安徽农业科学 ,Journal of Anhui Agri. Sci.

2008 ,36(1) :285 - 287 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑 　刘月娟 　责任校对 　马君叶

都江堰市土地利用现状及宏观驱动因子分析

蒲玉琳1 , 刘 佳1 , 龙高飞2 　(1. 四川农业大学职业技术师范学院 ,四川都江堰 611830 ;2. 四川省广安市环境监测站 ,四川广安 638000)
摘要 　在分析都江堰市土地利用现状、 利用变化的宏观驱动因子和存在问题的基础上 ,提出合理利用该市土地的主要途径和措施。
关键词 　都江堰市 ; 土地利用 ; 驱动因子 ; 问题 ; 措施
中图分类号 　F301. 2 　　文献标识码 　A 　　文章编号 　0517 - 6611 (2008) 01 - 00285 - 03

Analysis on Land Utilization Present Status and Macro2driving Factors in Dujiangyan City
PU Yu2lin et al 　(Vocational2technical Teachers College ,Sichuan Agricultural University ,Dujiangyan ,Sichuan 611830 )
Abstract 　Analyzing on land utilization present macro2driving factors of changes and the existing problems in Dujiangyan city ,main approaches and mea 2
sures of utilizing the land of this city reasonably were put forward.
Key words 　 Dujiangyan city ;Land utilization ;Macro2driving factors ;Problems ;Measures

　　土地历来是人类赖以生存和发展的重要物质基础 ,是一
种不可再生资源。随着都江堰城市化、
工业化步伐的加快 ,
产业结构调整、
生态退耕等一系列政策的实施 ,占用耕地的
数量逐步加大 ,而全市可供开发的耕地后备资源少、
分布散、
可利用条件差。这给全市“占补平衡”工作带来了一定的难
度。只有用地结构合理 , 才能保持土地利用系统的良性循
环 ,才能取得土地利用的最大效率。
图 1 　都江堰市一级地类比例
1 　概况 Fig. 1 　Proportion of the first2class land in Dujiangyan city
都江堰市位于四川中部、
成都平原西北边缘、
岷江上游 两河乡。林地面积 57 203. 79 hm2 ,占全市总面积的47. 36 % ,
与中游结合部的岷江出山口 , 东南距成都 48 km , 介于东经 占农用地的 57. 83 % 。林地结构以林地和灌木林地为主 , 占
103 °
25′
42″
～103 °
47′
00″、
北纬 30°
44′
54″
～31°
22′
09″
之间。全市 农用地面积比重不足 5 % ,全部为天然草地 ,集中分布在虹口
幅员面积 120 797. 56 hm2 ,以山丘为主 ,平原占 1/ 3 ,西北环山
乡、
龙池镇和青城山镇 ,分布面积最大的乡镇是虹口乡。全
属龙门山脉和邛崃山脉 ,地势西北高、
东南低 ,由西北向东南
市共有牧草地 4 941. 85 hm2 ,约占全市总面积 4. 09 % ,占农用
呈扇形展开为辽阔的平原。全市现辖 18 个镇、
10 个乡和 1
地面积比重不足 5 % ,全部为天然草地 ,集中分布在虹口乡和
个科技产业开发区 ,总人口约 64. 61 万人[1 - 2 ] 。
龙池镇。牧草地占农用地面积不足 5. 00 % , 全部为天然草
都江堰市属四川盆地中亚热带湿润气候区 ,年平均气温
地 ,主要分布在虹口乡和龙池镇。其他农用地 7 776. 72 hm2 ,
15. 2 ℃, 年 平 均 降 水 量 1 225. 4 mm , 年 平 均 日 照 时 数
占全市总面积 6. 44 % 。该地类在各乡镇都有分布 ,比重最大
1 024. 2 h ,全年无霜期长。市境因雨水较多 , 空气湿度多年
的是向峨乡 ,比重最低的是工业区 ( 分布在蒲阳镇) 。
平均为 81 % , 蒸发量年平均为 930. 9 mm 。土壤类型有水稻
2. 1. 2 　建 设 用 地 结 构。全 市 的 建 设 用 地 面 积 为
土、
冲积土、
紫色土、
黄壤、
石灰岩土、
黄棕壤、
暗棕壤、
亚高山
13 278. 05 hm2 ,占土地总面积的 10. 99 % , 是第二大类用地。
草甸土和高山草甸土[3 ] 。
全市居民点及工矿用地占全市建设用地 94. 17 % ,是建设用
2 　土地利用现状
地最主要的部分 ,主要由城市、
建制镇、
农村居民点、
独立工
2. 1 　总体结构 　据都江堰市 2005 年土地变更调查结果 ,将
矿、
特殊用地组成。交通用地占 5. 08 % ,由铁路用地和公路
农用地、
建设用地和未利用地按其占土地总面积的比例作图
用地组成 ,以公路为主。水利设施用地占 0. 75 % ,由水库用
得到都江堰市一级地类比例。由图 1 可知 ,全市土地利用以
地和水工建筑用地构成 ,以水库水面为主。
农 用地为主 ,面积为98 911. 49 hm2 ,约占土地总面积的 82 % 。
2. 1. 3 　未 利 用 地 结 构。全 市 的 未 利 用 地 面 积 为
2. 1. 1 　农用地结构。农用地包括耕地、
林地、
园地、
牧草地
8 608. 03 hm2 ,仅占总面积的 7. 13 % ,由未利用土地和其他土
和其他农用地 ,以林地为主。这是全市农用地的一大特点。
地 2 个二级地类构成 ,主要分布在丘陵区。未利用土地面积
耕地面积为 26 605. 7 hm2 ,占全市总面积的22. 03 % ,占农用地
占未利用地面积的 83. 68 % ,由荒草地和裸岩石砾地构成。
面积的 26. 90 % ,主要有灌溉水田和旱地。耕地主要集中在
2. 2 　特点
天马、
崇义、
聚源、
石羊、
柳街、
胥家、
徐渡乡、
中兴和蒲阳镇 ,
2. 2. 1 　土地利用率较高。都江堰市 2005 年土地变更调查结
由灌溉水田和旱地构成。园地面积共计2 383. 39 hm2 ,占全市
总面积的 1. 97 % ,占农用地的 2. 41 % ,以果园和其他园地为 果表明 ,全市各乡镇的土地利用率都较高 ,土地利用率最高
主 ,集中分布于灌口镇、
虹口乡、
中兴镇、
翠月湖镇、
向峨乡和 的是青城山镇、
金凤乡、
天马镇和崇义镇 ,达 98 % 。
2. 2. 2 　土地垦殖率差异较大。全市境内石羊镇垦殖率最
基金项目 　四川农业大学都江堰分校基金。
高 ,为 68. 31 % ;垦殖率较高的还有崇义镇 ( 66. 87 %) 、
柳街镇
作者简介 　蒲玉琳 (1976 - ) ,女 ,四川西充人 ,硕士 ,讲师 ,从事土壤与土
地资源可持续利用方面的研究。 (64. 86 %) 、
大观镇 (63. 91 %) 、
聚源镇 ( 59. 91 %) 等 ; 垦殖率最
收稿日期 　2007208202 低的是虹口乡 ( 1. 95 %) 和龙池镇 ( 3. 22 %) , 主要是因为这 2

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 286 　　　　　　　　　　　　　安徽农业科学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008 年

个乡镇属于自然保护区 ,耕地和园地面积较小 ; 垦殖率较小 提高的条件下 ,耕地被大量占用。这就要求城镇提供外来人

的还 有 青 城 山 镇 ( 3. 58 %) 、麻 溪 乡 ( 5. 05 %) 和 两 河 乡 口就业机会和居住场所 ,加之修路、
修渠等 ,造成建设用地面
(10. 81 %) 。灌口镇、
幸福镇和工业区属于城市范围 ,建设用 积扩大 ,耕地占用增多。
地较大 , 因此其垦殖率也较低 , 分别为 17. 83 % 、
22. 43 %和 3. 2 　经济发展 　经济发展是土地利用结构变化的最主要因
28. 01 % 。 素[6 ] 。2005 年全市实现地区生产总值 80. 11 亿元 ,较 1996 年
3 　土地利用变化的宏观驱动因子 增加 45. 61 亿元 ,年均增长 12. 79 % 。第一产业增加值 10 亿
单一土地利用动态度可用来定量描述某研究区域某一 元 ,增长 4. 6 % ;第二产业增加值 35. 34 亿元 ,增长 17. 2 % ; 第
土地利用类型在一定时间段内数量变化的速度 , 即变化率 三产业增加值 34. 77 亿元 ,增长 12. 1 % 。产业结构得到进一
k , 其计算公式为 : 步优化 ,三次产业结构比为 12. 5∶
44. 1∶
43. 4 ,人均生产总值较
Ub - Ua 1996 年增加 7 458 元 ,增长 12. 27 % ,超过上轮规划所确定的
k= ×100 % (1)
Ua
地区生产总值年均增长 12 %的目标。总的来说 , 全市 2005
式中 , Ua , Ub 分别表示 1996 、
2005 年年初与年末的某一地类
年社会经济发展指标基本实现了上轮规划所确定的目标 [7 ] 。
的利用数量[4 ] 。根据式 ( 1) , 可以计算出全市 1996～2005 年
虽然 ,全市 2005 年社会经济发展指标基本实现了上轮规划所
土地利用结构变化情况。从表 1 可以看出 , 耕地、
园地、
林
确定的目标 ,但伴随着第二、
三产业产值迅速增加 ,约有 1 032
地、
居民点及工矿用地和交通用地增减变化较明显。1996～
hm2 耕地变为非农建设用地 ,主要是居民点及工矿用地、
交通
2005 年土地利用结构的变化主要体现在耕地的减少 ,林地和
用地的扩张。从表 1 可以看出 ,这两项用地在 1996～2005 年
建设用地的增加。其直接原因主要在于经济的快速发展、
生
的 9 年期间 ,年均增长率分别为 0. 9 %和 2. 3 % 。
态退耕还林和城市建设。土地利用结构变化的宏观驱动因
3. 3 　政策因素 　土地是人类生存和发展的重要物质基础 ,
子主要表现在以下方面。
其利用结构变化深受政策的影响[6 ] 。随着国家对长江中下
表 1 　1996～2005 年都江堰市土地利用结构变化 游生态保护的加强 ,在全市山区大面积开展生态退耕工作 ,
Table 1 　structural changes of land use in Dujiangyan city in 1996～2005
使得全市耕地总量大幅减少。截止 2005 年 , 实际退耕还林
1996 年 2005 年 变化
土地利用 2 017. 1 hm2 ,减少的耕地占全市耕地减少总量的 46. 12 % 。此
类型 面积 比重 面积 比重 面积 比重
外 ,农用地内部结构调整使得耕地转化为优质的园地 ,耕地
Land types Area ∥hm2 Share ∥% Area ∥hm2 Share ∥% Area ∥hm2 Share ∥%
面积减少 1 320. 42 hm2 ,占全市耕地减少总量的 30. 19 % 。
耕地 30 979. 75 25. 60 26 605. 75 22. 03 - 4 374. 00 - 14. 12
Farmland 3. 4 　城镇化 　在社会系统中 ,城镇化的发展标志着社会的
园地 1 319. 86 1. 10 2 383. 39 1. 97 1 063. 53 80. 58 进步与变革[4 ] 。都江堰市拥有较好的基础设施、
产业优势和
Vegetable
plots 投资环境。近年来 ,城镇化的发展速度较快 ,各项建设对土
林地 53 727. 65 44. 50 57 203. 79 47. 36 3 476. 14 6. 47
Woodland 地的需求量与日俱增 ,特别是对城郊和交通沿线优质耕地的
牧草地 4 941. 85 4. 10 4 941. 85 4. 09 0 0. 00 占用较多。2001 年全市 3 批试点小城镇建设共占用耕地
Grassland
其他农用地 8 592. 46 7. 10 7 776. 72 6. 44 - 815. 74 - 9. 49 22. 985 5 hm2 ;因成灌高速公路、
拉法基水泥厂、
美国乡村俱乐
Other agricul
2tural land 部、
舒卡特种纤维有限公司等项目 ,农民搬迁安置占用耕地
居民点及 11 592. 41 9. 60 12 504. 27 10. 35 911. 86 7. 87 26. 13 hm2 。
工矿用地
Settlements 可以预见 ,随着人口的增加和经济的发展 ,工矿企业、
城
and
mining sites 镇建设用地扩张趋势不可避免 ,耕地的非农化状况将更加严
交通用地 560. 66 0. 50 674. 29 0. 56 113. 63 20. 27
Traffic sites 重。因此 ,在发展地方经济的同时 ,要注意保护耕地 ,防止耕
水利设施用 91. 25 0. 10 99. 48 0. 08 8. 23 9. 03 地的无序减少。
地 Land used
for water 4 　土地利用中存在的主要问题
conservancy
facilities 4. 1 　基本农田空间布局不科学 ,保护率过高 　上一轮规划
未利用地 5 739. 51 4. 80 5 482. 00 4. 54 - 257. 51 - 4. 49
Unused land 确定的基本农田紧靠城市、
城镇周边以及主要交通沿线两
其他土地 3 252. 16 2. 70 3 126. 03 2. 59 - 126. 13 - 3. 88 侧 ,预留规划建设用地范围不足 ,出现了经济建设与基本农
Other land
土地总面积 120 797. 60 100. 00 120 797. 56 100. 00 - 　 　　- 田保护的矛盾。另外 ,上一轮规划时期全市基本农田保护率
Total land
area 为 87. 5 % ,高于四川省基本农田保护率 7. 5 个百分点 , 高于
成都市基本农田保护率 2. 5 个百分点 ,这样在编制基本农田
3. 1 　人口增长 　人口作为社会活动的主体 , 对土地利用与 保护规划时 ,将山区的大量坡耕地也划入了基本农田。加之
土地覆盖变化起着重要的作用 [5 ]
。随着全市经济的快速发 由于全市生态退耕、
建设占用等原因造成的耕地总量减少 ,
展 ,基础设施和社会服务设施日趋完善 ,加之都江堰优越的 也使得全市基本农田质量等级变相降低。
环境条件 ,吸引了大量的外来人口。1991～2000 年全市人口 4. 2 　土地利用效益提高不明显 　以城市、
城镇、
独立工矿 3
增长 20 464 人 ,增长率为 3. 52 % 。2005 年全市农村人口43. 64 项用地计算 ,1996 年平均实现 GDP 114. 3 万元/ hm2 ,工业增加
万人 ,人均建设用地 169. 67 m , 较 1996 年人均用地降低了 2
值 38. 5 万元 ,2003 年平均实现 GDP 185. 7 万元/ hm2 ,工业增
43. 13 m2 。由于外来人口数量大增 ,在生产条件没有大幅度 加值 52. 7 万元。3 项用地的年均递增率 5. 81 %和实现的

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 36 卷 1 期 　　　　　　　　　　　　　　　蒲玉琳等 　都江堰市土地利用现状及宏观驱动因子分析 287

GDP 增加值增长率 6. 68 % 、
工业增加值增长率 5. 37 %基本一 快 ,建设用地总量不断增加 ,耕地相应减少。建设用地总量
致。由此可见 ,全市经济的发展基本上是由建设用地的外延 的扩张要与人口增长、
经济发展、
生产力布局相适应 ,还要反
式扩张所带动 ,土地利用效益提高不明显。 映技术进步、
生产率提高的趋势。所以 ,要纠正那种依靠扩
4. 3 　建设用地布局分散 ,规模效益差 　由于历史原因 ,全市 大用地、
依靠经营土地推进城镇化的做法。交通、
水利、
能
建设用地空间布局相对分散。一方面 ,新增建设用地固定资 源、
环保等基础设施和重点建设用地也要合理安排 ,防止重
产投入还未完全形成生产能力 ,有效的产业链体系还没有建 复建设。
立 ; 另一方面 ,全市的非生产性投资比重较大 ,始终保持在固 5. 4 　加强领导 ,严格管理 ,严肃查处违法用地 　全市的土地
定资产投资总额的 40 %左右。2003 年 ,全市固定资产投资总 用途改变情况较常发生 ,所以要经常性的对旧址、
新址以及
额达到 36. 2 亿元 ,较 1996 年增加 4. 46 倍 ,年均增长 24. 06 % , 危房要重选址的占地情况进行检查。对不按规划使用土地、
但 2003 年固定资产投入对 GDP 的产出较 1996 年有所下降 , 非法将集体建设用地用于房地产开发、
非法出卖宅基地、
擅
由 1996 年的 1∶
4. 16 降至 2003 年的 1∶
2. 21 。 自占用和改变基本农田性质的行为 ,要依法查处 ,严格审核 ,
4. 4 　土地开发、
整理的深度不够 ,实施力度不够 　由于对全 严格责任追究 ,确保集体建设用地的合法使用。
市可供开发整理的后备资源缺乏全面深入的调查 ,专项规划 6 　结语
的深度不够 ,实施的方式单一 ,缺乏保证新开发耕地质量的 近年来 ,在城镇化进程中 ,城市扩张是社会、
经济、
人口、
有力措施。同时 ,由于图件比例不能满足精度要求 ,中心村、 科技发展水平等多方面因素对土地利用变化影响的综合体
农村居民点用地定位不够准确。自规划实施以来 , 中心村、 现[8 ] 。1996 年以来 ,都江堰市按照“十分珍惜和合理利用每
农村居民点建设尚未进行有效的综合整理。 寸土地 , 切实保护耕地”及“一要吃饭、
二要建设”的指导思
4. 5 　农村居民点面积过大 　1996 年全市农村居民点用地为 想 ,兼顾土地的经济、
社会、
生态三大效益 ,对全市土地进行
2 2
7 822. 23 hm ,人均用地 212. 8 m 。几年来 ,依据上一轮规划 划定、
保护。全市土地具有开发利用程度高、
林地与非农建
对农村居民点进行了整理 ,并结合中心村建设 ,使农村居民 设用地比重大、
土地开发潜力较大等特点。未利用地面积扣
点用地总体减少 417. 80 hm2 ,但人均用地仍只有 169. 7 m2 ,与 除田土坎后仅占幅员的 4. 75 % ,即市域内 95 %的土地资源已
2
上一轮规划目标 ( 人均 80 m ) 存在较大差距 ,农村居民点人 被不同程度地开发利用。这在四川省各县市中位居前列。
均建设占地面积依然过大。 虽然如此 ,但是随着各项事业的发展 ,人均耕地减少 ,用地矛
5 　合理利用土地的建议 盾突出[3 ] 。所以 ,在土地市场秩序治理整顿取得良好效果的
5. 1 　合理调整用地结构与布局 ,发挥土地资源优势 　全市 基础上 ,全市应积极开展节地挖潜活动 ,千方百计盘活存量
水资源丰富 ,生态环境优越。但自然条件、
历史和社会经济 土地 ,提高土地集约利用水平 ,最大限度地发挥土地利用效
状况都会对土地利用产生影响 ,因此必须确定不同的生产发 益 ,使全市土地资源的优化配制出现崭新的格局。同时 , 要
展方向。龙池镇、
虹口乡和青城山镇属于自然保护区 , 适宜 牢固树立以人为本的科学发展观 ,处理好经济发展与基本农
种植树木 ,开发旅游 ; 而石羊镇、
崇义镇的垦殖率比较高 , 适 田保护的关系 ,促进全市经济社会健康发展。
合开垦成耕地和园地。这样才能充分发挥土地资源优势 ,巩 参考文献
固和发展现有生产基地。 [ 1 ] 谢合明. 土地利用分区与用途管制的探讨 — ——以成都市都江堰市为
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