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 修訂版序

獄行刑，係國家整體刑事政策之執行主體，藉由各項犯罪矯正措
監 施，除消極地將犯罪人從社會環境中，予以暫時隔離，以收嚇阻之
效外，更積極地希望能藉由改正犯罪人內在觀念之偏差認知，改變其外在
行為表現，使其自新更生。在刑事司法體系中，我們或可運用刑法、刑事
訴訟法，對於犯罪者追訴、裁判，但再如何審慎、嚴明之裁判，如無妥善
之監獄行刑配合，亦將僅徒具形式，無法真正實現刑事司法之目的。
往昔監獄行刑充斥著人治色彩，實務工作者憑藉著一牆之隔，常因陋
就簡地自行便宜行事，殊不知，不依法行政之後果，往往就是戒護事故或
管理弊端叢生之溫床，嚴重關係到人權保障、社會安全與國家形象諸問
題。近年來，政府主管部門體認到依法行政之重要，銳意革新獄政，除健
全各項獄政管理之典章制度外，並要求獄政基層實務工作同仁要確實依法
行政。作者三人，亦認為依法行政，的確為確保刑罰執行、避免濫權與不
當管理之不二法門，而熟悉獄政法令，更是依法行政之前提，尤其是位居
獄政管理根本大法之監獄行刑法，凡從事犯罪矯正工作者，不可不深研
之。於是，民國 90 年 10 月繼撰寫《新編監獄行刑法》後，更進一步對該
法作更深入之探究，撰成本書，並於 96 年 10 月進行修訂，期有助於獄政
基層實務工作同仁法治觀念之釐清。

監獄行刑法，規範監獄行刑相關事宜，其與犯罪學、監獄學、刑事政
策等學科息息相關。作者等人，思索相關學科之原理，參酌「聯合國在監
人處遇最低標準規則」，以務實之態度，連結各項行政命令規定，嘗試正
確詮釋我國監獄行刑法。同時，更擺脫多數學者逐條註釋之方式，採章節
體例，做系統式之整理，使學術研究與實務工作得以接軌。然監獄行刑

01
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 法，博大精深，作者等人所學有限，闕漏或錯誤，自屬難免，尚祈讀者多
加指正。

林茂榮、楊士隆、黃維賢 謹識
民國 96 年 10 月

02
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 第一編 緒 論
第一章 監獄行刑之法制化 …………………………………………… 002
第一節 監獄行刑法制之形成 ……………………………………………… 002
第二節 立法理由及修正要旨 ……………………………………………… 004
第二章 監獄行刑法之基本概念 …………………………………… 015
第一節 監獄行刑之概念 ……………………………………………………… 015
第二節 監獄行刑法之意義與功能 ……………………………………… 015

第三節 監獄行刑法之性質與地位 ……………………………………… 017

第二編 本 論
第一章 通 則 ………………………………………………………………… 022
第一節 執行自由刑之目的 ………………………………………………… 023

第二節 執行自由刑之對象、期間與處所 …………………………… 025

第三節 分監管理 ………………………………………………………………… 029

第四節 監獄之巡察、考核與巡視 ……………………………………… 038

第五節 受刑人之申訴 ………………………………………………………… 042

第六節 監獄之參觀與採訪 ………………………………………………… 050

第七節 語言之使用及必要之通知 ……………………………………… 052

第二章 收 監 ………………………………………………………………… 057

第一節 確認身分 ………………………………………………………………… 059
第二節 實施健康檢查 ………………………………………………………… 061

Ⅰ
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 第三節 攜帶子女之處理 ……………………………………………………… 064
第四節 實施安全檢查 ………………………………………………………… 067
第五節 建立名籍資料 ………………………………………………………… 068
第六節 入監通知及調查 ……………………………………………………… 070
第七節 入監講習 ………………………………………………………………… 074
第三章 監 禁 ………………………………………………………………… 081
第一節 監禁種類 ………………………………………………………………… 083
第二節 分類監禁之執行 ……………………………………………………… 088
第三節 受刑人提訊之處理 ………………………………………………… 095

第四節 累進處遇 ………………………………………………………………… 097

第五節 和緩處遇 ………………………………………………………………… 107
第四章 戒 護 ………………………………………………………………… 113
第一節 戒護勤務 ………………………………………………………………… 116
第二節 戒具、鎮靜室與固定保護之使用 ……………………………… 129
第三節 警棍、槍械之使用 ………………………………………………… 137

第四節 天災事變之應變處置 ……………………………………………… 140

第五節 返家探視 ………………………………………………………………… 143
第六節 外出制度 ………………………………………………………………… 149
第七節 與眷屬同住 ……………………………………………………………… 156
第五章 作 業 ………………………………………………………………… 163
第一節 作業之種類 ……………………………………………………………… 166

Ⅱ
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 第二節 作業之制度 ……………………………………………………………… 167
第三節 作業之安排 ……………………………………………………………… 170
第四節 作業之經營 ……………………………………………………………… 183
第六章 教 化 ………………………………………………………………… 191
第一節 教化之原則與目標 ………………………………………………… 193
第二節 教化之施教方式 ……………………………………………………… 194
第三節 宗教宣導 ………………………………………………………………… 203
第四節 教化輔助措施 ………………………………………………………… 205
第七章 給 養 ………………………………………………………………… 211
第一節 給養之原則 ……………………………………………………………… 212
第二節 菸酒管理 ………………………………………………………………… 216
第八章 衛生及醫治 ………………………………………………………… 221
第一節 衛生保健 ………………………………………………………………… 224
第二節 健康檢查 ………………………………………………………………… 228
第三節 傳染病之防制 ………………………………………………………… 231
第四節 疾病醫療 ………………………………………………………………… 232
第五節 強制營養 ………………………………………………………………… 243
第六節 藥物管理 ………………………………………………………………… 244
第九章 接見及通信 …………………………………………………… 247
第一節 接見與通信之對象 ………………………………………………… 248

第二節 接見與通信之次數 ………………………………………………… 251

Ⅲ
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 第三節 接見之實施方式 ……………………………………………………… 254
第四節 通信之實施方式 ……………………………………………………… 262
第十章 保 管 ……………………………………………………………… 267
第一節 財物之保管 ……………………………………………………………… 268
第二節 送入飲食及必須物品 ……………………………………………… 273
第十一章 賞罰及賠償 …
…………………………………………………… 277
第一節 獎 賞 …………………………………………………………………… 279

第二節 懲 罰 …………………………………………………………………… 284

第三節 賠 償 …………………………………………………………………… 293

第十二章 假 釋 ……………………………………………………………… 297

第一節 假釋之要件 ……………………………………………………………… 299
第二節 假釋之期間與效力 …………………………………………………… 305
第三節 假釋之撤銷與撤回 …………………………………………………… 306
第四節 縮短刑期與假釋 ……………………………………………………… 308
第十三章 釋放及保護 …
…………………………………………………… 313
第一節 釋 放 …………………………………………………………………… 315

第二節 更生保護 ………………………………………………………………… 320

第十四章 死 亡 ……………………………………………………………… 325
第十五章 死刑之執行 ……………………………………………………… 329
第十六章 附 則 ……………………………………………………………… 337
參考書目 …
……………………………………………………………………………… 350

Ⅳ
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 附錄
壹、監獄行刑法 …………………………………………………………………… 352
貳、監獄行刑法施行細則 ………………………………………………… 367
參、外役監條例 …………………………………………………………………… 388
肆、少年矯正學校設置暨教育實施通則 ……………………… 392
伍、行刑累進處遇條例 ……………………………………………………… 409
陸、行刑累進處遇條例施行細則 …………………………………… 419
柒、受刑人外出實施辦法 ………………………………………………… 431
捌、受刑人監外作業實施辦法 ………………………………………… 434
玖、監所作業勞作金給付辦法 ………………………………………… 437
拾、監所受刑人被告作業獎勵金發給辦法 ………………… 439
拾壹、監獄受刑人作業慰問金發給辦法 ……………………… 440
拾貳、受刑人吸菸管理及戒菸獎勵辦法 ……………………… 441
拾參、受刑人金錢及物品保管辦法 ……………………………… 443
拾肆、受刑人特別獎賞辦法 …………………………………………… 448
拾伍、妨害性自主罪與妨害風化罪受刑人輔導
及治療實施辦法 …………………………………………………… 449
拾陸、執行死刑規則 ………………………………………………………… 451
拾柒、監獄受刑人與眷屬同住辦法 ……………………………… 452
拾捌、外役監受刑人返家探視辦法 ……………………………… 454

Ⅴ
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 第一編

緒 論

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 監獄行刑法
K nowledge

第一章

第一節 監獄行刑法制之形成

壹 現代監獄行刑法制緣起

在人類早期社會文明逐漸發展出共通刑罰相關法制，以國家法律體制
來規範、約束犯罪行為之早期，如閃族法典（Sumerian Codes）及漢摩拉比
法典（Hammurabi Codes）之規定，對犯罪者之懲罰均以報復為主，採取嚴
厲之身體刑罰，如死刑、肢解四肢、溺刑、焚刑、鞭刑、公開羞辱、苦役
等，此時大多僅將罪犯暫時予以拘禁，以待確定刑罰之執行，並無以監禁
方法作為對罪犯懲罰之觀念。觀諸歷史文獻，有關監獄之較早記載為西元
前 64 年，義大利羅馬 Mamertine 監獄，其係以地窖土牢之形式呈現。隨著
古羅馬文明之沒落，堅固之城堡、橋墩拱洞等相繼在中世紀期間被援用，
基督教循此傳統而將犯罪者囚禁於修道院之獨居室中，促其懺悔。十六世
紀期間，英國另成立 Bridewell 遊民習藝所（Work House）以收容都會中日
益增加之遊民、流氓及輕微罪犯。
隨著理性興革時代（西元 1700 年至 1800 年），啟蒙世紀之來臨，獄
政發展思潮亦產生劇烈之變動與成長。受到哲學大師孟德斯鳩（Chales
Montesquieu）、伏爾泰（Voltaire）、貝加利亞（Cesare Beccaria）、邊沁
（Jeremy Bentham）等人，強烈抨擊當時合法化凌虐刑罰之論著影響所及，
犯罪古典學派揭示罪刑法定原則，主張沒有必要採取嚴厲、過於殘酷之刑
罰，刑法應有更仁道化之表現，因此有關犯罪人之刑罰必須提供良好之監
禁環境，並依年齡、性別、犯罪之程度予以妥適分類，在應報之觀念下，

002
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 第一編／第一章 監獄行刑之法制化

改以自由刑來代替身體刑。在此時期，後被譽為現代獄政之父之霍華德
（John Howard），在西元 1773 年擔任英國治安官時，目睹當時英國獄政
之落伍、不人道，並在其訪問歐陸諸國時，亦發現各國類似之悲慘境況，
於是西元 1777 年乃為文倡議獄政改革。西元 1779 年英國依據霍華德之強
調安全、衛生、作業、禁止濫用刑罰原則，通過監獄法案，同時成立第一
個現代化之懲治監獄。
在工業革命之後，十九世紀實證主義隨之興起，更進一步地邁入監獄
矯正時代。此時由於不定期刑制度之倡議，犯罪人係可茲教化之理念，乃
日受重視。西元 1870 年，獄政管理及興革者在美國集會討論獄政之發展方
向，特別主張感化之理念，同時在紐約建立第一個感化機構，強調學科教
育並運用不定期刑制及累進處遇制以感化犯罪人，其後該機構之各項制度
廣泛推廣至美國及其他國家監獄。
二十世紀以後，監獄之發展受心理學者所導引之個案工作與調查分類
技術影響，逐漸朝向仁道化與科學化之道路邁進。由於個別化處理之運用，
教化矯治犯罪人成為監禁之重要目標，而且矯治措施從機構式之處遇逐漸
走向社區式處遇。

貳 我國監獄行刑法制之沿革

我國監獄制度始於夏，歷代雖各設有司治理獄事，並有一定之管理制
度，但皆難脫以監獄為消極繫囚作用場所，尚無今日所謂之教化矯正專業
可言。直至清末光緒年間，由於國力積弱，西方列強藉口清廷司法黑暗而
要求擁有領事裁判權，清廷為求變法維新，光緒 28 年（西元 1902 年）依
山西巡撫趙爾巽奏議，倣照外國監獄制度，於京師及各省城建立犯罪習藝
所，以為改良監獄之基礎，光緒 31 年（西元 1905 年）在京師創辦法律學
堂並附設監獄專修科，以造就獄政人才，聘請日人小河滋次郎博士主講監
獄學並起草「監獄律草案」凡 240 條，惟未及實施。迄至民國成立，對獄
政之興革，尤加注意，在北京政府時期，共成立新監八十處，並根據小河

003
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 監獄行刑法
K nowledge

氏之草案，陸續制訂諸如「監獄規則」等各種監獄法規，氣象一新。惟民
國 15 年，由於革命軍興，獄政改善工作遂一時受阻。
民國 16 年北伐成功後，國民政府實行五權分立制度，司法行政部為使
監獄行刑法制化，於民國 17 年公布「監獄規則」，就分監管理及教化、作
業、給養、衛生醫療、累進制等處遇措施為細密之具體規定，但因抗戰軍
興，未能全面實施，抗戰勝利後，為整頓全國監獄，國民政府乃於民國 35
年 1 月 19 日重新制定「監獄行刑法」，共 98 條，於民國 36 年 6 月 10 日
施行，其後並曾於民國 43、46、63、69、81、82、83、86、91、92、94 年
前後計 11 次分別修正部分條文，至此，我國監獄行刑法制始粲然大備。

第二節 立法理由及修正要旨

壹 立法理由

我國監獄行刑法重新制定之時，正值現代自由刑理論，由於特別預防
思想日趨濃厚，而主張行刑應該強調受刑人之矯治功能之際。因此現代監
獄之設立，在利用執行自由刑期間，實施各種處遇，使受刑人改悔向上，
並增強受刑人在自由社會中之生活能力，使受刑人出監後重新復歸適應自
由社會而成為社會上有用之人，此即受刑人之「再教育」與「再社會化」，
亦即現代監獄行刑之目的。為求確保我國監獄執行自由刑，能達現代監獄
行刑之目的，爰制定監獄行刑法，詳為規範。

貳 歷次修正要旨

一、第 1 次修正
監獄行刑法於民國 43 年 12 月 25 日修正公布，其修正要旨分列如次
（法務部，民 79；林茂榮、黃維賢，民 89）：
訓練受刑人出獄後謀生之技能以預防再犯為現代國家行刑之共同目

004
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 第一編／第一章 監獄行刑之法制化

的，因此增修第五章「作業」之相關條文：
1. 監獄受刑人作業由手工業逐漸進為輕便機器工業，且我國以農業為
立國基礎，監獄作業亦應兼重農業，故增列第二十七條第三項，確定工場
及農作場所為監獄作業之主要設施。
2. 監獄作業之目的，在使受刑人獲得謀生技能，但因作業技能日新月
異，為使受刑人技術能適合時代需要，各監獄除自置導師外，並明定應與
有關團體、工廠聯繫合作，聘請指導人員，以宏績效。
3. 受刑人作業「賞與金」之名稱，不合於計工給酬之旨趣，為求鼓勵
受刑人作業精勤起見，改稱為「勞作金」，並將「勞作金」略予提高為純
益金 10%，爰修正第三十二條。
教化建制之加強為革新獄政之第一要務，為使有關教化建制之規定
皆具體切實，便於執行，特為如下修正：
1. 各種犯罪性質既有不同，受刑人個性亦多差異，為達教化目的，理
應針對其需要分別予以分類或個別之教誨；又監內受刑人之教育水準各殊，
故施以教育自亦以分班為宜，爰增列第三十七條第二項以期確立分類教誨
與分班教育制度，藉收因人施教之實效。
2. 受刑人品類不齊，程度參差，依監獄現行編制監內之少數教誨師，
而欲一一化莠為良，殊非易事。為加強感化主義之實行，顯有接受社會協
助之必要，爰以第四十條明定其旨。
受刑人之給養，應由政府負擔，原無疑義，但若以其自力所收入者
作為適當之補助，以改善其生活，不僅合理且亦有獎勵勤勞之意，爰予明
文規定。
環境衛生為集體生活之必要條件，原規定多著重於受刑人之一身，
實未能盡「衛生」之意，爰將監內外之清潔與衛生事宜，列為監獄各級管
理人員之重要職責，促使注意。
關於受刑人之醫藥治療事宜，原規定已頗詳盡，惟監所經費預算有
限，添購藥品每苦支絀，延攬醫護人才尤感困難，於不增加國庫負擔之原

005
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 監獄行刑法
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則而欲求監所醫藥之完備，勢不能不接受當地社會之協助，爰增列第五十
一條第二項。
行刑以感化為目的，應多以鼓勵方式代替懲罰。原第七十四條所定
獎賞之原因事項，宜多列各種特殊善行，以資鼓勵，乃擇要予以補充。至
原第七十五條所舉獎賞方法，亦有未盡，爰從精神與物質兩方面著想，加
列公開嘉獎與發給獎章、獎狀、書籍、獎品及增加成績分數等方法，以便
靈活運用。
慎獨監禁，固不失為懲罰方法之一種，但若歷時過久，不免影響受
刑人之身體健康。爰將原為第七十六條所定之日數解為至多不逾七日，以
重人道。
累進處遇，為新興制度，亦為促使受刑人改悔向上之良法，與現行
刑法所定假釋制度有密切關聯。依刑法第七十七條之規定，假釋應以悛悔
有據為條件，累進處遇之各級生活考核，實不失為測知受刑人是否已悛悔
之有效方法。爰於第八十一條明定「經累進處遇至二級以上」，為准許假
釋具體條件之一。
司法保護事項，寓有社會救濟事業之重要意義，現時臺灣省雖有司
法保護會之組織但尚乏法律之依據；特於第八十四條增列第二項，對此種
組織賦予法律上之依據；並明定出獄人職業之介紹、輔導、資送回籍以及
生活之維持等，為其主要任務，以期此類組織可以充分發揮其作用及力量。

二、第 2 次修正
監獄行刑法於民國 46 年 1 月 7 日再次修正公布，其修正要旨分列如次：
第二十七條第二項「監獄應按作業性質分設各種工場或農作場所，
並得酌令受刑人在監外從事特定作業，監外作業辦法，由司法行政部定
之。」為免字義重複，將「監外作業」四字刪去，改以「其」字代之。
第三十二條第一項「作業者給予勞作金」，但數額未予規定，似嫌
簡略，爰增訂「作業者給予勞作金，其平均所得數額，不得低於當地廠商
同類成品或雇用同類工人之工價 20%」。

006
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 第一編／第一章 監獄行刑之法制化

受刑人勞作金之給予，其數額在第三十二條已有明確規定。故原第
三十三條第一項「作業收入以 10%充作勞作金……」之規定，亦同時修正
為「作業收入除作業支出外……」以免矛盾。

三、第 3 次修正
監獄行刑法於民國 63 年 12 月 12 日再次修正，其修正要旨分列如次：
第十一條規定受刑人入監時，應行健康檢查，不合格者，應拒絕收
監。衰老、殘廢不能自理生活之受刑人，在監內難達行刑教化之目的，爰
於第一項增訂第四款，將之做為拒絕收監之原因之一。至拒絕收監者，應
由檢察官斟酌情形，送交醫院、監護人或其他適當之處所。
第十四條規定獨居監禁者，在獨居房作業，以及雜居監禁者，夜間
應監禁於獨居房，不但在作業上窒礙難行，且事實上現有獨居設備，亦無
法配合，將該條件有彈性之修正，以資兼顧。
長期獨居監禁，有害受刑人身心健康，爰將第十五條受刑人入監後
應先獨居監禁九個月之期限，不分少年犯、成年犯，一律修正為三個月。
第十八條第四款原規定精神耗弱者，應予分別監禁，以免影響其他
受刑人。惟本法第十七條於衰弱疾病或殘廢之受刑人已有分別監禁之規定，
為免重複，故將身體衰弱修正為智力低下。並新增第五款規定「依據調查
分類之結果，須加強教化者」，亦為分界監禁之原因。
於第二十六條第二項增訂因天災、事變暫行釋放之受刑人，其按時
報到者，在外時間予以計算刑期之規定，以資激勵。
禮為四維之首，孝為百善之端，均為我國固有文化之精華，受刑人
在監期間，遇有父母、配偶或子女喪亡時，自宜許其返家拜祭，以重人倫，
而彰教化，爰增設第二十六條之一之規定。受刑人除父母、配偶及子女死
亡外，遇有重大事故，必須返家探視者，基於實務上之經驗，亦有授權司
法行政部斟酌實際情況予以核准之必要，並於有同條第二項規定「受刑人
因重大事故，有返家探視必要者，經報請司法行政部核准後，准用前項之
規定」，以應事實需要，並符現代感化主義之刑事政策。

007
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 監獄行刑法
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修正第三十四條規定易服勞役之受刑人，在監外無適當作業時，於
監獄附設之易服勞役場作業，未設易服勞役場者，應與其他受刑人分界為
之，以資隔離。
現行法第五十八條關於受刑人因病保外醫治或保外生產之保證人究
應負何種保證責任，並無規定。爰增列準用刑事訴訟法有關具保之規定。
監獄收容之受刑人眾多，為維公共衛生及團體秩序，對於送入之飲
食及物品之種類及數量，自得加限制。爰將第七十條予以修正。
執行死刑之方法，應合乎人道，減少受刑人之痛苦，爰修正第九十
條，摒棄絞刑，改採瓦斯刑。
本法修正後，擬將現行補充規定合併訂立一施行細則，以為適用之
依據，爰增訂第九十三條之一規定本施行細則，由司法行政部定之。

四、第 4 次修正
院檢分立後司法行政部改制為法務部，法務部組織法同時公布。爰於
民國 69 年 12 月 1 日配合將監獄行刑法第五條第一項、第二十六條之一第
二項、第二十七條第二項、第三十二條第三項、第三十三條第二項、第七
十五條第二項、第八十一條第一項、第九十條第一項及第九十三條之一之
「司法行政部」修正公布為「法務部」。

五、第 5 次修正
為使在監表現良好之受刑人能有返家探視之機會，尤其對於外役作業
之受刑人，於辛勞工作之後，能藉由此獎賞與家人共敘天倫，爰於民國 81
年 4 月 6 日修正公布監獄行刑法第七十五條有關獎賞方法之規定，增列第
一項第八款「其他特別獎賞」，並修正第二項為「前項特別獎賞者，得為
返家探視或與配偶及直系血親在指定處所及期間內同住之獎勵；其辦法，
由法務部定之」。

六、第 6 次修正
為改進監獄管理暨維護受刑人及管教人員之權益，爰於民國 82 年 7 月

008
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 第一編／第一章 監獄行刑之法制化

28 日檢討修正公布監獄行刑法部分條文，其修正要旨分列如次：
監獄管理人員，當其自身安危受威脅時，允宜列為使用警棍或槍械
之時機，爰參照警械使用條例第四條之規定，於本法第二十四條增列第一
項第六款。而其依本法第二十四條第一項各款規定使用警棍或槍械之行為，
為依法令之行為，爰參照警械使用條例第十一條之規定，於本法第二十四
條增列第二項。另於本法第二十四條第一項第五款增列「受刑人」三字。
本法第二十五條原條文乃監獄遭到天災、事變等非常時期所適用之
依據，請求協助對象並涵蓋軍警等單位。然平常時期監獄請求警察協助事
項，未有法律依據，且監獄請求警察協助，宜訂定具體辦法，唯此辦法大
部分均屬技術性及勤務配置事宜，不宜定於母法以免冗長，可授權由法務
部會同內政部定之。為此，增訂第一項，予以法制化，並將原條文移列為
第二項。
中國社會祖、孫感情甚為濃厚，類此情況不准返家探視，不僅有違
人情，於矯正又無助益，更違背政府以孝治天下之旨意，爰修正本法第二
十六條之一第一項，將祖父母納入返家探視之對象，以彰人倫，並符現代
教育刑主義之刑事政策。
本法第三十一條原條文規定之紀念日意義不明，且社會一般勞動者
每週工作總時數不超過 48 小時。爰修正第一項第一款合併原第一項第一
款、第二款為國定例假日，涵蓋星期六下午、星期日全天及一般國定例假
日，皆停止作業。原第一項第三款移列為第二款，並將「三日至七日」修
正為「七日」、「一日至三日」修正為「三日」。原第三項「及釋放前三
日」修正為「及釋放前七日」。
為明確界定易服勞役之性質，將本法第三十四條原條文改列為第一
項，並刪除但書規定，限制易服勞役者須於監外作業，並增訂第二項，授
權法務部審酌實情釐訂易服勞役者之監外作業辦法，以利實施。
目前教化之輔助器材，可使用之種類繁多，例如，電影、音樂、錄
音、電視、幻燈、錄放影機等等，本法第四十四條原條文規定「電影、音樂」

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 監獄行刑法
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等詞，已因時代進步必須修正，爰修正為「視聽器材」，以符事實所需。
由於立法委員、社會輿論、監所實務工作者及收容人等基於尊重受
刑人權益及杜絕管理上弊端之理由，呼籲政府適度准許受刑人吸菸，爰修
正本法第四十七條，除未滿十八歲之受刑人，恐吸菸影響其身心健康，仍
應禁止外，准許年滿十八歲以上之受刑人吸菸，以符人性化之管理原則。
惟為確保監獄之安全，維護受刑人教化、作業、生活等之秩序，及盡量減
少不吸菸之受刑人因此所受之困擾，爰增列但書，規定應於指定之時間、
處所吸菸。另為維護受刑人身心健康，監獄應配合目前社會正進行之戒菸
運動及拒抽二手菸運動，加強戒菸宣導，輔導受刑人戒菸，爰增訂第二項、
第三項，對於戒菸之受刑人給予適當之獎勵，並授權法務部訂定受刑人吸
菸管理及戒菸獎勵辦法。
由於預防傳染病，牛痘已不施種，爰修正本法第五十一條第一項為
實施預防接種等傳染防治措施，且監所設施現均由政府編列預算支應，已
無成立策進委員會接受捐助之必要，故修正第二項予以裁撤。
受刑人發受書信，依本法第六十六條原條文第一項「如認為有妨害
監獄紀律者，不許其發受。」易造成監獄長官濫權解釋，爰加修正。
關於受刑人金錢物品之保管，攸關受刑人之財產法益，不可不慎，
應由法務部訂定辦法管制之，爰於本法第六十九條第一項後段，增列「受
刑人之金錢及物品保管辦法，由法務部定之」。
精神疾病患者、傳染病者釋放時，於本法第八十七條增列通知居住
地或戶籍地之衛生主管機關，以期保護更臻周密。
現行法規定執行死刑採電氣刑、瓦斯刑及槍斃刑等三種，槍斃刑因
執行迅速、殘忍性低，實務上執行死刑均採用之，電氣刑及瓦斯刑則形同
具文。而注射刑亦不失為最其人道之方法，為美國存置死刑州中使用最多
者。爰將本法第九十條有關執行死刑之「電氣刑、瓦斯刑及槍斃刑」三種，
修正為「藥劑注射或槍斃」。
國防部所屬軍人監獄同為依法執行刑罰之處所，以準用本法為原則，

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 第一編／第一章 監獄行刑之法制化

惟其適用範圍則由國防部定之較為妥適、合理。爰增訂本法第九十三條之
二。

七、第 7 次修正
刑法第七十七條修正後，其但書有關假釋必須執行之刑期由原規定「一
年」修正為「六月」，本法第十九條、第二十條亦配合於民國 83 年 6 月 6
日檢討修正公布，其修正要旨分列如次：
「刑期一年」或「刑期未滿一年」之規定，均配合修正為「刑期六
月」或「刑期未滿六月」。
受刑人常有否認其犯行或認其行為並未違法之反應，故於本法第十
九條第一項「身心狀況」後增加「及受刑反應」等字，俾便管理；而以目
前犯罪態樣之複雜多樣性，受刑人個性識別之必要措施，除應依醫學、心
理學為之外，應再加入新進發展之「犯罪學」，始足以達矯治犯罪之目的，
爰將該條第二項「心理學」後加「及犯罪學」，以落實受刑人之教化。
受刑人能遵守紀律保持善行，僅因身心狀況而和緩處遇者，若其和
緩處遇原因已消滅，應回復其累進處遇，以符監獄教化之本意，爰修正本
法第二十條第三項。

八、第 8 次修正
為革新獄政，改進監獄管理，並加強受刑人社會化處遇，爰於民國 86
年 5 月 14 日檢討修正公布監獄行刑法部分條文，其修正要旨分列如次：
修正本法第三條，增訂設置少年矯正機構收容少年受刑人之法源。
修正本法第二十六條之二，明定受刑人外出制度。
修正本法第三十二條、第三十三條，調整受刑人作業基金給與比例，
並增訂提撥部分金額作為犯罪被害人補償金之規定，
修正本法第三十五條第一項、第二項，明定由作業基金項下支付受
刑人因作業而致傷病或死亡之慰問金。
修正本法第三十六條，明定受刑人死亡時，無法具領之勞作金或慰

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 監獄行刑法
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問金之處理程序。
修正本法第八十一條，以落實強制診療之政策。
修正本法第九十三條，明定設置外役監之宗旨。

九、第 9 次修正
為期審慎辦理受刑人之保外醫治，爰於民國 91 年 6 月 12 日修正公布
監獄行刑法第五十八條，其修正要旨分列如次：
第四項酌作文字修正。
增訂第五項，明定沒入保證金之執行方式。
為使保外醫治受刑人於保外醫治期間保持善行，並對保外醫治期間
違反規定之受刑人有再行收監執行之法源依據，爰增訂第六項規定。
為符合法律保留原則，爰增訂第七項明定保外醫治期間應遵守之事
項與廢止許可之要件及程序之授權依據。
原第五項規定移列第八項，並酌作文字修正。

十、第 10 次修正
監獄組織通則第二十條規定，監獄應設假釋審查委員會審議受刑人之
假釋事項，爰於 92 年 1 月 22 日修正公布監獄行刑法第八十一條，將第一
項及第三項有關「監務委員會」審議受刑人假釋事項之規定，均修正為由
「假釋審查委員會」為之。第一項並修正增列「由監獄」，以明確報請假
釋之主體。

十一、第 11 次修正
94 年 6 月 1 日總統公布修正監獄行刑法第八十一條、第八十三條及第
九十四條條文；並增訂第八十二條之一條文。要點如下：
擴大強制身心治療或輔導教育受刑人之範圍；並增訂依刑法第九十
一條之一第一項接受強制身心治療或輔導教育之受刑人，如顯有再犯之虞，
不得報請假釋之規定。（第八十一條）
增訂受刑人依刑法第九十一條之一規定接受強制身心治療但顯有再

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 第一編／第一章 監獄行刑之法制化

犯之虞而有施以保安處分之必要者，監所長官應將治療成效及受刑人應繼
續接受強制身心治療之鑑定、評估報告，送請檢察官審核後，向法院為強
制身心治療之聲請。（第八十二條之一）
明定法院命受刑人於執行期滿或赦免後接續執行強制身心治療或輔
導教育之處分，且該處分應係於獄中接續執行時，受刑人釋放之時間至強
制處分令之時間屆滿為止。（第八十三條）
明定本修正自中華民國 95 年 7 月 1 日施行。（第九十四條）

本章研究問題

1. 自由刑之觀念，源於何時？現代獄政之父霍華德（John Howard），
對於監獄行刑法制有何貢獻？
2. 監獄矯正時代之理念及發展與我國監獄行刑法之立法理由有何相關？
3. 我國監獄行刑法第 6 次修正時，開放煙禁之修正要旨為何？
4. 我國監獄行刑法最近 1 次修正之要旨為何？

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 第一編／第二章 監獄行刑法之基本概念

第二章

第一節 監獄行刑之概念

從監獄設置之目的及就我國監獄行刑法之立法理由言，監獄行刑，應
係僅指執行徒刑、拘役之自由刑，不包括其他刑罰之執行，此即所謂狹義
之監獄行刑概念，亦為一般學者所認同者；然就我國監獄行刑法對於生命
刑之死刑，亦闢有專章（第十五章）及對財產刑之罰金易服勞役，亦設有
專條（第三十四條）規範有關執行事項觀之，則監獄行刑似並不僅係國家
基於特別預防之觀點，以拘束自由法益之徒刑、拘役監禁方式矯治管理犯
罪行為人，並涵蓋及於生命刑、財產刑之執行，此即所謂廣義之監獄行刑
概念。
監獄行刑概念採廣義說者係就我國監獄行刑法之立法體例而論，從條
文形式上言，似不無道理，惟監獄行刑法第一條規定「徒刑、拘役之執行，
以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目的。」既已揭櫫我國監獄行刑之
目的，且監獄之設計，基本上係源於執行自由刑之理念而來，因此監獄行
刑之概念當以採狹義解釋為當。至於因現行條文中另有規範死刑之執行及
於監外執行易服勞役二者，容易造成論者或有認為監獄行刑不以執行自由
刑為限及監獄行刑應涵蓋自由刑、生命刑及財產刑執行之看法，此等與監
獄行刑有別之條文是否應加調整或排除實有待商榷。

第二節 監獄行刑法之意義與功能

監獄行刑法規定之內容，主要為國家基於平衡犯罪惡害及特別預防之

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 監獄行刑法
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觀點，以監禁方式執行制裁及矯治管理自由刑受刑人等相關之事宜。因此，
就意義言，監獄行刑法乃係規定國家具體執行自由刑之刑事刑罰所應遵循
之法律規範。其主要功能，在於規範監獄執行刑罰權之範圍，確保受刑人
之受刑法益，藉監禁措施教育、矯治受刑人，促其再社會化，並嚇阻社會
上潛在犯罪人，使不敢犯罪。細分之，監獄行刑法具有下述三大功能：

壹 確保受刑法益

監獄雖以強制力拘束受刑人之自由，但並不能剝奪其基本人權。因此，
監獄行刑法明定監獄執行國家刑罰權之權限，確保受刑人不受法律規定外
之處罰，以及不受有違人道與藐視人性尊嚴之殘虐待遇，由於監獄行刑法
具有此種保證作用，因而產生保障受刑人人權之功能。

貳 促使受刑人再社會化

受刑人因其反社會行為而觸犯刑罰法令被科處刑罰，必須進入監獄內
服自由刑，監獄則藉由隔離監禁來排除受刑人之反社會性，以教育、矯治
手段重建受刑人之社會性，使其於復歸社會時，得以適應社會，不再犯罪，
由於監獄行刑法具有此種積極教育、矯治作用，因而產生促使受刑人再社
會化之功能。

參 防制社會上潛在犯罪人

監獄隔離監禁受刑人，拘束其自由，使其不能再侵害他人，亦不能再
傳染惡習給他人，同時藉由自由之剝奪，彰顯國法之不可侵犯，使社會上
有犯罪傾向之人，因此威嚇而不敢犯罪。由於監獄行刑法具有此種消極之
隔離、嚇阻作用，因而產生防制社會上潛在犯罪人之功能。

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 第一編／第二章 監獄行刑法之基本概念

第三節 監獄行刑法之性質與地位

監獄行刑法，就其功能論，實係規範我國監獄行刑之根本大法，如再
自其與其他法律間之關係觀之，我們更可以了解到監獄行刑法之性質與在
法律制度中所占之地位。茲分述如下：

壹 監獄行刑法與刑法

刑法乃規定國家行使刑罰權之刑事實體法，由於刑法之規定，刑罰權
之實體範疇，始告明確。刑罰之種類，依現行刑法第三十二條規定，分為
主刑及從刑。而主刑之種類，依同法第三十三條規定，分為死刑、無期徒
刑、有期徒刑、拘役、罰金五種；從刑之種類，依同法第三十四條，分為
褫奪公權、沒收二種。對於前述各種刑罰種類之執行，其主刑中之罰金及
二種從刑，為財產刑、資格刑之性質，執行上不生場所問題，而主刑中之
生命刑（死刑）、自由刑（無期徒刑、有期徒刑、拘役）則必須有一定之
執行場所。且自由刑之執行，具有教育、矯治之目的，為達此一目的，更
必須對執行細節有配套規定，方足以落實。監獄行刑法即因應國家具體執
行自由刑等刑事刑罰，規定執行之場所及具體運作內容之法律規範，因此，
監獄行刑法係具體實現刑法規定刑罰之刑事法規，與刑法具有密切之關係。

貳 監獄行刑法與刑事訴訟法

刑事訴訟法乃規定國家追訴、處罰犯罪之刑事程序法，透過刑事訴訟
法之程序規定，刑法各種實體規定，始能付諸執行。其中對於各種刑罰執
行之程序，刑事訴訟法於其第八編列有「執行」專編，然此編之規定亦僅
限於執行程序之規定，對於自由刑之執行細節，則交由監獄行刑法來加以
規定，因此，就落實刑法之規定而言，監獄行刑法為本諸刑事訴訟法之程
序，具體實現刑事刑罰之刑事執行法規，兩者相輔相成，關係極其密切，

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 監獄行刑法
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學者常逕將監獄行刑法列為刑事訴訟法之相關法規。

參 監獄行刑法與行政法

行政法乃規範行政之組織及其作用之國內公法，監獄為執行刑罰之處
所，性質上係屬法務行政組織，而監獄工作人員限制受刑人自由之行為亦
屬法務行政行為，並非司法審判行為，因此，其執行公務行為實質上係屬
法務行政權之作用而非司法權之作用，監獄行刑法既以法務行政行為為其
規範內容，本質上即係具有行政法性質之刑事執行法規。

肆 監獄行刑法與其他犯罪矯正法規

監獄行刑法之規定，不僅適用於受刑人，並為其他犯罪矯正法規準用
於其他收容人，如羈押法第三十八條規定「羈押被告，除本法有規定外，
監獄行刑法第四章至第十一章、第十三章及第十四章之規定，於羈押性質
不相牴觸者，準用之。」、感訓處分執行辦法第四十六條規定「感訓處分
之執行，除本辦法有規定外，監獄行刑法第四章至第十章、第十三章及第
十四章暨……之規定，於感訓處分之性質不相牴觸者準用之。」是；而根
據監獄行刑法所訂定之法規甚多，如少年矯正學校設置及教育實施通則、
行刑累進處遇條例、外役監條例、受刑人監外作業實施辦法、監所作業勞
作金給付辦法、監所受刑人被告作業獎勵金發給辦法、監獄受刑人作業慰
問金發給辦法、監獄作業管理人員獎勵金發給辦法、執行死刑規則、受刑
人金錢物品保管辦法、受刑人特別獎賞辦法、受刑人吸菸管理及戒菸獎勵
辦法、軍人監獄規則等是，因此，監獄行刑法為多數其他犯罪矯正法規之
母法；另其他相關之犯罪矯正法規之內容，亦大體參考監獄行刑法之內容
或依其子法而訂定，如保安處分執行法、受刑人與眷屬同住辦法、外役監
受刑人遴選實施辦法、外役監受刑人返家探視辦法等。綜上所述，可知監
獄行刑法實係其他犯罪矯正法規之中心。

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 第一編／第二章 監獄行刑法之基本概念

本章研究問題

1. 監獄行刑之概念為何？
2. 監獄行刑法之意義與功能為何？
3. 監獄行刑與「預防社會上潛在犯罪人」功能之關聯如何？（民 82 司
法丙特）
4. 監獄行刑與受刑人「再社會化」功能之關聯如何？（民 82 司法丙
特）
5. 監獄行刑法之性質與地位如何？
6. 試述監獄行刑法與其他犯罪矯正法規之關係。
7. 徒刑、拘役之執行，依監獄行刑法之規定為之。但該法中，亦就特
定事項，規定須另以法律定之。試問哪些事項，須另以法律定之？
又這些另行制定之法律，與監獄行刑法的關係為何？（民 89 第 1 次
司法四等）
8. 依監獄行刑法規，監獄對受刑人申請辦理結婚，是否應予准許？並
說明其理由？（民 95 司法四等）
9. 依監獄行刑法規，試說明受刑人是否具有捐血救人之權利？（民 95
司法四等）

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國家圖書館出版品預行編目資料
監獄行刑法／林茂榮, 楊士隆, 黃維賢著.
—四版.—臺北市：五南, 2010.07
面； 公分
I S B N: 978-957-11-5944-7（平裝）
1.獄政法規
589.82 99003759

4T30

監獄行刑法
作 者 － 林茂榮(128) 楊士隆(312) 黃維賢(304.3)
發 行 人 － 楊榮川
總 編 輯 － 龐君豪
主 編 － 劉靜芬 林振煌
責任編輯 － 李奇蓁
封面設計 － P.Design 視覺企劃
出 版 者 － 五南圖書出版股份有限公司
地 址：106 台北市大安區和平東路二段 339 號 4 樓
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法律顧問 元貞聯合法律事務所 張澤平律師

出版日期 2005 年 5 月初版一刷

2006 年 10 月二版一刷
2007 年 10 月三版一刷
2010 年 7 月 四版一刷
定 價 新臺幣 600 元

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