ESSAY – LEX 2010

BADAN HUKUM PENDIDIKAN;

SEBUAH TRANSFORMASI MENCARI BENTUK IDEAL PERGURUAN TINGGI NEGERI
oleh Najmu Laila1

Francis Bacon beberapa abad lampau pernah berkata bahwa, knowledge is power. Bahwa Ilmu
Pengetahuan adalah kekuatan, dan salah satu cara memperoleh ilmu pengetahuan adalah melalui
pendidikan. Seperti kata Paulo Freire, pendidikan harus menjadi praksis yang membebaskan,
termasuk dari kejahatan ekonomi dan kekuasaan2. Itulah yang kemudian melandasi pemikiran bahwa
suatu institusi pendidikan, terutama perguruan tinggi, haruslah diberikan otonomi yang seluas-
luasnya, baik dari segi kurikulum, pendanaan, maupun kebijakan pendidikan. Jika meminjam istilah
Satryo Soemantri Brodjonegoro, perguruan tinggi haruslah mempunyai otonomi karena tanpa
otonomi, perguruan tinggi hanyalah layaknya sebuah kantor3.

Menurut konstruksi hukum, ide otonomi bagi perguruan tinggi tersebut hanya akan dapat tercapai
apabila perguruan tinggi berbentuk Badan Hukum. Maka lahirlah apa yang kemudian kita kenal
dengan Badan Hukum Milik Negara (BHMN) dan Badan Hukum Pendidikan (BHP).

Transfromasi Bentuk Perguruan Tinggi Negeri

Berbicara dalam konteks perguruan tinggi negeri, setidaknya terdapat tiga bentuk pengelolaan yang
berkembang saat ini4. Pertama bentuk Perguruan Tinggi Negeri (PTN) konvensional yang berada di
bawah Departemen Pendidikan Nasional. Bentuk kedua adalah BHMN dengan mengacu pada PP No.
60/1999 tentang Pendidikan Tinggi dan PP No 61/1999 tentang Penetapan Perguruan Tinggi Negeri
sebagai Badan Hukum. Bentuk ini diterapkan oleh tujuh PTN, yaitu UI, ITB, UGM, IPB, USU, UPI,
dan Unair. Ketiga, bentuk Badan Layanan Umum (BLU) yang bersandar pada UU No. 1/2004
tentang Perbendaharaan Negara dan PP No 23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU. Universitas
Diponegoro dan Universitas Padjadjaran adalah perguruan tinggi negeri yang menganut bentuk BLU
ini.

1
Peneliti dari Lembaga Kajian Keilmuan (LK2) Fakultas Hukum UI
2
Teuku Kemal Fasya. PTN dan Komersialisasi Pendidikan. Diakses dari situs :
http://www.kompas.com/kompascetak/read.php?cnt=.xml.2008.03.04.02150776&cha
3
Satryo Soemantri Brodjonegoro. Terobosan untuk Tingkatkan Wibawa PT, diakses dari situs :
http://www.kompas.com/kompascetak/read.php?cnt=.xml.2008.04.07.01120896&cha

4
Tatang Muttaqin ,UU BHP dan Prospek Pengelolaan Pendidikan Tinggi. Senin, 28 September 2009 21:00 WIB

1
 ESSAY – LEX 2010
Sebelum bertransformasi menjadi sebuah Badan Hukum Milik Negara (BHMN), semula PTN
berbentuk unit yang berada di bawah Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas). Kelemahan
yang paling mendasar dari bentuk PTN adalah, bahwa kedudukannya yang sub ordinatif dengan
Depdiknas membuat tata kelola perguruan tinggi cenderung tidak dapat berjalan secara efektif karena
kental dengan nuansa manajemen yang serba birokratis dan sentralistik. Selain itu, akan sangat sulit
bagi masyarakat untuk meminta akuntabilitas dari PTN.

Konsep BHMN menjawab persoalan tersebut melalui pemberian otonomi bagi perguruan tinggi
dalam segala aspek penyelengaraannya, yaitu dalam hal ini, otonomi tata kelola manajerial dan aset,
otonomi pengelolaan keuangan serta otonomi keilmuan dan akademis. Melalui otonomi pengelolaan,
setiap BHMN dapat mengoptimalisasi sumber daya yang dimilikinya untuk dapat bersaing di tataran
global, sesuai dengan karakteristiknya masing-masing.

Namun pada kenyataannya, bentuk BHMN pun ternyata memiliki berbagai kelemahan. Kelemahan
yang paling mendasar adalah tidak adanya pembatasan yang jelas mengenai proporsi sumber-sumber
pendanaan dan kewajiban pembiayaan pendidikan. Akibatnya, PT BHMN dapat dengan leluasa
menarik dana pendidikan dari masyarakat. Terbukti dengan maraknya PT BHMN yang membuka
berbagai jalur penerimaan mahasiswa baru yang didasarkan pada besar kecilnya sumbangan
pendidikan. Akibatnya, aksebilitas pendidikan di perguruan tinggi negeri menjadi sulit terjangkau
bagi kalangan dari ekonomi lemah. Apabila hal tersebut dibiarkan berlangsung, maka dalam jangka
panjang dampak yang akan terjadi adalah kesenjangan yang makin lebar antara kelompok kaya dan
miskin, sekaligus menggerogoti mutu pendidikan di PT BHMN.

Kemudian lahirnya sebuah bentuk Badan Hukum Pendidikan, melalui UU No. 9 Tahun 2009 tentang
Badan Hukum Pendidikan (atau yang lebih sering disebut dengan UU BHP) sebagai salah satu
jawaban atas segala kelemahan yang terdapat dalam konsep BHMN. Menurut Prof. Eko Prasojo,
pada awalnya perumusan dan naskah akademis UU BHP hanya dimaksudkan untuk PTN tertentu
saja. Namun dalam proses politis di DPR, maka BHP disahkan untuk menjadi bentuk bagi semua
instusi pendidikan di Indonesia, tanpa terkecuali5.

Akibatnya, terjadi penyeragaman bentuk dan tata pengelolaan institusi penyelenggara pendidikan di
seluruh Indonesia. Penyeragaman tersebut bertolak dari sebuah pemikiran bahwa setiap
penyelenggara pendidikan mempunyai kemampuan yang sama. Hal tersebut tentu saja hal yang tidak
menghargai keanekaragaman dan menafikkan kenyataan yang ada bahwa masih terjadi ketimpangan
5
Hal tersebut disampaikan oleh Prof. Eko Prasojo dalam salah satu diskusi mengenai UU BHP yang diselenggarakan
oleh BEM UI.
2
 ESSAY – LEX 2010
mutu pendidikan di berbagai daerah di Indonesia. Inilah yang kemudian menjadi salah satu faktor
terjadi banyaknya penolakan atas UU BHP.

Selain itu, dalam tataran paragdimatik UU BHP disinyalir merupakan upaya pemerintah untuk
menegasikan peran dan tanggung jawabnya dalam menyelenggarakan pendidikan bagi setiap warga
negara. Melalui UU BHP, pendidikan ditempatkan sedemikian rupa menjadi sebuah barang privat
(private goods) yang mempunyai dua ciri utama, yaitu untuk memperolehnya diperlukan persaingan
(rivalry) dan tidak tersedia untuk siapa pun (excludability). Hal tersebut tentu saja tidak koheren
dengan cita-cita luhur para pendiri bangsa sebagaimana termaktub di dalam konstitusi kita untuk
menjadikan pendidikan sebagai barang public (public goods). Bahwa pendidikan merupakan salah
satu hak konstitusional setiap warga negara yang dijamin oleh UUD 1945.

Judicial Review UU BHP oleh MK

UU BHP ternyata tidak berumur panjang. Dengan dikabulkannya permohonan judicial review UU
BHP oleh Mahkamah Kontitusi, maka berakhir pulalah riwayat UU BHP tersebut.

Secara singkat, MK memiliki empat alasan untuk membatalkan UU BHP 6. Pertama, UU BHP
dipandang mempunyai banyak kelemahan baik secara yuridis, kejelasan maksud dan keselarasan
dengan UU yang lain. Kedua, UU BHP memiliki asumsi penyelenggaraan pendidikan di Indonesia
mempunyai kemampuan yang sama untuk menghimpun dana. Ketiga, pemberian otonomi kepada
PTN akan berakibat beragam. Karena lebih banyak PTN yang tidak mampu menghimpun dana
karena terbatasnya pasar usaha di tiap daerah. Keempat, dan yang menjadi alasan yang paling
mendasar adalah bahwa UUU BHP tidak menjamin tercapainya tujuan pendididikan nasional dan
menimbulkan kepastian hukum. Bahwa UU BHP bertentangan dengan pasal 28 D ayat (1) dan pasal
31 UUD 1945.

Putusan MK ini kemudian disikapi secara beragam. Bagi kalangan mahasiswa dan kalangan lain
secara umum putusan tersebut tentu saja merupakan hadiah luar biasa yang disambut dengan penuh
suka cita. Namun bagi kalangan perguruan tinggi, putusan ini memberikan bayang-bayang
kembalinya penyelenggaraan pendidikan tinggi yang bercorak birokratis-sentralistik seperti pada era
PTN dahulu.

Namun, bagaimana sebenarnya implikasi putusan MK yang membatalkan UU BHP tersebut?

Meminjam ungkapan prof. Eko Prasojo, setidaknya ada 2 implikasi yang terjadi.

6
Putusan MK No. 11-12-21-123-136/PUU-VII/2009.

3
 ESSAY – LEX 2010
Pertama, Implikasi yuridis-normatif. Pencabutan UU BHP akan membuat perguruan tinggi negeri
terancam kehilangan dasar hukumnya. Terlebih dengan dikeluarkannya PP No. 17/2010 tentang
Penyelenggaraan Pengelolaan Pendidikan yang mencabut PP No. 60/1999 dan PP No. 61/1999.
Sebagaimana telah dikemukakan, bahwa pembentukan BHMN didasarkan pada PP No. 60/1999 dan
PP No. 61/1999. Dengan dicabutkan kedua PP tersebut, maka BHMN sudah tidak lagi memiliki dasar
hukum.

Persiapan perguruan tinggi negeri untuk menjadi badan hukum tidaklah terjadi dalam masa yang
singkat, tetapi sudah mulai dirintis sejak 10 tahun yang lalu, sejak pelaksanaan PT BHMN.
Pembatalan UU BHP dan berbagai peraturan pemerintah yang mengatur mengenai BHMN, tak pelak
membuat kalangan perguruan tinggi menjadi kalang kabut. Terjadi kekosongan hukum yang
berimplikasi pada setidaknya tiga hal, yaitu masalah keputusan-keputusan organ PT BHMN yang
tidak lagi memiliki dasar wewenang, masalah finansial, dan masalah kejelasan status hukum pegawai
(tenaga pendidik dan tenaga kependidikan) dalam PT BHMN.

Kedua, Implikasi stratejik. Point penting dari putusan MK adalah jaminan konstitusional
perlindungan hak setiap warga negara untuk mendapatkan pendidikan. Hal tersebut membuka
kesadaran baru bahwa negara harus memberikan dukungan kepada PT BHMN dan tidak boleh
melepaskan tanggung jawab atas pembiayaan pendidikan.

Penutup

Terlepas dari segala kontroversi yang ada, pembatalan UU BHP ini dapat menjadi momentum yang
tepat bagi kita semua untuk membenahi sistem pendidikan nasional Indonesia. Berbagai bentuk
penyelenggaraan yang pernah diterapkan hendaknya dimaknai sebagai transformasi menuju bentuk
ideal perguruan tinggi, untuk terus berproses dalam perbaikan yang tanpa henti. Sebagai mahasiswa,
kita tentu saja berharap bahwa pendidikan berkualitas dan terjangkau dapat dinikmati seluruh anak
bangsa, tanpa terkecuali. Semoga.