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INTERNACIONAIS
RELATIVOS
FUNO POLICIAL
NORMAS E PADRES
INTERNACIONAIS
RELATIVOS
FUNO POLICIAL
NDICE
ABREVIATURAS E SIGLAS
Direito Internacional
Direito Internacional dos Direitos Humanos
As Naes Unidas e os Direitos Humanos
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FUNES E RESPONSABILIDADES
NA APLICAO DA LEI
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Comando e gesto
Investigao das violaes de direitos humanos
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Direito Internacional Humanitrio (DIH) e a sua relevncia para os funcionrios de aplicao da lei
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CONCLUSO64
ABREVIATURAS E SIGLAS
Carta da ONU
Carta das Naes Unidas
CCFRAL
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
CCT
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
CDC
Conveno sobre os Direitos da Criana
CDCP
Comit de Direitos Civis e Polticos
CEDCM
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres
CEDR
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
CICV
Comit Internacional da Cruz Vermelha
CIDPD
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias
CIDTM
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
dos Membros das suas Famlias
Conjunto de Princpios Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno
ou Priso
CPDF
Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forados
Declarao sobre Vtimas Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas de Criminalidade e Abuso de Poder
DIDH
Direito Internacional dos Direitos Humanos
DIH
Direito Internacional Humanitrio
DUDH
Declarao Universal dos Direitos Humanos
ECOSOC
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
PBUFAF
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei
PFCCT
Protocolo Facultativo Conveno contra Tortura
PIDCP
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
PIDESC
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Regras de Beijing
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores
Regras de Tquio
Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas No Privativas de Liberdade
Regras Mnimas
Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
TPI
Tribunal Penal Internacional
Princpios
Fundamentais do
Movimento
Internacional da Cruz
Vermelha e do
Crescente Vermelho
Humanidade, Imparcialidade,
Neutralidade, Independncia,
Voluntariado, Unidade,
Universalidade.
Asil Sari/CICV
DIREITO
INTERNACIONAL
E DIREITO
INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HUMANOS
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Direito Internacional
O Direito Internacional consiste em um conjunto de
normas que regula as relaes entre os sujeitos de direito
internacional, ou seja, entre entidades com capacidade
jurdica, que so especificamente os Estados, as organizaes
internacionais pblicas e os indivduos.
As fontes primrias do Direito Internacional so as convenes internacionais, o costume internacional e os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes independentes. As fontes secundrias so as decises judiciais e os
ensinamentos de juristas altamente qualificados.
Uma conveno internacional (um tratado ou um pacto)
um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e
regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento
nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que
seja sua denominao especfica (Conveno de Viena sobre
o Direito dos Tratados, artigo 2(1)(a)). Um documento dessa
natureza se torna legalmente vinculante para um Estado aps
a sua assinatura e ratificao ou posterior adeso.
O costume internacional a prova de uma prtica geral
aceita como sendo o direito (Estatuto da Corte Internacional
de Justia, artigo 38(1)(b)). O Estado em questo necessita
apresentar provas de uma prtica consistente (habitual)
baseada em uma obrigao jurdica percebida como tal.
Jus cogens ou normas imperativas do Direito Internacional so
aquelas normas do direito consuetudinrio que no podem
ser suspensas (mesmo mediante tratados). A proibio absoluta
da tortura um exemplo disso.
Fontes adicionais importantes do Direito Internacional
so as chamadas soft laws. As soft laws compreendem
instrumentos no vinculantes, criados por resolues da
Assembleia Geral das Naes Unidas. Os instrumentos de
soft law podem servir para fortalecer o compromisso dos
Estados com relao aos acordos internacionais, reafirmar as
normas internacionais ou estabelecer uma base legal para
tratados subsequentes. O Cdigo de Conduta das Naes
Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao
DIREITO INTERNACIONAL
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DIREITO INTERNACIONAL
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DIREITO INTERNACIONAL
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FUNES E
RESPONSABILIDADES
NA APLICAO DA LEI
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A violao da lei por parte dos funcionrios responsveis por aplic-la tem um
efeito devastador no seu trabalho e na sociedade como um todo.
Ocorre com muita facilidade que atitudes como as de que
o fim justifica os meios sejam adotadas em um meio
onde crimes graves foram cometidos e as dificuldades para
trabalhar contribuam elaborao de ticas de grupo e
padres individuais de conduta. O comando das agncias
de aplicao da lei deve estar consciente do risco inerente
de que essas ticas de grupo podem fomentar um trabalho
policial em rea cinzenta que no se encontra em pleno
respeito com a lei.
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OS TRS PILARES DA
RESPONSABILIDADE DE
SE APLICAR A LEI
Preveno e deteco do crime
Manuteno da ordem pblica
Prestao de proteo e
assistncia para as pessoas
necessitadas
Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis
e Polticos, artigo 26
Todas as pessoas so iguais
perante a lei e tm direito,
sem discriminao alguma,
igual proteo da lei.
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Conveno sobre os
Direitos da Criana,
artigo 1o
(...) considera-se como criana
todo ser humano com menos
de dezoito anos de idade, a no
ser que, em conformidade com
a lei aplicvel criana, a
maioridade seja alcanada
antes.
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Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis
e Polticos, artigo 21
O direito de reunio
pacifica ser reconhecido.
O exerccio desse direito
estar sujeito apenas s
restries previstas em lei e
que se faam necessrias,
em uma sociedade
democrtica, no interesse
da segurana nacional, da
segurana ou da ordem
pblica, ou para proteger a
sade ou a moral pblica
ou os direitos e as liberdades
das demais pessoas.
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Conveno contra a
Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou
Degradantes, artigo 1
O termo tortura designa
qualquer ato pelo qual dores
ou sofrimentos agudos, fsicos
ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma
pessoa a fim de obter, dela (...),
informaes ou confisses; de
castig-la por ato que ela (...)
Crianas
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
possuem obrigaes especficas com relao s crianas,
especialmente o dever de proteger e prestar assistncia
sempre que necessrio. Em todos os momentos que tiverem
de lidar com crianas no exerccio das suas responsabilidades,
devem prestar a maior ateno s necessidades e aos direitos
especficos da sua vulnerabilidade especfica.
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Mulheres
Embora as mulheres no sejam consideradas inerentemente
vulnerveis, muitas vezes elas se deparam com discriminao
e desrespeito pelos seus direitos e violncia. Espera-se
que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
prestem proteo e assistncia para as mulheres que as
necessitem, levando em considerao as suas necessidades
e vulnerabilidade especficas no cumprimento do dever.
Tambm da sua responsabilidade prevenir que as mulheres
se tornem vtimas de crime. Isso especialmente relevante
no caso de violncia contra a mulher, que se define como
violncia que dirigida contra uma mulher pelo fato de ela ser
mulher ou que a afete de modo desproporcional e inclui atos
que causem sofrimento ou danos fsicos, mentais ou sexuais,
ameaa de tais atos e outras privaes de liberdade (Comit
da CEDCM, Recomendao 19(6)). A violncia sexual e a
prostituio forada esto cobertas por esta definio e a
investigao desses atos normalmente uma tarefa difcil e
delicada. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
precisam receber treinamento para identificar os casos e lidar
com as vtimas desses crimes com respeito e sensibilidade
apropriados.
Quando as mulheres so privadas de liberdade, os
funcionrios devem proteg-las da discriminao e da violncia.
Os atos de priso e revista das mulheres devem ser feitos somente por
uma funcionria responsvel pela aplicao da lei; as mulheres devem ser
interrogadas e detidas sob a superviso de funcionrias mulheres.
Espera-se que as agncias de aplicao da lei assegurem que o
tratamento de mulheres na administrao de justia no resulte
em tratamento degradante, respondam imediatamente aos
incidentes de violncia e os investiguem minuciosamente.
Populaes em Movimento
O fato de as pessoas terem de deixar os seus locais de
residncia por diferentes motivos um fenmeno mundial
crescente com srias consequncias humanitrias e relativas
aos direitos humanos. Independente dos motivos pelos quais
abandonam o seu lugar de residncia, os deslocados internos,
refugiados e migrantes se encontram muitas vezes em
situaes muito precrias e de vulnerabilidade. Pode ser difcil
para eles acessar os meios mais bsicos de sobrevivncia,
podendo estar expostos hostilidade, discriminao e
explorao no novo entorno.
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Conveno relativa
ao Estatuto dos
Refugiados, artigo 33(1)
Proibio de expulso
ou envio de volta
(refoulement)
Nenhum dos Estados
Contratantes expulsar ou
rechaar, de maneira
alguma, um refugiado para
as fronteiras dos territrios
em que a sua vida ou a sua
liberdade seja ameaada
em virtude da sua raa, da
sua religio, da sua
nacionalidade, do grupo
social a que pertence ou das
suas opinies polticas.
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Eloy Alonso/Reuters
PODERES PARA A
APLICAO DA LEI
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Princpios Bsicos
sobre o Uso da Fora e
Armas de Fogo pelos
Funcionrios
Responsveis pela
Aplicao da Lei, No. 9
Os responsveis pela
aplicao da lei no devem
fazer uso de armas de fogo
contra pessoas, salvo em caso
de legtima defesa, defesa de
terceiros contra perigo
iminente de morte ou leso
grave; para prevenir um crime
particularmente grave que
ameace vidas humanas; para
proceder deteno de
pessoa que represente essa
ameaa e que resista
autoridade; ou impedir a sua
fuga, e somente quando
medidas menos extremas se
mostrem insuficientes para
alcanarem aqueles
objetivos. Em qualquer caso,
s devem recorrer
intencionalmente utilizao
letal de armas de fogo
quando isso seja estritamente
indispensvel para proteger
vidas humanas.
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Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis
e Polticos, artigo 9(1)
Ningum poder ser privado
de liberdade, salvo pelos
motivos previstos em lei e em
conformidade com os
procedimentos nela
estabelecidos.
Captura2 e deteno
O direito liberdade e segurana pessoais est consagrado
em inmeros documentos universais e regionais, sendo
um dos direitos humanos bsicos mais antigos em existncia.
Devem-se seguir procedimentos rgidos e manter as garantias
judiciais fundamentais se os Estados restringirem este direito.
Alm disso, qualquer restrio dever estar sujeita ao controle
judicial. Nesse sentido, importante ter em mente que a
privao da liberdade afeta os direitos de um indivduo alm da
sua liberdade pessoal e de movimentos. O poder de capturar
e deter uma pessoa, desse modo, precisa ser regulamentado
meticulosamente pela lei e exercido em total conformidade com
as normas e padres internacionais aplicveis nessa matria.
O poder de capturar normalmente discricionrio,
segundo o qual os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei podem capturar algum de acordo a certas circunstncias.
somente dentro de uma exceo que a lei estipula uma
obrigao para os funcionrios capturarem uma pessoa. O
poder discricionrio inerente ao trabalho policial dever ser
exercido em conformidade com os princpios globais que
regem as aes de aplicao da lei: legalidade, necessidade,
proporcionalidade e responsabilizao.
A legislao domstica normalmente contm os seguintes
motivos para prender algum: sentena judicial, para garantir
o cumprimento de ordem judiciais ou outras obrigaes jurdicas
e levar algum perante uma autoridade legal competente se for
suspeito de haver cometido um delito. Podem ser estabelecidos
outros motivos (p.ex. proteger indivduos de causarem danos a
si mesmos ou devido a deportaes). No entanto, as disposies
necessitam estar justificadas por questes legtimas de ordem
e segurana pblicas, no podendo ser discriminatrias.
NT.: Utiliza-se o termo captura como traduo de arrest, em ingls, para
padronizar este folheto com os instrumentos internacionais aqui referidos e
tambm para marcar a diferena entre a captura de pessoa sob suspeita e a
priso de pessoa sentenciada.
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Ao deter uma pessoa, esta dever ser interrogada em total conformidade com os
princpios do direito internacional dos direitos humanos, tais como, a presuno
de inocncia, o direito de no ser obrigado a testemunhar contra si mesmo ou
confessar a culpa e a proibio de tortura e outras formas de maus tratos.
Uma salvaguarda o registro apropriado de todas informaes
relativas ao interrogatrio (durao, intervalos, identidade de
todas as pessoas presentes).
As pessoas privadas de liberdade encontram-se em
uma situao de extrema vulnerabilidade. , portanto,
particularmente importante proteger os direitos humanos
das pessoas que so mantidas em qualquer forma de
deteno ou encarceramento. Em ltima instncia, o respeito
por esses direitos tambm indispensvel para a reabilitao
subsequente delas.
As pessoas que so privadas de liberdade podem ser
mantidas em uma variedade de lugares como delegacias
de polcia, presdios comuns ou centros de deteno
provisria. As delegacias so normalmente utilizadas por
breves perodos de tempo, no sendo projetadas para
alojar grandes quantidades de pessoas por perodos mais
longos. Se isso ocorrer, as condies de deteno tendem
a se deteriorar rapidamente, levando superlotao,
higiene precria e falta de gua, de comida e de assistncia
sade adequada. Decises expeditas sobre liberdade sob
fiana ou transferncia a um centro de deteno provisria
podem prevenir esse tipo de problema.
Existem vrios tipos de autoridades detentoras em todos
os pases, embora os responsveis pelos estabelecimentos
normalmente sejam os servios penitencirios ou a polcia.
Contudo, os padres internacionais relativos privao de
liberdade so aplicveis seja qual for a autoridade detentora.
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Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis
e Polticos, artigo 10(1)
Toda pessoa privada de sua
liberdade dever ser tratada
com humanidade e respeito
dignidade inerente pessoa
humana.
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Busca e apreenso
Busca e apreenso so dois poderes importantes que se
encontram disponveis aos funcionrios de aplicao da
lei, devendo ser compreendidos de uma forma geral como:
Busca se define como o ato de buscar deliberadamente uma
pessoa, um objeto ou informao com uma finalidade
legtima de aplicao da lei.
Apreenso definida como o ato de tomar posse de um
objeto com a finalidade legtima de aplicao da lei.
Pacto Internacional
dos Direitos Civis e
Polticos, artigo 17
1. Ningum poder ser
objetivo de ingerncias
arbitrrias ou ilegais em sua
vida privada, em sua famlia,
em seu domiclio ou em sua
correspondncia, nem de
ofensas ilegais sua honra e
reputao.
2. Toda pessoa ter direito
proteo da lei contra essas
ingerncias ou ofensas.
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Christopher Morris/CICV/VII
COMANDO, CONTROLE
E RESPONSABILIZAO
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Comando e gesto
A estrutura das agncias de aplicao da lei varia
consideravelmente de um pas a outro; algumas
autoridades podem optar por uma estrutura hierarquizada e
centralizada, enquanto que outras podem estabelecer uma
mais descentralizada com um grau mais elevado de poder de
deciso nos nveis inferiores e intermedirios da hierarquia.
Independente da escolha da estrutura, duas caractersticas
so comuns a todas as agncias de aplicao da lei: um
certo nvel de hierarquia com uma estrutura de comando
de cima para baixo e a possibilidade de que os funcionrios
responsveis exeram um poder discricionrio no seu
trabalho cotidiano. Isso requer do comando da agncia de
aplicao da lei a criao de uma estrutura com o equilbrio
correto de centralizao e hierarquia para o estabelecimento
de doutrina e padres operacionais, ao mesmo tempo em
que permite uma quantidade suficiente de responsabilidades
e competncias descentralizadas. Com relao ao ltimo,
contudo, o comando tem a responsabilidade de garantir
de que cada ato de aplicao da lei no mbito local seja
executado com total respeito pelo Estado de Direito e os
Direitos Humanos.
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Marko Kokic/CICV
SITUAES DE
CONFLITOS ARMADOS
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CONCLUSO
Os funcionrios de aplicao da lei desempenham um papel
fundamental na sociedade ao servir e proteger a populao e
manter a lei. Isso vlido em todas as circunstncias inclusive
em tempos de conflito armado e outras situaes de violncia.
Um alto grau de responsabilidade passado aos funcionrios,
que devem cumprir com os seus deveres com o total respeito
ao direito internacional e ao direito interno aplicveis, mesmo
nas condies mais difceis e perigosas. Essa uma tarefa
que no nada fcil; so muito elevadas as exigncias legais,
ticas e profissionais que devem ser seguidas. Contudo, o
respeito pelas normas e padres internacionais estipulam
o marco indispensvel que possibilita que os funcionrios
de aplicao da lei contribuam de maneira eficaz paz,
segurana e estabilidade na sociedade.
MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma
organizao imparcial, neutra e independente cuja misso
exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade
das vtimas dos conflitos armados e de outras situaes
de violncia, assim como prestar-lhes assistncia. O CICV
tambm se esfora para evitar o sofrimento por meio da
promoo e do fortalecimento do direito e dos princpios
humanitrios universais. Fundado em 1863, o CICV deu
origem s Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. A
organizao dirige e coordena as atividades internacionais
que o Movimento conduz nos conflitos armados e em outras
situaes de violncia.