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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS
V CURSO INTERNACIONAL DE ESPECIALIZACION PARA INSTRUCTORES
DE DERECHOS HUMANOS EN USO DE LA FUERZA, ARMAS DE FUEGO
(TIRO DE PRESERVACION DE LA VIDA), TECNICAS Y TECNOLOGIAS NO
LETALES

MONOGRAFIA:
NIVELES DEL USO DE LA FUERZA UTILIZADOS POR
LA POLICA BOLIVIANA EN LOS ESTADIOS CON LA
FINALIDAD DE GARANTIZAR EL CONTROL DEL
ORDEN PUBLICO EN EVENTOS DEPORTIVO

AUTOR:
CAPITAN DIMELSA DORIS DAVILA PEREIRA
POLICA BOLIVIANA
QUITO-ECUADOR
2015

Al presentar esta monografa como uno de los requisitos previos para la

obtencin del ttulo de diploma/especialista superior, autorizo a la Direccion
nacional de Educacin de la Polica del Ecuador para que haga de este trabajo
un documento disponible para su lectura segn las normas de la institucin.
Tambin cedo a la Direccin de Educacin, los derechos de publicacin
de este trabajo o de partes de ella, manteniendo mis derechos de autor hasta
por un periodo de 30 meses contados despus de su aprobacin.

3
DEDICATORIA
Hago una dedicatoria especial a Dios, mi familia, y a mi Institucin
Polica Boliviana, a quienes me debo, primero por la vida, por el apoyo,
comprensin y la oportunidad de enriquecer mis conocimientos para permitirme
escribir la presente monografa como un aporte en el proceso de aplicacin de
fuerza que tiene facultad la Polica Boliviana enmarcados en el respeto a los
Derechos Humanos en una sociedad que busca vivir con dignidad y paz social,
no solo por recomendaciones y tratados internacionales sino como poltica
independiente del ser humano .

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INDICE
DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INTRODUCCION

CAPTULO I
A.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.

PROBLEMA PRINCIPAL

2.

PROBLEMAS SECUNDARIOS

B.- DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1.

OBJETIVO GENERAL

2.

OBJETIVOS ESPECFICOS

C.- JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

D.- MARCO LEGAL
CAPITULO II
A.- USO DE LA FUERZA
B.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL USO DE LA FUERZA
C.- ANLISIS DE LOS NIVELES DEL USO PROGRESIVO DE LA FUERZA
(antes, durante, despus)
D.- VIOLENCIA DEPORTIVA
E.- UTILIZACIN DE ARMAS LETALES Y NO LETALES DENTRO DEL USO
PROGRESIVO DE LA FUERZA EN LOS ESTADIOS MOTIVO DEL
PRESENTE ANLISIS.
E.- CONCLUSIONES
F.- RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN
El Mantenimiento del Orden Pblico y el surgimiento de los Derechos
Humanos en las sociedades en desarrollo traen consigo una serie de
alteraciones. Los propsitos del respeto a los Derechos y la dignidad humana
son plausibles sin embargo la conciencia del ser humano todava no logra
comprender el equilibrio entre los derechos y las obligaciones. Esa falta de
conciencia hace que muchos ciudadanos que conforman sociedades y pases
tengan una forma de vida sociocultural, poltico econmico, costumbres,
tradiciones y la convivencia en un clima de paz y armona enmarcadas en la
seguridad integral bajo la responsabilidad del Estado, sus gobernantes,
legislaciones y autoridades respectivas que a pesar de existir legislaciones y
entes que regulan y controlan como las instituciones policiales falta la
conciencia ciudadana.
El presente tema es un punto neurlgico

en las sociedades

latinoamericanas en la que todava no existe la cultura deportiva, y sus

dirigentes solo buscan pugna de poderes e intereses personales sin importar
las consecuencias ocurridas en estos eventos donde el fanatismo juvenil y el
acarreo de masas por unos cuantos malos dirigentes muchas veces termina en
tragedias por los enfrentamientos cobardes entre simpatizantes de los equipos
deportivos solo por no tener la capacidad suficiente de aceptar que no siempre
se gana. Que en esta vida hay que saber ganar y tambin perder con honor.
A esto se suma la falta de polticas definidas, estrategias legales que
normen el Ministerios de Cultura y Deportes para concientizar y educar a los
seguidores de estos eventos y los que existen quedan muy por debajo de la
realidad y la necesidad de alcanzar niveles culturales deportivos donde se
respeten los resultados, la libre decisin de apoyar al que mejor le parezca y la
simpata de la misma por conviccin propia y no por injerencia de terceros que
los rodean ejerciendo la psicologa de masas para que el comportamiento de
uno o ms grupos humanos acten conjuntamente ocasionando el desorden
que puede llegar a altos niveles de violencia por beneficios propios o
simplemente porque se dej llevar por sus emociones

6
CAPITULO I
A.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.-

PROBLEMA PRINCIPAL

El conocimiento de Derechos Humanos a progresado en los ltimos

tiempos teniendo en consideracin que el desarrollo socio econmico poltico y
cultural de cada estado tiene aspectos positivos y negativos, en este ltimo
contexto influye mucho los conflictos sociales, diferencia de ideologas y hasta
el fanatismo deportivo, atribuyndose derechos y desconociendo deberes de la
conducta humana. En Bolivia en los ltimos tiempos se viene incrementando la
violencia en eventos deportivos dando lugar a

la delincuencia comn,

crmenes organizados y otros causando desorden y la inseguridad ciudadana.

2.

PROBLEMAS SECUNDARIOS

Es el estado quien

asume un rol preponderante en materia de

seguridad ciudadana como parte de la seguridad humana de los DDHH por lo

que los estados deben proponer y planificar planes estratgicos como
herramientas o instrumentos profesionales para los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y estos a su vez apliquen o utilicen la fuerza de acuerdo a
las circunstancias que se presenten en cada situacin social sin vulnerar los
DDHH.
B.

DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1.

OBJETIVO GENERAL

El objetivo del presente trabajo consiste en Analizar la aplicacin del Uso

progresivo de la fuerza en procedimientos policiales en el mantenimiento y
restablecimiento del orden pblico en eventos deportivos (Estadios) antes
durante y despus de cualquier acontecimiento deportivo.
2.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Analizar las consecuencias del uso de la fuerza por los

Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley antes, durante y despus de

acontecimientos deportivos donde se genere un desorden pblico donde sea

7
necesario el uso de la fuerza especialmente con la hinchada de los equipos
participantes.
C.- JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
El presente estudio responde a la necesidad del Comando de la PB de
que se ample la investigacin respecto de los planteamientos doctrinarios
sobre Seguridad Ciudadana y del contexto de Orden Pblico y Orden Interno,
en

eventos

deportivos

para

evitar

desmanes

actos

de

violencia

protagonizados por las barras o hinchadas de los equipos antes, durante y

despus del evento, dentro como fuera de las instalaciones del estadio. Que no
basta el endurecimiento de las sanciones sino tambin plantear e incentivar
programas de cultura deportiva y el respeto por los derechos de los dems.
D.- MARCO LEGAL
1. Base Legal Nacional
a.

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

Art. 251.I.La Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin
especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden
pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.
Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando
nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las
dems leyes del Estado.1

Todas las sociedades del mundo conforme a la evolucin del ser humano vive y
se desenvuelve enmarcada a normas que rigen el comportamiento de las
personas, instituciones, estados, respeto a los derechos humanos, etc. Por
tanto Bolivia tiene como base legal interna su Constitucin Poltica que rige en
todo el territorio a sus habitantes, instituciones, etc. Y es a travs de su art. 251
que cito de manera textual que el Estado Boliviano reconoce la existencia de la
Institucin Policial as como la especificacin de sus funciones.
1

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

b.

Ley Orgnica de la Polica Boliviana

Art.2

La Polica Nacional tiene a su cargo la totalidad de la

actividad policial; centralizada bajo un solo mando y escalafn nico

los rganos policiales mencionados en el art. 215[.] con la finalidad
de cumplir las funciones especficas que le asignen las leyes y
reglamentos.2
Art.6 La Polica Nacional tiene por misin fundamental conservar el
orden pblico, la defensa de la sociedad [], en un clima de paz y
tranquilidad.3
La Ley Orgnica

de la Polica, seguida de la Constitucin enmarca los

lineamientos especficos de la Institucin Policial, la creacin de cuerpos y

unidades ordenadas de acuerdo a las necesidades de la sociedad en materia
de seguridad, especificando roles.
c.

Cdigo Penal
Art. 11 I. Est exento de responsabilidad:
1) (LEGITIMA DEFENZA). El que en defensa de cualquier derecho,
propio o ajeno rechaza una agresin injusta y actual siempre que
hubiere necesidad racional de la defensa y no existiese evidente
desproporcin del medio empleado.4
2) (EJERCICIO DE UN DERECHO, OFICIO O CARGO,
CUMPLIMIENTO DE LA LEY O DE UN DEBER).El que en el
ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo, cumplimiento de
la ley o de un deber, vulnera un bien jurdico ajeno. 5

El Cdigo Penal es otra de las normativas que rige y condiciona el

comportamiento humano de todos los estantes y habitantes del territorio
boliviano, dejando en claro que las inconductas estn sujetas a sanciones con
2

Ley Orgnica de la Polica Boliviana

IBIDEM Art. 6 pag. 4
4
Cdigo Penal Boliviano
5
IBIDEM, Art. 11 pag. 30.
3

9
el propsito de enmendar y rectificar lo errado, que como seres humanos no
somos perfectos pero que tenemos la capacidad de comprender y discernir lo
bueno de lo malo. Tambin estable lmites para los FEHCL y sus
consecuencias en caso de incumplimiento, que si bien tienen facultades y
poderes estos no son ilimitados.
d. Decreto Supremo 1515 06 marzo de 2013
Art. 5.- El Ministerio de Gobierno tiene las siguientes
responsabilidades:
1. Fortalecer las acciones de prevencin y control por parte de la
Polica Boliviana asignada al servicio de seguridad del evento
deportivo.6
Art. 6.- Responsabilidades de la Polica Boliviana [.]
Este Decreto Supremo surge despus de acontecimientos que se lamentaron
el 2013 en un encuentro deportivo que reflejo las falencias o necesidades de
reglamentacin para estos momentos que de ser distractivos se pueden
convertir en trgicos. Desde entonces se vienen realizando aportes, mejoras
desde el entrenamiento policial hasta una mejor coordinacin entre
instituciones responsables como son Ministerio Publico, Ministerio de Gobierno,
Federaciones Deportivas, Polica Boliviana en materia de seguridad, etc.
e. Manual de Tcnicas Bsicas de Intervencin Policial en el Contexto
de los Derechos Humanos.
Como polica has recibido la facultad del uso de la fuerza, la que deber
ser administrada bajo los principios de legalidad, proporcionalidad y
necesidad; y siempre de una manera progresiva, tica y tcnica; incluido el
extremo del empleo letal de las armas de fuego, las que debern usarse en
los casos estrictamente necesarios para la defensa de la vida, sea la tuya
o la de terceros.7
6

Decreto Supremo 1515/ 2013

Manual de Tcnicas Bsicas de Intervencin Policial en el Contexto de los Derechos
Humanos
7

10

En algunos casos puede ser preciso recurrir a la fuerza para

detener a un sospechoso; ello se har slo cuando sea

estrictamente necesario y nada ms que en la medida precisa para
alcanzar el objetivo lcito que se persigue.8
El Manual est dirigido especficamente para los FEHCL, el entrenamiento que
deben tener as como la capacidad de discernir cuando y como aplicar la
fuerza. El FEHCL es un ser humano que durante mucho tiempo desde la etapa
de formacin recibe un entrenamiento especial fsico, psicolgico, tcnicas,
tcticas en el empleo de medios letales y no letales acompaados de
conocimientos tericos legales en las cuales tiene la obligacin durante el
ejercicio de su deber enmarcar su conducta profesional al servicio de la
sociedad.
2. Base Legal Internacional
a) Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, y dotados como estn de razn y de conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros. (Art. 1) 9
El ser humano en el transcurso de la historia ha marcado grandes hechos
positivos y negativos para la sociedad y la humanidad siendo una de ellas las
guerras blicas donde

muchsima gente inocente ha sufrido traumas y

prdidas irremediables de vida, salud, torturas, privaciones, etc. En fin una

violacin inminente de los Derechos Humanos, por tanto en Asamblea General
de las Naciones Unidas se aprueba la declaracin de los Derechos humanos el
10 de Diciembre de 1948, este documento es considerado hasta la actualidad
como el fundamento de todo el sistema de Naciones Unidas en materia de
Derechos Humanos y se lo tiene como un patrn para medir el grado de
8
9

IBIDEM pag. 56
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.

11
respeto y aplicacin de las normas internacionales en torno al a la cual gira las
dems leyes.
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Artculo 21:
Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal
derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la
ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters
de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden
pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
derechos y libertades de los dems".10
Aprobado el 16 de diciembre de 1966, este tratado obliga a los estados a
promover el respeto efectivo de los derechos y libertades de los seres humanos
en el mbito universal y cuenta con un Comit encargado de supervisar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por los estados ratificados de la
cual Bolivia es parte adherida desde el 12 de agosto de 1982.
c) Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de
fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
P.4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida de lo posible
medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas
de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el
logro del resultado previsto.
P.9. Los Funcionarios Encargados de Cumplir la Ley no emplearan
armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras
personas, en caso de peligro inminente de muerte o de lesiones graves,
o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente
grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de
10

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos

12
detener a una persona que represente peligro y oponga resistencia a su
autoridad [..].

P.12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en

reuniones lcitas y pacficas, de conformidad con los principios
consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los gobiernos y los
organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse
solamente de conformidad con los principios 13 y 14.

P.13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarn el
empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo
necesario.
P.14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se
puedan utilizar medios menos peligrosos y nicamente en la mnima
medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
se abstendrn de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en
las circunstancias previstas en el principio 9.

P.20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes
prestarn especial atencin a las cuestiones de tica policial y derechos
humanos, especialmente en el proceso de indagacin, a los medios que
puedan sustituir el empleo de la fuerza [..]11

Los principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los
FEHCL fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente 1990, donde
considera el carcter peligroso de la labor policial, que la amenaza a la vida y la
seguridad de los funcionarios debe considerarse como una amenaza a la
11

Principios Bsicos Sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego Arts. 4,9,12,13,14,20

13
estabilidad de toda la sociedad ya que el polica es un representante del estado
y que tiene la obligacin de cumplir y hacer cumplir las leyes haciendo uso
legal de los medios proporcionados que el Estado le otorga siempre
enmarcando la conducta y tica profesional en respeto a los derechos
Humanos. La labor policial se desarrolla en una permanente lucha por la paz
interna en una constante tensin de desarrollo de la sociedad de la cual
tambin es parte.
Por la importancia del tema de la monografa hago referencia especficamente
a los principios relacionados con el uso de la fuerza como son los principios
4,9,12,13,14, 20, que respalda la normativa internacional el uso de la fuerza y
armas de fuego previa preparacin, capacitacin y observacin de los
Derechos Humanos en el servicio policial en la sociedad.
d) Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplirla Ley.
Art. 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y
en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. 12
La labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un
servicio social de gran importancia. En consecuencia, es preciso mantener y
mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Por eso
este articulo da la oportunidad al FEHCL de demostrar capacidad de saber
cundo es necesario el uso de la fuerza en el

desempeo del papel

fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de

las personas.

CAPITULO II
A.- USO DE LA FUERZA
12

Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley,

Aprobado por la Asamblea General Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979.

14

La tarea de la polica en la sociedad es difcil y delicada y se

reconoce que el uso de la fuerza por parte de la polica en circunstancias
claramente definidas y controladas es enteramente lcito. Sin embargo, el uso
excesivo de la fuerza afecta directamente al principio mismo en que se basan
los Derechos Humanos: el respeto a la dignidad inherente a la persona
humana.13
Conforme voy analizando las base legales nacionales e internacionales puedo
con mucha conviccin expresar que el uso de la fuerza y armas de fuego es
lcita no solamente por criterio personal sino porque as lo establecen los
manuales, en este caso Bolivia cuenta con una cartilla del uso de la fuerza
basada en estudios anteriores de profesionales expertos que

despus de

muchos casos ocurridos en esta evolucin humana permiten hoy en da brindar

instrumentos de respaldo del uso correcto y adecuado de la fuerza as tambin
como ya se manifest en artculos anteriores que los excesos tambin son
reprochados, cuestionados y castigados.
Tomado de las variables y justificaciones asociadas al uso de la fuerza por la
polica segn Luis Gerardo Gabaldon
Una revisin de las razones esgrimidas para el uso de la fuerza por los policas
de los diversos pases en diversas fases del escenario permite clasificarlas en
instrumentales ( tiene que ver con los dos objetivos legales y estatutarios admitidos
para el uso de la fuerza fsica por parte de la polica: defensa y neutralizacin de una
persona que representa alguna amenaza) y simblicas ( las justificaciones tcnicas e
internas que guardan relacin con parmetros de desempeo profesional y eficiencia
sobre su desempeo).14

Este autor de quien me voy a referir con mucho respeto y admiracin es uno de
los autores de mayor aporte a los Derechos Humanos con muchsima
experiencia en materia de seguridad que por sus experiencias y cargos
13
14

Cartilla Uso de la Fuerza. Bolivia, La Paz Noviembre 2009

Teora General del Uso de la Fuerza Ecuador 2015, Luis Gerardo Gabaldon, Variables
Justificacionesasociadas al uso de la fuerza por la polica: una visin comparada.

15
ocupados como asesor para varias organizaciones internacionales en materia
de Derechos Humanos y Derecho Humanitario justifica las razones para el uso
de la fuerza por los policas de varios pases, clasificando en:
Instrumentales, por los medios empleados que deben ser legales as como el
objetivo que se busca con el fin de defender y neutralizar las acciones violentas
del agresor que amenaza vulnerar los derechos de otra persona para lo cual el
FEHCL tiene la preparacin y obligacin de defenderla.
Simblicas, el FEHCL debe reflejar todos sus conocimientos y capacidades
profesionales para el cual ha recibido entrenamiento terico y prctico para el
cumplimiento eficiente de la misin de defensa ciudadana velando por los
derechos humanos no solamente de las vctimas, tambin del agresor que
merece ser tratado como ser humano.
Segn Anneke, Osse.
para entender cmo y cundo se debe utilizar la fuerza en Operaciones
de mantenimiento del orden pblico, se debe considerar tanto las leyes
nacionales como internacionales con respecto al tema. Por lo cual los estados
tienen que normar los procedimientos a seguir con la finalidad que los FEHCL
tengan un protocolo en sus intervenciones.15
Segn este autor la utilizacin de la fuerza en mantenimiento del orden pblico
hace recomendaciones de consideracin de normativas, las mismas que como
fui desarrollando ya existen aunque de acuerdo al surgimiento de las
necesidades constantemente estas leyes son sujetas a anlisis y/ o
modificaciones, pero tambin un punto muy importante con el que aporta es
que no bastan las leyes sino que cada estado y sus instituciones como la
nuestra debe adoptar protocolos de actuacin en las intervenciones policiales,
con el fin de mejorar da a da los procedimientos acordes a la actitud agresiva
de los infractores de la ley y la realidad de nuestras sociedades.

15

Entender la Labor Policial, Madrid, Amnista Internacional 2007

16
EMPLEO DE LA FUERZA POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY: FACULTAD Y OBLIGACION Segn el libro Servir y
Proteger de CEES DE ROBER pag. 290
La aplicacin de la ley no es una profesin que consiste en aplicar soluciones tipo
para problemas tipo que ocurren a intervalos regulares de tiempo. Es, ms bien, el arte
de comprender la letra y el espritu de la ley, as como las circunstancias especficas
del problema particular que ha de resolverse. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley deben saber diferenciar los innumerables matices del gris, y no limitarse
a distinguir el blanco del negro, lo que est bien de lo que est mal. 16
Las palabras clave de la aplicacin de la ley tienen que ser negociacin,
mediacin, persuasin y resolucin de conflictos. Debe darse prioridad a la
comunicacin, con miras a lograr objetivos legtimos de aplicacin de la ley. Sin
embargo, dichos objetivos no pueden lograrse siempre mediante la comunicacin.
Cuando sta falla, quedan, bsicamente, dos opciones: o bien la situacin se queda
como esta, y no se logra el objetivo de aplicacin de la ley, o el funcionario encargado
de hacer cumplir la ley concernido decide recurrir a la fuerza para lograr el resultado
previsto. 17

Los pases confieren a sus organismos encargados de hacer cumplir la ley la

facultad legal para emplear la fuerza cuando sea necesario a fin de alcanzar
objetivos legtimos de aplicacin de la ley. Pero los pases no solo autorizan a
sus instituciones a recurrir a la fuerza; sino que algunos les obligan incluso a
emplearla.
Este texto, como vine desarrollando cada uno de los aportes es coincidente con
que los FEHCL tienen que tener la capacidad de distinguir lo bueno de lo malo
para un servicio eficiente de la labor encomendada, que de ser necesario el
uso de la fuerza es respaldada la actuacin siempre y cuando se observen los
procedimientos aprobados y ratificados por los estados miembros de Naciones
Unidas en el marco de los Derechos Humanos, pero tambin nos ilustra con
aspectos que por centrarse en el uso de la fuerza dejaba de lado; son los
16
17

CEES DE ROBER; Servir y Proteger, pag. 290

IBIDEM, pag. 290

17
elementos que forman parte de los instrumentos policiales para el desempeo
de la labor que son: la mediacin, negociacin, disuasin y resolucin de
conflictos, estos instrumentos intelectuales con gran poder deben ser
dominados por los FEHCL. Deca que el polica es entrenado para trabajar al
servicio de la sociedad por tanto son instrumentos racionales que nos permiten
comunicar y acercarse. ,
El FEHCL es un ser humano en contacto directo de la sociedad, a diferencia de
las fuerzas armadas el rol Policial es de trabajo comunitario de acuerdo a las
nuevas polticas sociales la Polica no es un ente represor por tanto estos
instrumentos deben ser la herramienta ms eficiente para lograr que el o los
infractores de la ley desistan de su actitud o intencin de infringir las leyes.
B.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL USO DE LA FUERZA
Los Derechos Humanos obliga a los estados as como a los individuos
el cumplimiento directo e indirecto a travs de los representantes aplicables en
toda situacin, sin embargo las normas internacionales han establecido
determinados poderes as como tambin lmites durante el desempeo de las
funciones en las que puede ser necesario y lcito recurrir a hacer uso de la
fuerza para cumplir con el objetivo lcito. Los principios fundamentales que el
FEHCL debe tener presente en todo momento son:
PROPORCIONALIDAD, relativo al equilibrio y la gravedad del delito.
LEGALIDAD,

cuando

las

acciones

del

polica

se

encuentran

respaldadas en la legislacin y normas del estado.

NECESIDAD, Considerada como medida excepcional cuando otros
medios resulten insuficientes.
C.- ANALISIS DE LOS NIVELES DEL USO DE LA FUERZA (acciones antes
durante y despus)
Considerando que el presente trabajo tiene como justificativo el anlisis de los
niveles de fuerza empleados por la polica en los estadios durante eventos

18
deportivos, de lo conocido del inciso anterior, Bolivia es uno de los pocos
pases donde la Polica Nacional hoy Boliviana es la nica institucin
constitucionalmente

establecida

que

tiene

la

misin

del

control

mantenimiento del orden pblico para garantizar las libertades constitucionales

de todos los estantes y habitantes en todo el territorio nacional as como la
facultad de ejercer labores de seguridad ciudadana en mantenimiento del orden
pblico, por tanto la misin en los eventos deportivos es atribuida enteramente
a la Polica Boliviana quien a travs de las instancias correspondientes elabora
los planes para cada ocasin. Como prembulo realizare una ilustracin del
(antes, durante y despus)
ANTES.- Comprende desde la presencia de efectivos policiales de Trnsito
Polica Boliviana que realizan los cortes de ruta, limitando el acceso de
vehculos. La presencia de un grupo policial llamados avanzada que asisten
varias horas antes del cotejo deportivo. Asimismo antes del inicio del partido la
revisin y control de los visitantes imponiendo medidas restrictivas de acuerdo
a la ocasin en cumplimiento a los Reglamentos FIFA de seguridad en los
Estadios redactada en un determinado Plan Estratgico. Ejm. El ingreso de
armas, personas en estado de ebriedad, ingreso de objetos corto punzantes,
encendedores, palos, etc.
DURANTE.- Comprende la presencia policial en un nmero variable de
acuerdo a la importancia de los equipos jugadores o el campeonato
respectivamente donde la polica est presente al interior del estadio
distribuidos de acuerdo a las necesidades o requerimientos

bajo la

responsabilidad de un Jefe de Servicio designado por el Comando

Departamental apoyado por sub jefes de sector y oficiales de acuerdo a roles,
todos debidamente equipos.
Asimismo existe un grupo especial Antimotines de la Unidad de Mantenimiento
del Orden al interior de Fiel para resguardo de los jugadores as como de los
rbitros con todo el equipo adecuado para cualquier reaccin.
DESPUES.- Esta etapa cosiste en la desconcentracin y despeje del estadio
concluido el encuentro donde lamentablemente es el punto neurlgico motivo

19
de preocupacin del presente tema, ya que es esta la etapa donde por lo
general en los ltimos tiempos se ha venido registrando incidentes de
enfrentamiento entre las barras de los equipos rivales por razones varias de
intolerancia. Por tanto para una mejor comprensin del presente anlisis me
permito realizar una interpretacin de las etapas del Uso Progresivo de la
Fuerza diseado, aprobado por las partes integrantes de ONU.
Uso Progresivo y diferenciado de la fuerza

PRIMER NIVEL:
RIESGO LATENTE

PRESENCIA

POLICIAL

(Contacto

Visual)
Es la situacin, ambiente inestable Una vez publicada la planificacin del
que se percibe y se vive desde antes evento deportivo la Polica Boliviana a
del inicio de los eventos deportivos y travs de las unidades convocadas en
analizar los posibles actos violentos el plan en cumplimiento de la misma
que el o los infractores de la ley realiza la presencia policial distribuida
pretenden
intimidacin
poblacin.

para

infundir

psicolgica

miedo

o de tal manera que se tenga el control

ante

la absoluto desde el inicio. Vale decir

desde el momento que se permite el

20
ingreso del pblico al campo deportivo
previas

revisiones

medidas

de

seguridad policial.

SEGUNDO NIVEL:
COOPERADOR
VERBALIZACION
Es natural que durante el desarrollo Es una constante que caracteriza a la
de las actividades propias del deporte Polica en el desarrollo de su labor de
surgen altercados, disgustos, insultos control y mantenimiento del orden
ofensivos que muchas veces o casi pblico en general. El Polica tambin
siempre requiere de la intervencin de es un ser social que entre una de las
la Polica para poner orden. Sin caractersticas

elementales

es

la

embargo el infractor accede y coopera comunicacin y el raciocinio que le

con la labor policial sin mostrar permite desarrollar una verbalizacin
resistencia alguna.

con el o los infractores de la ley con el

propsito de lograr respetuosamente
que

desista

de

su

actitud

descontrolada.

TERCER NIVEL:
RESISTENCIA

PASIVA

NO CONTROL FISICO VERBALIZACION

COOPERADOR
Generalmente es una situacin en la Capacidad de la polica de dominar la
que el infractor muestra resistencia situacin,

identificando

al

los

ante la polica demostrando actitud infractores con quienes se establece

rebelde y agresiva que puede ser una
atribuida a cualquier justificativo.

verbalizacin

enrgica

que

demuestre que se tiene el control sin

que se pierda el respeto de ambos
lados.

CUARTO NIVEL:
RESISTENCIA FISICA

CONTROL FISICO

21
Es prcticamente la actitud desafiante

La polica con la sola presencia en el

que demuestra el o los agresores

lugar, toma el control fsico e identifica

frente a la polica haciendo caso

a los cabecillas para centrar en el su

omiso a cualquier verbalizacin.

atencin y lograr de ellos la

desarticulacin.

QUINTO NIVEL:
AGRESION NO LETAL

TECNICAS DEFENSIVAS NO
LETALES
La polica

ante

una

agresin

Es prcticamente la agresin del o los inminente interviene haciendo uso de

infractores, muchas veces utilizando la

fuerza

aplicando

tcnicas

objetos que probablemente no causen conocimientos enmarcados en los

la muerte pero pueden daar la principios de necesidad, legalidad,
integridad fsica y/o materiales.

proporcionalidad. Es decir hace uso

del equipo policial que inicialmente le
sirve para protegerse, (el escudo,
bastn PR-24, manillas policiales,
agentes

qumicos

como

el

gas

lagrimogeno, etc.) para neutralizar

una

situacin

agresiva

contra

la

integridad de las personas, con mayor

razn cuando estas son vctimas
inocentes.

SEXTO NIVEL:
AGRESION LETAL
FUERZA POTENCIAL LETAL
Es el nivel ms crtico ya que el uso En este nivel la polica solo tiene
de armas u objetos letales en manos fraccin de segundos para tomar
de los particulares sin ningn tipo de decisiones y analizar los principios
entrenamiento
fatales.

trae

consecuencias fundamentales para hacer uso de sus

armas ante una agresin letal en

En los eventos deportivos no existe legtima defensa propia o la de

22
ninguna razn ni necesidad para que terceros.
los particulares porten o hagan uso de Considerando

siempre

todos

los

armas, pero lamentablemente se han factores que rodean el lugar y las

visto casos en los que pasa y son los circunstancias

donde

deber

jvenes aficionados de las barras desenvolverse

con

mucho

guiados por un mal lder sufren profesionalismo.

consecuencias lamentables.

D.- VIOLENCIA DEPORTIVA

La violencia deportiva se manifiesta de distintas formas y grados, dependiendo
siempre de las circunstancias que rodean el acto deportivo y segn la reglamentacin,
ya que en algunos casos, como el boxeo, el karate y el judo, entre otros; no slo se
permite la agresin fsica sino que tambin se le estimula y es condicin necesaria
para la obtencin de la victoria, manteniendo siempre un lmite de control a travs de
ciertas

reglas

que

impiden

que

el

enfrentamiento

alcance

una

violencia

desproporcionada.18

El uso de la fuerza no siempre se aplica con la progresividad en la que ha sido

diseada, aunque el funcionario policial haya recibido una formacin intensiva,
la prctica, la experiencia policial y el dominio del control de emociones deben
ser constantemente supervisadas y evaluadas para mejorar en cada uno de
los momentos necesarios de su aplicacin pasando de la teora a la practica
con mucho profesionalismo y responsabilidad.
La violencia en escenarios y espectculos deportivos segn nuestros estudios ha
encontrado elementos desencadenantes en hechos sociales propios de la actualidad:
el racismo, el regionalismo, el machismo, el fanatismo. Manifestaciones de violencia
alrededor de juegos masivos, donde precisamente, en la masa los individuos violentos
al amparo de la impunidad y del anonimato que esta ofrece, cometen sus fechoras.19

18

www.monografias.com violencia deportiva, MSC. Alexei Jess Viton Valdez

www violencia en escenarios.htm; Dr. Oswaldo Paz y Mio J. Especialista
Ecuatoriano en Derecho Deportivo.
19

23
Es triste pero debemos reconocer que en Latinoamrica todava falta por
aprender de la Cultura Deportiva, que los actos de violencia que se ven en
varios pases se deben a que nuestras sociedades an viven con sentimientos
predominantes de discriminacin por racismo, regionalismo, inmadurez de los
fanticos y la liderizacion de jvenes que sin importar consecuencias llevan a
otros a formar parte de masas llamadas pandillas para que cometan actos
vandlicos que apaan hoy en da la celebracin de estos eventos en
desmedro del Deporte.
E. LA UTILIZACIN DE ARMAS LETALES Y NO LETALES DENTRO DEL USO
PROGRESIVO DE LA FUERZA EN LOS ESTADIOS MOTIVO DEL PRESENTE
ANLISIS.
El Polica es un ser humano como cualquier ciudadano que por
haber sido entrenado en la formacin profesional el Estado a travs de las
leyes y normas le confiere poderes de autoridad y capacidad de ciertas
restricciones debidamente justificadas, su preparacin no es para matar, sin
embargo en el ejercicio del deber el polica puede hacer uso de su arma de
fuego (arma letal) cuando es el ltimo recurso para proteger la vida (es decir en
defensa propia o para defender a otras personas de una amenaza inminente de
muerte o lesiones graves).
En los estadios, en los eventos deportivos existen tambin
reglamentaciones de la FIFA que prohbe el uso de armas desde cualquier
punto racional, lgico por respeto a los DDHH del publico variado al que asisten
familias enteras, los FEHCL solo emplearan los medios no letales y equipos
con los que el polica trabaja que consta bsicamente de los siguientes:

24

PR- 24
Aerosol Gas Pimienta
Esposas Policiales
Linterna
CONCLUSIONES
Del anlisis de aplicacin en el presente trabajo luego de
haberme ilustrado con conceptos y criterio de varios autores que desde mucho
tiempo atrs han realizado estudios del comportamiento humano, sociedades,
culturas, idiosincrasia, intereses, autoridades gubernamentales, las leyes
internas e internacionales en el marco de respeto a los Derechos Humanos. El
hombre ha ido evolucionando y con l, primero sus derechos y segundo sus
obligaciones quedando el segundo al olvido y solo se exige el primero As como
de la importancia de la existencia de la Polica y sus facultades especialmente
en el Uso de la Fuerza aplicados en Eventos Deportivos (estadio) La calidad
de la aplicacin de la ley depende, en gran medida, de la calidad de los
recursos humanos disponibles. Las actitudes y conducta bsica refleja el grado
de educacin que tiene el ser humano quien en es protagonista principal de
estos hachos violentos ocurridos en eventos deportivos que apaa la imagen y
el ambiente de tranquilidad con el que debera desarrollarse.
Por otro lado ya conocemos que la Polica Boliviana en
coordinacin con el Ministerio Publico y las Confederaciones Deportivas son

25
responsables de la planificacin y ejecucin donde asisten miles de
simpatizante afines a los equipos protagonistas habiendo entre ellos hombres,
mujeres y nios y la misin de la Polica es garantizar la seguridad de todos
los que asisten y que para cumplir con eficiencia tambin tiene la facultad de
hacer uso de la fuerza si fuese necesario. Pero tambin conocemos que existe
un Uso Progresivo que tiene seis niveles hasta llegar a la utilizacin de armas
letales si las circunstancias lo exigen que fue el objeto de anlisis de la
presente monografa.
Por ello es que en la conclusin de este anlisis considero que si
bien es legal y si la circunstancia lo exige necesario el uso de este ltimo nivel
los FEHCL tomando en cuenta las reglamentaciones de seguridad en los
estadios como una rea cerrada, la cantidad de pblico que asiste no debe
ningn punto de vista

aplicar del sexto nivel en eventos deportivos en el

interior de los estadios, que por la desesperacin de las personas puede

generar otras consecuencias irreparables que recaern en la ineficiencia de los
FEHCL, con relacin a la progresividad existirn casos en que no
necesariamente se debe esperar el ascenso de violencia, se intervendr de
acuerdo a la exigencia de la circunstancia para la cual el FEHCL est
debidamente preparado.
Se hizo referencia que el mayor desorden de los hinchas que
ocasionan actos vandlicos ocurren a la conclusin del evento despus de
conocer los resultados y que muchas veces gente inocente que nada tiene que
ver con el deporte sufre las consecuencias de estas personas que cometen
delitos comunes ante las cuales la Polica tomara otras medidas siempre
teniendo presente de las consecuencias que puede generar un mal
procedimiento.
RECOMENDACIONES
La Institucin Policial tiene la obligacin de mantener a sus FEHCL de:
Capacitarlos constantemente, en materia de Derechos Humanos no
solamente en la parte terica, tambin prctica.

26
Actualizar permanentemente los manuales y reglamentos de uso de la
fuerza y armas de fuego acordes a la realidad en la se vive.
El delito crece a pasos agigantados y es muy fcil hoy en da que
jvenes se sumen con facilidad, entonces tambin es necesario realizar
estudios

de

inseguridad

proponerlos

ante

las

autoridades

gubernamentales para mejorar las polticas sociales.

Para los servicios de seguridad en los estadios existe en la
reglamentacin la implementacin de cmaras de vigilancia que existen
en cantidades mnimas y psimas condiciones, por tanto sugiero que la
Polica exija que se cumpla eficientemente.
Que los organizadores y/o dirigentes deportivos asuman tambin
responsabilidades y sanciones por la mala educacin y comportamiento
de los malos ciudadanos integrantes de las famosas barras bravas o
hinchadas.
Por ultimo nosotros los cursantes del V Curso Internacional de
Especialistas en el Uso de la Fuerza tenemos la obligacin de replicar
los conocimientos adquiridos no solamente al personal subalterno que
trabaja da a da en contacto con la sociedad, sino que nuestros
mandos superiores puedan darnos la oportunidad de compartir los
conocimientos e inquietudes tambin con ellos, y que se nos tomen en
cuenta a la hora de tomar decisiones institucionales.

BIBLIOGRAFIA

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Derechos Humanos, adoptada y proclamada en su resolucin 217 A (III),

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