
diciembre de 2003).
Ley de incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energas Renovables (Decreto 522003 del 10 de noviembre de 2003).
Poltica Marco de Gestin Ambiental (Acuerdo Gubernativo 791-2003, 8 de Diciembre de
2003).
Poltica Nacional de Educacin Ambiental (Ministerio de Educacin y Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 13 enero del 2004).
Designacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como Autoridad Nacional
encargada del Mecanismo de Desarrollo Limpio (Acuerdo Gubernativo No. 388-2005, 12
de agosto de 2005).

Creacin de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Reglamento de sus procedimientos

(Acuerdo Ministerial 477-2005, 2 de septiembre 2005).
Reglamento de la Ley de Incentivos para el desarrollo de Proyectos de Energas Renovables (Acuerdo Gubernativo No. 211-2005, 16 de Junio 2005).

Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales (Acuerdo Gubernativo 63-2007, 7 de Diciembre de 2007)
Proyecto Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico

en Mxico, Centro Amrica y Cuba (RLA/01/G31, abril 2007).
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a travs del Programa Nacional de Cambio Climtico, ha desarrollado actividades relacionadas con la Ciencia del Cambio Climtico: Inventario de Gases de Efecto Invernadero, Vulnerabilidad y Adaptacin y, Mitigacin
(reduccin de emisiones).
Finalmente se puede citar que el principal instrumento para hacer operativas las acciones
para contribuir a reducir los efectos del cambio climtico lo constituye la Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero. Decreto 7-2013 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, publicada el 4 de octubre de 2013 y en vigencia ocho das
despus de su publicacin.
13
1.2 Acciones y
mecanismos de
financiamiento
climtico adoptados
por el pas
Guatemala
En referencia al financiamiento para el cambio climtico, Guatemala promulg la Ley Marco

para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero, en la cual se cre un mecanismo financiero interno (Fondo Nacional de Cambio Climtico) para implementar planes,
programas y proyectos en la materia. Este instrumento legal sienta las bases para la ejecucin
de planes, programas y proyectos en la materia, sin embargo a la fecha an no es operativo.
La estructura del fondo necesita de la organizacin de instancias y el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley, por lo que a continuacin de forma breve se exponen los
artculos que haran funcional el fondo:
Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero:
Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es establecer las regulaciones necesarias para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos del
cambio climtico en el pas.
Artculo 7. Investigacin. Todas las entidades del sector pblico dedicadas al estudio, investigacin y aplicacin cientfica y tecnolgica, disearn e implementarn planes, programas, proyectos,
acciones y actividades para mejorar la gestin de riesgo, reducir la vulnerabilidad, mejorar la adaptacin y contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto Invernadero.
Artculo 8. De la creacin y alcances del Consejo Nacional de Cambio Climtico. Se crea por
esta ley, el Consejo Nacional de Cambio Climtico, presidido por la Presidencia de la Repblica,
como ente regulador con participacin pblica y privada conformada por cada uno de los sectores
(Ministerios MAGA, MARN, MEM, MICIVI, la CONRED, representantes de organizaciones campesinas,
indgenas, del CACIF, las Universidades, la ANAM y ASOREMA). Las funciones de este Consejo incluirn la regulacin, la supervisin de la implementacin de acciones y resolucin de conflictos, para
dar seguimiento a la puesta en ejecucin de las acciones derivadas de esta ley, incluyendo la poltica
nacional de cambio climtico, el fondo de cambio climtico, las estrategias y los planes y programas de accin en mitigacin (reduccin de emisiones) y la adaptacin a los impactos del cambio
climtico.
Artculo 9. Sistema Nacional de Informacin sobre Cambio Climtico. Para los efectos de la presente ley se crea el Sistema Nacional de Informacin sobre Cambio Climtico adscrito al MARN.
Artculo 18. Plan Nacional de Energa. El MEM en coordinacin con el MARN y con la SEGEPLAN
elaborarn el Plan Nacional de Energa para la Produccin y el Consumo basado en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, la promocin de tecnologas para la eficiencia y el
ahorro energtico y la reduccin de gases de efecto invernadero.
Artculo 21. El transporte pblico y privado y su integracin a la mitigacin de gases de efecto

invernadero. El MARN junto al MICIVI emitirn la normativa que regule las emisiones de gases de
efecto invernadero en el transporte pblico colectivo e individual. El MINFIN y la SAT propondrn
la normativa para establecer un programa de incentivos fiscales y subsidios enfocado en el uso de
energas limpias para el transporte pblico y privado.
Artculo 22. Proyectos de mercado de carbono. Las actividades y proyectos que generen certificados de remociones o reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, podrn tener acceso a
los mercados voluntarios y regulados de carbono; as como a otros mecanismos bilaterales y multilaterales de compensacin y pago por servicios ambientales.
14
Guatemala
CAPTULO VII. RECURSOS FINANCIEROS. Artculo 24. Fondo Nacional de Cambio Climtico. Se crea
el Fondo Nacional de Cambio Climtico (FONCC), a cargo del MARN con el objetivo de financiar
planes, programas y proyectos de gestin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin
forzosa y la mitigacin obligada, as como el mejoramiento de las capacidades nacionales frente al
cambio climtico, el pago por servicios naturales por fijacin de carbono, produccin y proteccin
de agua, proteccin de ecosistemas, belleza escnica y otros. Dentro del primer ao de la promulgacin de la presente ley, el Organismo Ejecutivo regular la naturaleza y fuentes de financiamiento
del Fondo, as como sus condiciones de funcionamiento y los requisitos para postularse como beneficiario del mismo. El MARN disear e implementar un manual de procedimientos como gua para
formular los proyectos postulantes.
Tal y como se apreci en los prrafos anteriores la ley establece la normativa necesaria y concatena a todos los sectores del pas vinculados al tema de cambio climtico, sin embargo a la
fecha de este informe, solamente se han celebrado reuniones preliminares del Consejo Nacional de Cambio Climtico, para discutir su organizacin y mecanismos de implementacin.
Se hace hincapi en que tanto el MARN como el MEM, an no han oficializado la creacin
del Sistema de Informacin de Cambio Climtico ni el Plan Nacional de Energa tal y como se
conciben en la Ley descrita, estos instrumentos son urgentes y necesarios.
15
2
2.1 Metodologa
de recopilacin de
informacin
Guatemala
Flujos de Financiamiento
Internacional para el Cambio
Climtico en Guatemala
La obtencin de la informacin de financiamiento internacional para el cambio climtico en
Guatemala fue aplicada conforme al manual provedo por el GFLAC, iniciando la bsqueda
de informacin a travs de las consultas a bases de datos pblicas en la WEB de instituciones
de cooperacin.
Se ubic la informacin en las pginas WEB de los principales organismos bilaterales y multilaterales de financiamiento, filtrando los proyectos relacionados con cambio climtico. A
nivel nacional no se cuenta con un mecanismo especfico que recopile la informacin de
todos los proyectos en ejecucin con financiamiento internacional. Tericamente todos los
convenios de cooperacin internacional y por ende todas las acciones que se financian con
fondos internacionales deben coordinarse con la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia (SEGEPLAN). Sin embargo en la prctica esto no ocurre, solamente se realiza
con los proyectos ms cuantiosos y por lo regular de cooperacin de gobierno a gobierno.
Derivado de lo anterior, paralelamente a la informacin recopilada va bases de datos WEB
se realizaron entrevistas estratgicas con funcionarios gubernamentales y de organismos de
cooperacin, ya sea va personal o va correo electrnico conforme su disponibilidad. Entre
ellos se puede citar a funcionarios de SEGEPLAN, MINFIN, OEA IICA Guatemala, MAGA, entre
otros.
2.2 Proyectos y
financiamiento
recibido en
Guatemala
La base de datos recopilada para Guatemala da cuenta que del ao 2010 al ao 2015, son 57
proyectos etiquetados o con acciones implementadas en cambio climtico, proyectos que
totalizan quinientos diecinueve millones quinientos veinte mil cuatrocientos ocho dlares
(USD. 519,520,408).
De los 57 proyectos, 53 han sido ejecutados o se encuentran en ejecucin y 4 se encuentran
en proceso de negociacin para implementarse a partir de 2016. Los perodos de ejecucin
de los proyectos son diversos, ya que muchos de ellos contemplan ejecucin de actividades
hasta el ao 2019, tal y como se muestra a continuacin.
16
Guatemala
TABLA 1. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA EXPRESADO EN USD,

POR DONANTE O FINANCIADOR DE PROYECTOS, AL AO 2015.
Donante o
Financiador
Alemania, Agencia de
Cooperacin Tcnica
(GIZ) y Banco Alemn
de Desarrollo (KfW)
Estados Unidos
Agencia para
el Desarrollo
Internacional (USAID)
Japn Agencia
Internacional de
Cooperacin (JICA)
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica (AEA) - SICA
BID Banco
Interamericano de
Desarrollo
Banco Mundial
Biodiversity
International
SUIZA, Corporacin
para el Desarrollo
COSUDE
FAO, Fondo Naciones
Unidas para la
Agricultura y la
Alimentacin
OEA, IICA, varios
aportes
GEF Fondos Naciones
Unidas, UNICEF
Noruega, Agencia
de Cooperacin
Internacional
Suecia, Fondos
Naciones Unidas
Totales
Financiamiento
Total de
Proyectos
Financiamiento
Estimado de
Actividades CC
Financiamiento
Proyectos
Aplicable
2016-2019
Financiamiento
Actividades CC
Aplicable
2016-2019
45,610,000
14,302,000
18,654,000
5,869,200
90,622,923
49,478,630
28,203,776
15,861,029
10,403,744
10,403,744
627,744
627,744
336,262,920
241,712,920
51,317,174
30,105,270
2,710,000
2,710,000
502,000
502,000
25,000
25,000
1,000,000
500,000
5,855,010
2,440,286
275,000
117,500
3,125,000
1,025,000
14,251,840
6,140,439
8,540,568
4,823,653
545,186
531,767
8,481,042
8,481,042
1,275,000
1,275,000
519,520,408
338,378,571
108,767,518
58,553,652
Fuente: C. Torselli y M. Morataya, Fundacin Solar, Diciembre 2015
Como se puede observar, del monto total de proyectos en ejecucin en el ao 2015 (USD
519.52 millones), se estim que ms de USD. 108.77 millones finalizarn su ejecucin financiera en los aos subsiguientes, inclusive hasta el ao 2019.
Tambin conforme la naturaleza de los proyectos y una pequea indagacin sobre sus componentes o sub-proyectos, se calcularon los montos que efectivamente corresponden a
17
Guatemala
acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico (ms de USD 338.38 millones) que al
igual que en los proyectos trascienden el ao 2015, por lo que se estim proporcionalmente
que al menos USD 58.55 millones sern ejecutados entre los aos 2016 y 2019.
Otro aspecto a resaltar es que la mayora de los desembolsos fue realizado en dlares estadounidenses, por lo que solo en determinados casos (fondos provenientes de Alemania, Noruega
y en general de la UE) se aplic la tasa de cambio proveda directamente por el financiador.
Las cifras obtenidas sobre los flujos de financiamiento internacional para cambio climtico en
Guatemala se consideran preliminares, por lo que en una etapa posterior de esta iniciativa de
GFLAC podran incrementarse el nmero de proyectos en la base de datos y aplicar variables
cualitativas que podran modificar los montos reportados.
Fundacin Solar, luego de la aplicacin de la metodologa desarrollada por el Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC) ha construido de forma preliminar la base de datos de proyectos. El anlisis de la informacin arroja que son 57 proyectos
etiquetados o con acciones implementadas en cambio climtico que totalizan del ao 2010
al 2015 ms de USD 519.20 millones, de los cuales luego de analizar sus acciones y flujos
efectivamente desembolsados se estim que nicamente USD 338.38 millones corresponden
a acciones directamente vinculadas a reducir los efectos del cambio climtico.
ILUSTRACIN 1. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL DE PROYECTOS DE CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA, USD,

2010-2015
181,141,837
35%
Actividades de proyectos
338,378,571
65%
Actividades relacionadas
directamente a CC
Fuente: Elaboracin propia, Fundacin Solar 2015.
2.3 Principales
donantes o financistas
El flujo de financiamiento para acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en

Guatemala es sumamente variable y suele acrecentarse para acciones de adaptacin cuando
en el pas se presentan desastres naturales. Es del conocimiento general que Guatemala es
uno de los pases ms vulnerables del mundo. Est clasificada en el puesto noveno (9), conforme el ndice de Riesgo Climtico Global (IRC 2015) preparado por GERMANWATCH el cual ha
compilado una tabla que analiza a los pases ms afectados por desastres naturales desde los
aos 1994 al 2013. Tambin es importante resaltar que en los puestos del 1 al 10 de los pases
18
Guatemala
ms afectados, no se encuentra ningn pas industrializado, ni ningn pas del anexo I de la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico4.
Derivado de lo anterior y conforme las prioridades de los pases de primer mundo y sus polticas de cooperacin al desarrollo se presenta la siguiente ilustracin que compara los flujos
financieros recibidos por proyecto etiquetados con cambio climtico con los flujos calculados
para acciones de mitigacin y adaptacin.
ILUSTRACIN 2. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA POR DONANTE

O FINANCIADOR EN USD, 2010 2015.
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
UN
ICE
eC F
Su
oo
eci
pI
nt.
a,
Fo
nd
os
ON
U
s
tro
Fy
Ag
e
nci
ad
GE
a,
eg
No
ru
A,
IIC
yo
FA
O
Bio
OE
div nco
Mu
ers
n
ity
Int dial
ern
at
Su ional
iza
, CO
SU
DE
BID
SIC
JIC
AAE
AID
US
Jap
Ba
Ale
m
an
ia G
IZ
yK
fW
Financiamiento total proyectos

Financiamiento actividades CC
Fuente: C. Torselli y M. Morataya, Fundacin Solar, 2015
Los principales donantes que aportaron los USD 338.38 millones identificados en la matriz,
fueron el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- con ms de USD 241.71 millones (que
representa ms del 71% del financiamiento), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional -USAID- con USD 49.47 millones (14.62% del financiamiento), Alemania a travs de la GIZ y el KfW con USD 14.30 millones (4.23% del financiamiento) y dems fondos y
organizaciones internacionales como el GEF, la FAO, UNICEF, JICA, Banco Mundial, IICA-OEA,
COSUDE, y fondos de Noruega y Suecia.
ndice de Riesgo Climtico Global 2015. Quines sufren ms con los eventos climticos extremos?
Disponible en: http://cooperacionib.org/10343.pdf
4
19
2.4 Flujos de fondos

por rea (adaptacin
mitigacin)
Guatemala
Conforme la metodologa de GFLAC se clasific a los proyectos conforme su rea de contribucin a la reduccin de los efectos del cambio climtico, siendo estas: adaptacin, mitigacin,
ambas y actividades transversales (fortalecimiento de capacidades).
ILUSTRACIN 3. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA POR REA DEL
PROYECTO, EN MILLONES DE USD, 2010 2015
2.48
37.75
268.11
30.04
Actividades transversales
(fortalecimiento de capacidades)
Adaptacin
Mitigacin
Ambas (adaptacin y mitigacin)
La ilustracin muestra que la mayora de recursos financieros se ha destinado a ambas actividades (mitigacin y adaptacin) con montos que superan los USD 268.11 millones; USD 37.75
millones se han destinado a adaptacin; USD 30.04 para mitigacin y USD 2.48 millones para
actividades de fortalecimiento de capacidades e institucionalizacin del cambio climtico en
el pas.
2.4.1 Flujos de fondos para ambas actividades (mitigacin adaptacin)

Ms del 79% (USD 268.11 millones) se han destinado a ambas actividades, siendo notorio
que solamente 7 de los 57 proyectos suman el monto descrito, siendo el principal proyecto el
denominado Programas de educacin, entrenamiento y creacin de capacidades en materia
de cambio climtico financiado mediante prstamo del Gobierno al BID el cual asciende a
ms de USD 213 millones. Son iniciativas dirigidas principalmente al sector de medio ambiente cuyos socios cooperantes adems del BID son el GEF, USAID y GIZ. Este ltimo mediante
la ejecucin del proyecto Reformas Estructurales para la Construccin del Plan Nacional de
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, el cual pretende implementar el sistema de
informacin de cambio climtico en Guatemala (previsto en la ley descrita anteriormente),
proyecto que supera los USD 19 millones.
Tambin est incluido el proyecto financiado por USAID denominado Mejor Manejo de los
Recursos Naturales para Mitigar los impactos del Cambio Climatico Global, monto que alcanza los USD 15.8 millones. Los objetivos de estos proyectos estn relacionados principalmente
20
Guatemala
con el manejo sostenible de los recursos naturales, tanto a nivel nacional como focalizados
en el departamento de Pten, el cual es abundante en recursos naturales y cuya proteccin
es urgente y estratgica para el pas.
2.4.2 Flujos de fondos para adaptacin

Los flujos de fondos para la adaptacin suman ms de USD 37.75 millones y representan
27 de los 57 proyectos incluidos en la base de datos, lo cual refleja claramente las mltiples
acciones de adaptacin a que se ve sometido el pas como consecuencia de su alta vulnerabilidad.
La diversidad de los proyectos es amplia, distribuyndose en los siguientes sectores: 15 del
sector agrcola, 2 de gestin para la reduccin de riesgos, 2 de medio ambiente, 1 del sector
agua, 1 del sector turismo, 1 de energa y los dems entre actividades transversales y otros.
Los organismos donantes para acciones de adaptacin son principalmente la FAO, el Gobierno de Suecia, el BID, Banco Mundial, OEA IICA, JICA, entre otros. Los objetivos de los proyectos
son crear resiliencia a travs del fortalecimiento de capacidades de pequeos productores,
mediante la adopcin de variedades mejoradas, la adopcin de nuevas tecnologas y la aplicacin de costumbres ancestrales. Tambin crear resiliencia mediante el desarrollo y aplicacin de tecnologas de energa renovable y en la rehabilitacin de los medios de vida de los
pobladores ms afectados por los impactos del cambio climtico (cancula prolongada) sobre
todo producto de la sequa en el corredor seco. Adems al menos 2 proyectos de adaptacin
tienen actividades transversales, para crear capacidades en las comunidades para fortalecer
su adaptacin al cambio climtico.
2.4.3 Flujos de fondos para mitigacin

Los flujos de fondos para la mitigacin superan los USD 30.04 millones, se integran en 17
proyectos de los cuales 11 se han clasificado en el sector energa, 2 como actividades transversales para crear capacidades en materia de poltica y marcos legales para la reduccin de
emisiones; 1 en el rea forestal con el proyecto Preparacin de la Estrategia Nacional para la
Reduccin de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degradacin de Bosques (REDD+) y los
restantes en medio ambiente y turismo. Los financistas son principalmente BID, GEF, USAID,
JICA, la Alianza en Energa y Ambiente AEA - SICA y la Cooperacin Noruega entre otros.
Tambin es importante destacar que USAID tiene en ejecucin el proyecto denominado Estrategia de Desarrollo de Bajas Emisiones -LEDS- que finalizar hasta 2019 y el denominado
Iniciativa Regional de Energa Limpia que finalizar en este ao 2015.
2.4.4 Flujos de fondos para actividades transversales

Los recursos financieros asignados a actividades transversales (fortalecimiento de capacidades) suman ms de USD 2.47 millones, son proyectos financiados por BID, USAID y GEF
21
Guatemala
- Fondos de las Naciones Unidas, dirigidos a fortalecer la agenda de cambio climtico en

Guatemala, crear o fortalecer marcos legales e institucionales y polticas en el gobierno central en el MINFIN, SEGEPLAN, MSPAS y MARN. Adems para crear capacidades en los gobiernos municipales en el conocimiento de la legislacin, polticas y la agenda nacional de cambio climtico, posicionando el tema y capacitando a los funcionarios para su internalizacin.
2.5 Flujos de fondos por

sectores receptores
A continuacin se analizan los flujos financieros internacionales destinados a la adaptacin y

mitigacin al cambio climtico por sector o subsector econmico, ilustrando los sectores que
recibieron financiamiento en Guatemala.
ILUSTRACIN 4. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA POR SECTORES

RECEPTORES, EN MILLONES DE USD, 2010 2015
20.29
0.80
52.58
0.35
4.72
3.80
6.00
15.70
Actividades
transversales
Agricultura
Agua
234.13
Bosques
Energa
Gestin de riesgos
Medio ambiente
El sector que mayores recursos financieros ha recibido del ao 2010 al 2015 es el de actividades transversales (mitigacin y adaptacin), que conforme a la metodologa de GFLAC
son aquellas que fortalecen capacidades o robustecen polticas, marcos legales y/o arreglos
institucionales en materia de C.C., alcanza el 69.19% de los recursos, que totalizan ms de
USD 234.13 millones.
Son proyectos diversos que en sus acciones se encuentra la implementacin en Guatemala
de la agenda nacional de cambio climtico, (mitigacin de CO2 y adaptacin); fortalecer las
capacidades institucionales del gobierno en particular de SEGEPLAN en la gestin de fondos para acceder a financiamiento; apoyar al MINFIN para la cuantificacin y evaluacin de
riesgos e impactos financieros y su incorporacin al presupuesto, contribuir a la transversalizacin de acciones de mitigacin y adaptacin; contribuir a disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin y los ecosistemas en el Corredor Seco a travs de la gestin de los bienes y servicios
ambientales, elaborar el Plan de Accin Nacional de Adaptacin y Mitigacin e implementar
el Sistema de Informacin Nacional de Cambio Climtico; entre otros.
22
Guatemala
Luego est el sector de Medio Ambiente con el 15.54% que suma USD 52.58 millones. ste
ltimo incluye a proyectos que promueven la conservacin de las reas protegidas del pas,
la reserva de la biosfera Maya a travs del manejo sostenible de los recursos naturales, la aplicacin del conocimiento ancestral para identificar medidas que reduzcan la vulnerabilidad al
cambio climtico y aumenten la capacidad adaptativa, implementar una Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD+) y Facilitar una Estrategia de
Desarrollo de Baja Emisin (LEDS).
El tercer sector en importancia por el destino de recursos financieros es el de energa el cual
representa el 6% del financiamiento con ms de USD 20 millones ejecutados. Los proyectos
financiados son orientados primordialmente a la mitigacin de gases de efecto invernadero a
travs del aprovechamiento de energas renovables, principalmente a estudios de pre- inversin e infraestructura de mini y micro centrales de generacin hidroelctrica y electrificacin
en reas aisladas del pas.
El cuarto sector por importancia de financiamiento de proyectos es el de agricultura que obtuvo el 4.64% del financiamiento con ms de USD 15.70 millones. Los proyectos implementados en este sector responden a objetivos estratgicos nacionales tales como la adaptacin
a los efectos del cambio climtico ante los fenmenos de sequa o canculas prolongadas.
Los dems recursos que totalizan los USD 338.38 millones se distribuyen en los sectores de
gestin de riesgos, agua, bosques, turismo y en el ltimo lugar de la asignacin (otros USD
0.353 millones) el sector salud, con el proyecto denominado Fortalecimiento de Acciones
de Nutricin en la Red de Servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el
Programa de Agua y Saneamiento.
2.6 Principales
actores receptores e
implementadores
Los actores receptores y ejecutores de flujos financieros identificados para realizar acciones
que contribuyen a la reduccin de los efectos del cambio climtico en Guatemala son variados, por lo que a continuacin se clasifican de acuerdo su funcin:
2.6.1 Receptores
En trminos de recepcin de recursos financieros se estableci que de los USD 338.38 millones, el 77.14% fueron recibidos por el gobierno central a travs del Ministerio de Finanzas
Pblicas (prstamo BID por USD213.20 millones), la Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres -CONRED-, el Instituto de Fomento Municipal -INFOM, UNEPAR-, los Ministerios
(MARN, MSPAS, MAGA, MEM), la SEGEPLAN y el CONAP, con un monto superior a los USD
261.01 millones.
Las organizaciones de la sociedad civil -OSC- y organizaciones no gubernamentales -ONGfueron receptores de al menos USD 3.50 millones que representan el 1.04% de los recursos,
finalmente los organismos internacionales recibieron ms de USD 73.85 millones que representan el 21.83%, siendo estos: la Alianza para la Energa y Ambiente del SICA, el IICA
Guatemala, USAID Guatemala, Cruz Roja Guatemala, BID, FAO Guatemala, PNUD Guatemala
y NRECA Guatemala.
23
Guatemala
2.6.2 Implementadores
Las entidades implementadoras de proyectos son variadas, sin embargo se agruparon en 6
principales, dentro de las cuales sobresalen los Ministerios y Secretaras de Gobierno quienes
ejecutan ms del 80% de los recursos (prstamo BID por USD213.20 millones).
Le siguen por porcentaje de recursos asignados los contratistas de USAID con ms del 14.6%,
las agencias de las naciones unidas (FAO, OPS y PNUD) y el IICA OEA a travs de proyectos
asignados a cada una y en programas conjuntos con ms del 3.7%, luego las organizaciones
de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales con el 1% y las empresas del sector
privado que han ejecutado principalmente proyectos de energa renovable con el 0.2%.
ILUSTRACIN 5. PRINCIPALES IMPLEMENTADORES DE PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO 2010 - 2015,

EN MILLONES DE USD
Sector Privado
0.77
OSC/ONG (Funsolar, Madre Selva,

Utz Che, Sotzil)
3.45
IICA Guatemala
1.55
Gobierno (MARN, MSPAS, MINFIN,

MAGA, MEM, SEGEPLAN, INFOM)
272.35
10.92
FAO, OPS y PNUD
49.34
Contratistas USAID
0
100.00
200.00
300.00
2.7 Tipo de
Financiamiento de
Proyectos
La mayora de proyectos con fondos asignados al cambio climtico se recibieron a travs de

prstamos del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y el Banco Mundial constituyendo el
70.03% por ms de USD 236.96 millones, el restante 29.97% (USD 101.42 millones) fue obtenido a travs de cooperacin tcnica No reembolsable y donaciones, como se observa en la
siguiente ilustracin.
24
Guatemala
ILUSTRACIN 6. TIPO DE FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS CLIMTICOS 2010 - 2015, EN MILLONES DE USD
236.96
101.42
Cooperacin tcnica
No Reembolsable y
Donaciones
Prestamos (BID y
Banco Mundial)
Fuente: C. Torselli y M. Morataya, Fundacin Solar, 2015.
Los prstamos del gobierno de Guatemala que suman ms de USD 236.96 millones fueron
para ejecutar los siguientes proyectos:
BID por USD 213.20 millones GU-L1063: Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio Climtico de Guatemala
Banco Mundial por USD 2.51 millones, Fortalecimiento de la resiliencia de los mayas y
campesinos para enfrentar la inseguridad alimentaria y el cambio climtico en el corredor
rido de Guatemala;

BID por USD 250,000 Programa en Apoyo a la Agenda de Cambio Climtico de Guatemala en el MINFIN;
BID por USD 6 millones Programa de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano
(Fase I); y
BID por USD 15 millones Programa de desarrollo de Petn para la Conservacin de la
Reserva de la Biosfera Maya.
25
3
3.1 Disponibilidad de
informacin
Guatemala
Barreras para el Anlisis en Materia

de Transparencia, Rendicin de
Cuentas y Participacin
Una de las barreras identificadas es la falta de una base de datos nacional que recopile la
informacin de cada uno de los proyectos con financiamiento internacional, tanto en ejecucin como ejecutados. Esta base de datos debera de estar a cargo de SEGEPLAN, quien en su
calidad de ente rector de la planificacin nacional debe coordinar todas las intervenciones y
asegurar que sean congruentes con las polticas sectoriales del pas. Tal y como se indic con
anterioridad esto en la prctica no ocurre, puesto que por lo regular la SEGEPLAN documenta
los convenios de cooperacin de mayor cuanta y son muchos los proyectos pequeos ejecutados por ONGs internacionales que a travs de contrapartes nacionales (ONGs y OSCs)
realizan sus acciones directamente en comunidades inclusive en algunas ocasiones sin coordinacin con los gobiernos municipales.
3.2 Fondos aprobados

y fondos transferidos/
devengados
La matriz construida para documentar los proyectos con financiamiento climtico para Guatemala se bas en los datos de proyectos aprobados, puesto que la informacin proporcionada tanto en las entrevistas con los actores clave, como la informacin recopilada de las
bases de datos WEB, escasamente registra informacin del porcentaje de recursos ejecutados
con respecto a lo aprobado. Sin embargo dada la temporalidad de los proyectos se pudo
determinar que aprobados y en ejecucin con acciones concretas de cambio climtico hasta
2015 existen USD338.38 millones y pendientes de ejecucin entre 2016 y 2019, USD 58.55
millones adicionales.
3.3 Resultados e
impactos de los
proyectos
Aunado a la falta de una base de datos de proyectos aprobados y su porcentaje de ejecucin,

se carece de informacin centralizada sobre los resultados e impactos de los proyectos. Esto
es vital para ejercer un monitoreo eficiente que permita evaluar si los recursos de la cooperacin en coordinacin con los emanados del gobierno central, efectivamente estn contribuyendo con el desarrollo del pas y de manera puntual a disminuir los efectos del cambio
climtico, esta situacin hace an ms imperativo que la SEGEPLAN elabore una base datos
de proyectos a nivel nacional.
3.4 Transparencia,
Rendicin de Cuentas
y Participacin
Ciudadana
Con base en el Manual de Anlisis de Financiamiento Internacional y Presupuesto Nacional

en Materia de Cambio Climtico elaborado por el GFLAC a continuacin se analiza cada una
de las variables transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana, aplicando las
distintas interrogantes gua planteadas conforme el contexto nacional en Guatemala.
26
3.5 Transparencia
Guatemala
En el pas aunque por mandato legal le corresponde a SEGEPLAN la planificacin, monitoreo

y verificacin de las polticas, planes, programas y proyectos ejecutados, esta funcin no se
cumple a cabalidad, derivado muchas veces de la intromisin de agentes polticos (diputados, ministros, alcaldes, entre otros) en decisiones tcnicas y sectoriales.
Es importante hacer notar que se promulg el decreto 57-2008 Ley de acceso a la informacin pblica en octubre de 2008, la cual tiene por objeto:
Garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el derecho a solicitar y a
tener acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos obligados
por la presente ley;

Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales
de lo que de ella conste en archivos estatales, as como de las actualizaciones de los mismos;
Garantizar la transparencia de la administracin pblica y de los sujetos obligados y el

derecho de toda persona a tener acceso libre a la informacin pblica;
Establecer como obligatorio el principio de mxima publicidad y transparencia en la administracin pblica y para los sujetos obligados en la presente ley; entre otros.
Sin embargo se puede obtener acceso a la informacin de proyectos cuando estos han sido
registrados en la SEGEPLAN, no garantizando que sea suficiente. Caso contrario cuando solo
se informa del convenio y no su seguimiento y monitoreo, son los organismos internacionales de cooperacin tcnica y financiera los que de acuerdo a su criterio subirn a sus portales
de internet los datos que consideren relevantes. Por lo anterior cuando se hizo el anlisis de la
base de datos, se consider que en 50 de los 57 proyectos el nivel de transparencia es regular,
ello porque en los portales WEB consultados de los entes de cooperacin la informacin no
es suficiente.
3.6 Rendicin de
cuentas
En este aspecto nuevamente se resalta la debilidad institucional de la SEGEPLAN para dar

seguimiento a los flujos de los proyectos en ejecucin, haciendo la acotacin que el rol institucional sera de monitoreo, puesto que la totalidad de los organismos ejecutores cuentan
con sus mecanismos de rendicin de cuentas a travs de auditoras principalmente.
Sin embargo cuando los recursos financieros se ejecutan a travs de Ministerios o Secretaras
de Estado, es la Contralora General de Cuentas en su calidad de ente rector en la materia,
quien fiscaliza y monitorea, haciendo la salvedad que esto no aplica cuando los proyectos
son ejecutados directamente por la cooperacin, sus contratistas o ejecutores, quienes aplican sus procedimientos y contratan sus auditoras externas y mecanismos de informacin
a los interesados (beneficiarios, terceros interesados, entre otros). En la matriz analizada se
concluy que al menos en 33 de los 57 proyectos la rendicin de cuentas es buena, ello conforme la informacin obtenida de las entrevistas y en los portales de internet.
27
3.7 Participacin
Ciudadana y
Sustentabilidad
Guatemala
Al analizar la base de datos de proyectos de financiamiento climtico se concluy que en 30

de los 57 proyectos analizados se desconoce el grado de participacin ciudadana (involucramiento en la toma de decisiones, participacin y monitoreo), en 19 de ellos se catalog como
buena la participacin, catalogando de regular a los restantes. Es importante resaltar que
en Guatemala dependiendo del tipo de proyecto y como consecuencia de la conflictividad
social, se deben realizar consultas previas a su ejecucin, sobre todo en proyectos de generacin hidroelctrica o aprovechamiento de recursos naturales, con base a la experiencia se
puede afirmar que la mayora de proyectos requieren un alto grado de sensibilizacin a la poblacin previo y durante su ejecucin a efecto de reducir al mximo los conflictos y obtener
los resultados planificados.
Como acotacin final se puede indicar que en la citada ley marco de cambio climtico de
Guatemala se estableci dentro del artculo 9, la obligatoriedad de crear el Sistema Nacional de Informacin Sobre Cambio Climtico en el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, el cual debera implementar un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin que
hara posible monitorear la transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana.
28
4
4.1. Contexto
nacional
Guatemala
Marco de poltica nacional en materia

de cambio climtico
on una poblacin estimada de 16 millones de habitantes en 2015 y una extensin territorial de 108,889 kilmetros cuadrados, Guatemala se ubica al sur de Mxico y en la parte
norte de Centroamrica. El pas est dividido administrativamente en 22 departamentos y
340 municipios. El Estado est organizado en tres poderes que son el Ejecutivo (Gobierno de
la Repblica), el Legislativo (Congreso de la Repblica) y el Judicial (Administracin de Justicia). Las autoridades electas por la poblacin son el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los Diputados al Congreso y los alcaldes municipales. Las elecciones generales para
estos cargos se realizan cada cuatro aos en forma simultnea. En los departamentos existe
la figura del gobernador, pero estos son designados por el Presidente, por lo que funcionan
como su representante en el rea.
La produccin nacional en 2014, medida por el Producto Interno Bruto (PIB), se estima en
US$58,844 millones. Los sectores productivos ms importantes son el de comercio (20% del
total en 2014), industria manufacturera (18.7%), servicios privados (13.3%), y agropecuario
(10.9%). Estos cuatro sectores generaron 63% de la produccin del pas en este ao, y la estructura porcentual se ha mantenido casi invariable en los aos recientes.5
En cuanto a la emisin de gases de efecto invernadero, no se tienen estimaciones recientes
sino solamente para los aos de 1990 y 2005. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) reporta que en 1990 fueron 7.5 millones de toneladas de dixido de carbono y 21.3
millones de toneladas en el 2005. Las emisiones principales en 2005 se produjeron en el sector de cambio y uso de la tierra, seguido de energa principalmente en la generacin elctrica
y transporte. Adems, las emisiones provenientes de la agricultura estn compuestas principalmente por metano y xido nitroso. 6
ILUSTRACIN 7. GUATEMALA: FUENTES DE EMISIONES DE DIXIDO DE CARBONO. AOS 1990 Y 2005

Cambio de Uso
de la Tierra y
Silvicultura
54%
Cambio de Uso
de la Tierra y
Silvicultura
43%
Procesos
Industriales
7%
Energa
50%
1990
Energa
40%
Procesos
Industriales
6%
2005
Fuente: MARN (2014)
Informacin disponible en: www.banguat.gob.gt. Banco de Guatemala. Estadsticas Macroeconmicas.

Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Presentacin en el I Congreso Nacional de
Cambio Climtico. Guatemala 2014.
5
6
29
Guatemala
A continuacin se analizan los marcos de poltica pblica y arreglos institucionales en materia

de cambio climtico en Guatemala, y su relacin con mecanismos de financiamiento climtico.
4.2. Legislacin y
polticas pblicas en
cambio climtico
La normativa y polticas especficas en este mbito son recientes en Guatemala. Mediante el

decreto nmero 7-2013 del Congreso de la Repblica, fue aprobada en septiembre de 2013 la
Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los
Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero. Su objeto es establecer las regulaciones necesarias para prevenir, planificar y responder de manera urgente,
adecuada, coordinada y sostenida los impactos del cambio climtico en el pas (artculo 1).7
Se crea por medio de esta Ley el Consejo Nacional de Cambio Climtico como ente regulador con participacin pblica y privada, presidido por la Presidencia de la Repblica. Las
funciones de este Consejo incluyen la regulacin, la supervisin de la implementacin de
acciones y resolucin de conflictos y dar seguimiento a la puesta en ejecucin de las acciones
derivadas de la ley. Lo que incluye la poltica nacional de cambio climtico, el fondo de cambio climtico, las estrategias y los planes y programas de accin en mitigacin (reduccin de
emisiones) y la adaptacin a los impactos del cambio climtico (artculo 8). La Secretara del
Consejo est a cargo del MARN, con el apoyo de la Secretaria de Planificacin y Programacin
de la Presidencia (SEGEPLAN), entidades que deben facilitar y dinamizar el funcionamiento
del Consejo Nacional. Para propiciar la integracin de la variable de cambio climtico en las
inversiones pblicas, SEGEPLAN debe coordinar el proceso de planificacin y programacin
de la inversin pblica a nivel sectorial, pblico y territorial. Todo ello velando para que las
diferentes entidades pblicas en sus polticas, planes, programas y proyectos contribuyan a
los objetivos de la Ley (artculo 10). Adems, El Consejo Nacional de Cambio Climtico y SEGEPLAN deben elaborar conjuntamente un Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico, que
debe ser actualizado conforme los resultados de las comunicaciones nacionales de cambio
climtico (artculo 11).
4.3 Sectores
prioritarios
La Ley establece que con base en el Plan de Accin Nacional de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico, las instituciones pblicas que corresponda debern contar con planes estratgicos institucionales, los que debern revisarse y actualizarse peridicamente (artculo
15). Agrega que con prioridad se deben desarrollar planes estratgicos y operativos, al menos, en las siguientes instituciones, segn la temtica especificada:
a) Salud Humana. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) debern tomar en cuenta el cambio climtico en
sus planes para mejorar la prevencin y disminuir enfermedades vectoriales que se puedan incrementar debido a la variabilidad climtica; considerando al menos infecciones
respiratorias agudas y enfermedades diarreicas.
Disponible en: http://www.marn.gob.gt/paginas/Documentos_Descargables
30
Guatemala
b) Zonas Marino Costeras. El MARN, el MAGA, el Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF)

y el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) debern identificar e implementar
programas, proyectos y acciones nacionales para prevenir y reducir la vulnerabilidad socio
ambiental en las zonas marino costeras; focalizando los esfuerzos en minimizar los impactos provocados por la variabilidad y cambio climtico de las poblaciones ms vulnerables
y en situacin de riesgo.
c) Seguridad Alimentaria. El MAGA y la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SESAN) debern establecer planes para que el sector agropecuario guatemalteco se
adapte a la variabilidad e impactos del cambio climtico tomando en cuenta los escenarios y efectos del aumento de la temperatura global. Debern priorizar aquellas acciones
que tengan efecto directo en la produccin de alimentos, principalmente para el autoconsumo y subsistencia en zonas prioritarias.
d) Recursos Forestales, Ecosistemas y reas Protegidas. El Instituto Nacional de Bosques
(INAB), el CONAP, el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales
(SIPECIF) y el MARN, en lo que les corresponda, desarrollarn planes locales, regionales y
nacionales de prevencin y combate de incendios forestales, de manejo eficiente de las
unidades que conforman el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), los corredores ecolgicos y los ecosistemas forestales, para aumentar su resiliencia a la variabilidad
climtica y al cambio climtico y asegurar el mantenimiento de los procesos ecolgicos y
los bienes y servicios naturales.
e) Infraestructura. El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI), las
dems instituciones pblicas que corresponda y las Municipalidades debern adoptar estndares de diseo y construccin de obra fsica que tomen en cuenta la variabilidad y el
cambio climtico de acuerdo con las caractersticas de las diferentes regiones del pas.
4.4 Recursos
financieros
En cuanto a los recursos financieros necesarios para la ejecucin de los distintos planes, programas y proyectos, mediante la misma Ley se crea en 2013 el Fondo Nacional de Cambio
Climtico (FONCC) a cargo del MARN. Su objetivo es financiar planes, programas y proyectos
de gestin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin forzosa y la mitigacin
obligada. Asimismo, aquellas relativas al mejoramiento de las capacidades nacionales frente
al cambio climtico, el pago por servicios naturales por fijacin de carbono, produccin y
proteccin de agua, y proteccin de ecosistemas (artculo 24).
Se agrega que, dentro del primer ao de la promulgacin de la ley de cambio climtico (o sea
en el transcurso de 2014), el Gobierno de la Republica deba regular la naturaleza y fuentes de
financiamiento del Fondo, as como sus condiciones de funcionamiento y los requisitos para
postularse como beneficiario del mismo. Adems, el MARN debe disear e implementar un
manual de procedimientos como gua para formular los proyectos postulantes.
31
4.5 Participacin de la
sociedad civil
Guatemala
Para propiciar la participacin de la sociedad civil en las acciones que se definan para la adaptacin y la mitigacin, el Consejo Nacional de Cambio Climtico est integrado por representantes de organizaciones pblicas y privadas, de la siguiente manera (artculo 8 de la Ley):
a) El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales;
b) El Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
c) El Ministro de Energa y Minas;
d) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
e) El Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres;
f ) Un representante de organizaciones indgenas;
g) Un representante de organizaciones campesinas;
h) Un representante del Comit de Asociaciones Comerciales, Industriales y Financieras;
i) Un representante de la Cmara de Industria;
j) Un representante de la Cmara del Agro;
k) Un representante de la Asociacin Nacional de Municipalidades;
l) Un representante de la Asociacin de Alcaldes y Autoridades indgenas;
m) Un representante de Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente (ASOREMA), avalado por la Mesa Nacional de Cambio
Climtico;
n) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala (estatal);
o) Un representante de las universidades privadas del pas.
Otro espacio de participacin para la sociedad civil, aunque no directamente relacionado
con el cambio climtico, es el previsto en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(decreto nmero 11-2002 del Congreso de la Repblica). Este cuerpo legal establece que el
Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin
maya, xinca y garfuna, y la no indgena en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de
planificacin democrtica del desarrollo; tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca (artculo 1).
4.6 Vacos
institucionales y de
polticas
A partir de la aprobacin en 2013 de la Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de
Gases de Efecto Invernadero, Guatemala cuenta con un marco normativo especfico para esta
materia. Antes de eso, solo se contaba con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(creado por el Congreso de la Repblica en el ao 2000), pero sin atribuciones expresamente establecidas en lo relativo al cambio climtico. De acuerdo con su mandato de creacin,
le corresponde formular y ejecutar las polticas dirigidas a cumplir y hacer que se cumpla el
32
Guatemala
rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas.
El vaco institucional persistente a la fecha es la aprobacin de la reglamentacin necesaria
para poner en funcionamiento el Fondo Nacional de Cambio Climtico (creado mediante la
misma ley de Cambio Climtico), el cual permita contar con recursos y asignaciones en el
presupuesto del Estado para financiar planes, programas y proyectos de gestin de riesgo,
reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin forzosa y la mitigacin obligada.
Con el inicio de una nueva administracin de gobierno en enero de 2016, se espera se puedan realizar las acciones para la aprobacin de los reglamentos necesarios, y con ello se puedan incluir en el presupuesto del Estado para 2017, las asignaciones iniciales para dotar de
recursos al Fondo.
33
5
5.1 Descripcin del
ciclo presupuestal y
su funcionamiento
Guatemala
Guatemala: Anlisis de Presupuesto

Climtico Nacional
l ciclo presupuestal en Guatemala est normado en la Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto Nmero 101-97 del Congreso de la Repblica). Esta Ley tiene por finalidad normar
los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorera y de
crdito pblico, a efecto de realizar la programacin, organizacin, coordinacin, ejecucin
y control de la captacin y uso de los recursos pblicos. Todo ello bajo los principios de legalidad, economa, eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento de los programas y los
proyectos de conformidad con las polticas establecidas (artculo 1).
Respecto a la vinculacin que debe existir entre los planes y el presupuesto, la Ley establece
en el artculo 8 que los presupuestos pblicos son la expresin anual de los planes del Estado,
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, captar y asignar los recursos conducentes para su
normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversin, a
fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
Este ciclo cumple con las fases que generalmente se definen en la literatura para el proceso
presupuestario:
ILUSTRACIN 8. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO EN GUATEMALA
Programacin y
formulacin
Aprobacin
Evaluacin y
control
Ejecucin
Fuente: elaboracin propia con base en Ley Orgnica del Presupuesto
Programacin y formulacin
El ciclo se inicia con la fase de programacin y formulacin, la cual est normada en el artculo
20 de la Ley. Al respecto se establece que SEGEPLAN debe realizar una evaluacin anual del
cumplimiento de los planes y polticas nacionales y del desarrollo general del pas.
34
Guatemala
Aprobacin
La siguiente fase del proceso presupuestario es la aprobacin por parte del Congreso de la
Repblica, la cual debe ser realizada a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao. La Ley
establece que, si cumplido este plazo, el Congreso de la Repblica no hubiere aprobado el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el prximo ejercicio fiscal, regir
de nuevo el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podr ser modificado o
ajustado por el Congreso (artculo 24).
Ejecucin
La ejecucin tiene lugar durante el transcurso de cada ejercicio fiscal, el cual coincide con el
ao calendario. Sus aspectos bsicos estn normados en los artculos 29 y 30 de la Ley, en los
cuales se indica que los autorizadores del gasto son, en cuanto a sus respectivos presupuestos, los Ministros de Estado y los Secretarios de la Presidencia, los Presidentes de los Organismos Legislativo y Judicial, as como la autoridad no colegiada que ocupe el nivel jerrquico
superior de las entidades descentralizadas y autnomas y de otras instituciones.
Evaluacin y Control
La ltima fase del proceso, evaluacin y control corresponde a dos entidades distintas. La
evaluacin est a cargo de SEGEPLAN, a quien le corresponde dar la retroalimentacin en
cuanto a los resultados alcanzados como insumo para la formulacin del perodo siguiente.
Por su parte, el control y la fiscalizacin en el uso de los recursos es responsabilidad de la
Contralora General de Cuentas (CGC).8 Las atribuciones de esta ltima estn reguladas en su
propia Ley Orgnica (Decreto Nmero 31-2002 del Congreso de la Repblica). En la misma se
establece que le corresponde la funcin fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo inters hacendario de los Organismos
del Estado, entidades autnomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y
dems instituciones que conforman el sector pblico no financiero (artculo 2).
5.2 Definicin de
criterios de anlisis
La informacin presupuestaria para identificar las asignaciones asociadas con cambio climtico fue analizada con base en el Manual de Anlisis de Financiamiento Internacional y Presupuesto Nacional en Materia de Cambio Climtico, elaborado por el GFLAC. El Manual tiene
el objetivo de proponer una metodologa de anlisis y diagnstico de las finanzas pblicas
destinadas al combate del cambio climtico en diversos pases de Amrica Latina.
Las autoras sealan que para efectos de la aplicacin del Manual y dada la inexistencia de
una metodologa universal de anlisis sobre financiamiento climtico, el GFLAC se basa en el
anlisis de cinco indicadores para el rastreo de recursos, los cuales sirven de referencia para
determinar las categoras presupuestarias tomadas en cuenta:
Disponible en: http://www.contraloria.gob.gt/INICIO_CGC.html
35
Guatemala
Criterio 1. Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climtico. Estas
acciones son aquellas que fueron creadas exclusivamente para atender el cambio climtico,
es decir, son adicionales a las acciones que se venan realizando con anterioridad.
Criterio 2. Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero y que incrementen los sumideros naturales de carbono segn los sectores emisores de cada pas (mitigacin). Son acciones que estn asociados con la reduccin de emisiones y con la conservacin
de sumideros naturales de carbono (acciones determinadas por el IPCC).
Criterio 3. Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptacin al cambio
climtico (basada en las acciones promovidas por el IPCC). Se considerarn aquellos recursos
que estn asociados a actividades que reduzcan vulnerabilidad e incrementen la adaptacin
y resiliencia a los impactos del cambio climtico.
Criterio 4. Acciones que tengan ambos impactos. Se consideran aquellas acciones que tienen tanto el potencial de reduccin de emisiones como el potencial de reduccin de vulnerabilidad e incremento de la adaptacin y resiliencia al cambio climtico.
Criterio 5. Criterio de exclusin. Se consideran aquellas acciones que si bien tienen una relacin con la reduccin de emisiones, su puesta en marcha trae consigo altas externalidades
socio-ambientales, por lo que no se analizan como cambio climtico, sino como acciones
con potenciales impactos. En este criterio tambin se busca identificar aquellas acciones que
podran ser contrarias a la lucha contra el cambio climtico dentro de los sectores analizados.
Para una clasificacin ms certera de acciones, particularmente en el establecimiento de los
criterios 2 y 3 sobre actividades relacionadas con la reduccin de emisiones y la reduccin de
vulnerabilidad, en el Manual se propone hacer una valoracin de qu tan cercana es esta relacin. Para ello se plantea que en el vaciado de informacin, se agregue la valoracin 0 (baja),
1 (media) o 2 (alta) a las actividades incluidas, para saber si de acuerdo al investigador esa actividad est relacionada con cambio climtico y en qu nivel. De acuerdo con la metodologa
definida en el Manual, los sectores analizados para el caso de Guatemala son los siguientes:
ILUSTRACIN 9. SECTORES DE ANLISIS
Medio
Ambiente
Energa
Residuos
Agricultura
y Ganadera
Transporte
Agua y
saneamiento
Desarrollo
forestal
Desastres
Naturales
Fortalecimiento
institucional,
creacin de
capacidades,
elementos
transversales
36
5.3 Identificacin
de asignaciones
presupuestales a
programas y proyectos
asociados a cambio
climtico.
Guatemala
La informacin que se presenta en esta seccin es resultado de la aplicacin de los criterios

de anlisis presentados anteriormente, con base en los cuales se identificaron las asignaciones destinadas a programas y proyectos asociados a cambio climtico. Debido a que no se
cuenta en la actualidad con un clasificador presupuestario para identificar las asignaciones
presupuestarias dirigidas a la atencin del cambio climtico, no es posible conocer de manera directa la cantidad total de recursos dirigidos especficamente a acciones para la mitigacin y adaptacin.
Las asignaciones presupuestarias destinadas a los sectores relacionados con cambio climtico en el presupuesto de ingresos y egresos del Estado de Guatemala, financiadas con recursos internos provenientes de la recaudacin tributaria y de la colocacin de bonos del Tesoro,
fueron de Q1,779.2 millones en 2014 (equivalentes a US$230.2 millones), y de Q1,786.0 millones en 2015 en trminos reales (US$233.5 millones).9
Estas asignaciones presupuestarias fueron equivalentes a 2.73% del presupuesto total del
Estado financiado con recursos internos en 2014 y a 2.94% en 2015, La ejecucin presupuestaria de estas asignaciones en 2014 fue de Q1,480.2 millones (US$191.5 millones), lo cual
representa 83% de ejecucin. La ejecucin del presupuesto total fue de 93%, por lo que hubo
una menor utilizacin de los recursos en las asignaciones relacionadas a cambio climtico.
La distribucin por sectores relacionados con cambio climtico de estas asignaciones presupuestarias fue la siguiente:
CUADRO 2. GUATEMALA: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS RELACIONADAS CON CAMBIO CLIMTICO, FINANCIADAS CON RECURSOS INTERNOS. AOS 2014 Y 201510
SECTOR
Monto asignado en
moneda nacional
(2014)
Monto ejecutado
en moneda
nacional (2014)
% ejecucin 2014
Monto asignado en
moneda nacional
(2015) deflatado
Bosques y manejo
forestal
409,778,345
317,452,249
77.5
167,876,230
Agricultura
517,170,603
475,332,128
91.9
455,362,472
Agua
237,689,589
197,642,809
83.2
247,502,075
Medio Ambiente
82,522,965
77,435,265
93.8
77,731,577
Manejo de Riesgos
y desastres
532,064,824
412,343,641
77.5
837,569,467
naturales
Fuente: elaboracin propia con base en informacin registrada en el SICOIN.
Total asignaciones
1,779,226,326
1,480,206,092
% del presupuesto
2.73
2.45
83.2
1,786,041,821
Un aspecto central de la estimacin del presupuesto destinado a cambio climtico, es la disTotal presupuesto
65,120,047,529
60,538,907,338
93.0
60,722,893,723
tincin de los recursos destinados a mitigacin y adaptacin. Con base en definiciones de
2.94
De acuerdo con la metodologa de GFLAC, todas las cifras en moneda nacional (Quetzales) del ao
2015 estn expresadas en trminos de 2014, para lo cual se les descont el porcentaje equivalente a la
inflacin anual de este ao (que fue de 2.95%). Para la obtencin de las cifras en dlares de los Estados
Unidos de Amrica, se aplic el tipo de cambio promedio de cada ao.
10
Asignaciones presupuestarias financiadas con recursos internos provenientes de la recaudacin de
impuestos y de la colocacin de bonos el Tesoro. Se excluyen los recursos provenientes de prstamos
externos y donaciones externas.
9
37
Guatemala
la OCDE, en la metodologa se define a la mitigacin como aquellas actividades que contribuyen con el objetivo de estabilizacin de gases de efecto invernadero en la atmsfera. Por
su parte, adaptacin se entiende como aquellas actividades que promueven la reduccin
de la vulnerabilidad humana y natural a los impactos del cambio climtico. Con base en la
aplicacin de los criterios de anlisis definidos por el GFLAC para identificar las asignaciones
presupuestarias, la divisin entre las destinadas a adaptacin y mitigacin es la siguiente:
CUADRO 3. GUATEMALA: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS RELACIONADAS CON CAMBIO CLIMTICO DESTINADAS A ADAPTACIN, FINANCIADAS CON RECURSOS INTERNOS. AOS 2014 Y 2015
Sector
Monto Asignado
en moneda
nacional (2014)
Monto Ejecutado
en moneda
nacional (2014)
Agricultura
517,170,603
475,332,128
91.9
455,362,472
Agua
237,689,589
197,642,809
83.2
247,502,075
12,382,354
12,101,977
97.7
15,670,032
Manejo de riesgos
y desatres naturales
532,064,824
412,343,641
77.5
837,569,467
Total Adaptacin
1,299,307,370
1,097,420,555
84.5
1,556,104,046
Monto Asignado
en USD (2014)
Monto Ejecutado
en USD (2014)
168,086,335
141,969,024
84.5
203,412,294
Agricultura
66,904,347
61,491,866
91.9
59,524,506
Agua
30,748,977
25,568,281
83.2
32,353,212
Medio ambiente
1,601,857
1,565,586
97.7
2,048,370
Manejo de
riesgos y desatres
naturales
68,831,154
53,343,291
77.5
109,486,205
141,969,024
84.5
203,412,294
Medio ambiente
Sector
Total
Total
Adaptacin
168,086,335
% Ejecucin 2014
% Ejecucin 2015
Monto Asignado
en moneda
nacional (2015)
Deflatado
Monto Asignado
en USD (2015)
CUADRO 4. GUATEMALA: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS RELACIONADAS CON CAMBIO CLIMTICO DESTINADAS A MITIGACIN, FINANCIADAS CON RECURSOS INTERNOS. AOS 2014 Y 2015
Sector
Monto Asignado
En Moneda
Nacional (2014)
Monto Ejecutado
En Moneda
Nacional (2014)
% Ejecucin
2014
Monto Asignado En
Moneda Nacional
(2015) Deflactado
Bosques y manejo
forestal
409,778,345
317,452,249
77.5
167,876,230
Total Mitigacin
409,778,345
317,452,249
77
167,876,230
38
Sector
Guatemala
Monto Asignado
en Usd (2014)
Monto Ejecutado
en Usd (2014)
% Ejecucin 2015
Monto Asignado
en Usd (2015)
Bosques y manejo
forestal
53,011,429
41,067,561
77.5
21,944,605
Total Mitigacin
53,011,429
41,067,561
77
21,944,605
5.3.1 Sector bosques y manejo forestal

Contexto del sector
Las principales actividades incluidas en este sector son las relativas a Restauracin, Proteccin y Conservacin de reas Protegidas, por parte del CONAP, y los programas de incentivos
forestales por reforestacin, a cargo del INAB.
El CONAP reporta que 30% del territorio nacional est cubierto por el SIGAP. La ms importante es la Reserva de la Bisfera Maya (RBM), en el departamento de Petn (al norte del pas
y fronterizo con el sur de Mxico), la cual abarca 20% del territorio nacional. Esta Reserva fue
creada en febrero de 1990 mediante el Decreto nmero 5-90 del Congreso de la Repblica,
con el propsito de garantizar para generaciones presentes y futuras la permanencia de uno
de los conjuntos ms sobresalientes de patrimonio natural y cultural del mundo.
Lamentablemente, la cobertura forestal en la Reserva ha ido disminuyendo con el paso del
tiempo. El CONAP reporta que en el ao 2000, 80% del territorio corresponda a bosques humedales y sabanas. Esa proporcin disminuy a 69% en 2014, al mismo tiempo que aument
la extensin destinada a uso agropecuario.11 Entre las causas de esta tendencia se seala que
la poblacin de la RBM est creciendo muy rpidamente, incluso en zonas ncleo.
En cuanto a los programas de reforestacin, estn regulados en dos leyes distintas. La primera
es la Ley Forestal (Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica), por cuyo medio se declar
de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques, para
lo cual se propiciar el desarrollo forestal y su manejo sostenible (artculo 1). Como instrumento de ejecucin se crearon los incentivos forestales, los cuales se entregan a los propietarios de tierras, incluyendo las Municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestacin
y mantenimiento en tierras de vocacin forestal desprovistas de bosque, as como al manejo de bosques naturales (artculo 71). Para el financiamiento del programa se debe destinar
anualmente una partida presupuestaria, por medio del INAB, por el monto equivalente a 1%
de los ingresos ordinarios del Estado en cada ao (artculo 72). Este programa fue creado por
un plazo de 20 aos, los cuales vencen en diciembre de 2016, por lo cual se aprob una nueva
legislacin en 2015 que dar continuidad a las acciones.
Adicionalmente, en 2010 fue aprobada la Ley de incentivos forestales para poseedores de
pequeas extensiones de tierras de vocacin forestal o agroforestal (decreto nmero 51-2010
11
CONAP (2015), pg. 37
39
Guatemala
del Congreso de la Repblica). Por medio de la misma se otorgan incentivos para el manejo
de bosques naturales de produccin o proteccin, y para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales y sistemas agroforestales a grupos organizados, comunidades
municipales y personas individuales (artculo 7). Para el financiamiento del programa se debe
destinar anualmente una partida presupuestaria, por medio del INAB, equivalente a 0.5% de
los ingresos ordinarios del Estado en cada ao (artculo 8).
Presupuesto del sector
Las asignaciones presupuestarias para este sector financiadas con recursos internos,12 ascienden a Q 409.8 millones (equivalentes a US$ 53 millones) en 2014 y a Q 167.9 millones
(US$21.9 millones) en 2015 en trminos reales. Representan, respectivamente, 0.63% y 0.28%
del presupuesto total del Estado financiado con recursos internos.13 El monto ejecutado en
2014 fue de Q317.4 millones (U$41 millones), lo que representa 77% de ejecucin de los recursos previstos en el presupuesto.
Se considera que la relacin entre las asignaciones presupuestarias relativas a este sector y el
cambio climtico es alta (2), porque contribuyen a preservar o recuperar la cobertura forestal,
y a travs de ello a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
12
13
Excluyendo los provenientes de prstamos externos y donaciones externas

Incluidos los recursos provenientes de colocaciones de bonos del Tesoro.
40
Guatemala
CUADRO 5. SECTOR BOSQUES Y MANEJO FORESTAL. ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS CON RECURSOS INTERNOS 2014 Y 2015
Subsector
Institucin
encargada
Programa/
Categora
presupuestal
Monto
asignado
en modena
nacional
(2014)
Monto
asignado en
USD (2014)
Monto
ejecutado
en moneda
nacional
(2014)
Monto
ejecutado en
USD (2014)
%
ejecucin
2014
Monto
asignado
en moneda
nacional
(2015)
deflatado
Monto en
USD
(2015)
Proyectos de
conservacin
de la biosfera
Consejo
Nacional de
Areas
Protegidas
Restauracin,
Proteccin y
Conservacin
de reas
Protegidas
85,181,820
11,019,640
83,496,808
10,801,657
98.0
99,632,672
13,023,879
Proyectos de
conservacin
de la biosfera
Consejos
DepartamentaIes
de Desarrollo
Urbano y Rural
Proteccin de
la diversidad
biolgica
2,620,290
338,977
2,244,289
290,335
85.7
1,697,737
221,926
Programas de
reforestacin
Instituto
Nacional de
Bosques
Programa de
Incentivos
Forestales
195,442,385
25,283,620
107,455,151
13,901,054
55.0
45,061,905
5,890,445
Programas de
reforestacin
Instituto
Nacional de
Bosques
Incentivos
Forestales
Pequeas
Extensiones
126,533,850
16,369,191
124,256,001
16,074.515
98.2
21,483,916
2,808,355
409,778,345
53,011,429
317,452,249
41,067,561
77.5
167,876,230
21,944,605
TOTAL
Fuente: elaboracin propia con base en informacin registrada en el SICOIN
5.3.2 Sector Agua

Contexto del sector
En Guatemala no existe una entidad pblica directamente responsable de la gestin integral
del recurso agua, ni una legislacin especfica que regule el uso y aprovechamiento de este
recurso. Hay varias entidades involucradas a las cuales la legislacin que las regula les asigna
roles particulares, pero no hay un ente rector del tema. Por su parte, los gobiernos municipales son responsables de proveer el abastecimiento de agua a los vecinos de su jurisdiccin,
pero la cobertura del servicio y la calidad del agua provista no siempre es adecuada.
La Evaluacin de Recursos de Agua de Guatemala, realizada en el ao 2000 por el Cuerpo de
Ingenieros de la Fuerza Armada de los Estados Unidos de Amrica,14 indica que la contaminacin de los recursos de agua representa un gran problema. A lo largo de todo el pas prevalece la contaminacin del agua superficial y de aguas subterrneas poco profundas. Las aguas
negras provenientes del sector domstico y los flujos agrcolas ocasionan la contaminacin
biolgica del agua cerca y corriente abajo de las reas populosas, y adems su tratamiento
es mnimo.
Para proteger los cuerpos de agua conformados por dos de los lagos ms importantes
del pas, fueron creadas Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de
Cuerpo de Ingenieros de la Fuerza Armada de los Estados Unidos de Amrica (2000). Disponible en:
http://www.sam.usace.army.mil/Portals/46/docs/military/engineering/docs/WRA/Guatemala/
Guatemala%20WRA%20Spanish.pdf
14
41
Guatemala
Amatitln (AMSA) y la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y su Entorno
(AMSCLAE).
Las asignaciones presupuestarias para este sector financiadas con recursos internos15 ascienden a Q237.7 millones en 2014 (equivalentes a US$30.7 millones) y a Q247.5 millones en 2015
en trminos reales (US$32.2 millones). Representan 0.37% y 0.41%, respectivamente, del presupuesto total del Estado financiado con recursos internos eso aos.16 Lo ejecutado en 2014
fue de Q197.6 millones (US$25.6 millones). Esto representa 83% de ejecucin de los recursos
previstos inicialmente en el presupuesto.
Se considera que las acciones en este sector estn orientadas a la adaptacin, y su relacin
con el cambio climtico es alta (2), por la relevancia del recurso agua en lo que respecta a la
vulnerabilidad de la poblacin ante el cambio climtico.
CUADRO 6. SECTOR AGUA: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS CON RECURSOS INTERNOS. 2014 Y 2015
Subsector
Institucin
encargada
Programa/
Categora
presupuestal
Monto
asignado
en modena
nacional
(2014)
Monto
asignado en
USD (2014)
Monto
ejecutado
en moneda
nacional
(2014)
Monto
ejecutado en
USD (2014)
%
ejecucin
2014
Monto asignado
en moneda
nacional (2015)
deflatado
Monto en
USD
(2015)
Tratamiento
de aguas
residuales
CODEDE
Ordenacin de
aguas
residuales
145,452,000
18,816,550
120,605,597
15,602,276
82.9
151,711,523
19,831,572
Tratamiento
de aguas
residuales
MIDES
Construccin,
ampliacin y
mejoramiento
de drenajes
27,062,248
3,500,938
13,116,141
1,696,784
48.5
25,874,489
3,382,286
Gestin en el
manejo de
recursos
hdricos
MARN
Proteccin de
fuentes de
agua
550,231
71,181
525,833
68,025
95.6
746,840
97,626
Gestin en el
manejo de
recursos
hdricos
MARN
Control de la
contaminacin
hidrca
3,098,315
405,008
Gestin en el
manejo de
recursos
hdricos
AMSA
Manejo
integrado de la
cuenca y del
lago de
Amatitln
53,091,039
6,868,181
52,712,779
6,819,247
99.3
53,443,419
6,986,068
Gestin en el
manejo de
recursos
hdricos
AMSCLAE
Manejo
integrado de la
cuenca y del
lago de Atitln
11,534,071
1,492,118
10,682,459
1,381,948
92.6
12,627,489
1,650,652
237,689,589
30,748,977
197,642,809
25,568,281
83.2
247,502,075
32,353,212
TOTAL
15
16
Excluyendo los provenientes de prstamos externos y donaciones externas).

(incluidos los recursos provenientes de colocaciones de bonos del Tesoro).
42
Guatemala
5.3.3 Sector Agricultura

Contexto del sector
Las acciones en este sector estn a cargo del MAGA. A este Ministerio le corresponde atender
los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, esta ltima en lo que le ataa; as como aquellas que tienen por objeto mejorar
las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional (Ley del Organismo Ejecutivo, decreto 114-97 del Congreso de la Repblica,
artculo 29).
Entre los programas del MAGA relacionados con cambio climtico, se encuentra el Programa
de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina (PAFFEC), el cual
tiene como poblacin objetivo a los habitantes del rea rural que hacen agricultura familiar
en condiciones de pobreza extrema y pobreza no extrema. Dichas condiciones de vida se
asocian con la mayor vulnerabilidad a la que est expuesta esta poblacin, la cual es medida
por el ndice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (INSAN) y los porcentajes de desnutricin crnica infantil.17
Las condiciones climticas y sus consecuencias, han profundizado los problemas de esta poblacin. De conformidad con la SESAN, la sequa por la cancula prolongada en 2014 ocasion
prdidas por 80% del cultivo de maz, y por 63% del cultivo de frijol que estaba siendo producido por los agricultores de infra-subsistencia y de subsistencia que fueron identificados en
los monitoreos realizados ante la emergencia.18

Las actividades realizadas por el MAGA que tienen relacin con el cambio climtico son las de
Agricultura familiar para el desarrollo de la economa campesina y Atencin a afectados por
la cancula prolongada 2014 mediante la distribucin de alimentos. Las asignaciones presupuestarias con recursos internos19 para estos rubros fueron de Q517.2 millones (equivalentes
a US$66.9 millones) en 2014 y Q455.4 millones (US$59.5 millones) en 2015 en trminos reales.
Lo ejecutado en 2014 fue de Q475.3 millones (US$61.5 millones). Esto representa 92% de
ejecucin de los recursos previstos en el presupuesto.
http://web.maga.gob.gt/wp-content/uploads/pdf/home/programa_agricultura.pdf pg. 8
http://www.sesan.gob.gt/index.php/descargas/59-resumen-de-informe-canicula-prolongada-2014
11ago14/file
19
Provenientes de la tributacin las colocaciones de bonos del Tesoro.
17
18
43
Guatemala
CUADRO 7. SECTOR AGRICULTURA. ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS CON RECURSOS INTERNOS 2014 Y 2015
Subsector
Institucin
encargada
Programa/
Categora
presupuestal
Monto
asignado
en modena
nacional
(2014)
Monto
asignado en
USD (2014)
Monto
ejecutado
en moneda
nacional
(2014)
Monto
ejecutado en
USD (2014)
%
ejecucin
2014
Agricultura
familiar
Ministerio de
Agricultura,
Ganadera y
Alimentacin
Agricultura
familiar para el
desarrollo de
la economa
campesina
139,112,458
17,996,437
124,157,676
16,061,795
89.2
348,469,130
45,551,520
Desarrollo y
fortalecimiento
de programas
sociales de
alimentacin
y seguridad
alimentaria
Ministerio de
Agricultura,
Ganadera y
Alimentacin
Atencin a
afectados por
la cancula
prolongada
2014
378,058,145
48,907,910
351,174,452
45,430,071
92.9
106,893,342
13,972,986
517,170,603
66,904,347
475,332,128
61,491,866
91.9
455,362,472
59,524,506
TOTAL
Monto asignado
en moneda
nacional (2015)
deflatado
Monto en
USD
(2015)
Se considera que las acciones en este sector de agricultura estn orientadas a la adaptacin,
y su relacin con el cambio climtico es alta (2), por la relevancia de la seguridad alimentaria
para reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante el cambio climtico.
5.3.4 Sector Medio Ambiente
Contexto del sector
El MARN fue creado en el ao 2000 y le corresponde formular y ejecutar las polticas relativas
a su ramo, dirigidas a cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el
pas. Asismismo, se debe asegurar de garantizar el derecho humano a un ambiente saludable
y ecolgicamente equilibrado y, para ello, prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir
el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural.20
En este mbito, el MARN realiza acciones en materia de polticas y regulacin del cambio
climtico, por medio del Sistema Integrado de Gestin Ambiental Nacional. Las actividades
consisten en realizacin de dictmenes, inspecciones, resoluciones y opiniones tcnicas en
temas ambientales y en lo relativo a la aplicacin de la Ley Marco de Cambio Climtico. Adems, realiza la conservacin y proteccin de los recursos naturales a travs del Control de
Procedimientos con Potencial de Agotamiento de la Capa de Ozono y Calentamiento Global
y el Control de Procedimientos en Produccin y Trfico Ilcito de Desechos Peligrosos.21
Las asignaciones presupuestarias con recursos internos fueron de Q3.7 millones en 2014
(equivalentes a US$0.49 millones) y de Q8 millones en 2015 en trminos reales (US$1.0 mi-
20
21
Artculo 29 bis de la Ley del Organismo Ejecutivo.

Presupuesto aprobado al MARN para 2015. http://minfin.gob.gt/archivos/presua2015/documentos/c017.pdf
44
Guatemala
llones). Lo ejecutado en 2014 fue de Q3.6 millones (US$0.47 millones), que representa 97%
de ejecucin presupuestaria. El aumento registrado entre las asignaciones presupuestarias
de 2014 y de 2015 se debe a que el componente de capacitacin en temas ambientales se
incorpora solo a partir de este ao.
Se considera que la relacin entre estas categoras presupuestarias y el cambio climtico es
alta (2) porque est orientadas a la adaptacin.
Los montos asignados en el presupuesto con recursos internos en este sector fueron de Q82.5
millones en 2014 (equivalentes a US$10.7 millones) y de Q77.7 millones en 2015 en trminos
reales (US$10.2 millones). Lo ejecutado en 2014 fue de Q77.4 millones (US$10 millones), lo
que representa 93.8% de ejecucin presupuestaria. Se considera que la relacin entre estas
categoras presupuestarias y el cambio climtico es alta (2) y est orientadas tanto a la adaptacin como a la mitigacin.
CUADRO 8. SECTOR MEDIO AMBIENTE: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS CON RECURSOS INTERNOS. AOS 2014 Y 2015
Subsector
Institucin
encargada
Programa/
Categora
presupuestal
Monto
asignado
en modena
nacional
(2014)
Monto
asignado en
USD (2014)
Monto
ejecutado
en moneda
nacional
(2014)
Monto
ejecutado en
USD (2014)
%
ejecucin
2014
Monto
asignado
en moneda
nacional
(2015)
deflatado
Monto en
USD
(2015)
Polticas y
regulacin
del cambio
climtico
Ministerio
de Ambiente
y Recursos
Naturales
Sistema
Integrado
de Gestin
Ambiental
Nacional
70,140,611
9,073,818
65,333,288
8,451,913
93.1
62,061,545
8,112,620
Manejo de
recursos
naturales
Ministerio
de Ambiente
y Recursos
Naturales
Conservacin
y proteccin
de los recursos
naturales
3,433,235
444,144
3,407,097
440,763
99.2
3,393,274
443,565
Manejo de
recursos
naturales
Consejos
Departamentales
de Desarrollo
Urbano y Rural
Proteccin
ambiental
5,193,970
671,924
5,059,570
654,537
97.4
4,257,808
556,576
Programas de
educacin,
entrenamiento
y creacin de
capacidades
en materia
de cambio
climtico
Ministerio
de Ambiente
y Recursos
Naturales
Responsabilidad
socioambiental
y participacin
ciudadana
3,755,149
485,789
3,635,310
470,286
96.8
5,782,936
755,939
Programas de
educacin,
entrenamiento
y creacin de
capacidades
en materia
de cambio
climtico
Ministerio
de Ambiente
y Recursos
Naturales
Capacitacin
en temas
ambientales
2,236,014
292,289
82,522,965
10,675,675
77,435,265
10,017,499
93.8
77,731,577
10,160,991
TOTAL
45
5.4 Sector Manejo de

Riesgos y Desastres
Naturales
Guatemala
Contexto del sector

En este sector las acciones estn a cargo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres (CONRED). Tambin participan los CODEDE, el MAGA, el MINDEF, y el MICIVI.
La CONRED fue creada con el propsito de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres naturales o
provocados (artculo 1 del Decreto nmero 109-96 del Congreso de la Repblica).
Para propiciar la disponibilidad de los recursos financieros necesarios, por medio de esta misma Ley se crea en 1996 el Fondo Nacional Permanente de Reduccin de Desastres, a travs
de una cuenta especfica abierta para el efecto en el Banco de Guatemala. Se establece que
dicha cuenta debe ser capitalizada en funcin de la posibilidad financiera del Estado, ms donaciones nacionales e internacionales, que sern colocadas en forma proporcional y mensual
conforme reciba los ingresos del Ministerio de Finanzas Pblicas.
No obstante, la asignacin de recursos anuales para este Fondo no se ha cumplido y solamente se hace una asignacin anual para el funcionamiento regular de la Secretara Ejecutiva y alguna disponibilidad mnima para las emergencias de cada ao. Por lo anterior, en las acciones
de respuesta a los desastres intervienen con su propio presupuesto los Ministerios de Estado
como el MAGA, el MINDEF y el MICIVI, segn sea el tipo de intervencin que se necesite.
Las asignaciones presupuestarias con recursos internos fueron de Q532 millones en 2014
(equivalentes a US$68.3 millones), y de Q837.6 millones en 2015 en trminos reales (US$109.5
millones). Lo ejecutado en 2014 fue Q412.3 millones (US$53.3 millones), lo que significa 77%
de ejecucin presupuestaria en el ao.
Se considera que la relacin entre estas categoras presupuestarias y el cambio climtico es
alta (2), porque estn orientadas a la mitigacin.
46
Guatemala
CUADRO 9. SECTOR MANEJO DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES. ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS CON RECURSOS INTERNOS. AOS 2014 Y 2015
Subsector
Institucin
encargada
Programa/Categora
presupuestal
Monto
asignado
en modena
nacional
(2014)
Gestin del
riesgo
CONRED
Atencin a desastres
y gestin de riesgos
Gestin del
riesgo
CODEDE
Gestin del
riesgo
Monto
ejecutado
en moneda
nacional
(2014)
Monto
ejecutado en
USD (2014)
%
ejecucin
2014
177,574,029 22,972,061
177,574,029
22,972,061
100.0
454,585,721
59,422,970
Servicios de
prevencin y control
de incendios
2,360,000
305,304
2,360,000
305,304
100.0
1,565,024
204,578
CODEDE
Gestin correctiva
o compensatoria de
desastres
8,776,749
1,135,414
7,869,248
1,018,014
89.7
7,487,830
978,801
Gestin del
riesgo
MINFED
Servicios de apoyo a
la reconstruccin
10,300,000
1,332,471
9,780,221
1,265,229
95.0
48,567,266
6,348,662
Gestin del
riesgo
MINFED
Apresto para
Movilizacin de
Defensa en la
Mitigacin de
Desastres
25,397,219
3,285,539
25,314,213
3,274,801
99.7
28,142,761
3,678,729
Gestin del
riesgo
MAGA
Servicios de
informacin
geogrfica y gestin
de riesgo
3,705,040
479,307
3,388,719
438,385
91.5
3,272,548
427,784
Gestin del
riesgo
MICIVI
Servicios de
informacin
sismolgica,
climtica,
meteorolgica e
hidrolgica
33,567,636
4,342,514
29,348,099
3,796,649
87.4
24,477,902
3,199,726
Gestin del
riesgo
MICIVI
Construccin de
3,715,757
muros de contencin
480,693
925,234
119,694
24.9
14,017,130
1,832,305
Gestin del
riesgo
MICIVI
Servicios de apoyo a
la reconstruccin
44,276,107
5,727,828
15,386,950
1,990,550
34.8
33,636,333
4,396,906
Gestin del
riesgo
MICIVI
Medidas de
prevencin y
mitigacin en ros
80,897,033
10,465,334
179,466,297
23,459,647
Gestin del
riesgo
MICIVI
Dragados y
mitigacin en ros
141,495,254 18,304,690
140,396,928
18,162,604
99.2
42,350,656
5,536,033
532,064,824 68,831,154
412,343,641
53,343,291
77.5
837,569,467
109,486,205
TOTAL
Monto
asignado en
USD (2014)
Monto
asignado
en moneda
nacional
(2015)
deflatado
Monto en
USD
(2015)
47
Guatemala
Identificacin de barreras para el

anlisis.
as principales barreras que se encontraron para la realizacin del anlisis presupuestal

estn relacionados con la falta de una etiqueta para cambio climtico en las asignaciones
presupuestarias, que permita identificar directamente los rubros orientados a este propsito.
Por lo anterior, la identificacin de las asignaciones presupuestarias relacionadas con cambio
climtico se ha hecho con base en los cinco criterios definidos por la metodologa de GFLAC
y la valoracin sobre el grado de relacin (alta, media, baja) del investigador que realiz el
anlisis.
En cuanto a normativa sobre transparencia y acceso a la informacin presupuestaria, fue
aprobada en 2008 la Ley de Acceso a la Informacin Pblica la cual tiene por objeto garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin alguna, el derecho a solicitar y a tener
acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades. No obstante, la efectividad
de la aplicacin de la ley es limitada porque la entidad encargada de velar por ello es la Procuradura de los Derechos Humanos, la cual no es un ente especializado en esta materia, ni
tiene capacidad de sancin, sino solamente emite condenas morales por el incumplimiento
de derechos humanos.
Respecto a los mecanismos de rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos, son
los establecidos en la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas. Esta entidad es el
rgano rector del control gubernamental y le corresponde efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas con fondos pblicos a travs de la prctica de
auditoras (artculo 4). No existen mecanismos de rendicin de cuentas especficos para los
fondos destinados a cambio climtico.
Acerca de espacios de participacin ciudadana durante la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto asignado a cambio climtico, la ley establece
que el Consejo Nacional de Cambio Climtico regular la naturaleza del FONCC, su estructura de administracin, as como las fuentes precisas de financiamiento, las condiciones de
funcionamiento y los requisitos para postularse como beneficiario del mismo. De tal manera
que cuando esa reglamentacin sea elaborada, ser el momento para definir los espacios y
mecanismos para la participacin ciudadana en el presupuesto asignado a cambio climtico.
Por el momento, la inexistencia de la misma representa un obstculo para la participacin
social en el Fondo.
48
III
Guatemala
Conclusiones
En materia de financiamiento internacional
La base de datos de proyectos recopilada producto de este informe constituye una apro-
ximacin preliminar de los flujos de financiamiento internacional por concepto de prstamos, cooperacin tcnica no reembolsable y donaciones. Flujos financieros que del ao
2010 al 2015 ascendieron a USD 519.52 millones, monto que luego del anlisis de actividades vinculadas directamente a reducir las causas y efectos del cambio climtico arrojan
la cantidad de USD 338.38 millones distribuidos en 57 proyectos.
Guatemala no cuenta con una base de datos completa que recopile y monitoree los proyectos en ejecucin y ejecutados, siendo la SEGEPLAN la institucin responsable de tal actividad como ente rector de la planificacin nacional, realizando esta actividad de forma
parcial. La informacin se encuentra dispersa en los ministerios, secretarias y organismos
de cooperacin bilateral y multilateral, quienes si mostraron disposicin y colaboracin
para proporcionarla.
La base de datos que sustenta el presente informe es perfectible y luego de ser conocida
por los distintos sectores del pas deber agregarse mayor informacin cuantitativa y un
mejora anlisis cualitativo que identifique de mejor manera los proyectos con actividades
vinculadas al combate al cambio climtico en el pas.
Es imperativo definir de forma ms clara y metodolgicamente comprobable las activida-
des o proyectos etiquetados como cambio climtico, ya que se percibi de forma general
que en varios proyectos que se han etiquetado como cambio climtico, se ha hecho con
el fin de captar ms recursos de los entes de cooperacin, no siendo clara su vinculacin
y actividades en la temtica.
En materia de presupuestos
Guatemala cuenta a partir de 2013 con un marco normativo especfico para regular lo
relativo a la accin del Estado y de la sociedad para enfrentar el cambio climtico. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es el encargado de las acciones relativas a la
proteccin del ambiente pero sin referencia expresa al cambio climtico. En ese sentido,
se ha registrado un avance significativo en el pas para enfrentar las consecuencias de este
problema.
Varias entidades pblicas ejecutan acciones orientadas de manera directa o indirecta a

enfrentar el cambio climtico, dirigidas principalmente a la adaptacin y en menor medida a la mitigacin, segn el anlisis realizado con base en las directrices establecidas al
respecto en la metodologa del GFLAC.
Como resultado de la revisin a la normativa nacional y a las asignaciones presupuestarias relacionadas con cambio climtico, se considera que la accin ms importante e
49
Guatemala
inmediata que debe hacerse es la asignacin de recursos financieros al FONCC. Requisito

indispensable para ello es que la reglamentacin respectiva sea elaborada por el Consejo
Nacional de Cambio Climtico.
El 14 de enero de 2016 inicia sus funciones la nueva administracin de gobierno. Por tan-
to, la ocasin es propicia para buscar los acuerdos necesarios con las nuevas autoridades
para dar cumplimiento a este mandato legal establecido en la ley aprobada desde finales
de 2013. Si se logra emitir esta reglamentacin en el primer semestre de 2016, ser posible hacer las gestiones ante el Ministerio de Finanzas Pblicas para que en el proyecto
de ingresos y egresos del Estado para el ao 2017 se incluya alguna asignacin inicial al
FONCC y as este pueda iniciar sus funciones. Una vez aprobada la reglamentacin, tambin podrn iniciarse las gestiones para que puedan captarse recursos de las otras fuentes
de financiamiento establecidas en la Ley.
50
IV
Guatemala
Bibliografa
Anlisis internacional
Actividades Habilitadoras para la Preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. PNUD Gobierno de Guatemala. GEF, 2007.
Propuesta de Plan de Trabajo y Hoja de Ruta, COP 21, Conferencia de Cambio Climtico,
Paris 2015. Direccin de Cambio Climtico, Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio
Climatico, MARN, 2015.
ndice de Riesgo Climtico Global 2015. Quines sufren ms con los eventos climticos
extremos? Disponible en: http://cooperacionib.org/10343.pdf
Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante los Riesgos Climticos en Guatemala, SNU Guatemala- AECID-SEGEPLAN- MARN-MAGA-MSPAS. http://www.onu.org.gt/
contenido.php?ctg=1584-1583-1339-fortambiente.
Financiamiento Internacional para el Cambio Climtico en Argentina, Soledad Aguilar y
Virginia Scardamaglia, Noviembre 2014. GFLAC.
Anlisis Nacional
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP (2015). Informe de Monitoreo de a Gobernabilidad en la Reserva de la Bisfera Maya. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/images/doc/Informe_Gobernabilidad%20RBM_20150406.pdf
Cuerpo de Ingenieros de la Fuerza Armada de los Estados Unidos de Amrica (2000). Evaluacin de Recursos de Agua de Guatemala.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (2014). Inventarios de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero. Presentacin en el I Congreso Nacional de Cambio Climtico. Guatemala.
51
Guatemala
Anexo I. Tabla de proyectos de financiamiento internacional en Guatemala.

TABLA DE PROYECTOS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL. ELABORADO POR FUNDACIN SOLAR
Sector
Nombre del Proyecto
Cantidad en
USD
Tipo de
Financiamiento
Monto
destinado
actividades CC
No.
Donante / Fondo
Fondos del Gobierno de

Noruega
Energa
Gestin Autnoma de Energa en Tres Comunidades Mayas en Guatemala (Autonomous management of energy in three Mayan communities in
Guatemala)

Noruega
Medio
Ambiente
Defensa en Temas de Agua y Medio Ambiente

(Advocacy on water and environmental issues)
53,673

Noruega
Energa
Adaptacin al Cambio Climtico (Climate change

adaptation)
88,963
Banco Interamericano de
Desarrollo
Medio
Ambiente
Programa de desarrollo de Petn para la Conservacin de la Reserva de la Biosfera Maya
Desarrollo
Actividad
transversal
Programa de apoyo a la agenda de cambio climtico en Guatemala
Desarrollo
Actividad
transversal
Programa de apoyo al grupo de cambio climtico

en la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia -SEGEPLAN-
Desarrollo
Actividad
transversal
Apoyo al Grupo de Cambio Climtico en el Ministerio de Finanzas Pblicas
Banco Alemn
Gubernamental
de Desarrollo KfW
Agricultura
Proyecto de Adaptacin al Cambio Climatico en

el Corredor Seco
Fondo de Adaptacin de
la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico
Turismo
Paisajes productivos y redes socioeconmicas

resilientes al cambio climtico
10
Desarrollo -BID-
Bosques
Proyecto Preparacin de la Estrategia Nacional

para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin Evitada y Degradacin de Bosques (REDD+)
Cooperacin
3,800,000 tcnica
3,800,000
11
Fondo Mundial para el

Medio Ambiente -GEF 5-
Medio
Ambiente
Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad en reas Protegidas Marino Costeras
Cooperacin
5,354,545 tcnica
1,070,909
12
Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica
(GIZ)
Actividad
transversal
Desarrollo Rural y Adaptacin al Cambio Climtico
4,520,000
13
Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica
(GIZ)
Actividad
transversal
Reformas Estructurales para la Construccin del

Plan Nacional de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico
14

Medio Ambiente -GEF
Star 6
Turismo
Promoviendo territorios sostenibles y resilientes

en paisajes de la cadena volcnica central en
Guatemala
15
Banco Alemn Gubernamental de Desarrollo

-KfW-
Actividad
transversal
Canje de Deuda para Cambio Climtico con nfasis en Adaptacin
16

Agua
Gestin ambiental integral de la cuenca del ro

Motagua
17

Agua
Manejo Integrado transfronterizo del arrecife

mesoamericano
18
Agencia Internacional de
Cooperacin de Japn
-JICA-
Energa
Promocin de Actividades Productivas con el Uso

de Energa Limpia en Aldeas del Norte en la Repblica de Guatemala
19
Desarrollo
Agua
GRT/WS-11905-GU, Programa de Agua y Saneamiento para el Desarrollo Humano (Fase I)
402,549
Donacin
Donacin
Donacin
30,000,000 Prstamo
Cooperacin
1,000,000 tcnica
200,000
200,000
Donacin
Donacin
11,880,000 Donacin
5,425,000
Donacin
Donacin
19,210,000 Donacin
Cooperacin
1,295,455 tcnica
10,000,000 Donacin
Cooperacin
1,000,000 tcnica
9,740,001
Donacin
30,000,000 Prstamo
402,549
40,255
88,963
15,000,000
1,000,000
200,000
200,000
5,940,000
4,068,750
4,520,000
3,842,000
647,728
9,740,001
6,000,000
52
No.
Donante / Fondo
Sector
Nombre del Proyecto
Cantidad en
USD
Guatemala
Tipo de
Financiamiento
Monto
destinado
actividades CC
20
Organizacin de las
Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura -FAO-
Agricultura
Reforzamiento de las polticas de produccin de

semillas de granos bsicos en apoyo a la agricultura campesina para la seguridad alimentaria
en pases miembros del CAC. GCP/RLA/182/SPA.
Cdigo DAD 1122
21
Desarrollo
Medio
Ambiente
ATN/OC-12855-GU Adaptacin al Cambio Climtico con un enfoque en los pueblos indgenas
22
Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia
-UNICEF-
Otro
Convenio de Cooperacin para Programa No.

GUA/2010/002 Fortalecimiento de Acciones de
Nutricin en la Red de Servicios del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social y el Programa
de Agua y Saneamiento. (PCR1)
23
Desarrollo -BID-
Actividad
transversal
2434/OC-GU y 3435/BL-GU Programa en Apoyo

a la Agenda de Cambio Climtico de Guatemala
No. GU-L1063
24
Desarrollo -BID-
Manejo de
riesgos
ATN/OC-12499-GU Fortalecimiento de capacidades para la gestin integral del riesgo de

desastres
25
Fondos SUECIA
Actividad
transversal
GTM6U706 / Fortaleciendo capacidades del

Pueblo MAM para la Gobernabilidad Econmica
en Agua y Saneamiento
26
Organizacin de las
Agricultura
Gestin integral y comunitaria a los desastres

para el desarrollo sostenible y resiliente de las
asociaciones de agricultores de pequea escala
en reas con riesgos climticos de Guatemala
27
Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo
Internacional -USAID-
Medio
Ambiente
No. 520-0438 Objetivos de Desarrollo 1) Ms seguridad y Justicia para los Ciudadanos; 2) Mayor
Crecimiento Econmico y Mayor Desarrollo Social
en el Altiplano; y 3) Mejor Manejo de los RN para
Mitigar los Impactos del Cambio Climtico Global
52,687,077
Cooperacin
tcnica
15,806,123
28

Medio
Ambiente
Clima, Naturaleza y Comunidades en Guatemala
20,127,467
Cooperacin
tcnica
20,127,467
29

Actividad
transversal
Estrategia de Desarrollo de Bajas Emisiones (Low

Emission Development Strategy Project in Guatemala -LEDS-
Cooperacin
3,716,186 tcnica
3,716,186
30

Actividad
transversal
NEXOS LOCALES
Cooperacin
4,737,044 tcnica
473,704
31

Energa
Iniciativa Regional de Energa Limpia (Regional

Clean Energy Initiative)
32

Medio
Ambiente
Asistencia en Pequeos Proyectos (Small Projects

Assistance)
Cooperacin
2,324,062 tcnica
400,000
1,176,840
250,000
600,000
5,931,042
2,480,948
Donacin
Donacin
Prstamo
Donacin
Donacin
Donacin
464,812
400,000
353,052
250,000
600,000
5,931,042
1,240,474
9,218,149
Cooperacin
tcnica
9,218,149
137,000
Cooperacin
tcnica
137,000
33
Banco Mundial
Agricultura
Fortalecimiento de la resiliencia de los mayas y

campesinos para enfrentar la inseguridad alimentaria y el cambio climtico en el corredor rido de
Guatemala
34
Banco Mundial
Actividad
transversal
Empoderar a las comunidades indgenas de Guatemala para enfrentar el cambio climtico
200,000
35
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Energa
Electrificacin en Comunidades Remotas Relacionadas con reas Protegidas
112,500
2,510,000
Prstamo
Donacin
Donacin
2,510,000
200,000
112,500
53
Sector
Nombre del Proyecto
Cantidad en
USD
Guatemala
Tipo de
Financiamiento
Monto
destinado
actividades CC
No.
Donante / Fondo
36
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Energa
Factibilifad para la Central Hidroelctrica El Camalote
93,750
37
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Actividad
transversal
Monitoreo de la Calidad del Aire en la ciudad de

Guatemala
50,000
38
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Energa
Estudio de Factibilifad Proyecto Hidroelctrico

Panzs
99,379
39
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Energa
Electrificacin de Comunidades en Zonas Rurales

Aisladas (ZRA) de Quich
92,308
40
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Energa
Hidroelctrica Los Cerros II
41
Alianza en Energa y
Ambiente con Centro
Amrica -AEA-
Energa
Estudio de Factibilidad para el Proyecto Hidroelctrico sobre el ro Zarco en la Reserva de

la Biosfera de la Sierra de las Minas, Panzs, Alta
Verapaz
42
Programa de Investigacin CGIAR sobre cambio

climatico agricultura y
seguridad alimentaria
Agricultura
Anlisis Costo-Beneficio de Prcticas de las prcticas Agricultura Sostenible Adaptada al Clima

-ASAC-
43
Biodiversity International
Agricultura
Mejora de Respuesta a Eventos Agroclimticos a

Travs de Simulacros
44
Howard G. Buffett Foundation y Gobierno de

Canada. IICA Guatemala
- Programa Mundial de
Alimentos
Agricultura
Compras para el Progreso (P4P), IICA-PMA
45
COSUDE, Corporacin
Suiza para el Desarrollo,
IICA Guatemala
Agricultura
Red SICTA - Observatorio Regional (Centroamrica) de Innovaciones Tecnolgicas en las Cadenas

de Maz y Frijol
Cooperacin
1,000,000 tcnica
500,000
46
Banco Interamericano
de Desarrollo BID. Fondo
Regional de Tecnologa
Agropecuaria -FONTAGRO-
Agricultura
Adaptacin del Maz y el Frijol al Cambio Climtico en Centroamrica y Repblica Dominicana
Cooperacin
50,000 tcnica
50,000
47
FONCT Fondo de Cooperacin tcnica del IICA
Agricultura
Tecnologas campesinas e indgenas usadas

en sistemas productivos de altura vulnerables
a eventos climticos extremos en las Regiones
Andino y Mesoamericana
Cooperacin
100,000 tcnica
100,000
48
Desarrollo -BID-
Manejo de
riesgos
GU-T1160 : Emergencia por efecto de la tormenta

tropical Agatha en Guatemala
Cooperacin
200,000 tcnica
200,000
49
JICA - Embajada de
Japn
Agricultura
Mejoramiento de la Produccin en Huertos Familiares a travs de la implementacin de sistemas

de riego, derivado de la captacin y reserva de
agua de lluvia.
Cooperacin
663,743 tcnica
663,743
50
Gobierno de Suecia
- Organizacin de las
Agricultura
Restablecimiento del Sistema Alimentario y fortalecimiento de la Resiliencia de familias afectadas

por la Cancula Prolongada 2014 en municipios
de los departamentos de Chiquimula y Jalapa,
Guatemala. GCP/GUA/024/SWE
Cooperacin
2,550,000 tcnica
2,550,000
62,500
117,308
Donacin
Donacin
Donacin
Donacin
Donacin
Donacin
93,750
50,000
99,379
92,308
62,500
117,308
25,000
Cooperacin
tcnica
25,000
25,000
Cooperacin
tcnica
25,000
3,000,000
Cooperacin
tcnica
900,000
54
No.
Donante / Fondo
Sector
Nombre del Proyecto
Cantidad en
USD
Guatemala
Tipo de
Financiamiento
Monto
destinado
actividades CC
Agricultura
TCP/SLM/3501 Guatemala, Establecimiento e

institucionalizacin de un sistema de formacin
de capacidades en resiliencia para los territorios
de Centroamrica y Repblica Dominicana en el
marco de las estrategias y polticas del CAC.
Cooperacin
350,000 tcnica
35,000
FAO, SAN Emergencia
Agricultura
TCP/GUA/3502 - Asistencia de emergencia para la

recuperacin de los medios de vida de productores de pequea escala afectados por la cancula
prolongada 2014.
Cooperacin
500,000 tcnica
500,000
53
FAO, SAN
Agricultura
OSRO/GUA/301/UNO - Inseguridad alimentaria:

una amenaza a la seguridad humana de la poblacin Poqomam asentada en el corredor seco
Cooperacin
200,000 tcnica
200,000
54
Desarrollo -BID-. GUL1063
Actividad
transversal
GU-L1063 : Programa de Apoyo a la Agenda de

Cambio Climtico de Guatemala
55
Desarrollo -BID-. GUL1084
Energa
GU-L1084 : Programa Multifase de Electrificacin

Rural - Fase II
56
Desarrollo -BID-. GUT127 y 1220
Actividad
transversal
GU-T1220. Implementacin de Iniciativas de

Ciudades Emergentes y Sostenibles -ICES- en una
ciudad regular en Guatemala (Quetzaltenango)
Cooperacin
1,100,000 tcnica
550,000
57
Desarrollo -BID-. GUM1053
Energa
GU-M1053. Quetsol Energa Solar Prepaga para la

Base de la Pirmide (BdP) en Guatemala
Cooperacin
262,920 tcnica
262,920
51
FAO - Comit Administrativo de Coordinacin

(CAC)
52
213,200,000 Prstamo
55,000,000 Prstamo
213,200,000
55
Guatemala
Con el apoyo de
56

Guatemalainforme - FinanciamientoCC

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guatemalainforme - FinanciamientoCC

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Informe Pas de Financiamiento

para Cambio Climtico

Carmen Torselli Mynor Morataya internacional

Informe Pas de Financiamiento para

Marco de Poltica Climtica Internacional

1.2 Acciones y mecanismos de financiamiento climtico adoptados por el pas

Flujos de Financiamiento Internacional para el

2.1 Metodologa de recopilacin de informacin

2.2 Proyectos y financiamiento recibido en Guatemala

2.3 Principales donantes o financistas

2.4 Flujos de fondos por rea (adaptacin mitigacin)

2.5 Flujos de fondos por sectores receptores

2.6 Principales actores receptores e implementadores

2.7 Tipo de Financiamiento de Proyectos

Barreras para el Anlisis en Materia de

3.1 Disponibilidad de informacin

3.2 Fondos aprobados y fondos transferidos/devengados

3.3 Resultados e impactos de los proyectos

3.4 Transparencia, Rendicin de Cuentas y Participacin Ciudadana

3.6 Rendicin de Cuentas

3.7 Participacin Ciudadana y Sustentabilidad

Marco de Poltica Nacional en materia de Cambio

4.2. Legislacin y polticas pblicas en cambio climtico

4.3 Sectores prioritarios

4.4 Recursos financieros

4.5 Participacin de la sociedad civil

4.6 Vacos institucionales y de polticas

Guatemala: Anlisis de Presupuesto Climtico

5.1 Descripcin del ciclo presupuestal y su funcionamiento

5.2 Definicin de criterios de anlisis

5.3 Identificacin de asignaciones presupuestales a programas y proyectos

5.3.1 Sector bosques y manejo forestal

5.4 Sector Manejo de Riesgos y Desastres Naturales

Identificacin de barreras para el anlisis

Anexo I. Tabla de proyectos de financiamiento internacional

Ilustracin 1. Financiamiento internacional de proyectos de cambio climtico

Ilustracin 2. Financiamiento internacional para el cambio climtico en

Ilustracin 3. Financiamiento internacional para el cambio climtico en

Ilustracin 4. Financiamiento internacional para el cambio climtico en

Ilustracin 5. Principales implementadores de proyectos de financiamiento

Ilustracin 6. Tipo de Financiamiento de Proyectos Climticos 2010 - 2015, en

Ilustracin 7. Guatemala: fuentes de emisiones de dixido de carbono. Aos

Ilustracin 8. Guatemala: fuentes de emisiones de dixido de carbono. Aos

Ilustracin 9. Sectores de Anlisis

Cuadro 2. Guatemala: asignaciones presupuestarias relacionadas con cambio

Cuadro 3. Guatemala: asignaciones presupuestarias relacionadas con cambio

Cuadro 4. Guatemala: asignaciones presupuestarias relacionadas con cambio

Cuadro 5. Sector bosques y manejo forestal. Asignaciones presupuestarias con

Cuadro 6. Sector agua: Asignaciones presupuestarias con recursos internos

Cuadro 7. Sector Agricultura. Asignaciones presupuestarias con recursos

Cuadro 8. Sector Medio Ambiente: Asignaciones presupuestarias con recursos

Cuadro 9. Sector Manejo de Riesgos y Desastres Naturales. Asignaciones

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Ms informacin sobre el GFLAC y la metodologa pueden consultarla en http://gflac.org/gflac/

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

del GFLAC, y lleva a la necesidad de realizar una serie de suposiciones y, consecuentemente, a

Informe Pas de Financiamiento para Cambio Climtico

Alianza en Energa y Ambiente en Centroamrica

Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo

Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas

Asociacin Independiente de Amrica Latina y el Caribe

Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln

Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y su Entorno