News Release

COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS

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新出炉的报告称应以“肯定态度
对外关系理事会新出炉的报告称
对外关系理事会新出炉的报告称应 肯定态度”接纳中国
肯定态度 接纳中国
反对遏
反对遏制其谋求大国地位的趋
制其谋求大国地位的趋向

联系人：Anya Schmemann，
联系人： ，对外关系理事会对外关系
对外关系理事会对外关系部
关系部
电话：202-518-3419，电邮：
电话： ，电邮：aschmemann@cfr.org
，电邮：

2007 年 4 月 10 日——美国对外关系理事会（Council on Foreign Relations）资助的美中关

系独立工作组新出炉的一份报告称，虽然中国的未来充满不确定性，但是“应对中国的最
好方式是进一步将其纳入全球体系，从而以国际公认的安全、贸易、金融和人权准则影响
中国的利益和行为，并使中美两国能够协力应对共同的挑战。”

这份题为“美 美中关系：肯定态度及负责任的道路”（
中关系：肯定态度及负责任的道路 U.S. - China Relations: An Affirmative
Agenda, A Responsible Course）
）是在前美军太平洋司令部总司令、海军上将丹尼斯·C·布
莱尔（ （ Dennis C. Blair）
）和前美国贸易代表卡 卡拉·茜尔斯
茜尔斯（Carla A. Hills）
茜尔斯（ ）的主持下完成
的。报告认为美中双边关系至关重要，并将对 21 世纪的国际安全格局起决定性的作用。
报告称：“美国应充满自信地、以肯定态度接纳中国。”

“回顾美中关系的历程，工作组认为，过去 35 年中美两国交往的轨迹总体上来说是积极
的。中国在与世界接轨的过程中越来越遵守国际规则、机构和准则，尤其在国际贸易和安
全领域。然而，在中国与世界更紧密接轨的同时，中国在国际舞台上地位的上升及自信的
态度使得中美在某些领域的利益分歧日益凸现。这些领域包括：谋求核不扩散目标的最佳
途径，人权问题（特别是政治、言论和宗教自由），以及当一主权国家因严重违背国际准
则而导致他国干预时，如何界定国家主权的问题（如苏丹）。”

工作组认为，美国对伊拉克和其他问题的侧重意味着中国未能得到应有的关注。“尽管美
国政界对中国问题的看法有趋向一致的倾向，但在其对华政策上并没有达成政治共识。重
新达成这种共识应是美国政府、尤其是布什总统的当务之急。这是因为今天的美国面临许
多挑战，如打击恐怖主义、遏制核扩散和大规模杀伤性武器的扩散、制约朝鲜的核野心、
保障能源安全及保护环境等。如果得到中国的协助， 美国应对这些挑战会更加富有成
效。”

经济关系：“理顺与中国的经济关系需要美中各自的国内改革和双边举措，美国需付诸努
力使中国更完全地融入国际经济体系。”工作组认为中国未能充分保护美国的知识产权，
高层腐败猖獗；中国应该让人民币按市场机制自由浮动。同时，工作组也提出目前美国以
关税为威胁，向中国施压要求人民币升值的做法是错误的，并可能导致不利后果。

安全：美国应结合“势力均衡”和“大国协调”策略，以保证其在亚洲的利益。“为了确
保美国的安全利益不被中国日益增强的军事力量削弱，美国的上策是保持其在太空、航空
及海上的优势，维持并加强与东亚盟友的联盟。美国在继续推行军事现代化，并加强与中
国邻国的安全伙伴关系的同时，仍然应当推动与中国的军事对话、增加透明度及合作。”
促成两国更紧密安全关系首先要求建立起合作和协作的惯例，从而减少两国间的相互猜
疑，拓宽双方共同的利益空间。”

台湾：应当继续实行“双重制约”和“双重保障”的政策，“遏制中国的强硬，反对台独行
为；同时承诺美国不会谋求台湾脱离大陆，以安抚中国；劝慰台湾美国不会向其施压与大
陆会谈达成最后决议。”

日本：“要使中国成功融入国际社会，美国必须与其盟国日本步调一致。只要中日关系仍
因两国之间深切的互不信任而蒙尘，日本帮助中国融入国际的能力将是有限的。美国希望
日本在全球安全事务中发挥更积极的作用，但日本的努力势必引起中国政府的警觉。因
此，中日之间建立合作关系符合美国利益。”

“工作组认为最好的策略是进一步将中国纳入全球体系，从而使中国的行为符合美国利益
和国际准则。为促成美中之间密切、坦率和合作的关系，美国应向中国传达一个积极的讯
息，即，美方希望在核不扩散和保护全球环境等问题上与中国合作，实现双方的共同利
益。”

查阅报告全文
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美中关系独立工作组
美中关系独立工作组
成员名单

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美国对外关系理事会（Council on Foreign Relations ）成立于1921年，是一个独立的、非党派会

员组织。理事会的研究人员致力于研究并传播思想，帮助其个人及集团会员、政策制定者、记
者、学生，以及美国和世界各国对外交问题感兴趣的人士更好地解读世界格局，了解美国和各国
政府面临的外交选择。