Patrimonio, Paisaje y Turismo, Una Relación Sinérgica y Compleja

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Captulo 1 / PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
Captulo 1
PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO,
UNA RELACIN SINRGICA y COMPLEJA
Tradicionalmente, el abordaje de los temas patrimoniales ha sido

efectuado a escala de los objetos -piezas de arquitectura
o urbanas-
propios de los espacios emblemticos de nuestra cultura occidental, en el

que la mirada histrica es la que ha primado en la identificacin
valoracin de ese patrimonio. En este apartado se pretende trascender

dicha escala objetual para reflexionar en torno a la dimensin territorial
del patrimonio:
el paisaje cultural. A partir de ello, se indaga sobre el
bien patrimonial paisaje como herramienta til a los actuales desafos

que plantea el turismo
como actividad
ligada al desarrollo rural en
territorios perfrtcos".
El supuesto sobre el que se trabaja es que el paisaje cultural
constituye, a la vez, factor potencial y limitante para el desarrollo de un
territorio,
particularmente
en lo que respecta a los asentamientos
1 Territorios perifricos, entendidos ya no slo como territorios

subordinados y
expoliados en sus relaciones con los territorios centrales ms dinmicos y
"ganadores" en la nueva economa de la globalizacin sino adems como
"nuevas periferias" (Veltz, 1996) determinadas por lazos que tienden a la
marginacin y la franca exclusin, privndolas incluso de esos vnculos de
dependencia que -si bien perversos- les permita mantener ciertos niveles de
articulacin.
VELTZ, Pierre (1996) Mondialisation, villes et territoires
:
L'conomie d'archipel, PUF, Paris
37
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Captulo 1/ PATRIMONIO,
humanos
rurales.
tendientes
PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
Esta doble condicin
a la promocin
exclusiva
dependencia
supone que las estrategias
de estos espacios -originariamente,
de la agricultura
y ganadera,
con
a las que se
agregaron el turismo en sus diversas modalidades y en algunos casos, la

explotacin minera- han de tomar en consideracin las condiciones del
recurso paisaje y las implicaciones que tiene su manejo en la estructura
del territorio y en las posibilidades de desarrollo de este.
En
este
internacionales
marco,
se
recorren
los
principales
documentos
que, a manera de hitos, dan cuenta de la evolucin
conceptual de las nociones de patrimonio cultural y de paisaje. Luego se

aborda el turismo como actividad susceptible de ser aprovechada en las
estrategias
para
el desarrollo
local en territorios
perifricos
para,
posteriormente, revisar la situacin del patrimonio, el paisaje y el turismo

en el contexto argentino.
El patrimonio: de la arquitectura de valor al valor

del paisaje cultural
1.1.1
Los conceptos sobre patrimonio

internacionales
han experimentado
recogidos en los documentos
una evolucin
tendencia inclusivista desarrollada fundamentalmente
significativa.
Una
en el ltimo tercio
del siglo pasado es la que nos permite plantear la correlacin entre la

nocin de patrimonio y paisaje cultural en contextos donde el patrimonio
puede no resultar lo ms evidente y que por tanto, requiere de algunas
explicaciones, es decir, de marcos conceptuales ms precisos.
Las primeras
patrimonio
cultural,
excepcionalidad
nociones, tanto
estuvieron
y singularidad,
importancia.
A la valoracin
patrimonio
natural,
de patrimonio
natural
como de
ligadas a los bienes cuyos valores de

as como de belleza,
inicial
caracterizados
38
sealaban
de los ecosistemas
por
su
valor
su
nicos del
escnico
Captulo 1 / PATRIMONIO,
fundamentalmente,
y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
PAISAJE
se incorporaron
posteriormente
los ecosistemas
representativos de diversidad biolgica.

Anlogamente,
los primeros
reconocimientos
en el patrimonio
cultural estuvieron destinados a los bienes singulares producidos por los

grupos dominantes -aristocracia,
clero y nobleza- cuyas caractersticas
permitan reconocerlos dentro de las categoras de patrimonio histricoartstico y arqueolgico.

Las obras de arte y los monumentos
estudiosos, por constituirse
en testimonios
siempre atrajeron
a los
culturales y representar
la
herencia del pasado mostrando el alcance del smbolo y significado que

posean en el contexto en el que fueron concebidos, como as tambin,
por ocupar otras categoras de valor que les fueron aadidas a travs del
paso del tiempo",
Durante este devenir histrico se fueron tomando
distintas actitudes respecto de los monumentos hasta que, a mediados

del siglo XIX y como parte del movimiento
tratar
el tema
historicista,
de la necesidad de intervenir
se comenz a
en los monumentos
arquitectnicos debido a la evidencia del deterioro de estos testimonios y

al deseo de impedirlo.
Se produjo
entonces
una nueva toma
de
consciencia y las reflexiones en torno al patrimonio comenzaron a tomar

cuerpo en distintas
acciones de conservacin e intervencin,
todava dentro de los lmites de los bienes del patrimonio
aunque
consagrado
reconocido como tal por los grupos sociales dominantes.

Pero, as como la reconstruccin
de los hechos histricos
traslad desde los hroes de esculturas de bronce y mrmol
se
a los
artfices de la vida cotidiana, el patrimonio cultural comenz a dejar atrs

los lmites cerrados de la cultura de la lite para contener tambin los
testimonios de la memoria de toda la comunidad. De igual modo, en la
historia de la arquitectura
y el urbanismo el protagonismo
Valor histrico, arqueolgico, etnogrfico, artstico entre otros.

39
habra de
Captulo 1/ PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
desplazarse de los monumentos a las expresiones populares emergentes

de la construccin del hbitat. Se trata de una tendencia no consolidada
an, que intenta trascender los criterios reduccionistas de justificacin y
valoracin para promover una visin no slo ms amplia sino incluso ms
participativa, democrtica y solidaria, respecto de los bienes presentes en
la construccin del hbitat.
Se comienza entonces a promover el rescate de una memoria de
carcter
dinmica
que pretende,
adems de conservar
los valores
heredados, sumar nuevos a partir de los cambios, transformaciones
sustituciones que su mismo devenir le ha permitido reconocer. En este

sentido, Garca Cancllnl? seala que el patrimonio cultural de una nacin
est compuesto no slo por los bienes consagrados, sino tambin por los
productos de la cultura popular que incluyen a los bienes materiales y
simblicos elaborados por los grupos subalternos. En otra palabras, que
abarca no slo a los bienes materiales, sino que involucra a los elementos
naturales,
culturales,
materiales
y/o
inmateriales
del pasado o del
presente en los cuales se reconoce un determinado grupo social.

Siguiendo a Garca Canclini", el patrimonio entonces, comienza a
dejar atrs la idea de ser un conjunto de bienes fijos con valores fijos y
absolutos, para pasar a ser un conjunto de bienes percibidos y valorados
como un proceso social que genera capital cultural. Dada la problemtica
que se aborda en este trabajo,
nos centraremos
en el patrimonio
construido.
En efecto,
los bienes construidos
objetos
de consideracin
proteccin debido a su condicin patrimonial, fueron en un principio los

GARCA CANCLINI, Nstor. "Los usos sociales del patrimonio cultural". En AAVV
(Compilador),
AGUILAR CRIADO, Encarnacin
(Coordinadora).
Patrimonio
Etnolgico. Nuevas perspectivas de Estudio. Sevilla, IAPH, 1999. pp. 16-33.
ISBN 84-8266-093-4.
GARCA CANCLINI, Nstor. Op. cit. reformula esta idea sobre la base del
concepto de capital social elaborado por Pierre Bourdieu
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Captulo 1 / PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
de caractersticas singulares y de escala monumental (Carta de Atenas,

19315;
Carta de Venecia,
19646).
Las iglesias,
palacios y jardines
asociados a esos espacios fueron privilegiados en el reconocimiento de

los valores que portaban. Se trataba de una visin desde la perspectiva
de valoracin de objetos, especialmente de su dimensin material. En ese
mismo sentido y conscientes de las diferencias
entre
el patrimonio
europeo y americano, dos aos despus de la redaccin de la Carta de

Venecia, en 1967, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
designa a un grupo de expertos reunidos en Ecuador que elaboran las
Normas de Quito, documento fundamental para el patrimonio americano
cuyas recomendaciones contemplan su puesta en valor. Las Normas de
Quito tuvieron gran difusin no slo en Amrica sino tambin en Europa y
constituyen el punto de inflexin a partir del cual el patrimonio americano
comienza a ser considerado con sus propios valores y a contar con una
normativa especfica, que an sigue vigente.
Bastante ms tarde, luego de reconocer las amenazas derivadas de
la globalizacin
socio-econmica
la "homogeneizacin
cultural
arquitectnica", se plante en el seno del ICOMOS (International
Council
of Monuments and Sites) la necesidad de plasmar en un documento los

principios de cuidado y proteccin del patrimonio vernculo construido,
en el marco de una ampliacin de los postulados de la Carta de Venecia.
Se redacta entonces la Carta del Patrimonio Vernculo",
como el "modo natural
y tradicional
al que define
en que las comunidades han
producido su propio hbitat" y que constituyen la "expresin fundamental
CARTA DE ATENAS PARA LA RESTAURACIN DE MONUMENTOS HISTRICOS

(Adoptada en el Primer Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos
Histricos, Atenas, 1931).
CARTA INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN y RESTAURACIN DE

MONUMENTOS Y SITIOS "CARTA DE VENECIA" (Adoptada en el Segundo
Congreso de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos, Venecia, 1964).
International Council of Monuments and Sites (ICOMOS). Carta del patrimonio

vernculo construido. Mxico, ratificada por la 12a Asamblea General, 1999.
7
41

COMPLEJA
de la identidad de una comunidad, de sus relaciones con el territorio y al

mismo tiempo, la expresin de la diversidad cultural del mundo'".
Previo a ello, en 1992 las Naciones Unidas Ca travs
Convencin del Patrimonio
Mundial) haban incorporado
de la
la figura
de
"paisajes culturales" como bienes a reconocer y proteger con los mismos

criterios de valoracin que haban guiado la declaratoria de los sitios de
carcter natural o cultural. Se pretenda posicionar dentro del catlogo de
Sitios Patrimonio de la Humanidad a aquellos testimonios derivados de
las interacciones significativas entre los seres humanos y la naturaleza
que sintetizan de manera sobresaliente la relacin de la construccin del
hbitat en el terrltorto". Conforme se fueron ampliando los criterios y por
ende las categoras, se fueron incrementando los bienes lnscrttos'".
International Council of Monuments and Sites (ICOMOS). Ibidem.
Bajo esta mirada, la Lista del Patrimonio Mundial ha incorporado los paisajes
culturales segn tres categoras principales:
1. Los creados por los seres humanos: paisajes de jardines
y parques
creados por razones estticas, que con frecuencia (pero no siempre)
estn asociados a construcciones o a conjuntos religiosos.
2. La segunda categora es la del paisaje esencialmente evolutivo. Es el

fruto de una exigencia originalmente social, econmica, administrativa y/o
religiosa y ha alcanzado su forma actual por asociacin y como respuesta a
su entorno natural.
Estos paisajes reflejan el proceso evolutivo en su forma y su composicin. Se
subdividen en dos categoras:
un paisaje reliquia (o fsil) es un paisaje que ha experimentado un

proceso evolutivo que se ha detenido en algn momento del pasado, ya
sea bruscamente o a lo largo de un periodo determinado.
Sus
caractersticas esenciales siguen siendo, empero, materialmente visibles;
un paisaje vivo es un paisaje que conserva una funcin social activa en

la sociedad contempornea, estrechamente vinculada al modo de vida
tradicional, y en el cual prosigue el proceso evolutivo. Al mismo tiempo,
presenta pruebas manifiestas de su evolucin en el transcurso del tiempo.
3. La ltima categora comprende el paisaje cultural asociativo. La inclusin

de este tipo de paisaje en la Lista del Patrimonio Mundial se justifica por la
fuerza de evocacin de recuerdos religiosos, artsticos o culturales del
elemento natural, ms que por huellas culturales tangibles, que pueden ser
42
Captulo 1/ PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO, UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
Posteriormente,
en el ao 2000, e impulsada por la unificacin
europea y de cara al nuevo milenio, se firma la Carta de Cracovia. Al

igual que la del Patrimonio Vernculo, esta carta procura actualizar la
Carta de Venecia (1965) y efecta una puesta al da de sus criterios,
cambiando sustancialmente
introduciendo
conceptos
conservacin
el marco jurdico,
nuevos
y restauracin,
como
cultural
los de paisaje,
memoria,
y tecnolgico,
proyecto
ciudad y territorio.
de
En este
contexto, el documento trata al paisaje como parte del ser humano y de

su historia,
en la que estn sus huellas y su identidad.
Define al
patrimonio construido como "el conjunto de las obras del hombre en las
cuales una comunidad reconoce sus valores especficos y particulares y
con los cuales se identifica". Afirma adems que " ...Ia identificacin y la
especificacin del patrimonio es por tanto un proceso relacionado con la
eleccin de valores". Es de destacar, adems, que esta carta reconoce a
los paisajes como una de las diferentes clases de patrimonio edificado,
retomando
la
valoracin
de
estos
bienes
ya
no
slo
por
su
excepcionalidad -UNESCQ- si no como contexto de la vida cotidiana de

los pueblos. Al respecto,
seala que "los paisajes como patrimonio
cultural son el resultado y el reflejo de una interaccin prolongada a

travs de diferentes sociedades entre el hombre, la naturaleza y el medio
ambiente
fsico. Son el testimonio
de la relacin del desarrollo
comunidades, individuos y su medio ambiente.

conservacin,
preservacin
y desarrollo
humanos y naturales, integrando
de
En este contexto su
se centra
en los aspectos
valores materiales e intangibles ...En
muchas sociedades, los paisajes estn relacionados e influenciados

histricamente
por los territorios
urbanos prximos ...La conservacin
insignificantes o incluso inexistentes.

(UNESCO. Convencin
Proteccin del Patrimonio Mundial,Cultural y Natural, 1992).
10
sobre
la
Actualmente la lista est compuesta por 754 bienes inscriptos: 582 culturales,
149 naturales y 23 mixtos localizados en 129 Estados partes, 7 de estos bienes

son argentinos. Sin embargo cabe aclarar que las primeras declaratorias del
patrimonio mundial argentino corresponden tambin a sitios que por sus valores
haban sido reconocidos como los primeros Parques Nacionales 50 aos antes.
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Captulo 1 / PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO, UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
integrada de paisajes arqueolgicos y estticos con el desarrollo de

paisajes muy dinmicos, implica la consideracin de valores sociales,
culturales y estticos".
Por lttrno.!' cabe mencionar la Convencin Europea del Paisaje!",
Este documento reconoce al paisaje en su triple condicin de disciplina
cientfica,
tcnica administrativa
y poltica
pblica':',
Como disciplina
cientfica, define al paisaje como "cualquier parte del territorio, tal como
es percibida por las poblaciones, cuyo carcter resulta de la accin de

factores naturales y/o humanos y de sus interrelaciones";
administrativa,
plantea que todo el territorio
como tcnica
debe ser considerado como
paisaje y, por tanto, propone definir los objetivos de calidad del mismo.
En funcin de lo anterior, reconoce que el paisaje puede ser objeto de
derecho y establece una poltica de proteccin,
gestin y ordenacin
basada tanto en su conocimiento profundo como en su valoracin social.

Quedan
pendientes
an
las
adecuaciones
especficas,
precisiones
conceptuales y metodolgicas que permitan su aplicacin en contextos

diversos!", Este documento resulta un referente para pensar polticas y
tratamiento
de
paisajes,
an
desde
otros
contextos,
con
otras
problemticas, como las que aqu se consideran.

11 No se desconoce la serie de documentos elaborados en diversas reuniones de
alcance mundial respecto de la conservacin del patrimonio cultural (como la
carta de Burra, 1981; De Washington ,1987; Documento de Nara, 1994, entre
otros). Estos documentos si bien sientan las bases e inducen a cambios
importantes especialmente en lo referido a las actuaciones en el patrimonio. Los
que aqu se han sealado han sido seleccionados con el fin de evidenciar mas
contundentemente
esa direccionalidad en la evolucin de los conceptos
patrimoniales y del paisaje que se sealaba en un comienzo.
ZOIDO NARANJO, Florencio (traduccin del francs). "Convencin Europea del

Paisaje". Florencia, Consejo de Europa, 2000. El autor es miembro del grupo de
expertos redactor del primer Informe Explicativo y de la versin no jurdica de la
convencin. Cabe aclarar que los trabajos preliminares se haban iniciado diez
aos antes.
12
13
De igual modo que la Carta Europea de Ordenacin del Territorio
14 ZOIDO NARANJO, Florencio. "El paisaje y su utilidad para la ordenacin del

territorio". En Paisaje y Ordenacin del territorio. Sevilla, Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, 2002. pp. 21-32. ISBN 84-8095-293-8.
44

COMPLEJA
Tanto la carta de Cracovia, como la Convencin Europea del

Paisaje, reconocen al paisaje no como una propiedad exclusiva de los
mbitos
singulares
sino como una cualidad
emergente
del trabajo
conjunto sociedad-naturaleza en todo el territorio.

Ahora
si territorio es una nocin que se basa en la
bien,
comprensin integrada de los elementos naturales y humanizados que

componen el espacio, cuya evolucin permite diferenciarlos
vecinos, el paisaje, como imagen del mismo,
territoriales
de otros
recoge las improntas
dadas por la heterogeneidad y complejidad del mundo real,
sus caractersticas medio-ambientales
especficas, los actores sociales y
su movilizacin en torno a estrategias y proyectos diversos, as como la

existencia
y acceso a los recursos
productiVO y empresaria!".
complejo
hecho
de
El territorio
superposiciones
estratgicos
para el desarrollo
se yergue entonces como un

que
integra
al
espacio
fsico
improntas sociales y valoraciones culturales en el que los actores sociales

y las instituciones
implantacin,
de
-mediante
ocupacin-
sus actuaciones
ponen
en
de conservacin,
evidencia
la
percepcin
de
y
reconocimiento del mismo como bien patrimonial cultural.

El paisaje, por tanto, no es solamente la visualizacin de formas,
colores, texturas,
sino el resultado comprehensivo de toda la actividad
sensorial y cognitiva de las personas frente a un medio que contiene en

su espesor histrico, el peso de su cultura territorialmente
desplegada. Es
por ello que el paisaje pertenece al patrimonio cultural. En ese sentido, el

paisaje tiene un valor operativo fundamental:
es utilizado para orientar,
para reconocer el mundo y situarse en l. En las actuales circunstancias,

de una sociedad cada vez ms global, frente a la mundializacin de los
modos de vida y la estandarizacin cultural, la identidad social se afirma
FERNNDEZ SALINAS, V. "Bases para una Carta sobre Patrimonio y
Desarrollo"
En Andaluca. Instituto
Andaluz del Patrimonio,
Consejera de
Cultura. Sevilla, Junta de Andaluca, 1996; ALBUQUERQUE LLORENS, F. Espacio,
territorio y desarrollo econmico local. Santiago de Chile, ILPES, 1995.
15
45
PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA
COMPLEJA
en el reforzamiento de identidades locales y regionales, siendo el paisaje

referente de ambos procesos: de la globalizacin y de las reacciones
locales.
En este contexto, el patrimonio vernculo localizado en el mbito
rural
se constituye
en un testimonio
privilegiado
de las relaciones
establecidas entre la sociedad que lo produce y el medio en que se

desarrolla y por tanto, se trata de uno de los agentes principales de la
construccin y transformacin
catalogados
como
del paisaje. As, los bienes que han sido
arquitectnicamente
"modestos"
"de
acompaamiento" o con "valor de agrupamiento" alcanzan, a la luz de las

conceptualizaciones, nuevos valores de significacin, ya que considerados
aisladamente
como
patrimonio
arquitectnico
natural,
resultan
restrictivos y excluyentes para abarcar la riqueza dada por los diversos

modos de interaccin entre el medio cultural y el natural que, en el
contexto latinoamericano cobran especial significacin.
El paisaje cultural, una aproximacin conceptual
1.1.2
Las primeras aproximaciones al concepto de paisaje en occidente,

fueron
realizadas desde el arte,
representaba
alrededor
una imagen del territorio
del siglo XV. La pintura
y esa representacin
era el
paisaje, es decir, el paisaje era la pintura misma. No era esa porcin del
territorio
observada e interpretada,
sino la concepcin esttica de un
lugar, representada por la pintura". Es a partir del segundo cuarto del

siglo XIX cuando A. V. Humboldt
comienza a realizar
las primeras
aproximaciones a su conocimiento cientfico y el paisaje empieza a dejar

de ser el objeto de contemplacin creado por los pintores para comenzar
16 SCHFER, Robert. "El mercado determina el paisaje". En Premio Mediterrneo

del Paisaje, 2000. Junta de Andaluca, Region Languedoc-Rousillon, Regione
Toscaza, 2001. p. 101.
46

COMPLEJA
a incorporar la dimensin cientfica de su
nocn'".
Desde entonces, las
escuelas germnicas, soviticas, anglosajonas y francesas, surgidas a la

luz de nuevos planteamientos de problemas y de mtodos cientficos, se
han ocupado de investigar el paisaje, hasta conformar en la actualidad,
un mosaico de aproximaciones
diversas que pretenden trascender
la
exclusividad geogrfica 18.

El estudio del paisaje posee ya una larga tradicin en diversas
disciplinas. La geografa, la geologa, la ecologa, el derecho, el arte, la
agronoma, la arqueologa -y su vertiente,
la arqueologa del paisaje-,
hasta la economa, han contribuido significativamente

una
verdadera
"ciencia
del
paisaje"!".
Tambin
a la creacin de
lo
han
hecho
la
arquitectura, el urbanismo y la ordenacin del territorio, entre otros.
Expresada en aquel momento -fines del s XVIlI- a travs de mediciones,

realizacin de tablas geogrficas rigurosas que permitieron trazar mapas ms
precisos, as como la identificacin de un gran nmero de especies naturales.
17
BOLS I CAPDEVlLA, Mara (Dir.). Manual de ciencia del paisaje: teora, mtodos
y aplicaciones. Barcelona, Masson S.A, P ed., 1992. p. 5.
SCHFER, Robert. "El mercado determina el paisaje". En Premio Mediterrneo
del Paisaje, 2000. Junta de Andaluca, Region Languedoc-Rousillon,
Regione
Toscaza, 2001. p. 101.
En este aspecto respecto del monopolio cientfico de "la geografa, es
interesante el planteamiento de Martnez de Pisn quien afirma que "entre los
18
diversos conceptos y tcnicas de trabajo que los gegrafos han construido y

aplicado a su oficio, hay una concepcinsobresaliente...que es la de paisaje" y
que su "restitucin intelectual plena slo se consigue con un tratamiento
abarcador...que no necesita desbordar los lmites de la geografa". (MARTNEZ
DE PISN, Eduardo. "El paisaje, patrimonio cultural". Revista de Occidente.
Madrid, 1997. nO 194-195.). Seala adems que la contribucin al conocimiento
del medio ambiente estara dada desde el concepto de paisaje por una propuesta
instrumental geogrfica, sin menoscabar las contribuciones aunque "parciales"
de otras partes del conjunto. Es decir se plantea una visin amplia, abarcadora y
continente pero paradjicamente, exclusivamente geogrfica.
19
BOLS, Mara .op. cit.
GMEZ MENDOZA Josefina y MATA OLMO Rafael. "Los Paisajes de Madrid:

Naturaleza y Medio Rural". Madrid, Espaa, Ed. Alianza, 1999. pp. 14-19. ISBN:
8420644889.
47

COMPLEJA
En los ltimos aos, esta bsqueda se ha ido fortaleciendo a la vez

que definiendo un espacio multidisciplinar de conocimiento y accionar. En
ese aspecto se pueden reconocer diversas vertientes, en torno al paisaje
como objeto de estudio, incluso, al interior de cada disciplma".
Pero es justamente
a causa de la caracterstica
concepto y la vocacin multidisciplinar
polismica del
de su abordaje, que la bibliografa
utiliza en no pocas ocasiones, trminos diversos con un mismo significado

y viceversa; ambiente, territorio,
espacio, ecosistema, entorno, contexto,
paisaje aparecen sustituyndose unos a otros en imprecisa superposicin.

As, el concepto paisaje parecera haber perdido transparencia y ganado
en opacidad respecto de sus significados, alcances y contenidos pese al
protagonismo
creciente
manifestado
en
las
demandas
de
calidad
paisajstica efectuadas por la sociedad civil.

La literatura
en espaol que da cuenta
del panorama
de la
evolucin de la ciencia del paisaje es extensa. Merecen destacarse los

trabajos de por Bols
Capdevila
21;
Gonzlez Bernldez; Martnez de
Dan cuenta de ello, en el contexto europeo, la 1 y II Bienal de Paisaje de

Barcelona (1999-2001); Multifunctional
Landscapes in Roskilde, Denmark
(2000); los Seminarios Interreg de Paisaje Mediterrneo y Alpino (2000-2001);
IV Conqres de la Ciencia del Paisatge (2003) por slo nombrar algunos.
20
Ver BOLS 1 CAPDEVILA, M. "Problemtica actual de los estudios de paisaje

integrado". Revista de Geografa. Barcelona, 1981. vol. XV, NO 1-2.; BOLS,
Mara (Dir.) "Manual de ciencia del paisaje: teora, mtodos y aplicaciones". Op
cit.; GONZLEZ BERNLDEZ, Fernando. "Ecologa y paisaje". Madrid (Espaa),
edits. H. Blume, 1981. pp. 250. ISBN: 84-7214-227-2. MARTINEZ DE PISN,
Eduardo. "La necesidad de una ciencia del paisaje". En Homenaje a Alfonso
Trujillo. Santa Cruz de Tenerife, 1981. "Cultura y ciencia del paisaje". En Revista
Agricultura y sociedad, N 27, 1981. "Estudios sobre el paisaje". Madrid,
Universidad Autnoma - Fundacin Duques de Soria, 1999. "Reflexiones sobre el
paisaje. En Estudios sobre historia del paisaje espaol. Madrid, 2001. OJEDA
RIVERA, Juan Francisco y SILVA PREZ, Roco. "Aproximacin a los paisajes de
la sierra morena andaluza". En: Paisaje y Ordenacin del territorio. Sevilla,
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 2002. pp 71-91. ISBN 84-8095-2938. GMEZ MENDOZA Josefina; MATA OLMO Rafael. Op. cit. IBARRA BENLLOCH,
Paloma. "Naturaleza y Hombre en el Sur del Campo de Gibraltar: un anlisis
paisajstico integrado". Espaa, Junta de Andaluca, Conserjera de Cultura y
Medio Ambiente, Agencia de Medio Ambiente, 1993. GMEZ OREA, Domingo.
"Debate conceptual y alternativas sobre su ordenacin y gestin". En Seminario
21
48
Captulo 1 I PATRIMONIO, PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
Pisn; Ojeda Rivera, Gmez Mendoza, Ibarra Benlloch, Zoido Naranjo,

Agustn Berque, Sainz Herrnz, entre otros. Estos trabajos realizan un
anlisis exhaustivo
conocimiento
de los desarrollos
del paisaje,
conceptuales alcanzados por el
razn por la cual no redundaremos
con
explicaciones sobre ellos.

Producto
de estas
reflexiones,
se han
elaborado
numerosas
definiciones de paisaje, desde los distintos campos disciplinares que de l

se ocupan; incluso, con variaciones en sus definiciones conceptuales y
operativas, sealadas por la evolucin del conocimiento en estas reas y
recogidas en la historiografa del concepto.
Dada esa variabilidad,
rescataremos algunas de esas definiciones,
representativas
tanto de las orientaciones
como
diversos
de
los
campos
del
que ha cobrado el trmino
conocimiento
vinculados
la
problemtica de estudio, que tanto en su concepcin o por los atributos

que se le adscriben, resultan significativas a las definiciones que aqu se
asumen. Este acercamiento conceptual se realiza mediante una seleccin
de definiciones elaboradas por diversos autores relevantes,
contribuyen
definir
fundamentalmente,
algunas
categoras
del
concepto
las cuales
paisaje,
en cuanto a sus dimensiones, escala y elementos
componentes.
Gmez orea", caracterizaba al paisaje como "la percepcin del
medio por el individuo a travs de los sentidos, aunque la mayor parte de
sobre el paisaje. Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Obras Pblicas y

Transportes, Centro de Estudios Territoriales y Urbanos, Casa de Velzquez,
1989. ISBN: 84-8001-10-6.
VENEGAS MORENO Maria Carmen, ZOIDO
NARANJO Florencio: "Paisaje y Ordenacin del Territorio". Sevilla. Consejera de
Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca. 2002. 353. ISBN: 84-
8095-293-8
GMEZ OREA, Domingo. "Debate conceptual
y alternativas
sobre su
ordenacin y gestin".
En Seminario sobre el paisaje. Sevilla: Junta de
Andaluca, Consejera de Obras Pblicas y Transportes,
Centro de Estudios
Territoriales y Urbanos, Casa de Velsquez, 1989. ISBN: 84-8001-10-6.
22
49
Captulo 1 / PATRIMONIO, PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
dicha percepcin se produzca por la vista. Representa la manifestacin

externa de lo que subyace, testimonio
de cultura y sntesis de su
historia". Este mismo autor afirmar luego que "la imagen externa del
sistema territorial, el paisaje, es el reflejo del estilo de desarrollo y de la
escala de los valores societes=", Por su parte, Surez de Vvero'" seala
que "el paisaje es entendido [en el marco filosflco] como una totalidad,
expresin
de
lo
singular
e irrepetible,
aprehendido
mediante
las
Hernndez
de
cualidades perceptivas del hombre".

Gonzlez
Bernldez",
retoma
la definicin
de
Pacheco (1934) quien afirma que el paisaje es "la manifestacin sinttica

de las condiciones
y circunstancias
geolgicas
fisiogrficas
concurren en un pas" a la que agrega lo que se convertira
que
en una
definicin clsica de paisaje: que el "paisaje es el fenosistema o parte

manifiesta de los geosistemas que se contrapone a un "criptosistema" o
aspectos ms escondidos del conjunto".
Gonzlez-Daimel
expresin
Graca26 afirma
de una globalidad
que el paisaje
que aglutina
diversos
constituye
la
componentes
de
carcter general: (1) naturales, referidos a la persistencia de elementos y

valores
naturalsticos
en
los
espacios
en
los
que
el
hombre
ha
GOMEZ OREA, Domingo. "Ordenacin Territorial". Madrid, Coedicin Ediciones

Mundi-Prensa ISBN 84-85441-62; Editorial Agrcola Espaola, S.A., 2002. p. 33.
ISBN 84-8476-012-X.
23
SUREZ DE VIVERO, Juan Luis. "El concepto de paisaje". En FOURNEAU,

Francis; SREZ DE VIVERO, Juan Luis (Comp.). Seminario sobre el paisaje.
Debate conceptual y alternativas sobre su ordenacin y gestin. Sevilla
(Espaa), Junta de Andaluca Consejera de Obras Pblicas, 1989, p. 25. ISBN
24
84-87001-10-6.
GONZALEZ BERNLDEZ, Fernando. "Ecologa y paisaje".
Editorial Blume, 1981. pp. 250. ISBN: 84-7214-227-2.
25
Madrid (Espaa),
26 GONZLEZ-DAIMEL GARCA, Joaqun. "El paisaje

y la planificacin del
territorio". En Seminario sobre el paisaje: Debate conceptual y alternativas sobre
su ordenacin y gestin. Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, Centro de Estudios Territoriales y Urbanos, Casa de
Velsquez, 1988. p. 99. ISBN: 84-8001-10-6.
50

COMPLEJA
intervenido;
entre
(2) constructivos,
(3) sociales
s;
es decir, el equilibrio entre la naturaleza
culturales,
el
paisaje
como
tpico
visual
reconocido por la sociedad.

Zoido
Naranjo'?
apreciacin
individual,
Prez29
indica
que
el
paisaje
una
cualidad
a la totalidad del espacio", mediante
referida
"un acto
a veces de gran intensidad emocionsr'", Ojeda Rivera y
afirman
que
los
paisajes
elaborados de la cultura territorial"
constituyen
"los
productos
ms
la cual a su vez, "es el ms elemental
y el ms complejo y elaborado patrimonio

agregan
"es
de una sociedad". A ello
que "el paisaje est formado por un conjunto de elementos
objetivos contemplados por distintas subjetividades que lo convierte en

huella
cultural
presente
objetivamente
en
cada
territorio
subjetivamente en cada percepcin".

Por su parte,
paisaje
constituye
significados".
Prez-Chacn
un
Destaca
significante
como
al
la dimensin
define como lo que percibimos,

ser concebido
Espin03o,
recurso:
que
subjetiva
apunta
se
que "el trmino
adhieren
del concepto
es decir, su imagen.
numerosos
a la que
Seala que puede
"mercanca para la venta de imgenes
tursticas o inmobitieries", "factor esencial del patrimonio cultural" o bien

ZOIDO NARANJO, Florencio. "Paisaje y Ordenacin del Territorio".
En
Seminario
sobre el paisaje:
Debate conceptual
y alternativas
sobre su
ordenacin y gestin. Junta de Andaluca. Sevilla, Consejera de Obras Pblicas y
Transportes, Centro de Estudios Territoriales y Urbanos, Casa de Velzquez,
1988, p. 135. ISBN: 84-8001-10-6.
27
ZOIDO NARANJO, Florencio. "El paisaje y su utilidad para la ordenacin del

territorio". En: ZOIDO, F. Paisaje y ordenacin del territorio. Espaa, Fundacin
Duques de Soria y Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de
Andaluca, 2002. pp. 21-33. ISBN 84-8095-293-8.
28
OJEDA RIVERA, Juan Francisco y SILVA PREZ, Roco. "Aproximacin a los

paisajes de la sierra morena andaluza". En Paisaje y Ordenacin del territorio.
Sevilla: Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 2002. p. 71. ISBN 84-8095-
29
293-8.
PREZ-CHACN ESPINO, Emma. "Unidades de paisaje: aproximacin cientfica
y aplicaciones". En Paisaje y Ordenacin del territorio. Sevilla, Consejera de
Obras Pblicas y Transportes, 2002. p. 122. ISBN 84-8095-293-8.
30
51

COMPLEJA
como "proyecto"
en el que las caractersticas
formales de un paisaje
pueda convertirse en insurno " para la creacin, recreacin o restauracin

de un paisaje. Esta misma autora plantea, como sntesis conceptual, que
actualmente
territorial,
el paisaje
su imagen,
observador,
comprende
la forma
aspectos tales
como "el
objeto
en la que sta es percibida
por el
el contexto socio-cultural
de ste y las intervenciones
que
cada sociedad ha realizado o pretende realizar en el paisaje"

Mata Olm032 seala adems que no hay paisaje sin historia y
finalmente, Caparrs Lorenzo, Ortega Alba y Snchez del rbof", sealan
que "el paisaje es nuestra interpretacin
de lo que hay ah fuera, -nt
siquiera a condicin de que lo veamos- convertida de percepcin en idea

por el juego
de nuestras
lectura cognoscitiva".
intervienen
capacidades culturales
y sensibles. Es una
Esos mismos autores, sealan que en esa lectura
tres conjuntos de hechos Lo observado eso que hay ah
fuera, el escenario fsico, incluido el medio interpuesto y la capaCidad del

observador,
especialmente su cultura."
De este conjunto de definiciones se desprende que el paisaje como

objeto de estudio:
posee una dimensin tangible y por tanto es (en palabras
de los autores precedentes):":
irrepetible,
31
manifestacin
testimonio,
sinttica,
expresin de lo singular e
fenosistema
(manifestacin
externa
En realidad reafirma el valor del paisaje como recurso proyectual.
MATA OLMO, Rafael. "Paisajes espaoles: Cuestiones sobre su conocimiento,

caracterizacin e identificacin". En Paisaje y Ordenacin del territorio. Sevilla,
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 2002. p. 355. ISBN 84-8095-293-8.
32
33 CAPARRS LORENZO, Rodolfo; ORTEGA ALBA, Francisco y SNCHEZ DEL

RBOL, Miguel ngel. "Bases para el establecimiento de una red de miradores de
Andaluca". En Paisaje y Ordenacin del territorio. Sevilla, Consejera de Obras
Pblicas y Transportes, 2002. pp 265-268. ISBN 84-8095-293-8.
La bastardilla denota la extraccin de los vocablos de las citas precedentes. Se

evita repetir los datos de filiacin de las mismas, con el fin de no interrumpir el
discurrir del texto ya que han sido debidamente individualizadas en las pginas
44-47.
34
52

COMPLEJA
de lo que subyace), producto ms elaborado de la cultura territorial,

elemental y complejo patrimonio de la sociedad, recurso, mercanca,
totalidad, tpico visual, huella cultural;
posee una dimensin intangible y por tanto, se trata de la
expresin de una globalidad, una cualidad de la apreciacin, una
apropiacincognitiva, significante, proyecto, ejercicio de la territorialidad,
percepcin del medio, interpretacin de lo que hay ah fuera, conversin
de la percepcinen idea, lectura cognoscitiva;
que abarca la totalidad del espacio, en cada territorio
reconocidoa travs de un acto de percepcin individual - que puede ser
compartido a travs de la asignacin de valores que sealan los rasgos
de identidad de ese territorioy que se halla compuesto por elementos diversos de
carcter
objetivo,
elementos naturales, constructivos, sociales y
culturales, sealados por la forma percibida, el contexto sociocultural y

las intervencionesde cadasociedad.
En este trabajo se asumen las caractersticas salientes de los
conceptos vertidos y se entiende al paisaje como un patrimonio de
construccin permanente en cuya imagen se conjugan las valoraciones
que del territorio han efectuado o efectan los observadores / actores /
constructores / consumidores, quienes en funcin de su cosmovisinindividual y/o colectiva- le atribuyen valores o no y/o proyectan acciones
resignificando ese proceso de re-construccin continuo.
1.1.3
Entre el crecimiento y el desarrollo, el patrimonio.

Como se
ha
sealado, el
reconocimiento de
los
bienes
patrimoniales ha estado ligado a los hechos histricos y en no pocas

53
Captulo 1/ PATRIMONIO,PAISAJEy TURISMO, UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
ocasiones, cargado de nostalgia y romanticismo frente al recuerdo de lo

que fue el pasado perdido.
En tiempos ms recientes y en forma recurrente, se ha comenzado
a asociar al patrimonio
como factor
de desarrollo,
inducido por las
necesidades de un mejor y ms eficiente aprovechamiento de los bienes

culturales".
Sin embargo, en un principio fue ms lo que se intua en
torno a la potencialidad de este factor que lo empricamente comprobado

en los hechos.
A partir de las dinmicas impuestas por la mundializacin de la
economa, se comenzaron a generar reacciones de los territorios
dinmicas
econmicas,
as
como
nuevos
tipos
de
y sus
relaciones
internacionales, interregionales e incluso interurbanas e intraurbanas. Las

posibilidades de reaccin de cada uno de estos mbitos, condicionadas en
gran
medida
socioculturales,
por
las
caractersticas
territoriales,
productivas
han promovido una concienciacin en la que cualquier
bien que adquiere
forma
de recurso
o capital
se comporta
como
estratgico para la promocin del desarrollo.

Entonces conviene adentrarse en la problemtica
del desarrollo
como mediador entre el patrimonio y el turismo dado que, en principio,

resultara un aliado de ambos.
En este sentido, se podra sealar que el concepto de desarrollo es
un tpico propio de los tiempos de la posguerra y de Naciones Unidas, tal
La denominacin de bienes culturales se comienza a utilizar a partir de la

Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto
Armado (1954) promovida por UNESCO, para designar a los bienes muebles e
inmuebles, desde monumentos arquitectnicos, sitios arqueolgicos, obras de
arte, manuscritos, libros, hasta colecciones cientficas de todo tipo, siempre
desde el valor primordial dado por las caractersticas histricas y artsticas del
bien objeto de atencin. Su incorporacin al lenguaje patrimonial en Amrica
Latina habra de esperar hasta aproximadamente, las ltimas dos dcadas del
siglo XX.
3S
54

COMPLEJA
como afirma Boisier36 cuando se pregunta de qu estamos hablando

cuando decimos "desarrollo".
La nocin de "desarrollo" ha evolucionado desde la segunda mitad
del siglo XX conforme a reflexiones y constataciones que se efectuaban
respecto de las relaciones entre desarrollo y subdesarrollo: desde las
cuatro etapas identificadas por Rostow para alcanzar el desarrollo,
pasando por los "obstculos al desarrollo", los aportes de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)de los aos 50, las
posturas crticas formuladas desde el determinismo econmico, el
humanismo y el estructuralismo marxista, la teora de la dependencia, las
distinciones entre lo "tradicional" y lo "moderno", los indicadores sociales
subjetivos de las "percepciones de bienestar", el foco en la "calidad de
vida",
entre
otros,
llegando
ms
recientemente
-junto
con
el
multiculturalismo- a valorizar la diversidad como fuente de vitalidad y

creatividad para el desarrollo.:"
Las corrientes llamadas desarrollistas de la dcada de los aos 50
fueron las que impulsaron, desde las agencias internacionales, la idea de
la obtencin del mximo crecimiento de las economas en desarrollo. El
concepto que primaba era el de "modernizacin" -o su equivalencia,
"industrializacin"- y la preocupacin fundamental, estaba centrada
exclusivamente en el crecimiento econmico.
Los aos 60 pretendieron allanar el camino hacia el desarrollo
econmico mediante estrategias como el incremento de la capacidad
productiva en sectores que haban quedado de lado en las economas en
BOISIER, Sergio. "Desarrollo (local): e qu estamos hablando?". Estudios
Sociales. Santiago de Chile, 2000. p.l03.
36
En el escenario arquitectnico el desarrollo tambin ha ocasionado fuertes

debates entre tradicin y modernidad en la segunda mitad del siglo XX. La crisis
del modelo internacional del Movimiento Moderno trae como consecuencia el
surgimiento
de las identidades
regionales lo que la crtica denomina
"regionalismo crtico" (FRAMPTON, Kenneth. Modern Arquitchture:
A critical
Store. Barcelona, Ed. Gustavo Gilli, 1981).
37
55

COMPLEJA
desarrollo, la redistribucin
recursos
humanos
el
de bienes productivos,
control
del
crecimiento
la promocin de los
de
la
poblacin;
paralelamente comienzan a surgir las primeras actuaciones de los grupos

conservacionistas. Mientras tanto, los economistas sostenan que, aunque
el proceso de crecimiento econmico mantuviera inicialmente las grandes
brechas y diferencias entre pobres y ricos, las altas tasas que estos
procesos seran capaces de generar lograran asegurar luego el bienestar
de los pobres tambin.
Los resultados
alcanzados
derrumbaron
estas creencias
y es
durante los aos 70 que el debate del desarrollo del empleo se traslada a
la distribucin del ingreso. Se formula entonces un criterio que pretenda
incorporar una dimensin ms humana al desarrollo, conocido como la
estrategia
de las necesidades bsicas. Esta estrategia
brindar los medios bsicos para obtener bienestar:
se orientaba a
alimentos, salud y
ed ucacrr".
Luego, nuevamente las ideas de desarrollo centradas en los seres
humanos vuelven a quedar a un lado y se convierten en protagnicos los
programas de estabilizacin y ajuste estructural que caracterizaran a las
dos dcadas siguientes.
La inequidad
aumento de los niveles de
de los procesos de ajuste,
pobreza y la creciente vulnerabilidad
el
de
algunos grupos, volvieron a incidir en el rumbo de las propuestas para

sealar que "los seres humanos no deban ser elementos adicionales de
un mismo conjunto de polticas de ajuste".
En paralelo
a estas ideas, el PNUD39, basado en numerosos
trabajos pero fundamentalmente
en el de Amartya Sen40 y su concepto
UNIDA. Creclmlento econmico para propiciar el desarrollo humano? Apuntes

Mdulo Bsico Comn. Mimeo, 1999.
38
39
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
40 Sen preconiza en su trabajo que el nivel de vida de una sociedad debe

justipreciarse no por el nivel medio de ingresos, si no por la capacidad de las
56

COMPLEJA
de "promocin de la capacidad" humana", incorpora otras ideas a la

visin del desarrollo y publica el primer Informe sobre Desarrollo
Humano". Se comienza a plantear entonces que el nivel de vida de una

sociedad no debe medirse por el nivel medio de ingresos, sino por la
capacidad de las personas para vivir el tipo de vida que para ellas tiene
valor. Se trata de otra visin del desarrollo que es ahora adjetivado como
"humano" cuyo indicador intenta reflejar el "proceso de ampliacin de las
opcionesde la gente,,43.
Estas y otras preocupacionesya haban comenzado a emerger en
la 1a Conferenciade Medioambientey Desarrollo efectuada en Estocolmo
en 1972. En esa conferencia 1. Sachs introduce el concepto de
"ecodesarrollo" el que caracteriza como una estrategia para promover el
desarrollo econmico y la utilizacin de las riquezas, evitando la
depredacin y la destruccin del medio. Ms tarde, en 1987, se publica
uno de los documentos ms importantes sobre el medio ambiente y
desarrollo titulado "Nuestro futuro comn?": Este informe, que fuera
coordinado por Gro Harlem Brundtland, propona orientar el desarrollo
desde la nocin de "desarrollo sostenible" basado en la consigna de
implementar un patrn que permitiera satisfacer las necesidadesde las
generaciones actuales sin poner en riesgo las necesidades de las
generacionesfuturas.
personas para vivir el tipo de vida que para ellas tiene valor. Destaca adems, la
libertad de opcin como aspecto medular del bienestar humano.
41
BOISIER, Sergio. Op. cit.

UNIDA. Op. cit.
Se trata de un ndice ponderado de tres indicadores:

educacin y nivel de vida.
42
longevidad,
nivel de
43UNIDA. Op. cit.

World Commission on Environment and Development.
Oxford University Press. Oxford, 1987.
44
57
Our Common Future,

COMPLEJA
En la cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro en 1992 los

representantes
documentos,
de los 150 pases all reunidos aprobaron
la "Agenda 21", un plan de medidas para el desarrollo
sostenible del planeta sin comprometer

futuras,
entre otros
los recursos de las generaciones
adems de convenios para preservar la biodiversidad y luchar
contra el cambio climtico.
Diez aos mas tarde,
sobre Desarrollo Sustentable (Ro
la Cumbre Mundial
10) efectuada en Johannesburgo -
Sudfrica, en septiembre de 2002- seal, en el artculo 41 del Plan de

Implementacin
propuesto,
la necesidad
de promover
el desarrollo
sustentable del turismo "incluido el que no es de consumo y el turismo
ecolgico". El Informe Nacional Argentino de las Recomendaciones de la

Sociedad Civil hacia Ro
+ lO,
se propone la elaboracin de un plan de
desarrollo que " ...enlace armnicamente el ordenamiento territorial con el
desarrollo sustentable", el cual y pese al discurso efectuado, no incluye

dentro de los recursos para el mentado desarrollo al patrimonio cultural.
Como correlato a la crisis del paradigma del crecimiento ilimitado
basado en la aglomeracin
industriales,
los economistas
perspectivas que permitieran
de empresas en los enclaves urbanos e

continuaron
las bsquedas
de nuevas
superar esa crisis. Las respuestas a ese
desafo global se comenzaron a generar desde las localidades y regiones,

dando origen a un nuevo paradigma de desarrollo conocido como el
"desarrollo local" (Di Pietro, 2001). En este aspecto el marco terico es
amplio y rico: el desarrollo local de B. Pecqueur'", el desarrollo endgeno
de Garofolt'", el desarrollo desde abajo de Stohr y Taylor47, el desarrollo
45
PECQUEUR, B. Le dveloppement
local . Paris, Syros - Alternatives,
1989.
GAROFOLI, G. "Le svsterne de petites entreprises: un cas paradigmatique de

dveloppement endoqene", In BENKO G. et A. LIPIETZ (d.), Les rgions qui
gagnent, Paris, P.U.F., 1992.
46
STOHR et TAYLOR (ed.). Development

Wiley, 1981.
47
from aboye or below?
58
New York, Ed. J.

COMPLEJA
endgeno y el desarrollo a escala humana de Mac-Neer8

Barquero acenta los aspectos econmcos'"
"de lo cultural a lo econrnco'"?
Vzquez
y Arocena lo que llama la va
donde "convergen la necesidad de crear
riqueza y la necesidad de salvaguardar los recursos naturales; la urgencia

por generar empleos y por responder a las necesidades esenciales de la
poblacln"?'.
Mas all de las distintas denominaciones que ha recibido y an, de
las pequeas variaciones conceptuales que a ellas se adosan, Di PietroS2
seala la confluencia
concepto
de tres factores concurrentes
de desarrollo
local:
(1)
en el origen del
los escenarios y condiciones
que
plantean los procesos de globalizacin que han conducido a la bsqueda

de alternativas a esos procesos a travs del estmulo de las energas y
recursos endgenos; (2) las dificultades de los modelos tradicionales de
desarrollo
para atender
reestructuracin
las particularidades
descentralizacin
de
de las regiones y (3) la

las
polticas
pblicas
que
trasladaron a los municipios competencias y servicios.

Como afirma el mismo autor, no existe una definicin totalizadora
de desarrollo local que permita sealar unvocamente el carcter que la
adjetivacin
local le imprime a "desarrollo".
MAC-NEEF, N. "Desarrollo
1993.
48
a escala humana".
En la reciente y creciente
Montevideo,
VAZQUEZ BARQUERO, Jos. "Poltica econmica

1993. p. 212.
49
Nordan Redes,
local2. Madrid, Pirmide,
AROCENA, Jos: "El Desarrollo local: Un Desafo Contemporneo". Uruguay,

Ed. Nueva Sociedad. Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH),
Universidad Catlica del Uruguay, 1995. p. 32.
50
A modo de sntesis, casi todos los autores coinciden en que el desarrollo local
expresa una lgica de regulacin horizontal, constituye una respuesta la
reestructuracin macroeconmica y expresa la dialctica global/local.
51
DI PIETRO PAOLO, Jos Luis. "Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una

introduccin al desarrollo local". En BURN, David y HERAS, Ana Ins, ed.
Desarrollo local. Una respuesta a escala humana a la globalizacin. Buenos Aires,
Ediciones CICCUS. La Cruja, 2001. p. 20.
52
59

COMPLEJA
literatura sobre el desarrollo local, diversos autores lo han caracterizado

mediante una serie de atributos que sealan la complejidad del concepto.
Vzquez Barquero= define al desarrollo local como "Un proceso de
crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una
mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden
identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los empresarios
locales usan su capacidadpara organizar los factores productivos locales
con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los
mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven
de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin polticoadministrativa en que las polticas territoriales permiten crear un entorno
econmico local favorable, protegerlo de interferencias externas e
impulsar el desarrollo local".
Di Petro'" matiza esta definicin al sealar que "lo local" es un
concepto que hace referencia a un espacio ms amplio y por tanto, no
puede ser analizado sin considerar el espacio en que se inserta municipio, departamento, provincia, regin, nacin-. Afirma, adems,
que la contraposicin 'local/global' articula las paradojas y relaciones
entre ambos trminos.
Por su parte, Barreiro Cavestanv",
define a la "poltica de
desarrollo local como el conjunto de acciones que, tomadas desde el

territorio,
incrementan la creacin de valor, mejoran las rentas,
aumentan las oportunidades de empleo y la calidad de vida de los

habitantes de la localidad considerada". Son accionesque se inscriben en
VZQUEZ BARQUERO, A. Desarrollo

empleo. Madrid, Pirmide, 1988. p. 129.
53
54
local. Una estrategia
de creacin de
DI PIETRO PAOLO, Jos Luis. Op. cit. p.23.
BARREIRO CAVESTANY, F. "Desarrollo desde el territorio. A propsito del

Desarrollo Local" [en lnea] c. 2000. [citada 2 de agosto del 2005]. Disponible en
Internet en: http://www.redel.cl/documentos/Barreiroindex.html
55
60

COMPLEJA
un proceso orientado hacia una direccin determinada por las decisiones
de los actores locales en las que se privilegian los intereses locales de un

determinado territorio. 56
Boister'", afirma que el desarrollo es, fue y ser territorial
y que
por tanto, se basa en la integracin de los patrimonios natural y cultural.

Desde esta
concepcin
se seala
la importancia
que
adquiere
la
implementacin de alianzas entre los distintos actores, ya que facilita el

aprovechamiento de las particularidades y potencialidades de los recursos
territoriales
-econmicos,
polticos,
sociales y culturales58-
cuales disear un entorno territorial

tipo de estrategias de desarrollo'".
sobre los
innovador para llevar a cabo este

De este modo, la escala de "lo local"
est dada por las posibilidades de establecer contactos interpersonales en

el marco de una proximidad territorial
ya que el desarrollo local "puede
tomar forma en territorios de variados tamaos, pero no en todos, dada

la intrnseca complejidad del proceso de deserrottor",
Sin subestimar las fuerzas de la economa global, la presencia de
empresas
multinacionales,
de
monopoliOS o
de
otros
importantes
intereses forneos, ni tampoco la emergencia de redes que vinculan los

nodos dinmicos del mundo globalizado, se reconoce que es en el medio
local o regional -y no necesariamente en el nivel nacionaljglobalsurgen comportamientos
innovadores.
donde
En este caso, el inters por la
compleja trama de recursos internos puestos en juego en la articulacin
56
El texto en itlicas es nuestro.
57
BOISIER, Sergio. Op. cit.
BOISIER, Sergio. "Desarrollo

regional endgeno en Chile: Utopa o
necesidad?". En Ambiente y Desarrollo. Santiago de Chile, CIPMA, vol. IX58
2,1993.
ALBURQUERQUE,Francisco. "El enfoque del Desarrollo Econmico Local". op.
cit.
59
ALBURQUERQUE,Francisco. Ibidem.
60
BOISIER, Sergio. Op. cit. p.8.

61

COMPLEJA
local-global no implica despreciar la influencia inexorable de los factores

externos
sino,
por
el
contrario,
explorar
los
recursos
endgenos
disponibles para enfrentar un sistema mundial en el que los mrgenes de

actuacin de los mbitos locales tienden a restrinqirse.P! He aqu una de
las bisagras que permite la articulacin entre identidad y desarrollo. La
identidad, concebida como "un procesopermanente de intervencin de la
sociedad que procesa sus tendencias internas y asimila las influencias

externas, combinndolas, recrendolas y
transformndolas en una
sntesis animada, inimitable y jams concluida,,62 , es visualizada tambin,

como condicin de progreso de personas, grupos y sociedades, adems
de impulso para la conservacin del patrimonio.
Segn se ha visto, las nociones de desarrollo han ido cobrando
nuevas dimensiones que tienen que ver ms con el carcter cualitativo y
complejo del desarrollo que con lo cuantitativo
Se advierte
entonces el aumento
y lineal del crecimiento.
del peso del capital intangible
por
encima del capital fijo, antes dominante. Nuevamente, Boisier nos da la

clave cuando afirma que el desarrollo como proceso, es de naturaleza
intangible
y que "no es causado por la inversin material, sino por
acciones que potencian fenmenos que se encuentran preferentemente

en el mbito de la psicologa social". Se trata de los capitales que
contrariamente
los econmicos,
cuando
ms
se
usan,
ms
se
acrecientan.
Sin caer en dos posiciones extremas: el reduccionismo a lo particular y su

idealizacin y en el sentido opuesto, el ignorar las especificidades y posibilidades
locales frente a una globalizacin inexorable.
61
FORTOUL VILLAVICENCIO, Freddy. "Identidad

Ciencias Sociales, Valdivia, 5-16, 2003. p.5.
62
62
y desarrollo".
Revista Austral de
1.1.4

COMPLEJA
El paisaje, capital y recurso

El paisaje permite visualizar los capitales, tanto tangibles como
intangibles. Pero el paisaje es mucho ms que la sumatoria de ellos y de

sus componentes. Es la sinergia creada por la interrelacin del conjunto
de bienes y del contexto natural y socioeconmico en el que se inserta,
que es a su vez cambiante en un proceso de evolucin y adaptacin
continua. Es por ello que el paisaje, adems de poseer la doble condicin
de ser tangible
produccin
intangible,
preindustriales
es tambin,
an vigentes)
inmutable
(procesos
a la vez que dinmico
de
y
evolutivo (creacin de nuevos bienes, tecnologas, etc.); simblico (es

testimonio de las historias locales, regionales e incluso nacionales; de los
ritos, mitos y tradiciones asociados al bien o su entorno)
y utilitario
(resulta til para diversos fines segn distintos modos de uso).

As, el desarrollo sustentable
constituye
un encuadre adecuado
para comprender el patrimonio como recurso en un contexto ms amplio

que
permita
conciliar
en las polticas
devenidas de los capitales intangibles
de desarrollo,
las sinergias
asociados a los de naturaleza
tangible, ya sean naturales, culturales, econmicos y sociales.

Vale sealar que adjetivar al desarrollo como sustentable quiz sea
un eufemismo
intenciones,
objetivo
que
denota
una cierta
al menos tericamente.
a alcanzar,
carga
Se trata
de utopa
buenas
pues, ms que de un
de un modo de formular
la respuesta
a una
necesidad de intervencin que seala una tendencia hacia el ideal de un

desarrollo
durable,
sustentable,
social,
cultural,
ambiental
econmicamente. Globalizacin y sustentabilidad son procesos conjuntos,

y mientras que el primero tiende a hacer ms difusos los lmites polticos
y geogrficos, el segundo intenta compensar esa tendencia mediante la
incorporacin de la nocin de otros lmites referidos principalmente, a los
procesos de apropiacin y vertido de residuos que ese mismo proceso
63

COMPLEJA
genera. En este contexto

reside
y como afirma Naredo'",
en que la sostenibilidad
insostenibilidad
global;
el principal problema
local ha venido
apoyndose
en una
por tanto, queda claro que la sostenibilidad
local
es una condicin necesaria pero no suficiente para que un proceso pueda

definirse
como sostenible y viceversa,
tanto en lo ambiental
como en lo
social y en lo econmico.
Esta
perspectiva
aprovechamiento
recursos
permite
pensar
responsable tendiente
sino al incremento
manera de promover
del capital
estrategias
para
no slo a la conservacin
involucrado
la equidad en la distribucin
un
de los
en el proceso,
de
de la riqueza dada por
estos capitales y recursos territoriales.

Es por ello que, en el contexto
patrimonio
cultural,
adquieren
segundo,
apropiacin-
de
resemantizan
notablemente
fundamentalmente
simblicos
en tanto existe el bien y es un referente
de uso,
referido
esos
a la posibilidad
bienes.
mutuamente
los bienes del
la categora de recurso en funcin de los
valores que les son atribuidos,

Los primeros,
de lo expuesto,
en
Estos
una
y de uso.
de identidad;
de acceso
y control
valores
se
complementan
dinmica
en
la
que
el
y
incidirn
las acciones que sobre ellos se imprima desde los distintos
estratos
de poder.
mltiples
valores
Ese conjunto
para
la
de bienes constituye
sociedad,
concebido
como
un recurso
de
"conjunto
de
elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una
emprese'": mejora de la calidad de vida de los habitantes:

mejores
oportunidades
de trabajo,
mejoramiento
nuevas y
de la renta y de la
calidad ambiental ergo, del paisaje.
NAREDO, Jos Manuel. 2Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino

sostenible".
Biblioteca Ciudades para un Futuro ms Sostenible.
1998.
Documento obtenido en Internet:
http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a004.html.
[citado 20 enero 2001]
63
Diccionario de la Real Academia Espaola, 2P

84-239-9418-X (Tomo 11)
64
64
Edicin. Madrid, 1992. ISBN:
Captulo 1/ PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
Un bien cultural, no es vlido como recurso por si mismo, sino que

para ser considerado
como tal
debe tener
definido
su rol en la
satisfaccin de algn objetivo planteado. Esos bienes incorporados como

recursos culturales activos para el alcance de esos objetivos, presentan la
particularidad de ser al mismo tiempo
recursos potenciales respecto de
los nuevos objetivos que se pudieran plantear. De all, la relevancia de la

nocin de sustentabilidad en el aprovechamiento de los bienes culturales
como recurso para el desarrollo. Desde esta perspectiva, el desarrollo
sostenible tiende a que las acciones sobre el capital involucrado, o sea, el
patrimonio,
se orienten hacia una bsqueda que ensanche la estrecha
rea de equilibrio dinmico entre las dimensiones sociales, ambientales y

econmicas.
La bsqueda de la sostenibilidad
1.1.5
en turismo
El turismo es una prctica generadora de actividad econmica a

partir del aprovechamiento intensivo del territorio. Se trata de uno de los
sectores ms pujantes de la economa internacional, que por encima de
recesiones econmicas y pocas turbulentas,
las actividades
econmicas
ha demostrado ser una de
ms resistentes.
Segn la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT), en las regiones menos desarrolladas, es el

mecanismo ms propicio para competir en un sector de servicios en
dinmico
crecimiento
contribuir
equilibrar
las
oportunidades
econmicas, favorecer el arraigo de la poblacin y promover la mejora de

su calidad de vida mediante la generacin de empleo, la conservacin del
medio ambiente y la puesta en valor de la cultura local'",
Los beneficios, impactos y costes de la actividad turstica han sido

profundamente analizados en diversas publicaciones anteriores por lo que no
sern explicitados aqu. Ver: CASASOLA, Luis. "Turismo y ambiente". Editorial
Trillas.
ISBN: 968-24-3955-8
40 reimpresin,
Mxico, 2000; OMT.
"Introduccin del turismo". Sancho, A. (Dir). la edicin. 1998. Madrid, 1998.
ISBN: 92-844-0269-7; AYUSO SIART, Silvia. "Gestin sostenible en la industria
65
65
Como
actividad

COMPLEJA
econmica,
baste
sealar
que
el
turismo
internacional es el primer sector de exportaciones y la actividad de mayor

expansin en el mundo que constituye un puntal en la balanza de pagos
de muchos pases y regiones. Los datos aportados por la OMT dan cuenta
de la magnitud e incidencia econmica de la actividad,
la que se ha
triplicado en los ltimos 50 aos y se prev que volver a triplicarse en

los prximos 20 a 30 aos. Se calcula que al final del decenio las llegadas
internacionales superarn los mil millones de visitantes.
El modelo de desarrollo sobre el que se ha basado tradicionalmente
la actividad turstica ha estado orientado por el crecimiento incesante del
nmero de visitantes. Modelo que fue implantado las ms de las veces,
disociado de las posibilidades de acogida del territorio
de destino, en el
marco del cual se priorizaron los beneficios a corto plazo de las empresas
y emprendimientos,
actuaciones
impactando fuertemente
se vieron
infraestructuras
acompaadas
para la satisfaccin
con
en dichos territorios.
la
dotacin
de las crecientes
de
Estas
grandes
demandas
de
servicios y la creacin de una oferta standardizada que dejaba de lado la

cultura y tradiciones locales.
Las cargas ambientales
-en trminos
de recursos como agua,
suelo, energa, biodiversidad, paisaje, produccin de residuos, etc.- que

dicho modelo fue generando, aceleraron el ciclo de vida e indujeron al
ocaso de numerosos destinos en funcin de los altos impactos negativos
obtenidos,
que redundaron
en la disminucin
de la atractividad
del
destino y por ende, en la prdida de cuota de mercado, disminucin de la

fidelidad de los visitantes,
as como la merma de la rentabilidad,
entre
otras consecuencias. Pero si adems, a estos resultados se le suman las

incidencias que dichas presiones han ejercido sobre los aspectos socio
turstica. Retrica y prctica en el sector hotelero espaol". Tesis Doctoral
Universidad Autnoma de Barcelona. Septiembre 2003. Disponible en:
http://www.tdx.cesca.esfIESIS UAB/AVAIlABLE!TPX-0621104-151345//saslde4.pdf [citado
09 mayo 06].
66
culturales,
locales,

COMPLEJA
y segregacin de las comunidades
como la marginacin
sustitucin
desterritorializacin
simplificacin
de
y degradacin del paisaje, por mencionar
algunos, se deduce que la llamada "industria

una huella profunda
sin chimeneas" ha dejado
sobre sectores sociales y aspectos culturales
de los territorios
particularmente
tradicionales,
del patrimonio derivado de la mercantilizacin de sus
bienes, la homogenizacin
ambientales
prcticas
ligados a estos usos. Estos sectores,
las culturas locales, no slo han permanecido al margen
de los beneficios pregonados por la OMT, si no, que han resultado ser la
moneda de cambio de las transacciones econmicas destinadas a saldar
los costos del ejercicio
conformando
de la actividad.
Una actividad
que se fue
sobre una relacin inversa de beneficios:
mientras
los
impactos en los aspectos econmicos resultaban ser los ms positivos,

los ambientales y socioculturales reciban los perjudiciales para el destino
turstico.
A partir
de los aos noventa y derivado de la expansin del
concepto de desarrollo
tendientes
sostenible,
a incorporar
se generaron
los criterios
distintas
de sostenibilidad
propuestas
a la actividad
turstica con los que se intenta saldar las deudas pendientes a travs del
reto ineludible que es necesario asumir, si se piensa en el largo plazo
para el desarrollo de la actividad. La bsqueda de destinos alternativos,
menos
masificados
contraoferta
especializados,
al modelo tradicional
con
los
de desarrollo turstico
llev a explorar y poner en el mercado, territorios

insertos
en ecosistemas
que
de marcada
fragilidad-
efectuar
una
"de masas",
y espacios -algunos
que
se han visto
rpidamente daados de un modo irreversible. Consecuentemente y a la

luz de las crecientes presiones sobre el medioambiente, se comenzaron a
generar formas
distintas
alternativas
modalidades
al modelo turstico
intentaron
instaurar
que bajo
formas ms respetuosas y
responsables en el desarrollo de la actividad.
67
tradicional

COMPLEJA
El cambio
de paradigma
fue
acompaado
e incentivado
por
declaratorias y documentos con los cuales se lleg a conformar un corpus

conceptual y tcnico tendiente
a afianzar el cambio de enfoque en el
ejercicio de la actividad. La Declaracin de Manila (1980) ya daba cuenta

de la importancia que haba adquirido la actividad y de las consecuencias
que de ella se derivaban afirmando que "el turismo se ha convertido en
nuestros das en una actividad esencial de las vidas de las naciones, por
sus
consecuencias
educativas
directas
para
los
sectores
sociales,
culturales,
y econmicas de las sociedades nacionales y para
sus
relaciones internacionales".
Mas tarde, la Agenda 21 para los Viajes y Turismo (1992)66, define
al concepto de turismo sostenible y lo seala como aquel que "satisface
las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al
mismo tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro."
Agrega, que se trata de "una forma de gestin de todos los recursos de
forma que las necesidades econmicas, sociales y estticas puedan ser
satisfechas al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los
procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que
soportan la vida 1167. Por su parte, la Carta de Turismo Sostenible'" (1995)
reconoce lo ambivalente de la actividad, es decir, que puede promover el
desarrollo a la vez que causar serios perjuicios a los que propone mitigar
a travs de una serie de consideraciones previas y dieciocho artculos.
Avalando los preceptos de los documentos anteriores,
el Cdigo tico
Programa de accin adoptado en la Cumbre de la Tierra realizada en 1992 en

Ro de Janeiro, Brasil.
66
OMT. "Agenda para planificadores

locales. Turismo sostenible y gestin
municipal". Edicin para Amrica Latina y El Caribe. Marchena Gmez, Manuel
(Coord). Madrid, Espaa. 1999. ISBN: 92-844-0313:pg.
13
67
Adoptada
1995.
68
en el marco de la Conferencia
68
Mundial efectuada
en Lanzarote en

COMPLEJA
Mundial para el Tursrno'" (1999) crea un marco de referencia para el

desarrollo responsable y sostenible del turismo mundial en los albores del
nuevo milenio. Su texto condensa las declaraciones que lo precedieron, a
las que se aaden nuevas ideas con las que se pretende ayudar a
minimizar los efectos negativos del turismo en el medio ambiente y en el
patrimonio cultural, al tiempo que aumentar al mximo sus beneficios
para los residentes de los destinos tursticos.
Un reciente documento
elaborado por la OMT "Turismo y atenuacin de la pobreza" muestra una

posicin mas comprometida
en la que analiza las posibilidades para
lograr un mejor aprovechamiento
de los beneficios del turismo en la
solucin de los problemas de pobreza, particularmente
en los pases
menos adelantados, aunque no exento de cierta cuota de subordinacin a

los potenciales consumidores de las principales bazas de los pobres: la
riqueza de sus paisajes y su patrimonio natural y cultural.
Indudablemente el reto de la sostenibilidad de las acciones de la
actividad turstica, constituye el eje central sobre el cual articular las
estrategias para su desarrollo. En la triple visin de la sostenibilidad,
donde confluyen argumentos econmicos, ambientales y sociales que
definen las tres dimensiones en las cuales se define el concepto, el
turismo se identifica como una de las actividades capaces de efectuar una
contribucin positiva a la sostenibilidad del planeta dada su capacidad de
incidencia en forma directa o indirecta en mltiples sectores productivos.
Nos referimos a la sostenibilidad econmica, derivada de una ecuacin
positiva en la rentabilidad de las acciones que permita la equidad en la
obtencin
de
sostenibilidad
los
beneficios
ambiental,
por
parte
que garantice
de
todos
el desarrollo
los
actores;
natural
la
de los
procesos ecolgicos, as como la conservacin de la biodiversidad y la

sostenibilidad social y cultural que debe propiciar el aumento de las
Aprobado por unanimidad en la reunin de la Asamblea General de la OMT en

Santiago de Chile, en octubre de 1999.
69
69

COMPLEJA
PAISAJE
capacidades de decisin de las personas, facilitando
su desarrollo en
armona con su cultura e identidad.

, .... u_~:_r~~
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.......&.~~..
: Rec:'p_~_~n
d~.i':1grelos,cr.aci~ de trabaJci'v_~-::
i...
~'~~~~~~.~:~.~.~~~~~~S~?!~?~.~.~~:~!~;;.j
Las tres dimensiones de la sostenibilidad del turismo.

Adaptado de OMT, 1999.
Sin embargo, el enfoque todava imperante fomenta el crecimiento

econmico
-aunque
con
mayores
consideraciones
de
proteccin
al
medioambiente y a las culturas locales- sin que se visualicen, estrategias

que conduzcan hacia un papel proactivo
del turismo.
efectivamente
de las estrategias
desarrollo
cultura
inserte
sostenible
al turismo
dentro
que capitalice
a favor
Un papel que
para el
del medioambiente
y sociedad locales, los aspectos econmicos,
y la
ambientales
socioculturales con objetivos de equidad.
1.1.6
Desafos y oportunidades
El turismo,
pendientes
como ha quedado claro, no es inocuo respecto del
mbito en el que se inserta, incide en el paisaje y segn la modalidad

que adopte, interacta de manera variable en su conformacin:
70
desde la

COMPLEJA
implantacin del equipamiento necesario para el desarrollo de la actividad

hasta los cambios culturales -tradiciones,
costumbres, prcticas, etc.-
inducidos en las comunidades anfitrionas pasando por la mercantilizacin

y transformacin
patrimonial,
en bienes de consumo de los elementos de valor
tangibles o intangibles.
Incidencia que se manifiesta
en
todos los paisajes en los que transcurre la experiencia turstica, tanto

excepcionales como cotidianos. Teniendo en cuenta que "el espacio
geogrfico americano ser un destino de primer orden a nivel mundial
para los turistas del siglo XXI"70, Indudablemente,
las improntas que el
turismo imprime en el paisaje son lo suficientemente fuertes como para

que, de no mediar un modelo consensuado de desarrollo, las sucesivas
actuaciones nieguen, modifiquen,
sustituyan
o incluso destruyan
los
atractivos que generaron la actividad turstica en esos territorios

El paisaje constituye uno de los principales recursos dado que se
trata del rasgo esencial en la caracterizacin de un destino. Al respecto,
Ballart " afirma que "... el paisaje humanizado representa la expresin
ms completa e integrada de la nocin de patrimonio
material; ... la
quintaescencia que persigue el principio conservacionista y su ltima

frontera.
El paisaje como patrimonio
es la concrecin de la idea de
paisaje como identidad, idea que est consiguiendo cada vez ms fuerza
en las sociedades contemporneas y que el turismo ayuda en muchos
rincones a despejar"
No obstante
ello, el patrimonio
cultural
y particularmente,
el
paisaje cultural, no siempre ha sido evidente como recurso y asumido

como tal por el conjunto de los agentes con poder de decisin. En no
pocas ocasiones, el accionar en este sentido ha sido efectuado desde una
OMT. Agenda para planificadores

municipal. Op. cit. pg. 13
70
locales.
Turismo
BALLART, Josep. "El Patrimonio Histrico y arqueolgico:

Barcelona: Ariel, 2002. p. 130. ISBN: 84-344-6594-9.
71
71
sostenible
y gestin
valor y uso". 2a ed.
visin

COMPLEJA
PAISAJE
que ha circunscrito
al patrimonio,
como recurso
meramente
econmico. En este sentido, el resurgir de las preocupaciones por el

territorio,
motivadas en la necesidad de establecer las estrategias para la
conservacin y gestin de recursos -fundamentalmente
los escasos y no
renovables-, sugieren el campo propicio para el abordaje del paisaje en el

contexto de los recursos territoriales.
Desde esta perspectiva, el inters se ha centrado en los bienes de
mayor potencial de atractivo para potenciales visitantes,
con el fin de
obtener la mayor rentabilidad econmica del bien que ha sido puesto en

juego. El mismo Gonzlez Bernldez ",
ha sealado que "el paisaje es
uno de los recursos de mayor importancia tanto por su valor monetario

como por ser el componente esencial del patrimonio natural y cultura!".
Esta concepcin restringida del alcance del recurso, provoca a su
vez la concentracin y explotacin
intensiva de los bienes que mejor
posicionados resultan, en detrimento de otros potenciales. Dicho de otro

modo: potencia el desequilibrio territorial
no slo respecto de la posesin
de la riqueza patrimonial si no de la sostenibilidad y equidad territorial

para llevar a cabo la empresa destinada al desarrollo. Entonces, nos
remite al inicio del problema y del circuito de produccin de recursos
tursticos. Nuevamente, el patrimonio monumental de objetos singulares
vuelve a "correr con ventajas" o con desventajas, segn desde donde se
lo mire: desde el turismo,
desde el patrimonio
histrico tradicional
desde la interpretacin del patrimonio.

Las prdidas tanto
originadas
cualitativas
como cuantitativas
bien por la sobreexplotacin
pueden ser
de los bienes como por la
subutilizacin de los mismos. Ambas actitudes conducen a un despilfarro

de capital que en el contexto actual constituye una importante reserva
GONZLEZ BERNLDEZ, Fernando. "Ciencia o poesa: La temtica especfica

del paisaje". op. cit. p. 33.
72
72
como referente
PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
de identidad,
memoria colectiva, valores econmicos
devenidos de su asociacin a actividades

susceptibles
de ser aprovechados
productivas,
responsablemente
entre
por
otros,
propios
ajenos.
Patrimonio, paisaje y turismo en el mbito rural:

entre el desarrollo local y la tematizacin del
espacio
1.1.7
Los nuevos escenarios derivados de la crisis de los modelos

econmicos de los aos noventa, promovieron una apuesta muy fuerte al
turismo receptivo como estrategia para el desarrollo -fundamentalmente
econmico- en los pases de Sudamrica.
La urgente necesidad de
generacin de empleo, as como de atraccin de capitales extranjeros

encontraron en la actividad turstica una oportunidad para emerger de la
crisis. En ese contexto y al mismo tiempo, algunos sectores productivos
incentivados por esta situacin iniciaron la diversificaron sus productos,
incorporando
regionales.
los
tursticos
en
funcin
Para ello, el patrimonio
de
cultural
determinados
perfiles
y fundamentalmente
el
vernculo construido, result un recurso preferencial al que se recurri

para promover los nuevos posicionamientos sectoriales requeridos por el
contexto de competitividad.
Garca Canclini afirma que todo el conjunto
de bienes materiales e inmateriales

disponible
para su aprovechamiento,
-tangibles
o intangibles-
sin embargo advierte
estara
que las
vinculaciones sectoriales - de apropiacin, difusin, conflicto, puja, etcse realizan segn "las disposiciones subjetivas que cada uno ha podido
adquirir y segn las relaciones sociales en que est inserto"?',
El patrimonio, como rasgo de identidad, permita generar valores
agregados a los productos nuevos o existentes en el marco de esta nueva
73
GARCA CANCLINI; Nstor. Op. cit.
73

COMPLEJA
dinmica econmica. Es as como se utilizaron referencias y/o citas de

algunos bienes extrados
de territorios
diversos,
no necesariamente
propios o locales, que permitan singularizar los productos en base a la

"autenticidad"
que estas referencias
les otorgaban.
Elementos de la
iconografa indgena, de las tipologas y hasta de las tecnologas pasaron,

bajo distintas modalidades y formas, a adosarse a estos otros productos
reafirmando que "el patrimonio no es un conjunto de bienes estables y
neutros con valores sentidos y fijados de una vez para siempre, sino un
proceso social que, como el otro capital, se acumula, se renueva, produce
rendimientos y es apropiado en forma desigual por diversos sectores'?".
En esa apropiacin desigual y de rendimientos
asimtricos,
una
parte del patrimonio vernculo construido no ha alcanzado una difusin

tan notable, permanece profundamente enraizado en las prcticas de la
vida cotidiana
propia de los territorios
en los que es producido
contenido y constituye la estampa del "paisaje tpico". Son los bienes que
representan los valores de uso por encima de los de consumo" y que se
localizan fundamentalmente
parte de ese patrimonio,
unidad compleja
en el mbito rural. En los bienes que forman
la vivienda rural, "el rancho", el puesto como
de habitacin
y produccin
imprime
las seas de
identidad propias del patrimonio vernculo construido en "los espacios

tnvsbles"?", espacios subordinados a otros ms dinmicos, an dentro de
los perifricos como los considerados.
Este patrimonio
propio de los
destinos locales, ofrece enormes potencialidades pero, requiere tambin
74
GARCA CANCLINI; Nstor. Op. cit.
WAISMAN, Marina. El interior de la Historia. Historiografa arquitectnica para

uso de latinoamericanos. Edit. Escala, Bogot, Colombia, 2a edicin 1993. ISBN:
9082-54-8. p.127. Define a los centros histricos no consolidados como aquellos
centros que poseen monumentos de valor inmersos en un tejido dbil.
75
MONTAA Elma, TORRES Laura, ABRAHAM Elena Mara, TORRES Eduardo y

Gabriela PASTOR. "Los Espacios Invisibles. Subordinacin, Marginalidad y
Exclusin de los Territorios no irrigados en las Tierras Secas de Mendoza,
Argentina". Revista Regin y Sociedad. Sonora (Mxico), enero/abril 2005, N
32, vol. XVII.
76
74

COMPLEJA
de urgentes esfuerzos para encauzar y ordenar la gestin de los mismos

con el fin de evitar el incremento de riesgos e impactos.
Dicho esto y en un mayor grado de aproximacin al caso objeto de
este estudio, cabe sealar que en Argentina as como en los otros pases
de la regin, el desarrollo rural ha sido encarado desde la sumatoria de
programas, con superposicionesy vacos entre ellos, sin que mediara una
poltica que definiera un modelo de desarrollo, que delineara las
estrategias a seguir y caracterizara el marco de actuacin del mtsrno'".
En general, se ha tratado de programas que han sido pensados como
paliativos -con grandes dosis de asistencialismo- de los efectos del
contexto macroeconmlco?"
ms que como promotores del desarrollo
rural o de los pequeos productores rurales.

Sin embargo los ltimos 15 a 20 aos han sido testigos de
numerosos cambios en el mbito rural, especialmente los ltimos cinco, a
partir de las condiciones del contexto econmico nacional generado desde
el 2002. Una de las expresiones ms acabadas en este sentido, segn
Posada", son los cambios en la conceptualizacin del uso de lo rural: lo
que antes era un espacio para la produccin, hoyes un espacio para el
consumo. Pero no para el consumo de lo producido exclusivamente, sino
para el consumo del espacio en s. No se trata slo de cambios en los
aspectos fsicos o funcionales, sino tambin en la manera de valorar a lo
rural por parte de lo urbano, y lo rural vuelto a ser mirado desde lo rural
MANZANAL, Mabel. Los Programas de Desarrollo Rural en la Argentina (en el

contexto del ajuste macroeconmico
neoliberal) [en lnea] c. 2000. EURE.
Santiago de Chile. [citado 03 de Marzo del 2005] Disponible en Internet en
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci
arttext&pid=S025071612000007800004&lng=es&nrm=iso
77
POSADA, Marcelo. "El espacio rural entre la produccin y el consumo: algunas

referencias para el caso argentino". Santiago, EURE, septiembre de 1999, v. 25,
N 75.
78
MANZANAL, Mabel. op. cit.

79
POSADA, Marcelo. op. cit.

75

COMPLEJA
mismo a partir de las demandas que esas valoraciones como espacio de

consumo conllevan. Es en esa realidad subjetiva donde las percepciones
y connotaciones
agregan
otros significados
que son particularmente
aprovechados en la creacin de productos tursticos.

Esta nueva concepcin del espacio rural como productor tambin
de servicios ha permitido la incorporacin de la actividad turstica como
alternativa
productiva,
agropecuarios
complementaria
los
o bien, como una reconversin
usos
tradicionales
del espacio rural.
Los
nuevos usos del espacio rural que de esta concepcin se derivan han
orientado
hacia
una
diversificacin
incremento
de
actividades
recreativas y de ocio ms especializadas y menos masificadas, las que

han resultado etiquetadas como agroturismo, turismo verde, ecoturismo,
turismo rural, turismo de estancia, entre otros.
En este marco se percibe que las comunidades rurales son cada
vez ms conscientes de su patrimonio as como del potencial de atraccin
que ste posee para satisfacer tales demandas; de la oportunidad que
ello significa en cuanto a la posibilidad de incrementar los ingresos, de
promover la creacin de infraestructuras
as como de articular las nuevas
y viejas actividades a travs de otros modos de integracin territorial.

Tambin se hacen ms evidentes los riesgos que estas transformaciones
conllevan,
como
el deterioro
actividades tradicionales,
del
paisaje
natural,
el abandono
de
la tematizacin y/o banalizacin del territorio,
la expulsin de los pobladores de sus reas productivas, el incremento de

precios, la apropiacin diferencial del patrimonio,
urbanizacin
en
suelo
rstico,
la
el crecimiento
contaminacin
de la
visual,
la
desnaturalizacin de las cuencas visuales, la fragmentacin y creacin de

zonas
de exclusin.
Se trata
de
beneficios
problemas
que
en
combinacin y medida variable, ya estn incidiendo en el escenario rural

y en la conformacin del paisaje cultural de los espacios rurales sujetos a
76

COMPLEJA
PAISAJE
usos tursticos y que se constituyen en procesos que afectan el rea de

estudio de esta investigacin.
77

COMPLEJA
En el mbito argentino, "si bien no se ha constituido an un campo

de debate que atienda seriamente
la cuestin del peiseje"'
se han
efectuado iniciativas ms bien vinculadas a la accin sobre el mismo. Si

bien de manera incipiente,
estas tendencias
nuevas miradas sobre el territorio
que surgen de aportar
han promovido la incorporacin del

ambiental y en las
paisaje como objeto de atencin en la normativa
embrionarias acciones tendientes a la ordenacin del territorio en base a

casusticas especficas.
Las connotaciones estticas -por tanto "sensibles" y "subjetivas"-,
atribuidas tradicionalmente
al paisaje, han incidido, de alguna manera,
en su marginacin del escenario terico y del discurso. Sin embargo, los

impactos producidos y las deficiencias detectadas en los instrumentos de
control y gestin del ambiente en general, en el sentido ms amplio que
se le
pueda otorgar
nuevamente
al vocablo,
como objeto
inducen
de estudio
a considerar
y explicacin
al
paisaje
de los vnculos
existentes entre la produccin cultural y la naturaleza en que se inserta.

Prez y Ojeda aportan una posible explicacin sobre la existencia de
estos fenmenos cuando afirman que " ...Ia sensibilidad posmoderna ha
supuesto un redescubrimiento del paisaje en ese magma en el que se
mezclan el inters de lo vivido, la importancia
propuestas
conceptuales
del
arte,
de lo efmero y las
el paradigma
cloroflico-utpico-
roussoniano o la bsqueda de formas simples y minimalistas ..... el paisaje

no puede reducirse a puro entorno o medio ambiente objetivo, sino que
SILVESTRI, Graciela y ALIATA, Fernando. El paisaje como cifra de armona.

Buenos Aires (Argentina), Ediciones Nueva Visin, 2001. p. 11. ISBN 950-602-
430-8.
78

COMPLEJA
constituye una entidad relacional, que aparece en ciertas condiciones y

atae a toda nuestra sensbtlided'",
1.2.1.
Entre el conocimiento y la intervencin:

pendiente del patrimonio y del turismo
Tras un resurgimiento
del territorio
un debate
como objeto de estudio, el
paisaje y su amplia problemtica conexa constituyen temas de renovado

protagonismo en las agendas cientficas de Argentina, aunque todava
con escasa participacin
y limitados
alcances territoriales.
Se puede
afirmar que en el momento actual: (a) Existe una nueva ratificacin de

competencias sobre el paisaje como campo del conocimiento y actuacin
disciplinar. Renacimiento que se manifiesta en una bsqueda de nuevas
metodologas y enfoques que tienden a la interdisciplina e incluso a la
transdisciplinariedad
en la definicin de los problemas y metodologas
para su abordaje e intervencin.

equipos multidisciplinarios
tradicin
unidisciplinar
En este sentido, la conformacin de
creados bajo la tutela
de instituciones
de
sealan los cambios en estas concepciones as
como la creciente hibridacin en el planteamiento de los problemas y de

los
objetos
de
estudio;
(b)
Se
plantean
demandas
de
nuevas
conceptualizaciones e interpretaciones entre las diversas disciplinas que

convergen en este objeto de estudio y que sealan al paisaje como
espacio de mltiples construcciones. Tambin demandas especficas a la
arquitectura
la
ordenacin
del
territorio,
desde
otros
campos
disciplinares que requieren de nuevas respuestas terico-conceptuales

interpretativas
derivadas de la investigacin
verifican tambin,
en este campo;
(e) Se
nuevas demandas de los sectores socioproductivos
sobre la generacin de nuevos conocimientos para el aprovechamiento

2
SILVA PREZ, Roco y OJEDA RIVERA. Distintas
miradas
al paisaje. En XV
Disponible
en
Jornadas de Patrimonio de la Sierra de Huelva. 2000.

http://www.us.es/giest/articulos.htm.
Bsqueda 22 05 05.
79
del paisaje
como
particularmente,

COMPLEJA
recurso
en la produccin
de bienes y servicios,
tursticos; (d) Por otra parte se constata que existe un
proceso de degradacin de los paisajes que se intensifica con la prdida

de valores
del patrimonio
natural
y cultural.
Al mismo
tiempo,
paradjicamente, se percibe una mayor valoracin social de los paisajes.

Tras estas motivaciones
e independientemente
de la disciplina
desde la cual se lo considere e incluso ms all del mbito y escala de

gestin
desde
la
que
se
lo
aborde,
es
posible
sealar
algunas
consideraciones y perspectivas tericas que centran su foco de atencin

sobre el paisaje interpretndolo
como objeto de conocimiento, derecho o
mercanca.
Esta agrupacin de perspectivas no pretende ser una clasificacin
exhaustiva ni completa sino orientadora y facilitadora de la presentacin
de un espectro de las principales aproximaciones
que ha merecido el
paisaje en Argentina. An a costa de la simplificacin que supone todo

intento de clasificacin, consideramos que este modo de presentacin
resulta til para mostrar el complejo entramado de visiones, valores y
conocimientos existentes en torno al problema del paisaje.
a) El paisaje como objeto

disciplinas diversas.
Como
se
ha
de conocimiento
mencionado,
el
estado
a travs de casos en
embrionario
de
las
preocupaciones, as como de los modos de trabajar no permite todava

visualizar
planteamientos
tericos y metodolgicos
superadores de la
casustica abordada que trasciendan los encuadres de las perspectivas

dominantes
para ensayar modalidades alternativas.
No obstante
cabe sealar algunas lneas que resultan significativas

investigacin que aqu se trata.
80
ello,
al problema de

COMPLEJA
Entre ellos se debe mencionar la ecologa del paisaje, que se ha

posicionado en este escenario a travs de lneas de investigacin cuyo
foco principal de estudio es la articulacin entre patrones espaciales y
procesosecolgicosa distintas escalas", El equipo de la FADU-UBAlidera
los abordajes desde esta ptica y algunos de los resultados obtenidos por
la aplicacin de estos enfoques han sido materializados en los cambios de
las polticas implementadas en la Administracin de ParquesNacionales.
Por su parte, la arqueologadel paisaje ha incidido en la produccin
cientfica local. La lnea de trabajo desarrollada por Boado Criado gener
gran adhesin en el medio debido a la innovacin derivada de la
incorporacin de visiones no-mecanicistas y no-hiperambientalistas del
terrtorto".
En Argentina, A. Korstanje, L. Quiroga, A. Haber, M. Caria,
figuran ente los seguidores de las propuestas de la escuela gallega,

aunque limitados al campo terico. Los trabajos realizados por Aschero y
Curtoni (2000)5 dan muestras de esta incipiente lnea de investigacin y
se constituyen en insumo de proyectos de educacin ambiental e
interpretacin cultural en un marco de desarrollo turstico de sitios de
valor arqueolgico.
"Ecologa del Paisaje y Medio Ambiente", equipo de carcter interdisciplinario

dirigido por el Dr. J. Morello con sede en la Facultad de Arquitectura, Diseo y
Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
3
KORSTAJNE A, 2005. Instituto de Arqueologa y Museo. Universidad Nacional

de Tucumn [en lnea]. Comunicacin personal (e-rnall: 5 julio 2005).
CURTONI, Rafael P. "La percepcin del paisaje y la reproduccin de la identidad

social en la regin pampeana occidental (Argentina)". En GIANOTTI GARCA,
Camila (coordinadora). TAPA 19 Paisajes Culturales Sudamericanos: De las
prcticas Sociales a las Representaciones. Espaa, Laboratorio de Arqueoloxa e
Formas Culturais. Universidade de Santiago de Compostela, 2000. pp 115-125.
ISBN 84-699-3878-9.
5
81

COMPLEJA
Dentro de las perspectivas del manejo de los recursos culturales,

resultan relevantes los trabajos de Aliata y Silvestri (1994)6, quienes con
un encuadre propio de las ciencias sociales, particularmente
desde la
historia cultural, encaran el anlisis de los problemas de la construccin

del paisaje en Europa y Latinoamrica.
aportaciones
Estos autores
realizan
desde una concepcin que focaliza la atencin
aspectos terico-culturales
sus
de los
y efectan un examen histrico crtico del
paisaje desde las primeras formulaciones
en la edad del humanismo
"hasta su persistencia como residuo cultura!"? All demuestran como la

idea del jardn declina junto
con los valores pblicos, las crisis de la
representacin plstica y la extrema naturalizacin del mundo efectuada

por el positivismo.
No obstante ello, afirman que la nocin de paisaje
permanece como promotora de nuevos campos del saber en disciplinas

como la geografa, la historia o la sociologa en las concepciones del
urbanismo
moderno y tambin
en la extensin
de la imagen de la
iconogrfica tpica, la fotografa postal fuente del turismo de masas y de

la identidad nacional. Ms tarde, estos mismos autores (Silvestri y Aliata,
2001)8 ahondan sobre los planteamientos
efectuados
mediante
una
mayor profundizacin del momento actual en la construccin del paisaje,

de esa "cifra de armona". Concluyen sealando -con cierto pesimismo- la
vacuidad
de la innovacin
en la bsqueda de respuestas
que las
aparentes innovaciones del "populismo ecotoqico". .. "el mito verde en el

marco del mercado puro que ya no conoce horizontes de reforma o
revolucin [y] dista de ser solidario, inclusivo y proqresiste'",
6 ALIATA Fernando y SILVESTRI Graciela. El paisaje en el arte y las ciencias

humanas. Buenos Aires (Argentina),
Centro Editor de Amrica Latina, 1994.
ISBN 950-25-2179-X. pp. 182.
7
ALIATA Fernando y SILVESTRI Graciela. Ibidem. p. 16.
SILVESTRI, Graciela y ALIATA, Fernando.
SILVESTRI, Graciela y ALIATA, Fernando. Ibidem. p. 201.
op. cit.
82

COMPLEJA
En el mismo sentido, Csar Naselll'" encara la conceptualizacin

del paisaje urbano latinoamericano desde una teora del conocimiento
estructural, a las que aporta una visin histrico-crtica desde el campo
proyectual de la arquitectura y el diseo de la ciudad. Sus trabajos se
orientan hacia el anlisis y construccin de la base ideolgica destinada a
formular el encuadre de las intervenciones de diseo urbano en la ciudad
latinoamericana!'.
Tambin cabe mencionar los estudios de la percepcin del espacio

urbano encarados desde el anlisis de los conos formales reconocibles
por determinados colectivos, segn las categoras definidas por K. Lynch
(1965)12. Esta lnea de trabajo ha tenido su mayor influencia durante la
dcada de los aos setenta e inicios de la de los 80, pero an mantiene
su vigencia instrumental en algunos mbitos acadmicos':'.
Ahora bien, el paisaje y su vertiente patrimonial an no cuentan ni
desde la teora ni tampoco en la praxis con una visin amplia e inclusiva
que permita trascender la escala de las piezas de valor patrimonial. Del
mismo modo, son apenas incipientes las vinculacionesentre el patrimonio
10 NASELLI, Csar A. "El paisaje, nuevamente finisecular". En Cuadernos Escala

N 19. El paisaje hacia el tercer milenio. Bogot (Colombia), Escala, 1991. ISBN
958-9082-59-9.
NASELLI, Csar A. De ciudades formas y paisajes. Textos para su debate.
Asuncin (Paraguay), Arquna ediciones, 1992.
11
NASELLI, Csar A. De ciudades formas
y paisajes. Textos para su debate. Op.
cito
LYNCH, Kevin. La Imagen de la ciudad. Espaa, Ediciones Gili, 4a. Imp, 1998.
pp. 228. ISBN 8425217482.
12
CORTELLEZZI, Mnica. "La percepcin de la ciudad de San Rafael, Mendoza

(Argentina) y la fundamentacin de la imagen colectiva". En Biblio 3W, Revista
Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona, Universidad de
Barcelona,
Vol.
VIII,
nO
446,
15
de
mayo
de
2003.
http://www.ub.es/geocrit/b3w-446.htm.
ISSN 1138-9796. Bsqueda 10-08-05.
13
83
cultural y el natura!".

COMPLEJA
PAISAJE
De all que el territorio mismo como patrimonio y
el paisaje como patrimonio a escala territorial, sean nociones que an no

han impactado en los campos de conocimiento, conservacin y gestin
del patrimonio, como tampoco en los vinculados al ordenamiento
territorial. La recuperacin de las competencias realizadas en el contexto
de la arquitectura ha inducido a la bsqueda de otros tipos de abordajes.
Desdeel tradicional inters en el abordaje del paisaje a travs del diseo
de jardines en una concepcin "arquitectnicamente naturalista", hasta
ensayar otros,
mediante metodologas surgidas de otros campos
disciplinares como la teora matemtica de los fractales"
y de las
narrativas!", como componentes semnticos de la composicin de los

paisajes. Estas perspectivas, aunque incipientes y aisladas an, abren
nuevos e interesantes caminos para el estudio y el diseo, especialmente
debido a su aplicacin en espacios tradicionalmente no considerados
desde la mirada del paisaje.
Por ltimo, cabe sealar que el turismo, por su parte, es una
actividad que genera demandas especficas de conocimiento a los
mbitos de investigacin para la toma de decisionesdel sector. En virtud
de ello, se han conformado redes de universidades nacionales y
14 En este aspecto son significativos los avances realizados desde la

Administracin de Parques Nacionales (APN) que se vienen efectuando de
manera sostenida para lograr la gestin integrada del patrimonio natural y los
recursos culturales de los territorios bajo su administracin.
El matemtico Benoit Mandelbrot acu la palabra fractal en la

'70. Es el principal creador de la Geometra Fractal, disciplina que
concepcine interpretacin de los objetos que se encuentran en
MOISSET, Ins. Fractales y formas arquitectnicas. Argentina,
Coleccin: hiptesis de arquitectura, 2003. ISBN: 987-20005-2-2.
15
dcada de los
se refiere a la
la naturaleza.
i+p editorial.
LOPO, Martn. "La Ventania como hipertexto.

Consideraciones
epistemo.metodolgicas para la interpretacin de paisajes "densos". En
Seminario paisajes culturales y desarrollo local. Buenos Aires, CIHaM FADUUBA,8-10 junio de 2005.
16
84
Captulo 1 / PATRIMONIO, PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
extranjeras'? que han abierto nuevos espacios de anlisis y reflexin

sobre el turismo desde muy diversas mlradas'", con el doble objetivo de
construir conocimiento aplicado a la problemtica local a la vez de nutrir
la formacin de los profesionales vinculados a la actividad segn las
demandas ernerqentes'". Como lnea de investigacin, la actividad
turstica ha estado vinculada fundamentalmente, a la evaluacin de su
rendimiento econmico. Las consecuenciasderivadas del ejercicio de esta
actividad indujeron a la necesidad de brindar respuestas sobre las
implicancias de la utilizacin intensiva de los recursos territoriales. De all
que los enfoques no economicistas, ms amplios y abarcativos, son
mucho ms recientes y an resulta escasa la produccin cientfica que
considere las variables del territorio y sus relaciones con el desarrollo de
la actividad. Idntica consideracin merecen las referencias al patrimonio
y al paisaje cultural como cuestiones inherentes a una adecuada gestin
y ordenacin del turismo. Sin embargo -pero sin llegar a corresponder
con la importancia del fenmeno-, la produccin cientfica dedicada al
conocimiento acerca del desarrollo as como las implicancias de la
actividad turstica, no han dejado de crecer en los ltimos diez aos.
Universidades
Nacionales de Comahue, Mar del Plata, Misiones, de la
Patagonia San Juan Bosco y del Sur que integran el CONDET (Consejo de
Decanos y Directores de Unidades Acadmicas relacionadas con la enseanza del
turismo), ALCUTH.
17
18 Ms informacin
en FERNNDEZ, G. RAMOS, A. "Investigacin turstica en la
Terra Australis". En Biblio 3W, Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias
Sociales. Barcelona, Universidad de Barcelona, Vol. IX, nO 547. ISSN 1138-9796
Disponible
en
[http://www.ub.es/geocrit/b3w-547.htm].
[citado
20
de
noviembre de 2004]; MANTERO, J.c. y DORSO, R. Actas V Jornadas Nacionales
de Investigacin-Accin
en Turismo. Mar del Plata, 2002. CD-ROM. ISBN: 987544-040-X.
Asociacin Latinoamericana
(Alcuth), NAYA, entre otras.
19
de Carreras Universitarias
85
de Turismo y Hotelera

COMPLEJA
y ejercicio
b} El paisaje como objeto de derecho jurdico

declamado escasamente ejecutado.
A partir de la dcada del 80 comienzan a reconocerse los derechos

subjetivos o intereses difusos. La reforma de la Constitucin Nacional de
199420 recoge estos-derechos en el captulo 11de los Nuevos Derechos y
Garantas Constitucionales, en cuyo artculo 41 reconoce que: "...Todos
los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo
satisfagan
humano
y para que las actividades productivas
las necesidades presentes
sin
comprometer
las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental

generar
prioritariamente
la
obligacin
de
recomponer,
segn
lo
establezca la ley....Las autoridades proveern a la proteccin de este

derecho,
a la utilizacin
racional
de los recursos
naturales,
a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica,

y a la informacin y educacin ambientales ...". En el artculo 43 agrega:
"Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente ...", y luego en el
artculo 124 aclara "Corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio.".
La inclusin del patrimonio cultural en una norma cuyo contenido
fundamental se refiere al patrimonio natural resulta significativa, ya que
seala el inicio de una concepcin holstica del patrimonio y del ambiente
en el que el paisaje cultural
patrimonio
dentro
constitucionaliza
de
la
el derecho
quedara contenido.
nocin
del
al patrimonio
Ubica adems al
desarrollo
natural
sustentable
y cultural".
y
Sin
La Nacin Argentina adopt un Gobierno representativo, republicano y federal

y se encuentra dividida polticamente en 24 provincias con autonoma legal,
identidad cultural administracin de justicia independiente y rgimen municipal
propio. La Constitucin Nacional fue sancionada en 1853 y ha sido reformada en
1949 y 1994.
20
21
BSCOLO, Ana Mara. "Legislacin
para la conservacin
Apuntes de ciase., Buenos Aires, Curso CICOP, 2002.

86
del patrimonio".

COMPLEJA
embargo, y a pesar de haber

sancin de la Constitucin
sancionado
an
la
ley
transcurrido
ms de diez aos desde la
Nacional, el Congreso de la Nacin no ha

que
reglamente
el
ejercicio
del
derecho
fundamental consagrado en ese artculo.

Asimismo,
el artculo
75, inciso 17, reconoce la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas, el respeto a su identidad y

asegura su participacin en la gestin de los recursos naturales y dems
intereses que afecten a sus territorios;
establece tambin la competencia
del Congreso Nacional para dictar leyes que protejan
la identidad y
pluralidad cultura!".
A lo expuesto se suma la Ley nacional NO 21386 (1978) de rango
constitucional,
derivada de los tratados
internacionales
a los que la
Nacin Argentina ha adherido, por la cual aprueba la Convencin sobre la

Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural realizada en Pars
en 1972.
Esta Convencin reconoce y clasifica el Patrimonio
de la
Humanidad por su valor excepcional y universal.

Complementaria y subsidiariamente a las normas constitucionales,
existe
una legislacin
nacional cuyos alcances y contenidos
fueron
incrementndose a lo largo de los ms de 90 aos transcurridos desde

que se dictara la primera norma legal referida a la proteccin y tutela del
patrimonio
arqueolgico y paleontotqtco'". Del anlisis de las mismas
podemos sealar que en el conjunto de normas vigentes a nivel nacional,

el paisaje no emerge como objeto de derecho explcito pero que, sin
Previo a ello, en 1992 Argentina haba ratificado el Convenio 169 sobre

Pueblos Indgenas y Tribales de la Confederacin Internacional
de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs de la Ley N 24.071. El
Convenio 169, incorpora las demandas indgenas y las convierte en derechos
universalmente reconocidos. Se trata del nico instrumento jurdico internacional
que regula estos derechos desde diferentes mbitos de inters.
22
23
Ley NO 9080 (1913).

87

COMPLEJA
embargo, queda tangencialmente
enmarcado en ellas a travs de las
dimensiones naturales y patrimoniales del paisaje'".

Las provincias
argentinas
se han adherido
a esa legislacin
nacional en virtud de los derechos que les asisten y desarrollaron
su
normativa en concurrencia con esas leyes nacionales. Es por ello que el

panorama en principio, se presenta como alentador:
los territorios
la casi totalidad de
provinciales se hallan cubiertos con leyes generales del
ambiente cuyos objetivos son la preservacin, proteccin, conservacin

del medio ambiente
y elementos
constitutivos,
entre
los cuales se
considera al paisaje.
Sin embargo, una mirada ms atenta muestra que el grado de
atencin
brindado es sumamente
recoge explcitamente
habitantes...
urbanos
por
una sola de estas normas
el derecho al paisaje, sealando que "Todos los
tienen derecho a disfrutar
que,
contribuyen
dispar;
sus
especiales
de los paisajes naturales
valores
escnicos
estticos,
a su bienestar fsico y esptritusi", En otras no aparece
mencionado y cuando s lo hace es restringiendo su alcance mediante su

adjetivacin
como
"naturales",
"industriales"
o bien, "de especiales caractersticas"
Las mismas normas tambin
"urbanos",
"eqropecuertos",
"rurales"
o "singular belleza".
designan al paisaje como "panoramas
atractivos" o "estticos armnicos" y los valores que aparecen sealados

son principalmente
el
"valor
los "valores escnicos" y/o "recreacionales"; tambin
histrico
cultual,
ambiental
economlco=",
Existen
declaratorias de reas especficas como "reservas de peiseje", "sistema
24
Ver Anexo 1.
25Artculo, Ley 5063, "Ley General del Medio Ambiente".

26
Provincia Jujuy Art. 122.
Ver Anexo 1.
88
Captulo 1 I PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
de paisaje urbeno", "reserva de paisaje protegido" en aparecen asociados

a unos pocos paisajes excepcionales ".
No menos interesante resulta el caso de las reas protegidas, dado
que representan otra instancia para el ejercicio del derecho al pasaje'".
En la actualidad, la Administracin de Parques Nacionales conserva una
superficie total de 3.584.414
has., distribuidas en 33 reas protegidas
que pretenden representar a todas las eco regiones del pas. De los ocho
tipos de reservas espectcadas:",
una est referida exclusivamente
paisaje, "Reserva de Paisaje Protegido" cuyo objetivo es

calidad
del paisaje,
siendo ste generalmente
"mantener la
el resultado
interaccin histrica entre el hombre y la naturaleza";
al
de la
y en otras dos
ms, queda comprendido como recurso cultural de las "Reserva NaturalCultural"
y "Reserva de Uso mltiple".
proteccin
es en
la
primera
"brindar
El objetivo
apoyo
de este tipo de
a las
comunidades,
aborgenes o no, habitantes de reas, que se interesan en preservar

determinadas
pautas
culturales
propias
especies naturales
que
constituyen su fuente de subsistencia y de ingresos" y en la segunda

"conservar ciertas especies y comunidades naturales y productivas
autctonas de una regin o zona, tendiendo a obtener una produccin

sostenida de las mismas. Se privilegian las experiencias de convivencia
Como
Mendoza
conocida
protegido
27
ejemplo baste mencionar la Ley 6691 (1999) de la provincia de

que declara "Reserva de paisaje protegido a la fraccin de terreno
como Castillos de Pincheira". Otro caso es la Ley que declara Paisaje
a la Quebrada de Humahuaca en la Provincia de Jujuy.
Argentina fue el primer pas en latinoamericano en iniciar el proceso de

creacin de reas protegidas. En el ao 1922, se crea el primer Parque Nacional
denominado "Del Sur", con una extensin de 785.000 has. -posteriormente se
constituira en el Parque Nacional Nahuel Huap-. Doce aos ms tarde por Ley
NO 12.103 de 1934 se crea la Direccin de Parques Nacionales y el Parque
Nacional Iguaz, cuya poltica estaba orientada a la afirmacin de la soberana
territorial, al desarrollo regional de reas de frontera y perifricas, mediante el
impulso de la actividad turstica.
28
29
Ver Anexo 1.
89

COMPLEJA
armnica entre actividades productivas y las especies y comunidades

nativas que se quieren preserver''",
Ahora bien, dentro del ambiente tambin se reconoce al paisaje
como
componente
al
patrimonio
histrico
cultural.
Parte
de
este
patrimonio cultural posee normativas especficas que establecen pautas

para su conservacin".
Las normativas de proteccin alcanzan a cubrir
los bienes del patrimonio histrico cultural slo hasta los lmites propios
del bien. En el caso de los monumentos, resulta muy claro: en la mayora
de los casos, la proteccin finaliza en los lmites del edificio mismo o del
predio en que se asientan. En caso que estos lmites sean ms difusos
como
en
"ablandando"
los
lugares
el mbito
histricos,
esa
de proteccin
misma
indefinicin
y por tanto,
acta
relativizando
la
efectividad de aplicacin de la norma.

Desde estas mismas
esferas del patrimonio
cultural,
algunas
provincias, han incorporado como bien a proteger en su normativa de

patrimonio
cultural,
al
palsaje ".
Si bien
son todava
escasos los
ejemplos, las dificultades radican en la falta de decretos reglamentarios

que operativicen la norma o bien, en carencias estructurales de leyes y
decretos que dificultan
su aplicacin e inciden negativamente
en la
gestin del paisaje y de los dems bienes que protegen.

En definitiva,
la normativa
vigente
que recoge los derechos al
paisaje estn (1) ligadas a porciones territoriales

las categoras de reas naturales
Consejo Federal de Medio Ambiente.
Resolucin 70/03, 2003.
30
protegidas
Sistema
enmarcadas dentro de
bajo tutela
nacional o
Federal de reas Protegidas.
Son los bienes declarados Monumento Histrico Nacional, Lugar histrico

Nacional o Sepulcro Histrico, en virtud de la Ley 12.665 (1940) que establece la
tutela del Estado Nacional para esas categoras de bienes. Se suman a stos los
declarados bajo las normas especficas de cada provincia.
31
Ley Provincial N0 7500 de Tucumn;

Paisaje
Humahuaca Jujuy, entre otras. Ley Provincial 5206,
32
90
protegido
Quebrada
de
provincial;
(2)
PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

COMPLEJA
a otras
porciones
territoriales
reconocidas
por
las
provincias y/o municipios por sus valores de singularidad y (3) al paisaje

como elemento componente del ambiente y por tanto, como referente de
su dimensin esttica en la que se rescata las cualidades asociadas a las
nociones de belleza paisajstica. Esta tercera categora, a diferencia de las
dos anteriores que estn referidas a paisajes concretos, es de carcter
ms difuso por su consideracin como parte del ambiente y por tanto,
ms dificultosa su aplicacin.
Es decir que para la normativa
posee fragmentos
constituyen
el territorio
que son paisaje y que en virtud
argentino
de otros valores
reas, sitios, piezas urbanas o rurales a conservar.
coleccin de fragmentos
medida,
vigente,
de
los
discontinuos resulta representativa
elementos
paisajes
naturales
Esta
en alguna
singulares
excepcionales. Tambin del catlogo de piezas arquitectnicas
urbanas
y/o
de
rurales
significativas,
en
mucha
menor
proporcin
las
arqueolgicas y paleontolgicas. Sin embargo, estos elementos y piezas

no alcanzan
territorial
a representar
del patrimonio,
y contener
el paisaje
como escenario
como
dimensin
de la vida cotidiana
del
conjunto de la ciudadana.
Las consideraciones precedentes permiten afirmar que el cmulo
de normativas no posee consecuencias prcticas sobre el territorio ". A
las dificultades inherentes al sesgo propio de cada una de estas normas,
se suma la falta de precisin en la definicin, designacin caracterizacin
y valoracin del paisaje. La falta de una reglamentacin complementaria
de esas leyes o bien, de la efectiva aplicacin de las mismas as como la
inexistencia de una definicin jurdica del bien, lesiona el ejercicio del
derecho al paisaje al tiempo que dificulta o imposibilita en muchos casos,
la gestin del mismo.
V Jornadas Nacionales de investigacin - Accin en turismo - VIII Jornadas de
interaccin (Mar del Plata, 2002). Actas. ISBN 987-544-040-x
33
91

COMPLEJA
e) El paisaje como mercanca.

Uno
de
los
principales
vectores
facilitadores
para
el
aprovechamiento del recurso paisaje como factor de desarrollo local es el

turismo. Para ste, el paisaje es un atractivo fundamental sobre el cual
cimentar la actividad ya que "constituye uno de los recursos esenciales,
pues la apreciacin y disfrute esttico de entornos diferentes al escenario
de la vida cotidiana representa una de las motivaciones fundamentales
del viaje turstico"?',
El reconocimiento y puesta en valor de ciertos conos, constituidos
en referentes de las seas de identidad, se han potenciado a manera de
marcas territoriales.
En este sentido, la tradicional eleccin de elementos
singulares del patrimonio natural comenz a cobrar un mayor y renovado

protagonismo en la promocin de las regiones en base a esos atractivos
de calidad
paisaje".
cultural
dados
por el entorno,
pero fundamentalmente,
por
el
A ese patrimonio natural reconocido se le sum el patrimonio

como marca de identidad
propia, dada por estos elementos
singulares, de las que luego se han servido las estrategias de promocin

turstica de esos territorios.
Los nuevos escenarios propuestos por las polticas econmicas
argentinas que revirtieron los flujos tursticos hacia un modelo receptivo,
colocando al paisaje como bien cambio, es decir, como mercanca de
FERNNDEZ TABALES, Alfonso. "Turismo y Ordenacin del territorio". En
Revista electrnica. Quaderns de Poltica Econmica, 2a poca, Vol. 7, 2004.
Disponible en http://www.uv.es/poleco.
Bsqueda 01 11 04.
34
El uso del tiempo de ocio a travs de la actividad turstica se inicia ligado a

espacios/sitios cuyo patrimonio natural fuera de alto valor y calidad. Si bien esta
ha sido una constante en el desarrollo del turismo, este renovado inters en
asumir elementos del patrimonio natural como conos para la difusin de
atributos del sitio en cuestin se ve apoyado por el posicionamiento en la
competitividad de los destinos. El valor de lo natural, de lo an "vrgen", la
magnificencia y la exhuberancia de la naturaleza encuentran en Amrica su
referente. Sobre estas ideas/ metforas se posicionaron los destinos para su
promocin fundamentalmente, en el exterior.
35
92

COMPLEJA
calidad susceptible de ser comprada. El nivel de calidad estara dado por

la asociacin de un paisaje local, a una "marca territorial"
reconocida y
consagrada por los estndares de calidad internacional. "Ven a San Luis

y dec que estuviste
en el Can del Coloredo':"
montaas como en Suiza"

sido utilizados
37
o "Viv
nuestras
(Figura 1), son alg nos de slogans que han
en campaas
promociona les -destinadas
al consumo
interno- que lejos de capitalizar los valores del sitio objeto de promocin,
resultan
valorizados
por
las
semejanzas
esas
imgenes-marcas
emblemticas que les son ajenas.
Figura 1 Trptico de difusin turlstlca de la Provincia de Salta
Por otra parte, se han promocionado las declaratorias o proyectos

de
declaratorias
que
persiguen
el
reconocimiento
organismos internacionales de diversos patrimorios,
por
parte
de
a partir de atributos
Texto sobre una gigantografa del Parque Nacional Quijadas de fondo.

Campaa de promocin turstica, temporada veraro, en coincidencia con la
inauguracin del Aeropuerto de Merlo, Provincia San Luis, diciembre 2002.
36
Texto de encabezado de una fotografa de los nevados de Cachi. Folleto de

difusin turstica temporada invernal, editado por la Secretara de Turismo de la
Provincia de Salta, mayo 2005.
37
93
Captulo 1 / PATRIMONIO,PAISAJEy TURISMO, UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
como la singularidad. Los argumentos que se esgrimen para esta puesta

en valor se posicionan en una estrategia opuesta a la anterior, en la que
los valores intrnsecos a estos bienes que constituyen sus caractersticas
diferenciales,
constituyen
los fundamentos
para
la solicitud
de un
reconocimiento externo. Ejemplo de ello es la actuacin efectuada en el

ao 2003, por la que se logra aprobar la Declaratoria de UNESCO de la
Quebrada de Hurnahuaca"
como Itinerario
Cultural,
en la Lista de
Patrimonio de la Humanidad.
Esta declaratoria
internacional,
que oficia como certificacin
de
calidad de paisaje a la vez que de buena prctica de gestin, se sumaba

a la previamente
paisaje
efectuada
protegido.
por la provincia,
Pero, por diversos
encuentran dificultades
para la declaracin de
motivos,
los gobiernos
locales
para articular estrategias de desarrollo que les
permita capitalizar para s los beneficios de este tipo de declaratorias.

Consecuentemente
son
mltiples
las
externalidades
que
impactan
negativamente sobre el paisaje objeto de proteccin. Entre ellas, sealar

que la valorizacin
poblaciones
locales,
del sitio,
lejos de promover
han operado
en sentido
el desarrollo
inverso,
abandono y sustitucin de las prcticas tradicionales
de las
induciendo
al
sobre las que se
sustenta el reconocimiento de ese Paisaje Cultural de la Humanidad para

favorecer "otras"
actuaciones,
que excluyen a "lo local" como beneficiario de estas
favoreciendo
en cambio,
la desterritorializacin
de los
rendimientos del aprovechamiento del patrlrnonlo'".
Curiosamente se designa este Bien Cultural bajo su denominacin como

unidad geogrfica natural. Cabe mencionar que Jujuy presenta a uno de los
mayores ndices de pobreza, as como se posiciona en uno de los ms fuertes
componentes del producto turstico Norte Argentino justamente en virtud de su
patrimonio.
38
39 PASTOR, Gabriela; TORRES, Laura;

MONTAA, Elma y Elena ABRAHAM.
"Artesanas
y
Desierto:
Una
Aproximacin
a
los
Fenmenos
de
Desterritorializacin del Patrimonio Cultural Huarpe". En Theomai. Buenos Aires,
N 13, abril de 2006. ISSN 1515-6443.
94
Captulo 1 I PATRIMONIO, PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y
COMPLEJA
En consonancia con lo dicho, es justamente en los territorios que

por sus valores y significados son especialmente atractivos,
proponen
o efectan
intereses
sectoriales
intervenciones
de corto
intrnsecas del territorio.
indiscriminadas,
donde se
motivadas
por
plazo ms que por las necesidades
Entonces se presenta la paradoja que seala
que los principales perjudicados por las intervenciones en esos contextos

son los mismos valores motivadores de la intervencin. El paisaje cultural
resulta
entonces
expoliado
por
las
intervenciones
realizadas,
supuestamente, para satisfacer las demandas de un turismo atrado por

ese paisaje cultural que motiva la mtervencn'".
Por ltimo, y en el extremo opuesto, el paisaje se constituye en
uno de los ms conspicuos valores agregados a determinados productos
emanados de territorios con identidades muy fuertes y consolidadas. En
dichos productos, el paisaje o elementos de ste, son incorporados de
muy diversas maneras, pero con la idea subyacente, que el consumo de
ese producto implica, adems, un conjunto de valores simblicos que
representan la calidad de su contexto territorial.
Ejemplo de ello es la
produccin vitivincola, cuya difusin apela a la calidad de su paisaje para

reafirmar la calidad del producto, que a su vez, se convierte en atractivo
turstico.
En virtud de lo expuesto, resulta conveniente adentrarse en la
problemtica expuesta vinculada con el desarrollo de la actividad turstica
en el contexto de Argentina.
Baste un ejemplo: el hotel construido sobre las ruinas de Quilmes, el ms

grande yacimiento arqueolgico prehispnico de Tucumn, en el corazn de los
Valles Calchaques.
40
95

COMPLEJA
Ocio V veraneo slo para pocos
1.3.1.
Las ltimas
dcadas del siglo XIX introducen
en Argentina
el
veraneo como una nueva prctica ligada al ocio de las clases adineradas
y socialmente privilegiadas. Diversos factores actuaron como principales
impulsos: la "pacificacin interior" a partir de la organizacin del territorio
nacional luego de setenta aos de luchas internas; la construccin de una
red de ferrocarriles que de la mano de capitales ingleses y franceses se
extenda
desde
los puertos
de Buenos Aires
Rosario hacia
las
principales reas productivas del pas y la consolidacin del modelo de

desarrollo agroexportador
los
sectores
de
la
que beneficiaba el crecimiento econmico de
oligarqua
agrcola
ganadera,
principalmente
pampeana.
Vafia' afirma que durante el siglo XIX, las casas de campo centros de explotacin agrcola- constituyeron
una primera alternativa
para el descanso semanal o estival, secundada por las quintas en la

periferia
movilidad
inmediata
interna
de las ciudades.
en
tiempos
de
Otro factor
descanso,
que incidi
fue
la
en la
bsqueda
de
alternativas ante la restriccin de posibilidades del viaje a Europa de las

familias pudientes, dadas por las guerras de principios de siglo XX. En
ese contexto, el incipiente desarrollo de actividades asociadas al ocio a
travs del disfrute de la naturaleza y de los baos termales y marinos
imbuidos de los principios higienicistas de la poca, motiv la creacin de
1 VIAA,
Sofa. Los lugares del ocio en Amrica y Argentina. Tesis de Magster en

Historia de la Arquitectura
y el Urbanismo Latinoamericanos.
San Miguel de
Tucumn,
Universidad
Nacional de Tucumn,
Facultad de Arquitectura
y
Urbanismo, 2005.
96
Captulo 1 I PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO, UNA RELACiNSINRGICAy
COMPLEJA
infraestructuras
tursticas
nmero creciente,
para la recepcin de los visitantes
que, en
iba afianzando una tendencia que se extenda por
distintos puntos del pas.
Figura 2. Veraneo en Mar del Plata.
En este marco surge Mar del Plata, ciudad que se convertira en el

paradigma de esas nuevas costumbres y que llegara a representar la
imagen del ocio veraniego argentino por excelencia". Recostada sobre el
litoral atlntico, Mar del Plata, antiguo saladero de pescado, comienza a
perfilarse
como
mediante
diversas
balneario
de
operaciones
la
lite
urbanas
fundamentalmente
(Figura
2).
portea,
La llegada
del
ferrocarril en 1886, facilit el traslado de las familias que veraneaban en

dicha ciudad balnearia y rpidamente la costa se fue poblando de hoteles,
chalets y mansiones. Paralelamente a Mar del Plata, otros sitios del
interior del pas comenzaron a desarrollarse en forma de enclaves de uso
turstico y con perfiles similares al implementado en la ciudad balnearia,
promovidos tambin por agentes diversos entre los cuales el ferrocarril
result ser uno de los ms conspicuos". El litoral atlntico y las fuentes
El veraneo entendido en su ms amplio sentido social y econorruco

fundamentalmente. Si bien caben matices a esta aflrrnacln, los impulsos dados
por Mar del Plata se difundirn a travs el conjunto de balnearios de la Atlntida
Argentina como modelo de desarrollo del litoral que caracteriz a la expansin y
masividad del turismo de sol y playa durante el segundo tercio del siglo XX.
2
BERTONCELLO, Rodolfo. "Configuracin socio-espacial de los balnearios del

partido de la costa (Provincia de Buenos Aires)". [en lnea]. En Territorio NS
Buenos Aires, FFyL, UBA, 1992. [citado 25 de noviembre de 2005]. Disponible en
97
Capitulo 1 / PATRIMONIO, PAISAJE y TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy
COMPLEJA
termales fueron los sitios eleqidos": pero ms all de estos atractivos

sobre los cuales se articularon los productos tursticos de entonces, la
calidad y belleza del paisaje se constituy en el denominador comn y
condicin
ineludible
para la expansin
actividad en espacios prcticamente
de esta
nueva e incipiente
vrgenes hasta entonces. El Hotel
Eden (1897) que diera origen a la ciudad de La Falda, en las sierras

cordobesas; otros como el Hotel Termas de Rosario de la Frontera (1896)
en Salta, Cacheuta (1893)
en Mendoza, constituyen
algunos de los
ejemplos representativos de estos procesos (Figura 3).
Figura 3 Hotel Eden (La Falda, Cdoba) y Termas de Cacheuta (Cacheuta, Mendoza)
Internet
http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos/geografia/territ5.htm
en:
.
SCHLTER,Regina G. El turismo en Argentina. Del balneario al campo. Buenos

Aires, CIET, 2001. ISBN 987-96282-3-3.
4
SCHLTER,Regina G. Ibidem.
98
Capitulo 1 / PATRIMONIO,

COMPLEJA
PAISAJE
Brasil
la::.
\':)
\(1)
J_----
-----,
---
-o
200
Figura 4 Provincias Argentinas
En Tucumn, (Figura 4) por el contrario, el fenmeno del turismo

no se presentaba con el mismo perfil. Mientras q e en diversos sitios del
pas el modelo de desarrollo de esta actividad fue promovido a travs de
la dotacin de infraestructuras
para alojamiento y transporte", asociadas
a los atractivos del destino aunque reservado para las clases adineradas,
la dinmica provincial se desarrolla sin apoyo hotelero ni del ferrocarril,
apegada exclusivamente a la construccin de viviendas temporarias para
veraneo de la lite social y poltica provinciana. Un veraneo que se haba
convertido en una actividad indeclinable que Viaria" caracteriza como "el
5
Establecimiento de hoteles y extensin del ferrocarril, fundamentalmente.
VIAA, Sofa. Op. cit.

99

COMPLEJA
fenmeno del trasplante estacional de las familias completas, cargando a

cuestas sus signos externos
de identificacin
(servicia
domstico
objetos de bienestar) que se trasladan a sitios ambientalmente distintos

pero socialmente idnticos al del invierno, donde la aspiracin mxima es
convertirse en "veraneantes de toda la vida" y el mayor temor es que
lleguen los advenedizos a poner en riesgo el estilo de relacin social que
establecen entre ellos". Bajo esta concepcin es que se comienza a
desarrollar esta actividad ms vinculada al ocio veraniego que al turismo,
cuyo perfil se configur como una actividad intraterritorial,
restringida
exclusivamente a los miembros de la oligarqua y sus allegados y para lo

cual fue menester crear las condiciones apropiadas.
Para ello y por iniciativa estatal, se crean las villas General Mitre
(1899) y Marcos Paz (1906) a pedido de los vecinos de San Miguel de

Tucumn que solicitan la formacin de villas veraniegas que ofrezcan
"buen aire y salud". Las reas montaosas y el piedemonte cercanos a
San Miguel de Tucumn fueron los sitios elegidos para este tipo de
emprendimientos,
all se fundaron tambin, las villas Nouqus? -iniciada
en 1899- y San Javier (ca. 1936). Aunque un poco ms distantes de la

capital provincial, San Pedro de Colalao, Raco y Taf del Valle tambin se
integraron a este conjunto de destinos veraniegos de la lite tucumana y
comenzaron a recibir a las familias que hasta all se trasladaban en el
perodo estival",
Fundada por Luis F. Nougus, propietario

gobernador de la Provincia 1906-1909.
del ingenio
San Pablo, luego
VIAA, Sofa. "El veraneo en Tucumn a principios de siglo". En OMIL, A.

(Comp.) El viejo Tucumnen la memoria. San Miguel de Tucumn, Ediciones del
Rectorado, Universidad Nacional de Tucumn, 1996. ISBN 950-554-119-8.
100
Captulo1/ PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
1.3.2.
La consolidacin
turismo.
En los aos treinta
del veraneo en los albores del
ya se haban sentado
las bases para el
desarrollo turstico del pas''. El tendido de carreteras que conformaran la

red caminera nacional haba tomado un fuerte impulso y junto a ella, la
construccin de equipamiento -fundamentalmente
hotelero- posibilitara
el desarrollo del turismo. As, el mapa turstico que se haba construido a

partir de los recursos naturales paisajsticos, sealados por su belleza
escnica y en base a la asociacin de hoteles y ferrocarriles, se expandi
mas all de esos destinos tradicionales del perodo anterior a los que
ahora se poda acceder por las nuevas carreteras. Adems, ese capital
instalado, haba preparado el terreno para transitar
lite
al
turismo
de
masas
de
marcado
carcter
del veraneo de la
social,
que
las
implementadas por el gobierno del presidente Pern impulsaran en la

segunda mitad de los aos 40.
Diversos autores coinciden en sealar que, promediando la dcada
del treinta, el veraneo ya no era exclusivo de un reducido grupo social'?
sino que el proceso de democratizacin ya se haba iniciado y contaba
con un nmero de adeptos cada vez mayor, particularmente
en la franja
central del pas. En efecto, durante el perodo que media entre la primera
Para sealar la importancia asignada en la poca a la actividad turstica, baste

mencionar que en el ao 1938 se efectuaba en Buenos Aires, el "Primer
Congreso Argentino de Turismo y Comunicaciones", organizado por el Touring
Club Argentino. Esta institucin junto al Automvil Club Argentino (ACA) eran las
principales instituciones que promovan el desarrollo de la red vial para el
turismo. Revista Obras pblicas y privadas. Informacin oficial del Ministerio de
Obras Pblicas de la Nacin. Buenos Aires, Agosto 1938. p.306.
DADN, Jos R. "Historia ambiental y turismo en la costa bonaerense: De

playas, vacaciones y ecologa". En: Revista Todo es Historia. Buenos Aires. N
450, enero 2005. pp. 54-62. ISSN 0040-8611.
10
OSPITAL, Mara Silvia. "Turismo y territorio nacional en Argentina. Actores

sociales y polticas pblicas, 1920 - 1940". En: Revista EIEAL (ESTUDIOS
Interdisciplinarios De Amrica Latina y El Caribe), Volumen 16, N 2, JULIO diciembre 2005. pp 63-84. ISSN 0792-7061.
101
Capitulo 1 I PATRIMONIO, PAISAJE y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y
COMPLEJA
posguerra y hasta fines de la dcada del cuarenta, se produce un cambio

profundo en la concepcin de uso del tiempo de descanso, llegando
incluso a constituirse
en herramienta
para la propaganda
poltica y
concienciacin cvica.
Figura 5 Regiones argentinas seg n atractivos tursticos.

Publicidad Secretaria de Turismo de la Nacin, ca. 1980.
Para ello, las nuevas condiciones de infraestructura y equipamiento

as como y un conjunto de medidas polticas, fundamentalmente
laborales!'.
se combinaron para transformar
capaz de generar
nuevos y mayores
socio-
al turisrro en una actividad
beneficios para otros sectores
sociales. Se propiciaba conocer el pas y poner al servicio de estos nuevos

usuarios
los destinos
que
haban
sido
patrimonio
exclusivo
de la
llComo aumento de salarios, regulacin de la jornada laboral y del descanso

semanal, feriados obligatorios y pagos, derecho a vacaciones anuales tambin
pagas y el cobro de un sueldo anual complementario,
se conjugaron para
favorecer el acceso al turismo de sectores mas amplios de la sociedad para los
que hasta ese momento estaba vedado. (SCHLTER, Regina G. Op. cit. y
BERTONCELLO, Rodolfo. Op. cit.).
102

COMPLEJA
oligarqua as como otros que recin se incorporaban mediante estas

operatorias. Estas acciones derivaran posteriormente en la generacin de
un turismo
promovido
por
los sindicatos,
algunos
ministerios,
la
Fundacin Eva Pern y otras ONGs que, mediante la oferta de "paquetes

tursticos"
induciran el desarrollo de la actividad en algunos puntos
notables del territorio nacional (Figura 5). Los circuitos del turismo social
peronista se concentraron en la amplia franja central del pas, alcanzando
a Mendoza, Catamarca, San Luis, Santiago del Estero, Crdoba y por
supuesto, Buenos Aires.
Si bien Tucumn
no fue destino
del turismo
social de ese
momento, se instalaron hoteles y hosteras en sitios de indudable belleza

escnica a los que se acceda merced a la dotacin de las nuevas
carreteras'",
La profusa
agroindustria
azucarera, se vio complementada
red ferroviaria
instalada
para
servir
a la
por nuevas carreteras
que integraron zonas para uso turstico, que hasta ese momento slo
resultaban accesibles a lomo de mula y tras largos perodos de viaje. El
rea que result privilegiada para ello, fueron los cerros cercanos a San
Miguel y
algunas
localidades
serranas
como Amaicha
del Valle y
posteriormente, Taf del Valle.

Se trataba de un momento de indudable bonanza: Argentina al
promediar el siglo XX ocupaba el 120 lugar como destino mundial!". Una
publicacin
del entonces
gobierno
nacional, "Visin de Arqentine:",
12 Ejemplo de ello es la construccin de la llamada "Primera Confitera" y

"Hostera de San Javier"; la primera en las primeras estribaciones, la segunda en
la cima de la Sierra de San Javier. Revista Obras pblicas y privadas.
Informacin oficial del Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin. Buenos Aires,
Agosto 1938.
GETINO,Octavio. "Entre el ocio y el negocio: Identidad cultural y desarrollo

econmico en Amrica Latina y el MERCOSUR".Buenos aires: EdicionesCiccusLa Cruja, 2002. p. 150. ISBN: 987-9355-12-1.
13
14 Administracin General de Parques Nacionalesy Turismo (AGPNyT)." Visin

de Argentina". Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin. Buenos Aires, 1950.
Publicacinrealizada por la Divisin Propagandadel Departamento de Turismo.
103

COMPLEJA
alumbra
sobre
las
principales
concepciones
que
evidenciaban
ese
escenario de bonanza que se quera mostrar, tanto hacia los argentinos

mismos como hacia el turista extranjero.
Bajo el paradigma
imgenes
de
una
de "lo belio", se despliega en sus pginas
naturaleza
generosa
econmico producto del arduo trabajo
ubrrima,
un
desarrollo
humano y por sobre todo, un
nacionalismo cargado de modernidad evidenciado en la obra pblica de

gobierno
y plasmada tanto
en los textos
como en la seleccin de
imgenes. "Conocer la patria es un deber", era el lema que orientaba el

accionar de la Administracin
General de Parques Nacionales y Turismo
bajo el cual se haba elaborado "Visin ...". El documento estaba orientado
a "divulgar
en
panormicas
que atesora la Repblica Argentina,
el
mundo
entero
el
inmenso
caudal
de
bellezas
incluyendo
en esta
visin el bosquejo de su desarrollo econmico, vinculado ntimamente a

su paisaje y la pintura del elemento humano, cuya presencia seala la
fisonoma inconfundible del carcter nectonet''P,
Durante
los aos sesenta
present cambios significativos
la actividad
turstica
argentina
respecto de la dcada anterior,
no
afirma
Schlter '", aunque demostraba ser mucho ms dinmica que la del resto
de los pases de Amrica
Latina,
predilecto
que
llegadas
de destinos
de turistas
internos
participacin
de sus
tnternos'? pero con ms salidas al
habitantes en los desplazamientos

exterior
con elevada
extranjeros!".
era
la costa
Si bien el mbito
atlntica,
el noroeste
15AGPNyT.Ibdem. pg. 8.
16AGPNyT Ibdem.
17 SCHLTER, Regina G., "El turismo en Argentina. Del balneario al campo".
CIET, Bs. As., 2001 Pg.100. Esta misma autora, seala que durante esta poca
surge una modalidad de turismo, "de blue jeans" segn lo bautizara Sebreli y un
personaje, "el mochilero" que recorre a "dedo" el pas que perdurar hasta
entrada la dcada del ochenta.
18Segn Schltter, Op. cit.. pg. 100, la balanza negativa oscil entre el 40% y
el 57% durante aquellos aos.
104

COMPLEJA
argentino se posicionaba entre las preferencias del turismo itinerante,

fundamentalmente
de invierno, del que Taf formaba parte como sitio de
paso de muy baja participacin en el producto turstico.

Sin embargo no se puede dejar de mencionar que la violencia que
se gener durante la dcada del 70 incidi en el desarrollo de la actividad
e incluso dej su huella en la conformacin del paisaje. Tucumn fue
escenario de la guerra de guerrillas al promediar esta dcada. La selva
del piedemonte fue el rea de las luchas ms virulentas efectuadas bajo
el "Operativo Independencia",
conquistas
territoriales
as como sitio de los testimonios de las
efectuadas
por las autoridades
militares
de
entonces. 19.
En 1978 Argentina fue sede del campeonato mundial de ftbol y
Tucumn candidata a subsede para la realizacin de algunos partidos.
Aunque esta candidatura fue posteriormente descartada, previo a ello se
realizaron algunas de las obras proyectadas tanto para poder llevar a
cabo los acontecimientos
aprovechamiento
deportivos
del efecto turstico
en si mismos,
como
para el
que de este acontecimiento
se
esperaba obtener. Desde el gobierno se pretenda adems poder utilizarlo

como vehculo de promocin y difusin de la legitimidad de las acciones
llevadas a cabo por el gobierno militar en la lucha contra la guerrilla. Taf
fue destinatario
de diverso tipo de actuaciones promovidas por estos
objetivos, aunque los resultados tursticos no fueron los esperados.

La dcada de los aos ochenta vio nuevamente a Argentina como
destino atractivo para el turismo extranjero. Se duplicaron las llegadas de
turistas internacionales y el turismo interno tambin se moviliz. Los
destinos preferentes para los extranjeros fueron Bariloche, Mendoza e
Iguaz y para el turismo
nacional, las sierras cordobesas y el litoral
Dan cuenta de ello los pueblos fundados en ese perodo y bajo esa impronta:
"Teniente Berdina", "Capitn Cceres", "Sargento Moya" "Soldado Maldonado" y
el apeadero militar Gral. Muoz en la Quebrada de Los Sosa,
19
105
------------------------------------------------

COMPLEJA
bonaerense.
El noroeste
segua siendo
marginal
a estos
procesos,
Tucumn cumpla su rol de puerta de entrada y salida del noroeste; Taf,

de estacin de paso.
El cambio se producira en los aos noventa. La instauracin de
polticas
encuadradas
profundas
en
el
transformaciones
modelo
sociales.
neoliberal,
condujeron
Se desarticularon
hacia
las polticas
pblicas de carcter universalistas y se produjo un cambio sustancial en

el manejo de los recursos a travs de un fuerte proceso privatizador.
Para ello se renov desde la nacin -y las provincias adhirieron- el marco
regulatorio de actividades claves, con el fin de crear un nuevo escenario
de atractiva competitividad.
En coincidencia con las crticas al turismo de
masas se produce un reacomodamiento
de los destinos que se vuelven
ms heterogneos. Sin embargo, al no mediar una concepcin previa,

integral y coherente, as como tampoco estrategias consensuadas para el
manejo
de
los
recursos
territoriales,
se
realizaron
intervenciones
desarticuladas y contradictorias con mltiples consecuencias de marcado

carcter negativo para el problema que aqu se trata. Se promovieron las
inversiones
extranjeras"
y la concentracin
de capitales
sobre
los
recursos, industrias y servicios bsicos. Creci entonces la llegada de

extranjeros
y se estimularon
internacionales
Convertibilidad
estadounidense
extranjero
de
hotelera
las inversiones de las grandes cadenas

y
servicios
tursticos.
La
Ley
de
de 1991 que equiparaba el peso argentino con el dlar

volvi
a promover
la emisin
de turismo
hacia el
de nefatas consecuencias para la balanza de pagos as como
para el turismo interno.
La Ley de Inversiones Extranjeras autorizaba a los capitales extranjeros a

efectuar inversiones en el pas en iguales condiciones que los nacionales, es
decir, sin necesidad de contar con autorizacin previa. Contaban adems, con el
derecho a repatriar su inversin en cualquier momento, as como enviar al
exterior las utilidades de tales inversiones.
20
106
Capitulo 1 / PATRIMONIO,

COMPLEJA
La crisis institucional, poltica, social y econmica producida sobre

el final de ao 2001, generara un nuevo escenario en el que la actividad
turstica
receptiva
resultara
sumamente
beneficiada.
La
fuerte
devaluacin de la moneda llevar a un brusco descenso del turismo

emisor y Argentina
internacional
comenzar a resultar
y para el turismo
atractiva
para el turismo
nacional. Sin embargo, los profundos
cambios sociales inducidos en los aos noventa y consolidados en los

aos subsiguientes, se vern reflejados en ese turismo nacional, que fue
transformndose
a travs de la fragmentacin
y la exclusin en la
generacin de nuevos espacios. El conjunto de demandas para satisfacer

los mercados internos y externos, propiciara la planificacin de un sector
que a partir de entonces, se asumira esencial dentro de las polticas de
desarrollo naconat".
El paisaje y el patrimonio
en el contexto
oportunidad para el turismo en el siglo XXI
1.3.3.
de
Conocer algunos indicadores generales de la actividad turstica de

Argentina, en sus dimensiones econmicas, sociales y ambientales, que
den cuenta de la magnitud del fenmeno actual, es una pretensin que
no resulta sencilla, sino dificultosa y cuanto menos imprecisa en sus
resultados. El tradicional anlisis econmico de la actividad le otorga una
primaca casi excluyente a este enfoque, ya que no existen datos oficiales
sobre
los costes
ambientales
territorios
que
el
turismo
como su impacto
receptores.
importa
tanto
en la dimensin
No se han
desarrollado
en
los aspectos
sociocultural
an
las
de los
necesarias
investigaciones que permitan medir, evaluar o describir ms all de una

limitada casustica, la incidencia que esta actividad ha tenido sobre las
condiciones sociales, econmicas y culturales, de los lugares de destino,
Ley Nacional de Turismo N0 25.997 sancionadael 16-12-04, y promulgada el
5-01-05.
21
107

COMPLEJA
poblacin anfitriona,
receptores
espacio pblico, patrimonio
del impacto
de la actividad,
y paisaje, principales
aunque no siempre
de los
beneficios de la msma", entre otras variables de anlisis.

Los datos disponibles permiten s corroborar lo evidente: Argentina
pas de ocupar
desaparecer
el
120 lugar
como
destino
de la lista de los primeros
elegidos por el turismo lnternaclonal'".

el ao 2004, Argentina
mundial
veinte
en
destinos
1950,
mundiales
Esta situacin se revirti y ya en
ocup el segundo lugar en Sudamrica en
llegadas internacionales, despus de Brasil y seguida por Chile, Uruguay,

Per y Venezuela.
represent
promedio
Para ese mismo
perodo,
el 1,6% del PBI -superando

de la dcada pasada-":
fortalecimiento
el turismo
receptivo
el 1,4% de 2002 y el 1%
Las tendencias
del sector iniciado a partir
de crecimiento
del 2002 se continuaron
registrando durante los aos subsiguientes sin que hasta la actualidad

dichas tendencias hayan vartado'".
Luego de un crecimiento estimado en el 12 % para el ao 2006, el
turismo en Argentina se ha convertido en la tercera actividad exportadora
Sobre el estado del conocimiento del turismo y las demandas al sector

cientfico tecnolgico ver ALBORNOZ, Mario. (Coord.) "Bases para un plan
estratgico de mediano plazo en ciencia, tecnologa e innovacin 2005 / 2015".
Planes Estratgicos n. Anexo 4. Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Presidencia de la
Nacin. pp 133-168; SCHLTER, Regina, "El turismo en Argentina. Del balneario
al campo". Centro de Investigaciones y Estudios Tursticos. ISBN: 987-96282-33; GETINO, Octavio. Turismo. "Entre el Ocio y el Neg-Ocio". Buenos Aires,
Ciccus, 2002. ISBN 987-9355
22
23
GETINO, Octavio. Op cit. p. 150.
SANMARCHI, Marta. Situacin actual del turismo en la Argentina. Cuadernos

de Turismo, 8 (2001), pg. 129-144
24
Se registraron incrementos tanto en la cantidad de visitantes extranjeros,

como en el gasto diario per cpita en la estada media. Este crecimiento de la
actividad permiti que se verificara, a su vez, un aumento en los ingresos de
divisas provenientes del sector turismo, pasando de los uss 1.942 millones en
2003 a u$s 2,491 millones en 2004 y registrar un nuevo rcord en el 2005 en el
que se alcanzaron los 3.254,5 millones de dlares.
25
108

COMPLEJA
nacional y por primera vez se ha revertido la balanza turstica argentina,

superando el nmero de ingresos de turistas extranjeros al de turistas
argentinos que salieron al exterior".
El Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos, (INDEC) seala que los ingresos provenientes
del turismo
receptivo superaron a los generados por las tradicionales exportaciones

de cereales, petrleo y carnes. El aporte del turismo
a la economa
argentina represent el 8,1 % en las exportaciones de bienes y super el

50 % de las exportaciones
de servicios.
Actualmente,
la actividad
turstica slo es superada por la industria de alimentos destinados a

animales y por las grasas y aceites.
La mayora de los turistas
que visitan Argentina
lo hace por
motivos vacacionales y provienen de los pases limtrofes, sin embargo el

mayor
porcentaje
europeos (29%).
encuesta
de ingreso
La informacin
de Turismo
Internacional
de
de divisas
provista
Internacional
Ezeize",
procede de los visitantes
muestra
por el INDEC mediante
que
en
realiza
las
en
el
mediciones
la
Aeropuerto
trimestrales
efectuadas entre los aos 2001- 2006 la alta atractividad que ejerce la
ciudad de Buenos Aires como destino. En orden de pernoctaciones, le
siguen la costa atlntica, la provincia de Crdoba, Bariloche y la zona de
los lagos, Ushuaia y el glaciar Perito Moreno, las Cataratas del Iguaz,
Mendoza y su cerro Aconcagua.
Por su parte, el conjunto de provincias del Norte, muestran en esta
serie
de
mediciones,
una
tendencia
la
prdida
de
posicin.
Efectivamente, de ser el cuarto destino de eleccin en los pernoctes en el
26
Segn el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censo (INDEC), durante el ao
2005 llegaron 3.700.000 visitantes a la Argentina y la Secretara de Turismo

estima que en 2006, la cifra ser superior a 4.100.000 turistas extranjeros, los
que ingresarn divisas por 3.500 millones de dlares. Estas previsiones resultan
acordes a las proyecciones efectuadas en marco del Plan Federal Estratgico de
Turismo Sustentable (PFETS) de la Secretara de Turismo de la Nacin.
27.INDEC. Pernoctaciones totales segn destino visitado en la Argentina.
Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Informacin por trimestre, aos 2001/2006.
109
Captulo1 / PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
ao 2001, en el ao 2004 el Norte ha descendido al sexto lugar y al

sptimo en el ao 2005. Para el primer trimestre
del 2006 los datos
relevados en la misma encuesta dan cuenta de una disminucin del 4,4%

del total de pernoctaciones efectuadas en este destino respecto de igual
trimestre
del ao anterior.
En sincrona con esta disminucin
en la
captacin del turismo extranjero, se observa el reposicionamiento de los

destinos
de lagos y montaas,
posiblemente
como producto
de la
migracin de los turistas extranjeros hacia estos lugares, ms vrgenes y

menos masificados.
Por su parte, el turismo interno ha experimentado un crecimiento
indito en los ltimos aos". La mayor oferta se encuentra concentrada
en la Regin Centro'",
que se caracteriza
por poseer las principales
Las estadsticas del turismo interno son llevadas a cabo en forma autnoma
por las provincias. De all que no exista uniformidad metodolgica entre ellas y
en general, la informacin estadstica existente y disponible, es escasa. Muchas
provincias slo hacen relevamientos en temporada alta, con lo cual no existe
informacin para el resto del ao. Otra dificultad se presenta en que la Encuesta
de ocupacin hotelera llevada a cabo por el INDEC, slo considera de las
provincias del norte a la ciudad de Salta como destino relevante para su
medicin, no encontrndose disponible informacin oficial del resto de las
provincias que componen la regin. Cabe aclarar que el INDEC considera a como
perodos vacacionales a: la temporada estival (15 de diciembre al 15 de marzo),
la temporada invernal (15 de junio al 15 de septiembre) y la Semana Santa,
desde 2001 a 2004.
28
La ausencia de informacin sobre la demanda hace que sea necesario recurrir

a otros indicadores para describir la distribucin regional del turismo en el pas.
En este sentido uno de los mejores indicadores es la oferta de alojamiento que
elabora la Secretara de Turismo de la Nacin. El alojamiento es el ms turstico
de los servicios vinculados a esta actividad, dado que generalmente o en mayor
medida, slo es utilizado por turistas. Sin embargo presenta sus dificultades
como indicador. En virtud de esta cierta opacidad, se parte del supuesto que
donde hay ms oferta hay ms turistas, pero no puede inferirse la procedencia
de esos turistas, pues arroja datos sobre el mercado en su conjunto sin
discriminar si los usuarios son turistas extranjeros o nacionales. La oferta de
alojamiento muestra una concentracin muy marcada, en coincidencia con ello,
la Regin Centro registra el 64% de la oferta nacional y consecuentemente se
infiere que tambin de la demanda. Siguiendo el mismo supuesto, el NOA se
posiciona como cuarto destino en cuanto a disponibilidad de alojamiento. A su
interior, se presenta con cierta uniformidad, pese a la incidencia de la provincia
de Santiago del Estero, debido a la concentracin de alojamientos en las Termas
de Ro Hondo. En segundo lugar se encuentra la provincia de Salta y por ltimo,
110
29

COMPLEJA
ciudades en las que se genera la demanda interna (origen), as como los

principales destinos tursticos. Es tambin la regin que recibe la mayor
parte del turismo extranjero. Por estos motivos y en trminos absolutos,
es la ms importante;
sin embargo, en valores relativos es donde el
turismo tiene menor significado en la economa regional. El Producto

Bruto
Geogrfico
(PBG) de
esta
regin
es el
ms
importante
diversificado del pas y en l la actividad turstica tiene un peso relativo

inferior al que poseen otras regiones. Por el contrario, son numerosas las
otras regiones tursticas en las que el turismo resulta una actividad muy
significativa para la economa regional, aunque no se concentre en stas
el grueso de la oferta y de la demanda, como es el caso de la regin en la
que se inserta el caso objeto de esta investigacin, el Noroeste Argentino
(NOA)30(Figura 6).
El NOA, adems de la prdida de competitividad en la captacin de
turismo extranjero, evidencia algunos conflictos que ponen de manifiesto
los retos
a la sostenibilidad
que las nuevas actuaciones
planeamiento como de intervencin,
debern enfrentar.
conflictos vinculados a la problemtica

travs
de talleres
participativos ",
paisaje";
"falta
de
Los principales
de este estudio detectados a
argumentan
"excesiva concentracin de la oferta";
tanto
la existencia
de una
"falta de puesta en valor del
de un marco especfico en patrimonio";
"falta
de
conservacin de espacios y monumentos pblicos y privados"; "falta de

visin regional del turismo como factor estratgico de desarrollo"; "no
la provincia de Tucumn. Las provincias de Jujuy y Catamarca en cuarto lugar,
tienen idntico peso en la regin.
30 PORTO, Natalia. "El turismo como alternativa de crecimiento" Documento de
Trabajo Nro. 11. Marzo 1999 Tesis de Maestra en Economa. Facultad de
Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de La Plata.
En el marco de la gestin del PFTS, se realizaron seis talleres regionales donde

estuvieron presentes representantes del sector pblico, privado y universidad.
Bajo esa metodologa se trabaj en el desarrollo de la oferta, las inversiones
pblicas y privadas, la gestin de la calidad, la promocin y el marketing y se
logr construir una visin regional actual de la situacin del sector en la
Argentina, definindose estrategias y proyectos para cada una de las regiones.
31
111

COMPLEJA
inclusin de las comunidades locales en la oterter", Por otra parte, se

identificaron
entre las potencialidades,
cultural diferenciada";
la "existencia de una identidad
"tendencia creciente a tomar conciencia sobre el
patrimonio natural y cultura!";
"relevancia de la culturas aborgenes" y
"creacin de nuevos proyectos y productos turisticos'",
Figura 6 El Noroeste Argentino (NOA)
Es decir que si bien, los actores locales reconocen al paisaje y al

patrimonio
actividad
en sus diversas escalas como problema en relacin con la

turstica,
al
mismo
tiempo
esos
mismos
atractivos
son
visualizados y valorados, ms que en su faz problemtica, como recurso,

como ideas fuerza sobre las que articular los encuadres e identificar los
proyectos, que a su vez, resultan potenciados por el marco normativo
32
PFTS; op cit.
33
PFTS, op cit
112

COMPLEJA
indicado.
Estos
datos
coyunturales
tendencias
sealadas
econmica
de la actividad
oportunidad
reafirman
por las condiciones

en Argentina,
que se abre
como
actualmente
favorables
para Tucumn
Patrimonio
consolidacin
de
las
en la dimensin
a la vez que la situacin
Productos como la Ruta 40, la declaratoria

Humahuaca
la
y las provincias
del
de
NOA.
de UNESCO de la Quebrada de
Mundial,
as
como
los
proyectos
en ejecucin como el Qhapaq an o Inka an (Camino del
Inca)?" se desprenden de este proceso de despliegue de la actividad en el

que los recursos
culturales
asociados
a los naturales
constituyen
su
los instrumentos
de
capital fundante.
1.3.4.
Hacia una Argentina turstica:

plan ificacin
El movimiento
Argentina
partir
pendular
se vio acompaado
de la divisin
descrito
por algunos
en 1951.
Turismo
en 1956, en 1958 se aprueba
mencionada
Luego de la creacin
de 1961,
Direccin
estableca
Nacional
en
de gestin
de Parques Nacionales
de la Direccin
Nacional
de
la Ley N 14.574 cuyo decreto
las atribuciones
as
al turismo
instrumentos
de las administraciones
Turismo
reqtarnentarto "
que caracteriz
como
las
y deberes
principales
de la
lneas
de
actuacin sobre las que centrara su accionar. Posteriormente,
en 1967 y
con apoyo
(OEA) se
efectan
de la Organizacin
los
metodolgicas
Inventario
primeros
estudios
para el desarrollo
de los Estados Americanos

para
la
definicin
de
regional en base al turismo
las
bases
y el primer
del Patrimonio Turstico Nacional. En 1971 se realiza la primer
34 Argentina,
Chile, Bolivia, Ecuador, Per y Colombia estn actualmente
trabajando en una presentacin conjunta de la candidatura como Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la UNESCO.
35
Decreto Reglamentario
N0 9.468
113

COMPLEJA
Encuesta Nacional de Turismo y en el ao 1982, la Subsecretara de

Turismo de la Nacin, fija las "Bases para un Plan F deral de Turismo"
con el que se pretenda lograr una mayor consolidacin institucional del
sector as como el mejoramiento y crecimiento tanto del turismo nacional
como internacional.
Ya sobre el final del siglo XX, se redacta el "Plan
Nacional de Desarrollo Turstico
Sustentable
2000-2003",
el cual, al
promediar el perodo para el cual haba sido previsto, queda obsoleto

frente a los drsticos cambios de escenario acaecidos durante los aos
2001-2002.
Se trataba de una estrategia volcada h cia el crecimiento
econmico de la actividad basada en la captacin de turistas extranjeros,

ms que de un verdadero plan de desarrollo sustentab e.
Brasil
o
(J
....
-1....
..,- _ __ -
1.
~'
-
"L
J...
~I
i3----
<t
'w
-.....
Figura 7 Regiones tursticas argentinas

114

COMPLEJA
El momento de la planificacin para el sector llegara con el nuevo

siglo con dos instrumentos legales. Dentro de una concepcin que parte
de suponer que "todo es turstica mente aprovechable", amparada bajo
las premisas que afirman que "El Turismo es desarrollo con equidad" y
que "Cada lugar es una oportunidad
crecer:",
para
se plantea
la
estrategia de las polticas pblicas con la que se pretende aprovechar las

oportunidades
que el fenmeno
turstico
comporta.
Se dise una
estrategia de trabajo comn en apoyo de la regionalizacin turstica del

pas y acorde a esto, se crearon diversas marcas, como Patagonia, Norte
Argentino, Cuyo y Litoral, casi en coincidencia con las mismas regiones
geogrficas. NORTE Argentino agrupa tursticamente
a las provincias de
Jujuy, Salta, Catamarca, Santiago del Estero y Tucumn (Figura 7).

En
ese
marco
altamente significativos
se
generaron
dos
instrumentos
normativos
para los nuevos objetivos que se comienzan a
cernir sobre la actividad
turstica:
la Ley Nacional de Turismo
(Ley
25.997/2005) y el Plan Federal de Turismo Sustentable Argentina 2016

(PFTS), enmarcado
en la mencionada
ley37.
Si bien, como se ha
mencionado, haban existido algunos planes destinados a la gestin del

sector, este conjunto de instrumentos resultan novedosos en la historia
de la actividad turstica en Argentina. La nueva Ley -que sustituye a la de
1958- declara
de
"inters
nacional
al
turismo
como
actividad
socioeconmica, estratgica y esencial para el desarrollo del pas" y

establece que "la actividad turstica resulta prioritaria
dentro de las
polticas de Estado,,38.. La misma posee como objetivo
el fomento,
desarrollo, promocin y regulacin de la actividad turstica y del recurso

turismo, mediante la determinacin de los mecanismos necesarios para la
Lemas de la campaa publicitaria

Nacin (SECTUR).
36
2006 de la Secretara de Turismo de la
ARGENTINA, Plan Nacional de Desarrollo Turstico Sustentable 2000-2003. CD

Rom. Secretara de turismo de la Nacin.
37
38
Art.l
Ley 25.997
115
PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA
COMPLEJA
creacin, conservacin, proteccin y aprovechamiento
de los recursos y
atractivos tursticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible as

como la optimizacin
participacin
principios
y concertacin
rectores
econmico,
de la calidad, estableciendo los mecanismos de
declara
cultural
de los sectores pblico y privado. Como

la facilitacin
sustentable
para
la
el desarrollo
calidad,
social,
competitividad
accestbtldad'".
La mencionada sancionada Ley Nacional de Turismo,
marco
necesario
para el desarrollo
gener el
del Plan Federal Estratgico
de
Turismo Sustentable (PFETS) con un horizonte temporal en el ao 2016,

ao en que se conmemorar
el bicentenario
de la Declaracin de la
Independencia Nacional. Este plan viene a responder a las necesidades

de regulacin del sector as como de dotar de la necesaria planificacin a
la actividad a escala nacional. Se trata del primer instrumento
creado
bajo la concertacin de los principales actores institucionales del turismo

nacional. El objetivo de este plan es "convertir a la Repblica Argentina
en el pas mejor posicionado de Sudamrica por la calidad y diversidad de
su oferta basada en desarrollos territoriales
equilibrados y respetuosos
del hbitat e identidad de sus habitantes". Entre las motivaciones que se

rescatan
para
oportunidad
su
redaccin,
se destaca
el
reconocimiento
de
la
que significa "la alta diversidad de paisajes naturales y
culturales que le confieren un abanico de destinos y productos capaz de

atraer a los mercados y segmentos ms vidos de vivir experiencias
singulares".
En virtud
de ello, declara al turismo
como actividad
de
inters nacional esencial para el desarrollo del pas y reconoce al turismo

receptivo como una exportacin no tradicional.
Establece adems en ttulos subsiguientes, la conformacin del sector; la

definicin del rgimen financiero, la proteccin al turista, el turismo social y el
sistema de infracciones y sanciones.
39
116
Captulo 1 I PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

COMPLEJA
El Plan se propone avanzar en la articulacin de los recursos con el

fin de superar los factores que definen un escenario interno condicionado
por grandes asimetras regionales del territorio turstico, como se ver en
el apartado siguiente. El mismo fue elaborado sobre la base del consenso
de los diversos actores pblicos y privados que, integrados en talleres y
comisiones regionales y posteriormente,
definieron
prioritarias
todas
las instancias
a travs de un taller federal, se
del plan. Asimismo
establece,
y planifica el desarrollo de productos tursticos
reas
en zonas
donde la actividad es incipiente con el fin de promover la diversificacin

de la oferta en el espacio turstico.
La escasa produccin de instrumentos de planificacin as como lo
dilatado en la configuracin
de los hitos que marcan los puntos de
inflexin que caracterizan el derrotero del sector dan cuenta por un lado,
de la espontaneidad en la conformacin de las acciones y por otro, del
papel
protagnico
casi excluyente
que
adquieren
econmicos en la definicin de las intervenciones,
algunos
agentes
en funcin de sus
lgicas y determinados intereses. La ausencia de investigaciones y por

consiguiente,
actividad
de datos respecto de los costes de implantacin
en sus dimensiones
sociales y ambientales
de la
evidencian
el
carcter dominante de lo econmico en un contexto de pas signado por

un "desarrollo viciado"40 Bajo esta escasa disponibilidad de instrumentos
de
planificacin
articulados
sobre
evaluaciones
fragmentarias
incompletas, con estos datos y con la ausencia de otros, es que se

desarrollan (o se omiten)
las instancias de planificacin en Argentina.
Consecuentemente, la actual presencia de estos instrumentos legales y

de planificacin basada en la participacin de los actores, conforma un
Gallopin distingue diversas categoras de desarrollo aparente, entre ellas una
que denomina "desarrollo viciado" que define como el crecimiento econmico
material pero que no mejora la calidad de vida. Se trata de una modalidad que
se ha dado tanto en el Norte como en el Sur y es claramente el modelo al que
adscribe Argentina, particularmente en el ltimo quinquenio. Ver GALLOPIN G.
"Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico". CEPAL-Naciones
Unidas. Santiago de Chile, mayo 2003. ISBN: 1564-4189. pg: 28
40
117

COMPLEJA
marco novedoso cuya reciente puesta en marcha, intenta favorecer un

planeamiento que tienda a la sostenibilidad,
en el nuevo contexto de
oportunidad.
118

COMPLEJA
No todas las concepciones que aqu se han mencionado respecto

del paisaje, patrimonio
y turismo
conviven en todos los espacios de
cientficos, acadmicos o de gestin; tampoco se manifiestan con igual

intensidad ni tienen una expresin homognea en el territorio
nacional.
Como se ha visto, las diversas conceptualizaciones y consideraciones

respecto del paisaje son apenas incipientes en la mayora de los casos y
constituyen
algunas de las principales pinceladas que, a manera de
manchas -muchas
inconexas entre s- dibujan el panorama actual del
estado del conocimiento
y la prctica del paisaje en el contexto del
problema de investigacin.
De lo expuesto se desprende que el estado de la cuestin del
problema objeto de investigacin en el contexto argentino se articula
sobre un cmulo de visiones fragmentarias
que han conformado
un
estado del conocimiento que semeja a un puzzle al que le faltan piezas

as como la idea del modelo terminado o de intenciones a alcanzar.
Ballart'"
afirma que el turismo,
bien orientado,
aparece como el ms
factible garante del futuro del patrimonio. Habra que sumar el supuesto
que, para que ello ocurra, es necesario formular
marcos tericos que
faciliten el reconocimiento de los diversos patrimonios y paisajes, que a

su vez permitan enriquecer la nocin del paisaje cultural a partir de las
particularidades propias del contexto americano y andino especialmente.
Es decir, un concepto inclusivo capaz de abarcar la yuxtaposicin
de
BALLART, Joseph. "El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso".

Barcelona, (Espaa), Editorial Ariel, 2a edicin, 2000. pp. 242. ISBN 84-344-
41
6594-9.
119

COMPLEJA
infinita cantidad de proyectos inconclusos, de las diversas miradas sobre

los mismos, de las dicotomas devenidas de la construccin de territorios
polares, excluyentes y a la vez subordinados, de las inmensas periferias
urbanas en continua expansin sobre territorios
Adems de contener
los centros
histricos
an ms perifricos.
"no consottdedos:",
las
preexistencias tnicas y sus invisibilizaciones y que resulten proactivos de

la participacin ciudadana en la gestin y control de su patrimonio. Quiz
los
resultados
representativo
no
representen
lo mas bello, pero
lo
mas
y referencial de los modos propios de construccin del
habitat.
La presente investigacin parte entonces del supuesto de concebir
al paisaje como bien patrimonial de escala territorial,
un
turismo
ms
fundamentalmente
sustentable
que
favorezca
como recurso para
al
desarrollo
local,
a travs de un proyecto que capitalice los rasgos
identitarios como marca territorial
propia y apropiable por el conjunto de
la ciudadana para beneficio mutuo de la gente que vive y disfruta su

paisaje, de su patrimonio.
Para ello se ha considerado a Tucumn. Un territorio
construido
bajo
la constelacin
de diferentes
centralidades
perifrico
que lo
convierten en un escenario privilegiado para abordar la problemtica de

la construccin del paisaje cultural y su aprovechamiento como recurso
en el espacio turstico.
WAISMAN, Marina. "El interior de la Historia. Historiografa arquitectnica para

uso de latinoamericanos". Bogot (Colombia), Edit. Escala, 2a edicin, 1993. p.
137. ISBN 9082-54-8. Define a los centros histricos no consolidados a aquellos
centros que poseen monumentos de valor inmersos en un tejido dbil.
42
120

Patrimonio, Paisaje y Turismo, Una Relación Sinérgica y Compleja

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Patrimonio, Paisaje y Turismo, Una Relación Sinérgica y Compleja

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Captulo 1 / PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

Tradicionalmente, el abordaje de los temas patrimoniales ha sido

propios de los espacios emblemticos de nuestra cultura occidental, en el

valoracin de ese patrimonio. En este apartado se pretende trascender

el paisaje cultural. A partir de ello, se indaga sobre el

bien patrimonial paisaje como herramienta til a los actuales desafos

ligada al desarrollo rural en

en lo que respecta a los asentamientos

1 Territorios perifricos, entendidos ya no slo como territorios

PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

Esta doble condicin

supone que las estrategias

de estos espacios -originariamente,

agregaron el turismo en sus diversas modalidades y en algunos casos, la

que, a manera de hitos, dan cuenta de la evolucin

conceptual de las nociones de patrimonio cultural y de paisaje. Luego se

posteriormente, revisar la situacin del patrimonio, el paisaje y el turismo

El patrimonio: de la arquitectura de valor al valor

Los conceptos sobre patrimonio

recogidos en los documentos

tendencia inclusivista desarrollada fundamentalmente

del siglo pasado es la que nos permite plantear la correlacin entre la

ligadas a los bienes cuyos valores de

y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

representativos de diversidad biolgica.

cultural estuvieron destinados a los bienes singulares producidos por los

clero y nobleza- cuyas caractersticas

permitan reconocerlos dentro de las categoras de patrimonio histricoartstico y arqueolgico.

herencia del pasado mostrando el alcance del smbolo y significado que

Durante este devenir histrico se fueron tomando

distintas actitudes respecto de los monumentos hasta que, a mediados

arquitectnicos debido a la evidencia del deterioro de estos testimonios y

una nueva toma

consciencia y las reflexiones en torno al patrimonio comenzaron a tomar

acciones de conservacin e intervencin,

todava dentro de los lmites de los bienes del patrimonio

reconocido como tal por los grupos sociales dominantes.

de los hechos histricos

traslad desde los hroes de esculturas de bronce y mrmol

artfices de la vida cotidiana, el patrimonio cultural comenz a dejar atrs

Valor histrico, arqueolgico, etnogrfico, artstico entre otros.

Captulo 1/ PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

desplazarse de los monumentos a las expresiones populares emergentes

heredados, sumar nuevos a partir de los cambios, transformaciones

sustituciones que su mismo devenir le ha permitido reconocer. En este

del pasado o del

presente en los cuales se reconoce un determinado grupo social.

los bienes construidos

proteccin debido a su condicin patrimonial, fueron en un principio los

Captulo 1 / PATRIMONIO, PAISAJE Y TURISMO, UNA RELACiN SINRGICA y

de caractersticas singulares y de escala monumental (Carta de Atenas,

asociados a esos espacios fueron privilegiados en el reconocimiento de

europeo y americano, dos aos despus de la redaccin de la Carta de

arquitectnica", se plante en el seno del ICOMOS (International

of Monuments and Sites) la necesidad de plasmar en un documento los

en que las comunidades han

producido su propio hbitat" y que constituyen la "expresin fundamental

CARTA DE ATENAS PARA LA RESTAURACIN DE MONUMENTOS HISTRICOS

CARTA INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN y RESTAURACIN DE

International Council of Monuments and Sites (ICOMOS). Carta del patrimonio

Captulo 1 / PATRIMONIO,PAISAJEY TURISMO,UNA RELACiNSINRGICAy

de la identidad de una comunidad, de sus relaciones con el territorio y al

Mundial) haban incorporado