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  • Teoria de La Burocracia Enfoque Criticos

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    4 Oscar Oszlak (comp) Teoria de la burocracia estatal. enfoques criticos ® EDITORIAL PAIDOS [BUENOS AFRES.~ BARCELONA ~ NIEXICO oantaacraae ten re At skh pit ue eine 128 tu atu o's et eas cu fame mel Freer iaestonsorepeltete papinynernnegreiad ini ir perma ° ‘oe tt eee ct {SON 950.12-7255-9 Wisin nena INDIC. ‘Criten “nor oncdenta™ de oe paradigms 1. 40UEESLABUROCRACTAY. por Claude Lefont Eboao de una problemsics dei buroeria [critica marta dela buroeracia de Estado Ta huroctocin come tpn de organizacion Ta buroeracis como ease La pregunta dees proguntas (Gages a reese de cere pn mpi {Eas faetores en compuraign en fos resultados de a ad ea rere Tl pcr coe wera depict [La productividad como variable dependiente ‘Forma crpanizacional y stoma de atria como ¥a ‘Conservacion del sistema y-adaptacion como na va Resumen de las varabies independientes ¥_ depen EIGAC y sus comtibuciones aes & Par a a8 ae ‘carrmutot QUE ES LA BUROCRACIA?* Claude Lefort toplapoltca de la oor de la historia y de opinion pubic wo si siendoin canburge tan mpresio que, no sin ra, linkers Tea eabescfeieec ex ecto hme ns oof Pct te la bunetacia? no ute basen olen ma dimensiones, l card fer, slonigen el devenir den fenton social ex sempre pli {0 explctamente-plantea I pregunta fundamental sobre sl et ‘el tendmeno, {Lo ue asortra de entrada esa dversidad de as respuesta ‘ersntenia de a incer dua. Ese azombro es ya una primera ob. ‘eevacién; lo primero que sation del burro ex que ex cx ‘eno del que todoshabiony que todos ereen conocer por su propia x pevieala que. sn embargo, se rest arionaente la conceptual acion. Kn verse ear, desputs de tantor autores, de ropersionae lina nuova descrip uns mucva deine, sera mejor er seis els difcttadesque encuentra ta teoela ceptor que cae Unset o.y reenactment gu comtmye song La primera imagen gee exsminaremos ese gue nos de tears ‘eats ol endless Ecce eed es es ‘lcncion,ensu Cra dele ofa del Beads de Hegel, ere lant {aleza expeciin de a eapa soci gu est encrgada del anit ee atts ensue ona senate feces hs ccnp 1s ‘nes consapradas #atvidades particule, lgadas interes particu 1 com el portador del iterés universal. El ehondamiento de ls teorla del Estado de Marx en sin bras uleriotes,y de Lenin despass (hal Bniadoytarevoluion, wanes por Trouky enelextuio de Ta voctdad ass postevotoconaria,vanala pur conuna relercn sabre l papel qve desempei i burocracia, et tanto que cap Nala de don detnyuir on eh eemo de wna clase (comme Is de on empleadon. or ‘jemplo) su origense encuentra ena diison def sociedad encates {ysl kota de ane canes, pucsto ques fiom ex hacer prevalecer Tas reas de wn orden comin (orden que mice desde nego elas rla- ‘Cones de prose, pero de nesta formule en rls univer Sesser mantenido por la err), Ls burocracia est “normalimen- {et alservici de le clase dominante, puesto que la adinstracton {os asinine pblcosen elaarce de um eiimen ade supone sempre la ppreservaccn de su etatto; pero como sla misma wo es une simple ‘cet deena cae, pede Obra cotta stuns de sus intereses, Po [poco que un equllife de as cron scaler se la permit, y adult porfo tanto uns astonomisrelativa, Laconfigaradi dens eaciones Socials it siempre lon limite de a por. Es, en una pl oerpo copeca en neoledad, Exptl porgue lo qe caracterizn si Toncidn ast mantenimento de In extractaraestableida,y pore x ‘esapaicicn significa el inde la dominaci barguess primera sedis sewelusonarn dels Coma, vendrd a decir Mare, es haber “Mrinido ls hurecraca, redcende tos suokos de los funconarios a ‘inet delsultio meso de wn obver0) ea Soledad, pone no 8 Tove de estractoracin seta, porque quienes wenéene!papel uch ‘de despot en ou ana son los vrdaderor agentes bstorkos ‘aves en fic caps commprads areas de ans (Gor forman pare de i sociedad ii Es dif no sentir entonces I ‘nesctn de sca lor sritertor qua permitan defi wn ipa de orga 19 ‘Ls observation de a mulipicdadl de igus de i broernein nos llews aun mer historienysocologies.L comparacion seta Ia ‘anqueda de a condicioner de aparcion dela burecraciayelintent since pve ay som nu der caaceren arn [En cata segunda perspective. «In gue conviene liga Is tee de zacion particular, un modo de organizncOn entre oos, que corer ‘rlasociedad. En otras palabras, el desutollo dela burceracia wo pa "es haber afetado la dindmica soil. modo de prodci6n, las Tones de case: gene lic, pen tor etediacon st = ‘coca aun Fenomene que ne design ms que un eto tipe de organ ach. Hay pes una verdadera mutacin ea a (erin ta burversca cand sive para crcanscribi na clase ews, considerada came la Clase dominant cn uno. varies pales, o quis basta destin 4 volun de régen fo detputs dele Megnda al poder de Stalin, Iria desapricgn dos antigo propistarion ylaliguidcin de tos r= ‘nis de poder obreros# Ia par com una extension considerable de a ‘burocracia del patie comunistay del Esta, que astm Ia gestion liseta dei sociedad. Pero el espectculo de ls ransformasiones 50 Cinles ve aroenpuan ol desarvoto de la comentacion mowopolistce ‘en lor grandes pats industraes,y sobre td en Estados Unidos, wa ‘a paralelomente una ele tore elder ce una less be ‘rauea, Se trata pues de una autenica mutacan eta terta dea bute ‘racia, pucrto ques ln considera on ete can como una capa que, Je ‘ido al papel que desempeaa en In vids ccondenis $ cultura, pede ‘limina alos represeatanterradcionaes de la burguesiayacaparar ‘poder. Se converte entonces ene centro deuna empress histrice, fenclfoco de una nueva entroctre soca Porutimo, eeemorque puede decre que una nueva repress can te eahora en aponci 46t, & patr dl momento en ques i feota encontrar en el fetimeno de burccrazactin va Sesapacsi Erdal dete antiguas disincionesigada als exitenca dela prope ‘ind privada, Lo que s enlende entonces por burocraizcicn x wn 20 proceso que tends aimponee al raha, odo su nvees, tanto a Eranajo de dren como al trabajo de os ejecatantes, un mateo 20 ‘lal homogence, hes tl panto que a extabiaad general del emplen, frarguta de hin suelo ye os ancien ls relas de promocisn, In divs de las seponeablidades, tw etructura dela autordad, tem (rian coma resultado crear ana eal ics, or diversified que fue- ‘nse lon etatutonsoioncinmicon. Esta tia tsi, commo i prose ‘Senc, a iferenta deta dim primera, seals en lburocracia una di- ‘nimica soil ole atribuye ona inldad propia cuya realzcion em fendca una tansformacion otal de estructura tradicional de as edad soba ‘Si cs clectvamente data, x grandes rang, la problematic de lt ‘buroctaci, convient alora uc vlvamtor ac uns dela tei den ‘donos noir por us contradirciones. Peto slo scutieman tenia puch que I ert de ma os puree sal do examen de las que Is posed. tmente las res prime {Lota determina tanto la repesentacin martina dela burrs clacomera de Hegel erinn ori de labitoria. A dei verdad com So Mors cca win del Estado de Hegel, u propia teoris est ttinen pentacin, Prole importante esque eipanto de vst osteo [reominesbsolutamente, Ex puss notable encontear yu on Marto store de un Jesripelin de a brocraca "Elersor de Hey, sen Marx esl Malerse mito ala imagen ave agus compone de st misra. La burocraca pretende encarmate} liner genera y Hegelerce quolo ecarna. Enrealiad, vine aos ‘Mars clinteres general ner aqutmas quel propio inieres ds buro- tqocte dveenige a pormanencda e eaferas de itarén perticlat de Tnscorporacioncsy Jc le estados—para representa rete cha pet tmaeoca una oniteraidad moginei. Ln buregresa tefboye ole {ano propiceobjetivor: mantener In divisgn socal para confemary JRotiiearsaestatut propiode euerpa particulary pivilegiadoenla so ‘Godad. Como la actividades realen ne desartila emt sockedad cil Tnrburocnci, continuamenteacupada en I comervaetin ya epte ‘sn defor marcos en os cuales cfecan eas uetiidades, est com a noite a formate Ean ei reve una src de eagosempicos ‘de laburoeraia capo aleaace mo pueden comprenderloxquesetimitan apartencia. En primer lugar re oi del incompotenci, “Ls aera conto aoe ctcesiforiores le compronstn de deta, yor ‘reals inferores cee que lacabeat esexpar de comprcinder lo pene- fl, yaeongason auf eutuaments”, ecrbe Marx Pero gue ene de Pareclar esa incompetenci esque eomstuye us stoma: La but facia, atade Mars, sun ccc de donde nadie puede exeparee’ ‘dems ive para soo In fernrguta guard en sco Jor mite ‘os de stndo ys conde frente al mundo exterior como una cop ‘ac cermada, For otra parte. engendea un cult dela aatridad: ta {el principio de on clenea, yi Molatis des storidad ex Sen ‘mieato”. Por timo, esta expuesta& un "materialm s6ndido"- La Dervcracia hate del objetivo del Estado st objetivo prvado “es le ‘cers peston mis clevadon, hay ue sire camino” Marx mi ‘tr tambian que ese mateialio v4 teompatado por un esprituali ‘memati nica gue npr en El ands de Mars ev teiare » ts Alomania prema mtd Aelaiale sax, ose una sociedad lativament atrauda, pore exe mo ‘vento J le burguesi hs noreado los partial y desrl en este momen'o. ¥ merece Ia pens subrayar el intere de eas ah servacones. Ouien seine que eis tages nar om neyo tend am ben que explcar por qué wea ioventigado logue silica’ sin y aleabo, tanto Marx come Lenin dicron una interpctacm. Aunque ‘Nec ersn, rin al mines que exolial renders ‘Gal dela bureracs, qu slo retenga nu mapen ofa. La vi r= ‘Mou conserva ese fespecto uns agudess que or suerte contrast ‘Em Is de alunos socoiogos comtempordneos. Pero ls teria ix ‘una descripesn que Max, yao hemos dicho, se limit exbazae- Por ‘io trata Ia barocracia de Estado como a ube eiegotta general, in lntcntarexpicar so funconamiento. Aunque sex derto ue Ia Dino ‘racianesunctrelo que encerratodoasts micmbris,nolocs menos ‘uc cotactrtifeads (que oxen aesenci eatatificsion) yu apo 4e los rend partidos poltcne? 20 hay en a vida misma det organ ‘mo barocratic un principio de prolifersciGn? No cabe dua de eb Famicaciones de ts boroeracia de Estedo est ents de clemenion ‘ue en la mayor parte de lo estos vienen dels cntes medi; per a ‘omertrseen Durocratat, siguensiendo elements de sts cates? {ne camnan e meatidad?,jwo hay iterasen msevon que les una? [EI marsismo no respond 1 esx peaguntas: como si concep ets ‘emeramenterepeaportalueha de clases, nose stents incinado est Pero ef Entado x boy en da ol mayor empresario capitate, ef ‘mayor dstebuidor de iaverionessincontar com lau drige dest ‘mente, inde w orienta sus inversionesexcle nacional con pit 28 {ode una ens entre lor grandes parsdos polcos, qu lox epreren- {antes del captl peivade actdan en elaeno de my adminitracon, Ge alee es Eertec err el ertincs ced Gergen coca ma sey taqunnen ccna ata ana ts de lon intcreses, junto a In exipenci de In adminintacion de om Tuntes pablicos,ctean un expacia de dein eapectin, expand {oe erece yreexracuras medida que el Evade acopia capitals coda ‘er mu importantes y se encarg do ares cd Vez wis ameroras, (ejacae ato nin nctatvn ponda;saadaeaeato quel defensa del Dron, de exe orden que surantie a ponickn de os dominants frente 2 los dominadon,istituge yrenvevadiariamente ls fundamentor $4 soberana. ‘Tampoce, en ean perspec, podemos conservar to Imagen de ls burocraca de Endo que bets memstonado. Sobre todo, el conospto de paraitamo parece insuclente, oa menor inde termiaado: zpor quel modo de ergeniaciga burocraten. en tanto (que tal matic i prdsiton? Por gus, po elemplo, en torno nun {uncin qu men jg nesesrin ho rferimos alex atl dd i divs del abajo, brotan dee puestos improductivos EN Ie teorla marsit se sing I esis de que la barecraci,tomada en so ‘Conjunto, x un fermen parnstri, Ee realidad, em el marco de ‘sociedad captain la burocacia es neceeria a ef, quite 327 ‘hone, tone que dtuare nto ve que se Ia orgamirscion cap [nia rer, vo priamon dei eto hay a as 1a dominacon on a sociedad moderns en funcion de a cual crece ena | Sp si dina rena y preston a pmo ‘Somiaacidn, a medica geet tama industrial invade todos ton sot {Fes de la vids social yea via dens mason pa nesta suborcin \ \da? .No podrimos decir, en definitva, que el proceso de burocratize Berd ee mar om loan dn ge Mrs Nama nnd 25 LA MUROCRACIA COMO TIPO DE OROANTZACION ‘Dejemes pore momento sin respuesta eas pregustes,ypasemos ‘una segunds perspectvn: que, procoarsene,descure i mulipli- ‘hind des butocracne en I woieda moves ama a ateneion so ‘eo func comon you paremesce. Como la tentativa de Max We ‘or nos parece ejemplar exc respecto, nos efriremon alia, atan Gh bnicamente de ponse de manieso fo ecencal ‘Weber enumers snes rasan qe juz expectfcos del uro- aia moder 1) Lesatriouciones dels fencionarios soa ids of “Salmente, vit delves, de eps ode dsposicioneswlinisratic ‘as-2) hoy na erarguta dels funcones, qe estan tepradas en un Sst de mando tl que, todoslosnivels, las auariadessuperio- {cocontolan alasautoriadeninferores yqucexpoibe presenta un ‘ecuts conts la desaiones de una fasten inferior ute una stan ‘a tuponor:3) se comignal stividd administrative documentos ‘rstes;4) ls fancomes pretuponen un aprendiaje profesional; 5) el Mohajo del farionano cxige que se contre enteramete ysin ser ‘sal argo gue capa; 6) el seven «la pofesion es al mismo tempo sanies para comsprender Ia possi del burdrata: 1) Su cargo se le ‘presente com eer de una profesional queva igo un determi- [edieconjunto de conocimienn, por oto 10, no es mide hecho mide ‘erecho un fuente de emotumentos ode sents, i tampoco el objeto {de un contrat pore ee elempeado agullara's fer de taba. El caréter portale del cargo implica que cambio de Herts garan tas materais Go garanda de wn determiado nivel devi), cl func taro acepa un deborespectice de idlidad ol argo es al eric de ths final bjetivs mpemonal po deuna persona, Esa nado ex Inert en a empresa aque et ipndo— Ext, manip, part o ‘Snproe capt, quen tanto que comunidad tambsén relia se toe vars tres 2) Elgue rj cn marco de sac ‘Mice oprivadn goes dun presighonocal anteet dominado xe pret io coud pataniends cn le mayor pete de fos nsos por un esto es Feual uc tc confer un carve numero de derechos consapra0s Por 26 realamentos. 3) Normalmente, el fancionaris ex nombrado por uns {tori super. Aunque exisian algunas burocraciscuyor lem ‘bros son cleidos, tipo pure enige el pencpio de In denpnacion 92 «que cuando el uncionario derivate poder dela uprobucon del lector, ‘D1ea ae apo y node aids, eto aera i Gisciptina jerraucn #) ot ‘rablidad del eenpleo cx normalateateregwrn, aunque munca sete Secchi de pean linegs 2) Blinder race ‘melanie in rostneatie ou loca entender Poe 1s naturale del enpeo 3, eveniaent, yo sper de knee ‘os cumplidos en la empresa. 6) Por tino, pataelamente a orden Jevarauico dela broctucia existe un escalation el que eth colons €!tuncionari senso remaneraion la mayor pert de los funciona "os apira a una determinacion mecca de os ncensoe. Max Weber 52 Sela, ecemis lpape de algunos factors sin os cles ia burorac ‘ho pede Negara Is realizacsn complet de serena. Por eiemplo, estructura sol lege a estar definivamenteetablecida cuando los fectores de economia natural han sido dtintvameteclinadoe ¥ ‘sande! capstone domina la social desserlo dela dem traci, por otra part, permite que la amintracion de Reconation ‘mii eros eso sin na arty notables prow de atria loa Por Simo, Wehr Hoga hasta 9 ‘emificar al movimlenta de haroeratincin con el procesn de Yio alzacion captains. Yau lo qu le parece determinante 0 8 {o et dearrlio cuantiniv de Ton tera srinivas, come oa ‘amin cualtatvo, lunceosidad emi que xe encucntr a gran Ompre ‘a, eulguiers que bea nu naturale (as come! Estado), deenforat Ss setividades desde un punto de ist etrictamente Sena. Be Ob ‘atedo pare a organizncion capitan de te produosion, y ara lade (iteccetedadapends et fect ese prociéa, Ca stininestcs ‘sseno den relaciones peronales. lnsubordinacioa de toa asst ‘dees aceon de ua sowed ws flee ota ‘aptamer. Mian Weber 6 da pes on fore un ui ‘6 valor vob la ocr nde decarends que o peri dor 2 ‘de un punto de visto s6nico todas as ota formas de organic, ‘Sincmbasgo, no ay que conch que el desurotl defas buroera- ‘is, por necentrio qe pneda parecer una ve qe ierios condiciones ‘nun ido realidad nec In ptaralcea del régimen poi y ‘Seontimico, Alcontario, Weber mantiene quelaimportania numer ‘Grdeest fornia de oreanizacie no determina en naa sa relacién con ‘i poser. Poe se el er que lw reac de Baad se adapts 0 hecho o regfmenca diver, como lo muesta el ejemplo de Franca, ‘ond ta conocido une notable eutablidad desde el primer Imperso Ineplognion. Prisha dell extambsene! gue, ens petlodos de erm,

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