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Este es un documento de trabajo que se ha elaborado con la intención de que


sirva de base para la discusión de estrategias de acción conjunta por parte de los
actores sociales del desarrollo estatal.

No es, por tanto, un documento acabado sino, por el contrario, un punto de


partida. Se abordan varios sectores de actividad económica que han sido
tradicionalmente importantes en la vida del estado, así como otros que son todavía
incipientes pero muestran un potencial atractivo de desarrollo.

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Entre 1999 y 2004 (el periodo intercensal más reciente de los Censos
Económicos), la economía del estado de Campeche creció a una tasa media anual
del 24% en términos reales (esto es, sin considerar la inflación), mientras que el
país lo hacía a una tasa de apenas el 2.6%. Este dinamismo elevó la participación
de Campeche en la economía nacional a un 4.5% en el 2004 (frente a 1.7% en
1999).

Sin el sector de minería, en el cual se registra la actividad de extracción de


hidrocarburos, el panorama cambia sensiblemente: la tasa de crecimiento anual
promedio del estado se vuelve de sólo el 8%, frente a un 2% nacional; y la
participación de la economía campechana en la del país aumenta en el 2004 a
0.5%, frente al 0.4% de 1999.

Esto es así porque casi el 90% del valor de la producción que genera la economía
de Campeche corresponde al petróleo. Pero el efecto de la actividad petrolera es
aún mayor, debido a que el crecimiento en muchos de los otros sectores de
actividad económica obedece a la demanda que ejerce tal actividad petrolera.

En otras palabras, la economía estatal está petrolizada en alto grado y la actividad


petrolera está concentrada en el municipio de Carmen. Estas dos características
habrán de condicionar cualquier estrategia de desarrollo productivo que los
actores sociales del estado definan para los años venideros.

Losa empleos productivos se localizan, en su mayor parte, en los sectores


tradicionales: comercio al menudeo, servicios de alojamiento temporal y
preparación de alimentos y bebidas, manufacturas, construcción y sector primario
(sin considerar aquí los empleos generados directamente por los tres órdenes de
gobierno, ni los empleos informales).

Si se comparan los sectores económicos de Campeche con los correspondientes


a nivel nacional, se pone de manifiesto la escala pequeña de la mayor parte de
ellos. Destaca la baja participación de las manufacturas, que apenas representan
Desarrollo económico del estado de Campeche

el 0.1% del total nacional. Solamente los sectores de minería (54%), pesca
(5.5%), construcción (3.2%) y de servicios profesionales, científicos y técnicos
(2.7%), tienen un peso específico relevante. Nuevamente, los dos últimos son
reflejo del efecto de arrastre del primero.

Si se analiza el caso de los sectores agrícola y pecuario del estado, que no fueron
captados en los Censos Económicos antes comentados, se concluye que a pesar
de su papel tradicional en la generación de empleos, su valor global no ha crecido
en el pasado reciente: en lo que va del presente siglo para las actividades
agrícolas, y desde hace casi treinta años para el sector pecuario. Sin embargo, el
comportamiento por productos específicos sí tiene variaciones importantes.

En las gráficas siguientes se ilustra lo antes descrito.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

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Desarrollo económico del estado de Campeche

En el marco de una estrategia de desarrollo económico de largo plazo para el


estado de Campeche, es necesario promover la transformación productiva
mediante iniciativas de competitividad adoptadas por grupos de empresarios y
productores, con base en un enfoque centrado en el impulso y apoyo a los
procesos de cooperación interempresarial.

Los gobiernos (federal, estatal y municipal) deberían impulsar y apoyar estos


procesos de cooperación interempresarial pero sin sustituirlos. Por ello, no debería
una autoridad elegir los sectores de actividad que debieran ser objeto de las
iniciativas, sino más bien propiciar y alentar procesos de cooperación
interempresarial en todos los sectores de actividad significativos del estado. Más
adelante, debería graduar su apoyo a las distintas iniciativas que pudieran
configurarse en función del grado en que los respectivos grupos de empresarios y
productores se comprometan con ellas.

Con esta perspectiva, a continuación se apuntan los rasgos básicos, los


problemas y las oportunidades mayores de desarrollo que se identifican en los
principales sectores de actividad económica del estado y en algunas actividades
nuevas, a partir de la experiencia de Construir las Regiones, A.C., de la
investigación documental y estadística, así como del diálogo directo con los
actores sociales.

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El desarrollo de la actividad forestal en el estado podría constituirse en el núcleo
de una nueva orientación de desarrollo productivo con sostenibilidad a largo plazo,
con un mayor grado de autonomía local (en comparación con las actividades de
enclave que típicamente han caracterizado al desarrollo estatal) y con impactos
favorables en las zonas interiores. También resulta prioritario y emblemático desde
la perspectiva de la sustentabilidad ambiental y de la reversión de tendencias de
destrucción de los recursos naturales del estado.

Más allá de su posición actual en el desarrollo del estado, esta actividad presenta
ventajas comparativas para su desarrollo en la entidad. En efecto, Campeche
tiene junto con Quintana Roo, Belice, Guatemala, importantes áreas de selvas
conservadas, la mayor parte de ellas dentro de áreas naturales protegidas, y
sujetas a programas de manejo sustentable. Por otra parte, sus condiciones
climáticas favorecen un desarrollo relativamente más rápido de las plantaciones
forestales comerciales que en otros ecosistemas del país y del mundo. El mercado
nacional de productos forestales es fuertemente deficitario y Campeche podría
labrarse un lugar sólido y perdurable en su atención.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

De 1990 a la fecha, el déficit comercial del país en productos forestales ha


registrado un crecimiento exponencial. En el 2006, México tuvo una importación
neta (descontando exportaciones) del orden de 500 millones de dólares en cada
una de las siguientes tres categorías: madera aserrada, paneles a base de
madera y pulpa para papel. Mientras que el déficit en papel y cartón rebasa los
dos mil millones de dólares.

Se presentan dos tipos de explotación forestal con diferentes problemas y


perspectivas, actores y apoyos públicos:

ë Plantaciones forestales comerciales en áreas ya deforestadas,


normalmente dedicadas a usos agrícolas o pecuarios, o bien que
permanecen ociosas.

ë Manejo sustentable de selvas en las áreas todavía conservadas.

Una gran parte del territorio del estado es apta para el desarrollo de plantaciones
comerciales, aún cuando dentro de ella se presentan condiciones particularmente
favorables en ciertas áreas focalizadas en el centro y sobre todo en el sur del
estado.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

El 37% de la superficie plantada de plantaciones comerciales y 42% de la


superficie aprobada en los programas federales de apoyo, en el sureste del país
en los últimos diez años, corresponde al estado de Campeche, por lo cual es la
entidad líder en esta materia en el país.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

Aunque hasta ahora los apoyos oficiales han estado concentrados en pocos
plantadores de escala grande, la actividad forestal y la lógica del negocio permiten
difundir estos beneficios en grupos más amplios. Con una escala mínima rentable
del orden de 50 a 80 hectáreas que se planten a razón de cuatro hectáreas por
año durante 12 a 20 años1, la plantación forestal puede ser una opción para una
gran cantidad de pequeños propietarios y ejidatarios del estado.

La convivencia entre grandes y pequeños plantadores no sólo es posible sino


también deseable, a fin de configurar cuencas de abastecimiento que den
viabilidad al establecimiento de industrias procesadoras de la madera.

11
Con cuatro hectáreas al año se estima posible abastecer un contenedor de madera mensual. El número de
años, y por ende, la extensión total de la superficie, dependerá del ciclo de maduración de la especie: 10 a 12
años para especies de ciclo corto (melina o eucalipto), y 20 o incluso hasta 25 años para especies de
maderas preciosas (teca, caoba, cedro, etc.).

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Desarrollo económico del estado de Campeche

En las explotaciones agrícolas o pecuarias, el desarrollo de plantaciones


forestales comerciales debería verse ±por lo menos en el corto plazo- como una
actividad complementaria, asociada al concepto de ahorro o formación de capital,
con rendimientos a largo plazo. La formación de las plantaciones debería
financiarse con los apoyos de programas federales, con esquemas financieros ad
hoc por parte de la banca de desarrollo, y en su caso, en menor grado, por los
excedentes de las actividades agropecuarias.

A la fecha, los principales plantadores en el estado de Campeche son:

ë Agropecuaria Santa Genoveva, S.A. de C.V.

ë Siltromex, SPR de RL de CV

ë Agroindustrial Agua Fría, ARIC de RL de CV

ë Productores Forestales de Campeche (PROFORCA), S.A. de C.V.

ë Unión de Silvicultores de la Región de Escárcega, SPR de RL

ë R. CH. de SPR de RL y CV

ë Plantación Forestal entre Hermanos, SPR de RL

ë Productores Agropecuarios de Haro, SPR de RL.

Más allá de estos desarrollos el reto consiste en generalizar el cultivo de


plantaciones forestales en las áreas de mayor aptitud relativa.

El papel del gobierno del estado en la promoción de esta actividad radica en


atender las necesidades de infraestructura de los plantadores actuales y futuros:
caminos, red ferroviaria con conexión a un puerto de altura (probablemente
Seybaplaya), electrificación rural, un fondo de garantía para facilitar la contratación
de financiamiento a largo plazo, apoyar la certificación de manejo sustentable y del
origen de la madera, y el combate decidido a la tala ilegal.

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 es el relativo al aprovechamiento sustentable
de recursos forestales y bióticos, en general, en las zonas forestales que aún se
conservan, ubicadas en su mayoría en las áreas naturales protegidas, federales y
estatales, de Campeche. Los actores principales son las comunidades rurales
asentadas en esas áreas.

Se requiere movilizar y focalizar apoyos de distintos programas federales, en


particular los relativos a silvicultura comunitaria, mediante el impulso de procesos
sociales orientados a la elaboración de planes de manejo sustentable del recurso
forestal.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

También se requiere alinear diversos programas del sector agropecuario, para que
no impacten negativamente en los usos forestales. Esquemas de pago por
servicios ambientales deberían utilizarse crecientemente en complemento de
acciones de corte regulatorio.

En estas zonas debiera abordarse la replantación de especies preciosas,


diezmadas y degradadas por la explotación depredatoria realizada a lo largo de
décadas.

En Campeche, se cuenta con un punto de apoyo importante para esta orientación


de trabajo a partir de los procesos organizativos impulsados por el proyecto GTZ
en Calakmul.

También resultan aprovechables las experiencias de organización campesina en


otros estados de la República, en particular en Oaxaca, que llevaron al programa
denominado COINBIO, actualmente operado desde CONAFOR.

Los procesos de industrialización corresponden teóricamente a dos tipos según la


naturaleza de la producción forestal: maderas blandas, fibra corta, para celulosa,
papel, aglomerados; maderas duras, preciosas y corrientes, de fibra larga, como
materia prima para la fabricación de objetos de distinto tipo, no sólo de muebles.
Sin embargo, en la realidad comercial, la madera de especies de rápida
maduración, como la melina o el eucalipto (que son típicamente utilizadas para la
elaboración de celulosa), se está ocupando crecientemente para la fabricación de
tableros y otros productos aserrados que compiten con ventaja con el pino para
algunos usos.

Tanto para la diversidad de especies tropicales de selva natural, como para las
especies principales de plantación comercial (teca, cedro, caoba, eucalipto,
melina, entre otras), será necesario investigar mercados actuales y potenciales,
con base en un conocimiento cada vez mayor de las dimensiones y características
físicas de la madera y de las tecnologías para su procesamiento, así como de la
cadena comercial misma.

La generación de productos intermedios, resultantes de los aclareos de las


plantaciones comerciales, constituye un reto adicional en materia de
comercialización y desarrollo de mercados.

Debe enfatizarse la importancia que tiene para la definición de productos el


diseño; ejemplo de buenas prácticas en esta materia es Costa Rica.

En términos volumétricos, las necesidades del país, insatisfechas internamente,


son:

ë Cuatro millones de metros cúbicos de madera aserrada

ë Dos millones de metros cúbicos de paneles a base de madera

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Desarrollo económico del estado de Campeche

ë Un millón doscientos mil toneladas de pulpa para papel.

En una primera instancia, se identifican los siguientes proyectos estratégicos para


trabajar sobre la integración de la cadena de valor forestal en el estado:

(i) Esquema de vinculación de pequeños plantadores con empresas


grandes (paquete tecnológico, mercado, financiamiento)

(ii) Programa de manejo sustentable de las selvas naturales, a partir de


iniciativas de desarrollo de mercados para las especies menos
conocidas

(iii) Desarrollo de instrumentos financieros adecuados para el ciclo de


maduración de los proyectos forestales (Financiera Rural, SOFOMES,
colocación en bolsa)

(iv) Investigación prospectiva sobre las posibilidades técnicas y de mercado


de aprovechamiento de los recursos no maderables de las selvas
naturales

(v) Servicio público de información y difusión de los mercados de las


maderas tropicales, las tecnologías disponibles para su
aprovechamiento, y el conocimiento técnico de las distintas especies

(vi) Programa estratégico estatal orientado a la certificación sobre el origen


de la madera y su manejo, a desarrollar la logística apropiada para los
productos, así como a la eliminación de la tala clandestina

(vii) Fondo de garantía estatal para apoyar la contratación de financiamiento


por parte de los plantadores en la entidad

(viii) Plantación forestal para la producción de celulosa.

   
Los principales productos pecuarios del estado de Campeche son: el bovino para
carne (en la estadística oficial se representa como carne en canal de bovino y se
hacen las conversiones del caso de ganado en pie a canal, para fines de valorizar
la producción, aunque la venta se hubiera efectuado en pie), la carne de ave, la
leche de bovino y la miel de abeja. Entre los cuatro, representaron el 84% del
valor de la producción pecuaria total en el 2007. De estos productos, sólo la carne
de ave ha crecido en valor durante los últimos 27 años, a una tasa modesta de
0.9%. El valor de la producción de bovinos para carne ha permanecido
prácticamente igual; mientras que el valor de la leche de bovino y de la miel de
abeja ha decrecido.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

Los guajolotes y los ovinos sí han experimentado un crecimiento dinámico en este


periodo, aunque su participación conjunta en el valor de la producción pecuaria
estatal apenas rebasa el 3%. Son nichos cuya consolidación depende de que se
estructure la cadena productiva completa en función de mercados específicos,
preferentemente regionales.

La ganadería bovina se lleva a cabo en los municipios del centro y sobre todo del
sur del estado. Más del 50 % de las cabezas de ganado inventariadas en el estado
corresponde a cuatro municipios: Candelaria, Palizada, Carmen y Champotón. Se
orienta principalmente a la producción de carne y en menor grado a la producción
de leche.

En lo relativo a la producción de carne, presenta un patrón de explotación


extensivo, limitado en gran medida a la cría de becerros que se venden para
engorda en otros estados de la República o bien directamente en el mercado
norteamericano en donde se obtienen mejores precios. Este hecho explica en
parte la baja utilización que se presenta en el rastro TIF ubicado en Escárcega. La
falta del eslabón de engorda en el estado hace que no se puedan aprovechar
oportunidades de mercado regionales (Carmen, Campeche, Cancún y Riviera
Maya, Mérida, Chetumal). Así, el tema central en la ganadería bovina de carne es
la articulación de la cadena productiva.

En adición, el fuerte incremento en los precios internacionales de los granos en los


últimos años ha puesto de manifiesto la vulnerabilidad del modelo ³clásico´ de
engorda de ganado, basado en un manejo estabulado y una alimentación que
depende de insumos fuera del control del ganadero.

En las condiciones agroclimáticas de Campeche, el fortalecimiento de la cadena


pecuaria tendría que verse en función del manejo más intensivo de los pastos y la
siembra de leguminosas como ³banco de proteínas´. Ello supondría la asimilación

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Desarrollo económico del estado de Campeche

de tecnologías apropiadas para la rotación de potreros y, de ser factible, el riego


por temporadas del pasto. Asimismo, se requeriría de una labor cada vez más
amplia y con visión de largo plazo de mejoramiento genético, a fin de orientar el
tipo de ganado a las demandas de mercados concretos.

Frente a la competencia internacional y nacional, las posibilidades de la ganadería


bovina campechana se encuentran en la posibilidad de atender mercados
regionales mejor que otros proveedores, aprovechando la cercanía y un contacto
más estrecho con los clientes para estructurarles productos a la medida.

La leche de bovino es quizás el producto pecuario de mayor potencial e impacto


en el mediano plazo. El estado de Campeche produce el 74% de la leche
peninsular, pero el volumen de los tres estados juntos apenas representa el 0.5%
de la producción nacional.

Esta oportunidad obedece en parte a la tendencia estructural hacia el aumento de


precios internacionales de la leche, que hace rentable una actividad sin necesidad
de subsidios exagerados.

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El tema en este caso consiste en lograr que gobierno federal pueda realizar
compras de leche a largo plazo de los productores nacionales, con esquemas de
precios que reflejen las expectativas del mercado internacional (que para
LICONSA funciona como un costo de oportunidad: lo que no compre al productor
nacional, lo tendrá que importar para satisfacer su programa de abasto social).

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Desarrollo económico del estado de Campeche

El déficit regional de leche se podría estimar en 179 millones de litros anuales;


esto es, 490 mil litros diarios, que equivale a casi cuatro veces la producción total
de la Península.

El aumento sostenido y creciente en la producción de leche debe impulsarse a


partir de un planteamiento estratégico regional, que facilite la articulación de la
cadena de valor en función de mercados concretos, con escalas de producción
suficientemente amplias para ser rentables, tanto en la producción primaria de
leche, como en su acopio y transporte, y en la gama diversa de alternativas de
industrialización.

Una meta de corto plazo consiste en aumentar la producción de leche de la


Península de Yucatán en 55 millones de litros anuales (150 mil litros diarios
adicionales a lo que ahora se produce); lo cual equivale a un poco más que
duplicar la producción actual de la región, y cubriría alrededor del 30% del déficit
regional.

El mercado de esta leche adicional sería en la mayor parte el programa de abasto


social que tiene LICONSA en los tres estados de la Península (demanda de
alrededor de 100 mil litros diarios). Para ello, habría que establecer una planta de
deshidratación de leche con capacidad para 150 mil litros diarios, mediante un
esquema de inversión privado-social.

Con vacas tropicales que produjeran por lo menos 2,700 litros por lactancia (10
litros diarios en promedio durante 9 meses al año), se requerirían del orden de
25,347 vacas adicionales para alcanzar la meta. Esto es, 6,337 vacas anuales
durante el periodo 2009-2012.

Para generar economías de escala en la producción primaria, se buscaría integrar


unidades de 125 vacas o más, a fin de que cada una produjera del orden de mil
litros diarios a lo largo del año. Se requerirían del orden de 203 unidades de
producción de este tipo en el curso de los cuatro años (51 cada año). Esto supone
un esfuerzo muy relevante de organización de productores.

Cada unidad dispondría de una ordeñadora mecánica y de un tanque enfriador


con capacidad para 2 a 3 mil litros, así como de una superficie del orden de 30 a
120 hectáreas, según la infraestructura con que se cuente y el manejo que se le
dé a las praderas. Se promovería el establecimiento de praderas intensivas
tecnificadas y bancos de proteína.

La planta se empezaría a construir en el año dos, a fin de que empezara a operar


en el año tres, y alcanzara su capacidad plena en el año cuatro. Por ello, sería
necesario establecer compromisos formales de compra de leche por parte de
LICONSA desde el año uno con todos los productores que se adhirieran al
programa.

Asimismo, se tendría que estructurar un programa especial, que permitiera


combinar apoyos para desarrollar las unidades productivas de manera integral, y

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Desarrollo económico del estado de Campeche

generar acuerdos institucionales de mediano y largo plazos2. Cada una contaría


con su plan de negocios y sus programas de inversión y de operación anual, de
manera que los recursos fluyeran de acuerdo con las necesidades de cada unidad
productiva, sin tener que justificar por separado los recursos necesarios para
adquisición de vaquillas, para desarrollo de pastos, para ordeñadoras y tanques
enfriadores, para mejoramiento genético (semen/embriones), o para capacitación.

Si bien la producción de las primeras 25 mil vacas estaría comprometida con


LICONSA. Cada unidad productiva tendría libertad para buscar el mejor uso de la
leche adicional que le fueran produciendo las nuevas vacas que fueran naciendo
(del orden de 3,168 vacas anuales, hijas de las que se adquirieran inicialmente).
De este modo, se fomentaría la formación de un mercado lechero regional mucho
más robusto.
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Bajo estas premisas, se considera que existen condiciones que favorecen el


desarrollo de un modelo competitivo y rentable de producción de leche tropical en
nuestro país en la región sureste ±donde sí hay agua-, que podría contribuir

2
Un acuerdo formal clave sería, por ejemplo, el compromiso de compra de LICONSA a corto, mediano y largo
plazos, en condiciones claramente definidas desde el inicio.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

verdaderamente a la reducción de las importaciones de leche y derivados, y a


bajar la presión sobre las cuencas lecheras estabuladas del altiplano.

La apicultura es una actividad tradicional en la Península de Yucatán. Campeche


es un productor importante de miel (el 12.5% de la producción nacional en 2007),
junto con Yucatán. No es una actividad muy relevante con respecto a la economía
estatal, pero constituye una fuente de ingreso complementaria para un número
significativo de familias rurales en el estado. Además, su desarrollo tiene un
impacto ambiental positivo, debido a polinización de plantas por las abejas.

Existen en el estado 11 asociaciones apícolas, aunque, de lejos los dos


principales municipios productores son Hopelchén y Champotón. Algunas de estas
asociaciones están incorporadas en un comité apícola peninsular constituido
desde 1971, con el propósito de consolidar una oferta exportable.

La producción se orienta fundamentalmente a la exportación al mercado europeo


(97%), particularmente a Alemania (60%). La comercialización se realiza a través
de las compañías introductoras más importantes de Europa. El transporte se
realiza por vía marítima, vía Veracruz.3 El mercado norteamericano ha sido poco
explotado hasta el presente por los productores peninsulares. Se presentan
oportunidades de expansión de estas exportaciones. Se requiere consolidación de
marca campechana o incluso de la península.

3
En general las exportaciones hacia el sur de los Estados Unidos se realizan vía el puerto de Progreso,
mientras que las exportaciones a Europa, se realizan vía Veracruz.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

En contrapartida, el consumo regional es reducido y esporádico. La miel orientada


a este mercado se comercializa a granel o con marcas regionales, en dos tipos de
mercados: el tradicional y el de los supermercados.

La actividad en el estado debería evolucionar hacia una apicultura más integral,


tecnificada, intensiva, organizada. Un reducido número de intermediarios que
concentran las exportaciones deberían actuar como agentes organizadores y
modernizadores de la cadena, con vistas a la certificación a la miel (origen
botánico y ecológico) y a la generación de productos de mayor valor agregado,
como el polen, jalea real, propóleo.

Se requiere de estrategias microrregionales, debido a que existe una gran


heterogeneidad de situaciones.

En una primera instancia, se identifican los siguientes proyectos estratégicos para


trabajar sobre la integración de la cadena de valor ganadera en el estado de
Campeche:

(i) Proyecto integral para desarrollar la cadena productiva y duplicar la


producción de leche en la Península de Yucatán a corto plazo

(ii) Desarrollo de la industrialización y comercialización de carne de bovino


en cortes empacada para el consumidor final (mercado peninsular y, en
particular, de Cancún y la Riviera Maya)

(iii) Mejoramiento tecnológico y aprovechamiento integral de la miel

(iv) Desarrollo de pastoreo intensivo tecnificado y del aprovechamiento de


zonas pecuarias para plantaciones forestales comerciales.

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Siete cultivos representan el 83% del valor de la producción agrícola del estado de
Campeche: maíz grano blanco, caña de azúcar industrial, arroz palay (grueso
milagro filipino), naranja valencia, tomate rojo saladette, sandía cambray y mango
Tommy Atkins. Los tres primeros han representado además entre el 80 y el 85%
de la superficie cosechada del estado en el periodo 2000-2007.

El valor total de la producción agrícola de Campeche ha permanecido estancado


en los últimos ocho años; aunque por producto existen variaciones importantes.

Un primer problema importante se refiere a la falta de rentabilidad del cultivo de


maíz en las condiciones en que se realiza en el estado: en temporal, con baja
productividad por hectárea (1.8 toneladas frente a un promedio nacional de 3.2),
sin agregación de valor por labores poscosecha, sin rotación de cultivos para
permitir la recuperación de los nutrientes del suelo, y con una organización

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Desarrollo económico del estado de Campeche

comercial incipiente. Esta situación prevalece en las zonas maiceras tradicionales


de los municipios norteños de Calkiní, Hecelchakán y Tenabo, así como en el
municipio de Hopelchén. Los ejidatarios han envejecido y los miembros jóvenes
no desean dedicarse al campo. Se está gestando un despoblamiento grave de las
áreas productoras de maíz.

La producción de caña de azúcar, concentrada en el municipio de Champotón,


alrededor del ingenio de La Joya, presenta también rendimientos físicos muy bajos
en comparación con la media nacional (48 toneladas por hectárea frente a 75). El
ingenio, además, adolece de una obsolescencia y falta de escala que lo condenan
a operar permanentemente en números rojos. La consolidación de este cultivo
tendría que buscarse a partir de su ampliación y orientación hacia la producción de
etanol (deseablemente vinculada al establecimiento de una refinería en el área de
Seybaplaya).

El arroz palay ocupa en Campeche casi el 40% de la superficie nacional dedicada


a este cultivo, y representa el 25% del valor total de la producción del país. Los
rendimientos físicos por hectárea son menores a la media nacional. El aumento
reciente de los precios internacionales del producto abren la posibilidad de
aumentar la producción nacional en condiciones rentables para el productor.
Actualmente se importa 74% del consumo nacional de arroz, por lo que habría un
amplio campo para estructurar proyectos que aprovechen cabalmente las
condiciones favorables agroclimáticas del estado, particularmente en su región sur
(Palizada y Tabasco, en la región denominada del Bajo Usumacinta).

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Desarrollo económico del estado de Campeche

Las condiciones naturales para la producción agrícola en el estado no son, por


regla general, muy favorables; los suelos son someros, calizos. La mayor parte de
la agricultura en el estado se da en condiciones de temporal. La capacidad de
riego en el estado está constituida, por una parte, por los distritos de riego
formalmente constituidos, como el caso de Edzná y Yohaltún. Por la otra, por
unidades de riego dispersas en distintas zonas del estado, en particular en el
norte. En esta región las unidades de riego instaladas están en gran parte sin
utilizarse. La producción agrícola de bajos rendimientos no compensa el costo de
extracción del agua.

Además del arroz, el estado de Campeche tiene una alta participación nacional en
la producción de: chicozapote, marañón y toronja marsh, cuyo valor conjunto no
alcanza el 3% del valor agrícola estatal total. En otros cuatro cultivos, la
participación de Campeche rebasa el 10% nacional en cada caso: sandía
cambray, mango Tommy Atkins, calabaza chihua y chile habanero. Estos cuatro
productos representan casi el 12% del valor de la producción estatal total.

En términos de crecimiento, destaca la palma africana, que empezó su etapa


productiva en el 2006 (tasa de crecimiento 2006-2007 del 158%). El chile
habanero registró una tasa anual promedio de crecimiento en el periodo 2003-
2007 del 47%; en el mismo periodo, la papaya maradol creció a una tasa anual del
26%; mientras que el marañón aumentó su valor, entre el 2000 y el 2007, a una
tasa promedio anual del 27%.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

El uso del riego en la agricultura campechana sigue siendo limitado, a pesar de la


disponibilidad de agua subterránea en casi todo el territorio estatal (salvo
Calakmul). La electrificación rural no es, en general, suficiente para dar soporte a
proyectos que requieren de una escala mayor. El costo de bombeo con diesel es
prohibitivo para prácticamente cualquier cultivo. El aprovechamiento pleno de los
distritos y las unidades de riego existentes debe ser una prioridad, dentro de un
esquema de integración de agronegocios rentables.

Se requiere hacer un segundo cultivo (probablemente soya que tiene una


demanda asegurada en la Hidrogenadora Yucateca) con riego en las tierras
maiceras de temporal, y estructurar organizaciones de productores que permitan
un manejo eficiente de paquetes tecnológicos y el acopio y secado del grano para
mejorar su comercialización. Al igual que en el caso de la leche, se requieren de
programas integrales de apoyo, en función de proyectos específicos que tengan
como objetivo consolidar unidades productivas rentables.

Cultivos con potencial y presencia estatal y nacional, como la palma africana, el


marañón y el chicozapote, no tienen una escala industrial para lograr su mejor
aprovechamiento; por lo que habría que explorar la viabilidad de ampliarlos.

Otros cultivos hortofrutícolas, con presencia actual (naranja, chihua, sandía,


tomate saladette, toronja, limón persa, mango, chile habanero y papaya) o nuevos
en la región se tendrían que promover en función de la atención de mercados
específicos: peninsulares y de exportación.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 19


Desarrollo económico del estado de Campeche

En una primera instancia, se identifican los siguientes proyectos estratégicos para


trabajar sobre la desarrollo de la cadena de valor agrícola en el estado de
Campeche:

(i) Programa de modernización y aprovechamiento pleno de las zonas


maiceras tradicionales (riego, segundo cultivo, paquete tecnológico)

(ii) Planta de etanol con base en caña de azúcar

(iii) Programa para la ampliación del cultivo del arroz, para sustituir
importaciones

(iv) Integración de la cadena industrial de la palma africana, el marañón, y el


chicozapote

(v) Consolidación logística y comercial de la naranja valencia, calabaza


chihua, sandía cambray, tomate saladette, toronja marsh, limón persa,
mango Tommy Atkins, chile habanero y papaya maradol, en función de
mercados específicos

(vi) Fondo estatal de capital de riesgo para el apoyo al desarrollo de


agronegocios.

  


Desde finales de la década de los ochenta, la pesca de captura alcanzó sus
límites de aprovechamiento sustentable a nivel mundial. Con todo, de entre las
proteínas animales, la de origen pesquero es la que más ha crecido en las últimas
décadas. El dinamismo reciente obedece al rápido crecimiento de la acuacultura,
tanto en agua dulce, como en aguas salobres y en el mar (particularmente por
parte de China y los países del sudeste asiático).

El consumo de pescado es muy elevado en la mayor parte de los países


europeos. Aunque Estados Unidos presenta un consumo per cápita menor, el
crecimiento que ha registrado en el periodo de quince años entre 1991 y 2006 ha
pasado de menos del 1% al 3% anual.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 20


Desarrollo económico del estado de Campeche

Destaca la tendencia al consumo de pescado fresco. Entre 1995 y 2005, la


estructura mundial del consumo registró una ganancia de 10 puntos porcentuales
del pescado fresco en su participación del consumo total.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 21


Desarrollo económico del estado de Campeche

El mercado mundial está dominado por tres regiones consumidoras principales:


Europa, Japón y Estados Unidos. Los países europeos consumen alrededor del
22% de las importaciones totales de pescado, y dos veces más que Estados
Unidos. Además la apreciación del euro con respecto al dólar estadounidense
abre la posibilidad de obtener mejores precios por el producto en este mercado.

En Campeche, la tendencia de la captura en los últimos años es consistente con la


situación mundial. A la condición de explotación límite, contribuye la actividad de
la pesca ribereña que, por su crecimiento desmedido y desordenado, ha
depredado las zonas de reproducción de las especies marinas más
representativas de la Sonda de Campeche. También ha sido factor en la caída de
la captura, la reducción de las áreas de pesca por el establecimiento de zonas
marinas exclusivas para la producción petrolera, por razones de seguridad
nacional.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 22


Desarrollo económico del estado de Campeche

La racionalización que ha experimentado la captura, se ejemplifica claramente con


el caso del camarón. Las embarcaciones camaroneras han tenido una reducción
sostenida desde el inicio de la década de los ochenta (casi 800 barcos) hasta el
2003 (poco más de 300 barcos).

En otras pesquerías, la Carta Nacional Pesquera de agosto del 2006 describe una
situación generalizada de sobre-esfuerzo y necesidad de reducción o contención
de la actividad.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 23


Desarrollo económico del estado de Campeche

081029-desarrollo económico Campeche.docx 24


Desarrollo económico del estado de Campeche

Con información estadística del último año disponible en el portal de CONAPESCA


(2003), se puede apreciar la posición de Campeche en el volumen total nacional
de las principales especies pesqueras que maneja.

Nueve especies representan el 60% de la producción estatal en volumen:


camarón, pulpo y caracol en primer término; robalo, jurel y jaiba en segundo lugar;
y bandera, corvina y sierra en tercer lugar. Salvo por el camarón, que representa
solamente el 4% de la producción nacional total, en todos los demás casos, la
participación del estado es superior al 20%.

La racionalización de la captura debe ir acompañada de programas regionales de


apoyo para la diversificación productiva, que faciliten el tránsito de los pescadores
de altura y, en especial, ribereños, a nuevas actividades remunerativas que
constituyan opciones de ocupación a largo plazo.

Algunos productos como el pulpo, requieren mejorar su manejo para cuidar la


calidad y tienen la posibilidad de transformación industrial para buscar la
diversificación de mercados.

Es necesario dotar a las once comunidades pesqueras del estado de la


infraestructura que permita un manejo poscosecha eficiente.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 25


Desarrollo económico del estado de Campeche

Por su parte, la acuacultura en el estado de Campeche ha tenido un


comportamiento errático, con un fuerte predominio en los últimos años del
programa de acuacultura rural, que tiene un enfoque eminentemente social, ya
que su objetivo es complementar la dieta de los grupos rurales, más que generar
una alternativa de actividad productiva de más largo plazo.

Son todavía contados los proyectos acuícolas con una fundamentación productiva.
Pero algunos de ellos, como la maricultura de corvina roja, muestran el potencial
que existe en esta actividad. Se trata, en este caso, de un proyecto integrado
desde el laboratorio de reproducción, la engorda en jaulas marinas, y la
comercialización en fresco a Estados Unidos.

Es importante destacar que la tendencia mundial hacia el consumo de pescado


fresco (y no congelado) es propicia para regiones como Campeche, ya que abre
nichos a los que no puede concurrir competitivamente China ni los otros países del
sudeste asiático, ya que el flete aéreo que requeriría el producto fresco es
demasiado caro, en comparación del flete marítimo o incluso aéreo que tendría
que pagar el producto enviado desde Campeche a, por ejemplo, Estados Unidos.

Países como Ecuador han sabido aprovechar esta circunstancia, como se aprecia
en la lámina siguiente.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 26


Desarrollo económico del estado de Campeche

c      
    ã

En términos regionales, algunas zonas del estado presentan condiciones


especialmente aptas para impulsar el desarrollo de distritos acuícolas, con un
enfoque de rentabilidad, tanto para el sector privado como para el social.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 27


Desarrollo económico del estado de Campeche

En una primera instancia, se identifican los siguientes proyectos estratégicos para


trabajar en el desarrollo de la cadena de valor pesquera y acuícola del estado de
Campeche:

(i) Proyectos de infraestructura regional para elevar la eficiencia y calidad


del manejo poscosecha de los productos pesqueros (por ej.,centro de
acopio de Champotón)4

(ii) Distritos acuícolas en cuatrto regiones del estado de Campeche

(iii) Desarrollo de proyectos integrales (por ej., corvina roja, peces de


ornato5)

(iv) Proyectos de desarrollo regional alternativos a la captura


(particularmente de la pesca ribereña)

(v) Programa de impulso para el manejo y transformación del pulpo6

h 
   

Hasta ahora, la vinculación del estado de Campeche con la industria petrolera se
ha circunscrito a la denominada industria petrolera costa afuera (IPCA), que se ha
concentrado en el municipio de Carmen (Cd. del Carmen y la Península de
Atasta). Pero existe también ahora la oportunidad de que la entidad sea sede de
una próxima refinería. Abordaremos primero el caso de la IPCA.

En los más de treinta años en que se ha venido desarrollando la IPCA, no ha sido


posible consolidar un verdadero proceso de 
  , concebido como aquel
proceso de cooperación empresarial y de interacción de los distintos actores -
gubernamentales y no gubernamentales- que participan en la actividad, orientado
a elevar las condiciones de competitividad de las empresas locales, a fin de que
mejoren sostenidamente su posición en la cadena de valor de la industria.

La extracción de hidrocarburos en el mar inició a fines de los setenta y creció con


gran rapidez, hasta representar más del 80% del crudo y alrededor del 34% del
gas producido en el país durante los últimos diez años.

4
Proyecto que promueve la Secretaría de Pesca del gobierno de Campeche.
5
Ibid.
6
Ibid.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 28


Desarrollo económico del estado de Campeche

081029-desarrollo económico Campeche.docx 29


Desarrollo económico del estado de Campeche

Por su localización geográfica y sus condiciones favorables a la navegación,


desde finales de los setenta, Cd. del Carmen fue seleccionada para fungir como la
principal base de apoyo logístico a las actividades de exploración, perforación,
desarrollo de infraestructura marina y producción de hidrocarburos en la región de
la denominada Sonda de Campeche.

El puerto de Laguna Azul, ahora rebautizado con el nombre de Isla del Carmen, se
transformó rápidamente de ser una instalación para el apoyo de las actividades
pesqueras, a ser la sede de más de ochenta empresas vinculadas con la industria
petrolera costa afuera (IPCA). Por su cercanía a las plataformas petroleras
marinas y por sus condiciones climáticas favorables7, Isla del Carmen es en la
actualidad el puerto de mayor movimiento de embarcaciones en todo el país8

A través de Cd. del Carmen y su puerto se suministran los alimentos, así como las
partes, refacciones, herramientas e insumos de mayor valor y urgencia. Ahí
también se embarcan los poco más de 18 mil trabajadores que a la fecha laboran
cotidianamente en las plataformas marinas.

7
Laguna Azul se ubica en promedio a la mitad de la distancia de las plataformas marinas que el puerto de
Dos Bocas, y registra en promedio la mitad de días de puerto cerrado al año, por razones climáticas.
8
Con un total de doce mil arribos en promedio anual.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 30


Desarrollo económico del estado de Campeche

Conforme a las proyecciones de PEMEX, la producción de crudo de los campos


existentes en las regiones marinas se reducirá del nivel actual de 2.5 millones de
barriles diarios, hasta 800 mil barriles diarios para el año 2021.

Al mismo tiempo, se incorporará la producción originada en campos nuevos que


hoy son parte de las reservas ya conocidas,9 en un volumen superior al millón de
barriles diarios, sin considerar Chicontepec. Más del 90% de tales reservas, se
localizan en la cuenca del sureste, que incluye en forma preponderante los
campos en aguas someras.

De hecho, las reservas 3P de hidrocarburos de los principales activos marinos (del


orden de 18.1 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente, mmmbpce, al
primero de enero del 2008), sumadas a la estimación de recursos prospectivos
para la cuenca del sureste10 que podrían asignarse a las regiones marinas (se
estima un 70.6% de otro monto igual de 18.1 mmmbpce; esto es, 12.8 mil millones
de barriles), son un 4.6% superiores a la estimación de recursos prospectivos de
la cuenca denominada Golfo de México Profundo (29.5 mmmbpce).

Suponiendo que las reservas probadas se logran extraer al 100%; que las
probables tendrían una tasa de éxito del 50%, y que las posibles se concretarían
sólo en un 10%, y suponiendo que los recursos prospectivos tuvieran una
composición y un aprovechamiento semejantes a las reservas conocidas, las
regiones marinas tendrían una vida productiva de 30 años, a una tasa de
producción promedio de 1.8 millones de barriles al día.

FUENTE: Elaboración propia con base en información de PEMEX sobre las reservas de petróleo.

En otras palabras, es razonable suponer que la producción de hidrocarburos en


aguas someras de la Sonda de Campeche se mantendría otras tres décadas a un
nivel promedio de 1.8 millones de barriles diarios; esto es, un 32% menos que el
nivel de producción registrado por las regiones marinas en el 2007 (2.5 millones
de barriles diarios).

9
Dentro de su definición más amplia, conocida como 3P: probadas, probables y posibles.
10
Que incluyen los campos terrestres de los estados de Campeche (Atasta), Chiapas y Tabasco, además de
las aguas someras de la Sonda de Campeche.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 31


Desarrollo económico del estado de Campeche

Sin embargo, concretar tal escenario no se logrará simplemente ³nadando de


muertito´. Existen retos tecnológicos asociados al menor tamaño y mayor costo
de los campos remanentes; entre ellos11:

a) la evaluación más precisa de las reservas 3P, que permita una mejor
planeación de su aprovechamiento
b) la reevaluación sísmica de las áreas de producción tradicionales, a fin de
revalorar con nuevas tecnologías su potencial remanente
c) el modelado y análisis de yacimientos, con mejores herramientas, con
objeto de definir estrategias de intervención que eleven el factor de
recuperación de hidrocarburos en los yacimientos marinos
d) la instrumentación y automatización de los sistemas de producción y
transporte de hidrocarburos, orientadas a hacer más eficientes y seguras la
operación y mantenimiento de la infraestructura.

Hasta ahora, PEP y las empresas agrupadas en torno a la IPCA han logrado
conformar en Cd. del Carmen:

ë Una base administrativa y operativa de alto nivel12, que cuenta con todos
los elementos para el desarrollo de sus tareas, como son personal
calificado y en aprendizaje permanente; oficinas propias y rentadas;
infraestructura de comunicaciones, transporte y almacenamiento; red vasta
de relaciones con la comunidad y con las empresas e instituciones que les
proporcionan bienes y servicios.
ë Una base de empresas locales en mejora continua, que cubren una amplia
gama de servicios, bienes y obras requeridos por PEP; así como un
conjunto diversificado de empresas nacionales e internacionales con filiales
y oficinas de representación, vinculadas con la actividad petrolera.
ë Una base de servicios urbanos e institucionales de calidad creciente, que
apoya tanto las actividades económicas como la vida comunitaria, como
son: servicios educativos y de salud; investigación y desarrollo;
comunicaciones, transporte y vialidad; vivienda y seguridad pública;
recreación y deporte; comercio y turismo.

11
Sobre este tema, véanse los artículos del Dr. Salvador Ortuño Arzate, investigador del Instituto Mexicano
del Petróleo, en el portal www.energiaadebate.com.mx. También, la presentación del director general de
PEP, Ing. Carlos A. Morales Gil, del 17 de abril del 2008, ³Perspectivas de la exploración y producción de
hidrocarburos en México´, publicada en www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8catID=11300.
12
Tres subdirecciones (segundo nivel jerárquico) tienen su sede en Cd. del Carmen: la Subdirección de la
Región Marina Noreste (RMNE), la Subdirección de la Región Marina Suroeste (RMSO) y la Coordinación de
Servicios Marinos (CSM). También se ubica en esta ciudad la División Marina de Perforación (DMP). En
total, al 31 de diciembre del 2007, laboraban en Cd. del Carmen 16,505 trabajadores de PEP, o sea el 32% de
la planta laboral total del organismo. Esto hace a Carmen la principal ciudad petrolera del país.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 32


Desarrollo económico del estado de Campeche

Una industria del tamaño y la importancia nacional de la IPCA en Campeche, y


específicamente en Cd. del Carmen, es, sin duda, un activo muy importante para
formular cualquier estrategia de desarrollo del municipio, del estado y de la
industria misma. Las principales orientaciones estarían dirigidas a:

ë Consolidar la IPCA actual, de manera que aumente su eficiencia, eleve su


valor agregado e inicie su proceso de internacionalización
ë Aprovechar la plataforma de la IPCA actual -sin paralelo en el país- para
desarrollar desde Cd. del Carmen una de las principales vertientes hacia
aguas profundas
ë Promover explícitamente que en el proceso de 
   de la IPCA se
desarrollen vínculos -a través de proyectos concretos- hacia otras zonas del
estado de Campeche, como podrían ser las zonas industriales de
Escárcega y Champotón-Seybaplaya, así como el parque tecnológico de la
ciudad de San Francisco de Campeche.

Para dar sustento a las primeras dos orientaciones, se requiere de la ampliación


del puerto de Isla del Carmen, de manera que -por una parte- PEP pueda contar
con una nueva terminal de abastecimiento con las características físicas y
operativas que demandan las embarcaciones de última generación que habrán de
predominar en aguas profundas.13 Y por otra parte, para que el puerto cuente con
nuevas terminales marítimas que apoyen actividades económicas específicas:
terminal comercial de usos múltiples de servicio público,14 astillero de
mantenimiento y reparación,15 terminal de mantenimiento y reparación de
plataformas y estructuras marinas,16 terminal turística para embarcaciones
pequeñas y medianas, incluyendo cruceros temáticos.

13
Las embarcaciones abastecedoras para aguas profundas calan 22 a 23 pies, tienen mayor capacidad de
carga y mayor autonomía. Se requiere de una profundidad portuaria y de canal de navegación mínima de 8
metros para que estas embarcaciones puedan operar. PEP necesitaría de una nueva terminal de
abastecimiento con esa profundidad y con un esquema de trabajo semejante al de la terminal de
abastecimiento de Fourchon, Louisiana, que se considera el estado del arte en la materia.
14
Aunque parezca increíble, el puerto de Isla del Carmen (antes Laguna Azul) nunca ha tenido una terminal
de servicio público. Su transformación de puerto pesquero a puerto de servicios a la industria petrolera costa
afuera se dio con gran rapidez y atendiendo más a un concepto de negocio inmobiliario que a uno de
operación portuaria.
15
Otra carencia increíble, por la evidente oportunidad de negocio que ha existido durante 30 años, es la de un
astillero que atienda los requerimientos de mantenimiento periódico y reparación de por lo menos una parte de
la flota que opera en la Sonda de Campeche. Conforme al Centro de Control Marítimo de PEP, y de acuerdo
con un estudio elaborado por la UNACAR y la Universidad de las Américas en el 2002, había 179
embarcaciones en servicio en la Sonda de Campeche.
16
Campeche y, en gran medida hasta hace poco, el país, han estado al margen de la actividad de
construcción de plataformas, no tanto por su complejidad técnica, sino más en razón de su costo elevado y los
requerimientos de infraestructura e instalaciones en donde trabajar. Sin embargo, para el puerto de Isla del
Carmen, podría funcionar una terminal que construya partes de plataformas y repare y de mantenimiento a
estructuras hasta de mediano tamaño que se pudieran desplazar al puerto.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 33


Desarrollo económico del estado de Campeche

Un proyecto de este tipo se concibió en el 2004 por parte del gobierno municipal
de Carmen. Dicho proyecto proponía abrir más de 4 mil metros lineales de nuevos
frentes de agua y del orden de 70 hectáreas nuevas de superficie portuaria
aprovechable. Un proyecto alternativo que está gestando la API de Campeche
propone construir sólo 1,200 metros de muelle e incorporar 23 hectáreas. En
adición, el proyecto municipal planteaba la necesidad de profundizar un mínimo de
ocho metros tanto el canal de navegación como las dársenas interiores del área
portuaria ampliada, así como ofrecer varias terminales nuevas, incluyendo como
elemento estratégico el brindar a PEP un espacio suficiente para una terminal de
abastecimiento que pudiera ser reflejo del estado del arte en la materia; mientras
que el proyecto de la API sólo considera la apertura de una terminal de usos
múltiples de servicio público, con una profundidad igual a la que hoy se tiene en el
puerto (14 pies de profundidad oficial).17

La razón para abandonar el proyecto municipal (además de las discordancias


políticas con el gobierno del estado) y plantear un proyecto alterno parece
obedecer a que la API se ha propuesto promover también el desarrollo del puerto
de Seybaplaya, y estima que sus recursos propios no serán suficientes para

17
La API señala la posibilidad de utilizar un nuevo canal de navegación, el denominado ³canal natural´, que
frente al muelle tendría una profundidad de hasta siete metros. Sin embargo, no forma parte del proyecto
alternativo el proyecto de dragado del canal natural, a fin de asegurar que contará con esa profundidad
mínima.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 34


Desarrollo económico del estado de Campeche

ambos proyectos si opta por la propuesta de ampliación más ambiciosa en el caso


de Carmen.

Sin embargo, una aparente distribución salomónica de los recursos propios no


parece ser la mejor decisión, ya que su efecto positivo en Isla del Carmen sería
muy reducido. A la fecha, la API ha definido que canalizará del orden de 600
millones de pesos a cada uno de los proyectos, y que el financiamiento será
crediticio, probablemente de Banobras, con base en su flujo de efectivo.

El problema es que con una inversión de ese tamaño no se resuelve el propósito


fundamental que perseguía la ampliación del puerto de Isla del Carmen: que
generara condiciones para la permanencia de PEP y para participar en el
desarrollo de las zonas petroleras de aguas profundas.

Una salida prematura de PEP de Cd. del Carmen, aunque sea gradual, tendría
efectos muy considerables sobre la economía municipal y del estado18. No sólo
en términos de empleos19 y de la derrama económica consecuente20, sino también
por el hecho de que los nuevos recursos fiscales que ahora recibe el estado a
través del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEH) dependen justamente de
la actividad económica que generan PEP y las empresas que trabajan a su
alrededor. Si en el Censo Económico que levante INEGI el año próximo se
registra una menor actividad económica en la rama de extracción de petróleo y
gas en el municipio, y por ende en el estado, debido a que PEP ha entrado en un
proceso de relocalización paulatina de su personal hacia Dos Bocas,
Coatzacoalcos y otras zonas portuarias, porque ya no encuentra las condiciones
necesarias para su operación en Cd. del Carmen, la participación del estado de
Campeche en el FEH bajará, y continuará bajando en los censos posteriores.

18
No hay que olvidar que PEP es el eje de la IPCA, y que si el organismo empieza a transferir centros
administrativos y de decisión hacia otros sitios, entonces las empresas se mudarán para mantener la relación
con su empleador.
19
Y sobre los ingresos del gobierno estatal por concepto de impuesto del 2% sobre nóminas.
20
Con su efecto en cadena sobre el resto de la economía municipal y estatal por la reducción en la demanda
de bienes y servicios.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 35


Desarrollo económico del estado de Campeche

Conforme a lo que se puede observar en la lámina anterior, la actividad de aguas


profundas requerirá del apoyo logístico de otras instalaciones portuarias en el
Golfo de México. Pero también es evidente que Cd. del Carmen tendría ventaja
de localización para algunas zonas de la región de aguas profundas que se han
identificado hasta ahora como de mayor potencial, y que ya han sido objeto de
estudios sísmicos o están programadas para serlo en los próximos años.

Más aún, sobre las bases ya existentes, Cd. del Carmen podría evolucionar para
transformarse en una base de servicios técnicos y desarrollo tecnológico para la
IPCA en todo el Golfo de México, tanto de aguas someras como de aguas
profundas.

El propósito de una política pública de 


  de la IPCA sería desarrollar
nuevas vertientes de colaboración de mayor valor agregado entre PEP y las
empresas que trabajan para el organismo, a fin de reducir el peso de las
actividades que se fundamentan sólo en la logística21 y favorecer aquéllas que
tienen como base la mayor calificación de los recursos humanos.

21
Se trataría, en otras palabras, de recorrer el camino que ya han transitado las ciudades petroleras de
Aberdeen y de Stavanger con la declinación de la producción de hidrocarburos en el Mar del Norte. Varias
compañías locales son ahora prestadores competitivos de servicios en otras regiones de producción petrolera
costa afuera y conservan a sus ciudades de origen como base de operaciones.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

De este modo, y a partir de un proceso participativo, con una clara orientación de


PEP, las empresas instaladas en Cd. del Carmen -sobre todo las pequeñas y
medianas- podrían mejorar su posición dentro de la cadena de valor de la industria
dentro de la región, pero también podrían empezar a incursionar hacia otras
regiones del país y hacia otras zonas productoras costa afuera en el exterior.

La IPCA se refiere a un conjunto amplio de actividades económicas que se


realizan como parte de la cadena de valor de la exploración, perforación,
desarrollo y producción de hidrocarburos en el mar. En términos generales, los
procesos involucrados en la cadena de valor petrolera son los siguientes:

PEMEX, a través de su organismo subsidiario PEMEX-Exploración y Producción


(PEP) ocupa el lugar central dentro de esta cadena de valor. La vinculación de
PEP con empresas proveedoras, contratistas y prestadoras de servicios se
concreta a través de innumerables contratos de bienes, obras y servicios, en los
que destacan los conceptos que aparecen en el cuadro siguiente.

El ejemplo proviene del programa preliminar de contrataciones de PEP a nivel


nacional en el año 2005. El monto total a contratar asciende a 78 mil millones de
pesos. El 30% de ese monto (22.7 mil millones de pesos) corresponde a las
contrataciones de las áreas de decisión que se ubican en Cd. del Carmen: Marina
Noreste, Marina Suroeste y Servicios Marinos.22

Pero en la Sonda de Campeche también se realizan trabajos contratados por las


áreas de decisión de Perforación y SIDOE23, radicadas en Villahermosa. Si se
estima que el 50% de sus contratos corresponden a las regiones marinas, habría
que sumar otros 18.2 mil millones de pesos (un 23.4% del monto total) a los
recursos que se aplican en la zona de acción de Cd. del Carmen.

En suma, podría estimarse que alrededor de 41 mil millones de pesos (52.7% del
total) fueron programados para la actividad de la Sonda de Campeche durante el
2005.

22
Véase cuadro correspondiente del anexo de este documento.
23
Unidad de Perforación y Subdirección de ingeniería y desarrollo de obras estratégicas.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 37


Desarrollo económico del estado de Campeche

Esa cifra es una primera aproximación al tamaño de la economía de la industria


petrolera costa afuera con base en Cd. del Carmen. Lo que finalmente se absorbe
en la zona es una parte menor, en virtud de que algunas tareas se realizan en
otras ciudades, e incluso en otros países.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 38


Desarrollo económico del estado de Campeche

Por otra parte, conforme al Plan Nacional de Infraestructura, PEP habrá de invertir
del orden de 156 mil millones de pesos en promedio anual entre 2008 y 2012.
Esto significa prácticamente duplicar el nivel de gasto que tenía programado para
el 2005.

Aunque una porción importante de los recursos adicionales se canalizarán


previsiblemente a proyectos nuevos como Chicontepec y Aguas Profundas, es
posible afirmar que a la Sonda de Campeche le corresponderán más de 50 mil
millones de pesos anuales durante ese periodo. Así por ejemplo, tan sólo para los
megaproyectos Campeche Oriente, Cantarell, Evaluación Potencial PEG24,
Integral Ek Balam, e Integral Ku-Maloob-Zaap, PEP anunció una inversión de 44
mil millones de pesos durante 2008.25

Cabe destacar que las empresas pequeñas y medianas radicadas en Cd. del
Carmen, que participan de la IPCA, han estado al margen de una parte sustancial
de los recursos aplicados por PEP en la zona, ya que los contratos
correspondientes rebasan su capacidad financiera y, en ocasiones, también su
capacidad técnica. A continuación, se presentan algunos ejemplos de proyectos
muy grandes extraídos de los programas anuales de obra pública y de
adquisiciones, arrendamientos y servicios para el año 2008.

Obras:

ë Trabajos de perforación con barrenas y equipo direccional para pozos de la


Región Marina, paquete C; por un monto estimado de 400 millones de
pesos
ë Trabajo integral de fluidos de control, separación de sólidos y manejo de
residuos para servicio, utilizados en pozos petroleros de la Región Marina,
paquete II; por un monto estimado de 715 millones de pesos
ë Trabajos de telemetría bidireccional de alta velocidad integrada a la tubería
de perforación para los pozos de la Región Marina; por un monto estimado
de 996 millones de pesos
ë Rehabilitación, instalación y puesta en operación de cuatro
turbocompresores marca Solar, para manejo de gas amargo en el CDGM,
Cd. Pemex, con la finalidad de reducir la vulnerabilidad del sistema de
transporte de gas de las Regiones Marinas y asegurar la producción; por un
monto estimado de 543 millones de pesos
ë Proyecto de bombeo electrocentrífugo para los campos Maloob y Zaap del
Activo Integral Ku-Maloob-Zaap; por un monto estimado de mil millones de
pesos
ë Construcción de la plataforma habitacional Crudo Ligero Marino; por un
monto estimado de 890 millones de pesos

24
Proyecto estratégico de gas.
25
Nota publicada en la sección Sala de Prensa del portal de Pemex en internet, el 12 de febrero del 2008.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 39


Desarrollo económico del estado de Campeche

ë Oleogasoducto de 30¶¶ de diámetro por 21 kilómetros del octápodo Ixtal-A


hacia el octápodo Abkatún-A Perforación; por un monto estimado de 775
millones de pesos
ë Ingeniería, procura y construcción de un sistema de desalado de crudo
maya para un millón de BDP en la Terminal Marítima de Dos Bocas; por un
monto estimado de 1.9 mil millones de pesos
ë Construcción de un oleoducto de 36¶¶ de diámetro por 62.63 kilómetros, de
Dos Bocas-Trampas-Castaño-Trampas Misterio; por un monto estimado de
517 millones de pesos.

Adquisiciones, arrendamientos y servicios:

ë Adquisición de tubería conductora de 20¶¶, incluyendo el servicio de


asistencia técnica para los pozos petroleros de la Región Marina; por un
monto estimado de 900 millones de pesos
ë Adquisición de compresor de aire de instrumentos marca Kobelco o
equivalente, incluye instalación, capacitación y puesta en operación; por un
monto estimado de 286 millones de pesos
ë Servicio de mantenimiento y reparación general a unidades de combustión
interna EMD, incluyendo su refaccionamiento, para la División Marina; por
un monto estimado de 292 millones de pesos
ë Autoelevables (Jack-up) para operar en tirante de agua nominal mínimo de
300 pies, para operar en aguas mexicanas del Golfo de México; por un
monto estimado de 10.8 mil millones de pesos
ë Autoelevables (Jack-up) para operar en tirante de agua nominal mínimo de
350 pies, para operar en aguas mexicanas del Golfo de México, por un
monto estimado de 11.8 mil millones de pesos
ë Servicio de transporte de materiales y equipo diverso, así como trasiego de
materiales líquidos y a granel, así como apoyo en operaciones de
remolque, manejo de anclas y posicionamiento de plataformas
autoelevables, semisumergibles y embarcaciones, con dos abastecedores
de nueva generación; por un monto estimado de 273 millones de pesos
ë Campeche, Golfo de México y lugares dentro de la República Mexicana que
indique PEP, licitación 3, cinco helicópteros de 11 a 13 pasajeros, partida 4;
por un total de 1.1 mil millones de pesos
ë Servicio de operación, mantenimiento, hotelería y alimentación en la P. SS
Chemul; por un monto estimado de 1.8 mil millones de pesos.

En un análisis reciente de la Universidad Autónoma del Carmen (UNACAR), 26


sobre la demanda y oferta de insumos y productos de la industria petrolera en
Campeche, se revisó información proveniente de contratos de bienes y servicios

26
Véase la referencia completa en el anexo de bibliografía de este documento.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 40


Desarrollo económico del estado de Campeche

de las subdirecciones marinas radicadas en Cd. del Carmen, del periodo de seis
años y medio 2000-julio 2006, por un monto total de 70 mil millones de pesos
(80% servicios, 20% bienes).

Las áreas de oportunidad principales que se identifican para las empresas


domiciliadas en Cd. del Carmen son:

ë Obras y servicios relacionados, que representa el 30% del monto total de


servicios del periodo, y dentro de la cual las empresas locales participan ya
con el 29%
ë Servicios de investigación y desarrollo, que representa el 25% de los
recursos totales en servicios, y dentro de la cual Campeche sólo participa
con el 20%
ë Servicios de ingeniería, que representan el 10% de los recursos totales en
servicios, y dentro de la cual las empresas locales participan ya con el 40%
ë Servicios de consultoría en administración, computación y medio ambiente,
que representan el 13% del monto total de servicios en el periodo, y dentro
de la cual Campeche participa con el 34%.

A partir del análisis anterior, es posible determinar a grandes rasgos que la


participación de las empresas domiciliadas en Cd. del Carmen dentro de la
actividad económica que se registra en la Sonda de Campeche ha sido del orden
del 6%.27 Este porcentaje parece muy bajo después de 30 años de desarrollo de
la IPCA.

27
16.5 mil millones de pesos en 6.5 años son 2.5 mil millones en promedio anual. Esta cifra entre el tamaño
que ha tenido la economía costa afuera, del orden de 41 mil millones de pesos (conforme a lo estimado para
el 2005), da como resultado el 6%.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 41


Desarrollo económico del estado de Campeche

Parte de la explicación radica en que, a diferencia de otros procesos de



   (como el noruego), en el caso de Carmen, PEP como empresa
ancla se abstuvo de participar directamente en varias de las actividades de la
cadena de valor, que fueron entonces realizadas por compañías extranjeras y
grandes empresas nacionales, que a su vez no han desarrollado mayormente
relaciones de proveeduría local.

También influyó el hecho de que no se ha desarrollado en este periodo la


infraestructura necesaria para dar cabida a actividades y procesos que requieren
de condiciones especiales para su realización, como son muelles con suficiente
calado y patios con el espacio requerido.

Por lo que se refiere a la posibilidad de establecer una refinería de petrolíferos en


el estado de Campeche, se ha mencionado que su capacidad de proceso sería de
300 a 600 mil barriles diarios de crudo, y que supondría una inversión entre 7,300
y 8,500 millones de dólares, una generación de entre 3 mil y 5 mil empleos
permanentes bien remunerados, y requeriría de más de tres años para su
ejecución (diseño más construcción).28

Para su localización más adecuada, debe tomar en cuenta varios factores, como
son:

ë el suministro de materias primas principales


ë la distribución de productos a su mercado de influencia
ë la disponibilidad de infraestructura y servicios para la industria y para los
trabajadores
ë la evaluación comparativa de estos parámetros con las otras opciones de
localización.

Además de la razón política que ha esgrimido el gobierno del estado de


Campeche para solicitar que la primera refinería nueva sea instalada en territorio
campechano29, se estima que existen también razones técnicas de peso que
apoyan esta solicitud.

28
Para su establecimiento, la refinería necesitaría una superficie del orden de 600 hectáreas (caso de Salina
Cruz, que es la más grande del sistema nacional), y un consumo de agua del orden de 0.12 m3 por barril
procesado; esto es, 417 litros por segundo si se procesan 300 mil barriles diarios. El consumo esperado de
energía eléctrica sería del orden de 140 MW/hora, tomando como referencia el consumo esperado para Salina
Cruz en 2013. La superficie total podría ser mayor a fin de incluir lo necesario para desarrollar un proyecto de
cogeneración eléctrica, así como para la planta de etanol.
29
El argumento central consiste en que el estado de Campeche no ha recibido un trato fiscal justo por su
contribución a la producción nacional de hidrocarburos. Esta situación empezó a cambiar el año pasado, con
la creación del Fondo de Extracción de Hidrocarburos, pero se estima que no es suficiente para compensar
casi 30 años de injusticia fiscal.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 42


Desarrollo económico del estado de Campeche

El sitio más adecuado en el estado de Campeche para la ubicación de la refinería


es el corredor industrial30 asociado al puerto de Seybaplaya. Ahí se podría contar
con la superficie suficiente, se tendrían los servicios portuarios de apoyo, y se
podría acceder a la red ferroviaria peninsular y nacional mediante la construcción
de un tramo de 28 kilómetros. También se podría acceder a fuentes de captación
de agua potable mediante pozos    o cercanos31, y sería posible anticipar la
infraestructura eléctrica para atender en su momento la demanda esperada (con
una subestación potencia de 230 kv¶s32).

La localidad de Seybaplaya se encuentra a 35 kilómetros al sur de la ciudad de


San Francisco de Campeche, contigua al puerto de altura del mismo nombre, en
donde la API de Campeche (empresa del gobierno estatal) está desarrollando un
proyecto de desarrollo portuario de gran envergadura.

Este punto costero es el que tiene a más corta distancia la profundidad marina
suficiente para el arribo de buques tanque petroleros33, pensando que el
suministro de crudo se hiciera, por lo menos inicialmente, a través de barcos que
cargaran crudo en Cayo Arcas, Ta¶ Kun Tah o Yuum Kak¶ Naab34, y que lo
descargaran en una nueva terminal marítima35 que se construiría para recibir el
producto y bombearlo a través de un ducto submarino hacia la costa y a la
refinería.36 A la terminal estarían conectadas una o más boyas marinas, que
serían el punto de amarre y de conexión de los buques tanque. El puerto de
Seybaplaya brindaría los servicios portuarios de lanchaje y -en su caso- de
remolcaje (para mantener estable la embarcación mientras descarga).

30
De hecho, el corredor industrial tendría dos vertientes: una en el tramo carretero Seybaplaya-Champotón, y
otra en el tramo carretero Seybaplaya-Hobomo, ambos con una longitud estimada de 30 kilómetros.
31
En esta zona el agua subterránea, que es abundante, debe estar a no más de 20 o 30 metros de
profundidad.
32
Esta subestación sustituiría a la que la CFE está pensando para la zona de Edzná, y se conectaría con la
subestación potencia de 400 kv¶s que ya se encuentra en proceso en Escárcega, a menos de 100 kilómetros
de distancia.
33
Un buque tanque de 100 a 120 mil toneladas de peso muerto tiene generalmente un calado de 16 metros,
por lo que requeriría de una profundidad de 17-18 metros para acceder a una boya marina.
34
En un segundo momento se podría evaluar la conveniencia de captar el crudo directamente de la zona de
producción y enviarlo desde ahí por ducto hasta la refinería. La distancia total sería del orden de 150 a 200
kilómetros.
35
La terminal contaría con equipos de bombeo y de medición, helipuerto, estancia, área de servicios y
dormitorios.
36
En forma semejante al Louisiana Offshore Oil Port (LOOP), terminal marítima ubicada a 33 kilómetros de la
costa de Estados Unidos.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 43


Desarrollo económico del estado de Campeche

Conforme a la logística de distribución de los productos terminados que se defina,


la terminal marítima también podría recibir petrolíferos de la refinería para su
embarque hacia otros puertos del país o hacia el exterior, como exportaciones.

Asociada a la refinería, sería factible construir una planta de etanol con base en
caña de azúcar, que provendría de la reconversión de la zona de abastecimiento
del Ingenio de La Joya37, a 10-20 kilómetros de distancia del área del proyecto.

A Seybaplaya se conecta la autopista de cuatro carriles que une Champotón con


la ciudad capital. El trayecto del puerto a San Francisco de Campeche se recorre
en un tiempo máximo de 15 a 20 minutos. En la capital del estado se encuentran
todos los servicios urbanos y la calidad de vida que corresponde a un centro de
población de esta jerarquía. La ciudad registra uno de los índices delictivos más
bajos de todo el país, y ha venido creciendo con orden y gran dinamismo en los
últimos años.

Conforme a los datos actuales de reservas 3P y de recursos prospectivos en las


regiones marinas, y suponiendo un nivel promedio de producción del orden de 1.6
a 1.8 millones de barriles diarios, la Sonda de Campeche continuaría produciendo
por lo menos los siguientes 30 años. Por lo tanto, el suministro a la refinería
estaría asegurado y podría proporcionarse ya.38

La distribución de los petrolíferos será en primer lugar para atender el consumo de


la península de Yucatán, por vía terrestre, utilizando el ferrocarril (rutas de carros-
tanque) y el autotransporte. Esta modalidad logística representará ahorros a
PEMEX-Refinación con respecto a la manera en que abastece actualmente a esta
región (por autotransporte y por barco al puerto de Progreso, desde Minatitlán).

A partir de la información disponible en el anuario estadístico de PEMEX, es


posible hacer una proyección del consumo estimado de petrolíferos en la
Península de Yucatán. Los resultados aparecen en la gráfica siguiente.39

37
El ingenio de La Joya es el más pequeño del sistema nacional. Pertenece al gobierno federal. Está
obsoleto y no es rentable. Su zona de abastecimiento actual es del orden de 7 a 8 mil hectáreas y sería
necesario elevar su productividad y ampliarla a unas 30 a 35 mil hectáreas para cubrir la demanda de la
planta de etanol.
38
A diferencia de la opción de localización de la refinería en Tuxpan, con base en la producción esperada del
proyecto Chicontepec, en la cual no está asegurada la disponibilidad de un nivel de suministro del orden de
300 a 600 mil barriles diarios en los próximos tres o cuatro años.
39
El consumo regional estimado incluye a la Península de Yucatán y la cuarta parte del consumo de la región
que se denominaba hasta el 2001 ³Golfo Sur´, para captar lo que correspondería al consumo de Cd. del
Carmen y su zona petrolera. A partir del 2002, estas dos regiones se incorporaron a otra mayor denominada
Sur-Sureste. La proyección tomó la tasa media de crecimiento anual 2002-2006 del consumo de petrolíferos
en la región Sur-Sureste, y se la aplicó al último dato de consumo (2001) en las regiones de la Península de
Yucatán y de Golfo Sur, para obtener una serie hasta el año 2007. A partir del 2008, se aplica la tasa media
de crecimiento anual estimada por PEMEX en 3.4%

081029-desarrollo económico Campeche.docx 44


Desarrollo económico del estado de Campeche

Conforme a la proyección, una refinería que procesara 300 mil barriles diarios,
tendría excedentes de 200 mil barriles en el año uno, que irían reduciéndose hasta
llegar al orden de 100 mil barriles en el año veinte de operación. Con este manejo,
sería posible reducir en una alta proporción el déficit de corto plazo en la
producción de petrolíferos, que se estima en el orden de los 300 mil barriles
diarios para el 2013.

Lo anterior supone que, además de la logística de distribución peninsular para


atender el consumo regional, la refinería tendría que desarrollar una logística de
distribución de excedentes, para el resto del país (por carros tanque de ferrocarril
y por barco a Tuxpan) y, en su caso, para exportación (por barco).

Este proyecto dará la pauta para dinamizar nuevamente el transporte ferroviario


en la península de Yucatán, región en la cual, por su orografía, este modo de
transporte podría ser desarrollado y operado al menor costo técnicamente factible.

La nueva refinería de Campeche sería además la primera en el país en producir


combustibles que utilicen etanol.

La otra ubicación que podría competir con Seybaplaya para la localización de la


refinería sería el puerto de Tuxpan, en función del desarrollo de los yacimientos de
la zona de Chicontepec. La logística de distribución de petrolíferos se simplifica
mucho porque ya existe infraestructura de ductos que van del puerto al centro del
país, por la que actualmente se transporta las gasolinas importadas. La incógnita
en ese caso es si realmente se contará con el volumen suficiente de crudo

081029-desarrollo económico Campeche.docx 45


Desarrollo económico del estado de Campeche

derivado de esta región, a tiempo para suministrar una nueva refinería. En función
de ello, ahí podría proyectarse la segunda nueva refinería que se construya en los
años venideros.

En el estado de Campeche se han manifestado opiniones a favor de Seybaplaya y


de Atasta como sitios para la ubicación de la nueva refinería. El segundo, sin
embargo, tiene inconvenientes importantes que lo descartan como opción viable:

ë no hay posibilidad de hacer conexión con la red ferroviaria


ë su mercado de influencia estaría 200 kilómetros más lejos que Seybaplaya
ë no hay agua en los volúmenes requeridos de alguna fuente cercana40
ë la infraestructura de energía eléctrica es todavía endeble
ë estaría contigua a un área natural protegida (Laguna de Términos).

La opción de Seybaplaya tendría que fortalecerse con un conjunto de acciones


paralelas:

40
El consumo de agua estimado de la refinería es prácticamente igual al volumen que generará el acueducto
paralelo Chicbul-Cd. del Carmen, 416 vs 420 litros por segundo.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 46


Desarrollo económico del estado de Campeche

a) la elaboración de un plan maestro microregional que incluya el proyecto del


corredor industrial asociado al puerto, el programa director urbano de
Seybaplaya, el replanteamiento del proyecto del puerto en función del
corredor industrial y su desarrollo futuro, la zona pesquera y turística
b) la gestión para que se construya el tramo de ferrocarril de la estación
Uayamón al puerto de Seybaplaya41 (aproximadamente 28 kilómetros)
c) la gestión para que se programe una subestación potencia de energía
eléctrica de 230 kv¶s
d) la promoción del proyecto industrial de planta de etanol con base en caña
de azúcar, y de una zona de abastecimiento del orden de 30 a 35 mil
hectáreas
e) la formulación de una estrategia y de una campaña de atracción de
inversiones industriales de mayor escala hacia el corredor industrial
asociado al puerto de Seybaplaya.

El replanteamiento del proyecto del puerto de Seybaplaya requiere de una


explicación mayor. Tal como se ha visualizado hasta ahora, consiste en construir
un viaducto de más de cinco kilómetros mar adentro, con una terminal marítima al
final del viaducto de unas tres hectáreas. La profundidad que se tendría en ese
punto sería del orden de 21 pies en marea media y de 23 en marea alta.

Se buscaría atraer la carga agropecuaria de exportación (miel y sandía, por


ejemplo), la carga de las maquiladoras del estado, y cruceros turísticos pequeños,
que puedan atracar con esa profundidad. También se buscaría atraer empresas
para que apoyen a la industria petrolera costa afuera42. Ya se cuenta con un
proyecto para construir terminales marítimas adicionales al costado del viaducto.

Hay varios problemas con esta visión:

ë La carga comercial de exportación del estado sale por el puerto de


Progreso porque ahí se concentra también la carga yucateca y de Quintana
Roo y es posible mantener un arribo frecuente de líneas marítimas. Hacer
obras para dar mayor profundidad al puerto de Seybaplaya no resuelve esta
situación.

ë Los servicios de suministro a plataformas no se van a salir de Cd. del


Carmen para irse a establecer a Seybaplaya, sólo porque se ofrezca la
posibilidad de terminales marítimas propias, con mayor profundidad. Hay

41
De hecho, la idea sería que el ferrocarril llegara hasta la terminal remota que se piensa construir, cinco
kilómetros mar adentro, por lo que habría que resolver el problema del desnivel del orden de 20 metros que
existe para llegar al nivel del mar, ya que el puerto se ubica enmedio de dos cerros.
42
Conforme al programa maestro de desarrollo portuario de la API, ese sería el principal mercado objetivo del
puerto de Seybaplaya.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 47


Desarrollo económico del estado de Campeche

que recordar que la logística marítima la controla -en gran medida-


directamente PEP, mediante barcos abastecedores fletados, que hoy tienen
dos bases de operaciones: los puertos de Isla del Carmen y de Dos Bocas.
Si la saturación en Carmen obliga a buscar alternativas -y en el supuesto de
que no se realice un proyecto de ampliación adecuado de ese puerto-, PEP
optará por Dos Bocas, ya que ahí cuenta con una terminal bien
acondicionada y espaciosa. Las empresas que operen embarcaciones por
su cuenta, preferirán estar cerca de PEP y en el lugar en el cual tienen todo
lo necesario para trabajar y vivir.

ë Los cruceros turísticos pequeños son esporádicos y su efecto en términos


de derrama económica es también reducido. No se requiere un viaducto de
cinco kilómetros para que estas embarcaciones puedan atracar y llegar a
tierra.

ë Una profundidad de menos de ocho metros y una zona portuaria de tres


hectáreas sólo permite hacer operaciones de pequeña escala, en términos
comerciales y turísticos, que no van a justificar el costo de la infraestructura
portuaria requerida.

ë En realidad, es necesario reenfocar el mercado objetivo del puerto, en


función del potencial de cargas de volumen que se pueden generar en el
estado. Una de ellas es, sin duda, la madera y los productos derivados
para exportación y, en su momento, la celulosa y/o el papel fabricado con
ésta. En ambos casos, la facilidad del transporte ferroviario al puerto (y a la
terminal marítima de embarque) puede ser la diferencia entre ser
competitivo o no. Otra carga que puede ser relevante para la actividad
pecuaria y de acuacultura es la importación de granos en condiciones de
operación semejantes al puerto de Progreso (barcos de 40 mil toneladas o
más, con silos de descarga rápida).

En ambos casos, madera/celulosa y granos, se requiere de un puerto más


profundo (al menos 12-13 metros) y de la conexión con el ferrocarril. Esta
combinación sería, sin duda, un aliciente importante para la atracción de
inversiones industriales de mayor escala hacia la entidad.

Con esa profundidad, los megacruceros turísticos no tendrían problema


para atracar.

ë En suma, el replanteamiento del proyecto del puerto de Seybaplaya apunta


a construir una infraestructura realmente competitiva que con el ferrocarril

081029-desarrollo económico Campeche.docx 48


Desarrollo económico del estado de Campeche

pueda generar una oferta portuaria de interés para la Península de


Yucatán43 y complementaria al puerto de Progreso.44

Habría que empezar por hacer una verdadera valoración de los mercados
objetivo, para dimensionar las áreas de servicio del puerto en función de
ella.

También sería necesario hacer análisis de mecánica de suelos en el lecho


marino enfrente de Seybaplaya, a fin de precisar las características de
dureza de la superficie y estimar los costos de dragado.

Al mismo tiempo, habría que explorar con creatividad diferentes opciones


de construcción del viaducto, buscando que cumpla cabalmente con la
normatividad ambiental y que sea lo más económico posible.

Para gestionar un paquete de proyectos como éste, sería necesario un firme


liderazgo estatal y una coordinación eficaz entre entidades del propio gobierno
estatal (Secretaría de Fomento Industrial y Comercial, Secretaría de Ecología,
Secretaría de Obra Públicas y Comunicaciones) y con los gobiernos federal
(Secretaría de Economía, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Comisión Federal de Electricidad, y Comisión Nacional del Agua) y
municipal (Champotón y Campeche), además de la relación con el propio PEMEX
y PEMEX-Refinación.

La expresión territorial del desarrollo de los dos 


 petroleros antes
analizados se presenta en el mapa de la página siguiente.

Se destacan los dos sitios sede de los 


 en formación:

ë Cd. del Carmen como sede de la industria petrolera costa afuera


ë Seybaplaya como sede de la industria de refinación de petróleo.

Se señala explícitamente el propósito de vinculación de la IPCA en Cd. del


Carmen con otros sitios del estado, a partir de proyectos concretos que pudieran
establecerse en los corredores industriales de Escárcega y de Seybaplaya-
Champotón, y de otras iniciativas que pudieran impulsarse (como el desarrollo de
software en SF de Campeche).

43
Cabe mencionar que el puerto más cercano con servicio ferroviario es Coatzacoalcos. Progreso podría
tratar de conectar la red ferroviaria con su terminal remota, pero requeriría de inversiones cuantiosas y no ha
sido un proyecto prioritario para ese puerto.
44
Salvo en la parte de granos, donde sí se establecería una competencia entre los dos puertos; para beneficio
de los usuarios dueños de la carga.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 49


Desarrollo económico del estado de Campeche

Es también relevante mostrar la cercanía a Seybaplaya de la zona de


abastecimiento de caña de azúcar, que se desarrollaría en función de una planta
de etanol ligada a la nueva refinería.

Del mismo modo, interesa ubicar el tramo corto de vía férrea que sería necesaria
para comunicar a la red ferroviaria peninsular y nacional con el puerto de
Seybaplaya y con la nueva refinería.

Finalmente, se ilustra la instalación marina que serviría de punto de entrada de


crudo para la refinería, y de punto de salida de petrolíferos hacia otras zonas del
país o hacia la exportación.

En una primera instancia, se identifican los siguientes proyectos estratégicos para


trabajar en el desarrollo de la cadena de valor de la actividad petrolera en el
estado de Campeche:

(i) Formar una asociación de empresas proveedoras, constructoras y


prestadoras de servicios vinculadas a la industria petrolera costa afuera
(IPCA)

(ii) Incubadora de empresas de base tecnológica con participación del IMP


(promover la relocalización del proyecto de Centro de Tecnología Costa

081029-desarrollo económico Campeche.docx 50


Desarrollo económico del estado de Campeche

Afuera relacionada con Aguas Profundas en Cd. del Carmen;   


del IMP Regional)

(iii) Centro de servicios técnicos (base de un tecnopolo vinculado


inicialmente con la IPCA)

(iv) Replanteamiento del proyecto de ampliación del puerto de Isla del


Carmen

(v) Fondo de garantía público-privado para apoyar la participación de


PYMES en las licitaciones de PEP de mayor cuantía

(vi) Programa de desarrollo de software conforme a necesidades de la IPCA

(vii) Refinería en corredor industrial del puerto de Seybaplaya y planta de


producción de etileno con base en caña de azúcar

(viii) Centro de actualización de la IPCA con base en personal técnico y


directivo jubilado de PEP.

þ 
La actividad turística es una de las industrias más importantes en la economía
mundial. Involucra a más de 800 millones de personas tan solo en viajes
internacionales, y la cifra crece año con año. Se espera que los arribos
internacionales a nivel mundial se dupliquen entre 2005 y 2020. El mayor
crecimiento se registrará en la región Asia-Pacífico, que en los últimos años
superó ya el número de arribos de la región de las Américas.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 51


„  

 
 

Desarrollo económico del estado de Campeche

En el caso de México, el turismo genera más de un millón y medio de empleos, y


divisas del orden de 12 mil millones de dólares. Esta actividad se integra por una
gama diversa de servicios y de producción de bienes. Su estructura general
desde la óptica de un 
 se ilustra en la lámina siguiente.

La industria turística ³fabrica´ productos que son mercadeados para atraer


clientes. A diferencia de otros productos, éste no se lleva hasta el consumidor,
sino que se atrae al consumidor hasta donde el producto se encuentra. En un
ejercicio prospectivo que realizó FONATUR hace algunos años, se identificaron
varios productos ³ganadores´ (véase el cuadro siguiente).

081029-desarrollo económico Campeche.docx 52


Desarrollo económico del estado de Campeche

   
„        
 
 „   !

En el sureste de México, el turismo es una de las actividades de más claro


potencial. El estado de Campeche ha pasado de ser el ³tesoro escondido´ de
México a ser el destino que está de moda. El reto consiste en aprovechar
atractivos y desarrollar productos que no pasen de moda.

Conforme al último Censo Económico (del 2004), la actividad turística en el estado


de Campeche representa el 12.5% del personal ocupado total (con 16,163
personas), el 4.2% de las remuneraciones totales, y el 1.1% del valor de la
producción bruta estatal total.

En los cinco estados de la región sureste del país (Campeche, Quintana Roo,
Yucatán, Chiapas y Tabasco), estos indicadores se presentan en el cuadro
siguiente.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 53


Desarrollo económico del estado de Campeche

Por su contribución nacional, el turismo ha representado en los últimos años


(1996-2003) entre el 7.9% y el 8.5% del producto interno bruto (PIB) del país, así
como entre el 5.4% y e. 5.8% del personal ocupado.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 54


Desarrollo económico del estado de Campeche

Para el estado de Campeche, el turismo tiene una importancia creciente como


actividad económica motriz que puede generar nuevas fuentes de empleo en
diversos ámbitos de la prestación de servicios y producción de bienes. Aunque su
peso específico en la economía estatal es todavía pequeño, su potencial de
desarrollo es muy amplio.

La capacidad instalada de alojamiento aumentó en Campeche un 54% entre el


año 2000 y el 2007, con lo cual la participación del estado en el número de cuartos
disponibles a nivel nacional se incrementó del 0.9% al 1.1%.

El número total de turistas, nacionales y extranjeros, que llegaron al estado se


elevó en el mismo periodo un 38%, aunque en realidad se ha mantenido estable
del 2004 a la fecha.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 55


Desarrollo económico del estado de Campeche

Esta evolución se explica por un aumento del 65% en el turismo nacional y una
disminución del 20% en el turismo extranjero.

Cabe destacar que el turismo de la región sureste (los tres estados de la


Península de Yucatán más Chiapas y Tabasco) representó en el año 2007 el
11.8% de los turistas nacionales totales del país; mientras que concentró el 40%
del turismo extranjero que llegó a México en ese año (sin considerar los
movimientos fronterizos), y del cual 33% entró por Quintana Roo.

081029-desarrollo económico Campeche.docx 56


Desarrollo económico del estado de Campeche

El turismo extranjero pasó de ser casi el 32% del turismo total en Campeche en el
año 2000, a significar el 18.5% en el 2007. Quintana Roo destaca por su muy alta
participación del turismo extranjero en el total: 73.1% en ese año. Yucatán y
Chiapas también presentan una participación relevante del turismo internacional:
26.1% y 17.2%, respectivamente. Sólo en Tabasco el peso del turismo extranjero
fue sensiblemente menor. La media nacional se ubicó en el 20.8%.

Considerando a la totalidad del turismo, nacional e internacional, la estadía


promedio en la región ha sido menor a la media nacional en los últimos años,
salvo en Quintana Roo, donde el turista permanece en promedio cinco días.

El desarrollo turístico de Campeche se ha venido gestando desde hace años: con


el rescate del centro histórico y la arquitectura colonial de la ciudad de Campeche,
y su nombramiento como patrimonio histórico de la humanidad por parte de la
UNESCO; con la apertura gradual de la enorme zona arqueológica de Calakmul y
su nombramiento ±también- como patrimonio histórico de la humanidad; y con el
reconocimiento de la importancia de la conservación y el desarrollo sustentable en
las áreas naturales protegidas que se han constituido en el estado (el 40% de la
superficie estatal es ANP). En la actualidad, se encuentran en curso la solicitud
para que tanto Calakmul como la Laguna de Términos sean reconocidas por la
UNESCO como patrimonio natural de la humanidad.

El posicionamiento del estado en el mercado turístico mundial también se fortalece


con el proyecto en marcha para desarrollar una zona residencial costera de nivel
internacional a 18 kilómetros al sur de Champotón.

Conforme al plan maestro, el desarrollo turístico habrá de contar con 33 edificios


de 91 departamentos cada uno (para un total de tres mil residencias y nueve mil
cuartos), un hotel de 250 habitaciones, campo de golf, marina para yates de hasta
80 pies de eslora, dos clubes de playa, una casa club, una clínica, un museo de
arqueología subacuática y otro para la tortuga marina (se estima que la zona
costera campechana es el área de desove más importante de esta especie a nivel
mundial).

Este proyecto se concibe con una clara idea de convivencia con la naturaleza, por
lo que la densidad de vivienda será de un máximo de 15 por hectárea. Para ello,

081029-desarrollo económico Campeche.docx 57


Desarrollo económico del estado de Campeche

se ha previsto conservar 160 hectáreas de terreno propio del desarrollo, como


zona verde natural.

El mercado potencial se ubica en los grupos de personas mayores del Hemisferio


Norte, particularmente de Norteamérica, que buscan alejarse del frío en invierno.
Pero la comercialización se está realizando en todos los mercados importantes del
mundo por parte del grupo inversionista español que liderea el proyecto.

La inversión total se ubica entre los 450 y los 600 millones de dólares, y se espera
concluir a fines del 2010 con la totalidad de las residencias, dependiendo de la
respuesta que se obtenga en la tarea de comercialización.

Se espera un efecto multiplicador hacia fuera del desarrollo en la medida en que el


visitante que llega a su casa a pasar una temporada, regularmente permanece un
periodo largo, durante el cual realiza múltiples salidas a los alrededores.

En particular, Champotón habrá de recibir los impactos más directos, como ciudad
de apoyo más cercana al desarrollo.

La estrategia general para impulsar el desarrollo turístico de Campeche supone


que la puerta principal de entrada de turistas es Cancún y la Riviera Maya, por lo
que es necesario estructurar circuitos cortos, con base en atractivos eslabonados,
que ofrezcan opciones de diversificación al turista que ahora permanece en
Cancún un promedio de cinco días por visita. Una derivación de esta vía consiste
en aprovechar más cabalmente el ingreso de turistas provenientes de Chiapas (el
llamado Gringo Trail) y que se dirigen a Mérida y Cancún.

Estrategias subsidiarias de la anterior consisten en desarrollar productos para


nichos del mercado turístico que tienen un dinamismo creciente:

ë El turismo cultural (etnográfico, arqueológico, histórico, vinculado a las


actividades artísticas, festivales y espectáculos)

ë El turismo de naturaleza (de aventura, deportivo, náutico, de playa, de


sensibilización y conocimiento, de convivencia con la naturaleza)

ë El turismo de bienestar (de salud, relacionado con SPA¶s y centros de


relajación, espiritual).

Cada producto turístico habrá de poner en valor atractivos específicos, mediante


infraestructura, instalaciones y servicios ad hoc, que permitan un disfrute
sustentable.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

El esfuerzo reciente en materia de desarrollo turístico en Campeche se ha


concentrado en el desarrollo de dos corredores de gran potencial:45

ë El corredor eco-arqueológico de Escárcega-Xpujil

ë El corredor costero Campeche-Champotón-Carmen.

El corredor Escárcega-Xpujil define un conjunto de acciones de distintos ámbitos


de la gestión pública, en los tres órdenes de gobierno, como son necesidades de
crecimiento y ordenamiento territorial de los principales centros de población y de
los sitios más aptos para el desarrollo de atractivos específicos. Identifica
necesidades de reservas territoriales, de infraestructura y equipamiento, así como
oportunidades de inversión para el sector privado y social.

Propone más de 20 circuitos que estructuran sitios con atractivos, y permiten la


oferta de paquetes para turismo nacional y extranjero. También sugiere el
desarrollo de ocho proyectos denominados detonadores: Puerta Maya en
Escárcega, Puerta Calakmul en Conhuas, Laguna Maya en Silvituc, Proyecto
Constitución en el centro de población del mismo nombre, Proyecto Xpujil, en la
cabecera municipal de Calakmul, Proyecto Zoh Laguna en el poblado de este
nombre, Proyecto Calakmul en la zona arqueológica, y Proyecto Tres Naciones en
el extremo sureste del municipio de Calakmul.

45
Ambos se han formulado como programas maestros regionales con la asistencia técnica de
FONATUR y consultores especializados.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

El corredor Campeche-Champotón-Carmen busca atender la necesidad de


impulsar un desarrollo turístico costero en forma ordenada y sustentable. Un
pivote muy importante será el proyecto de Campeche Playa (el resort internacional
que está desarrollando el grupo español Mall). Pero gran parte de la franja entre
Champotón y Seybaplaya tiene un enorme potencial para el impulso de proyectos
semejantes. Una de las acciones críticas en este caso consiste en desplazar el
trazo de la carretera federal y del tendido eléctrico de alta tensión a una distancia
de un kilómetro tierra adentro (o lo más que se pueda en los tramos costeros más
angostos), a fin de que sea posible el aprovechamiento cabal de la playa, como en
el caso del proyecto que está construyéndose.

Las áreas eco arqueológicas del sur del estado no sólo podrían asociarse en
circuitos turísticos con otros sitios arqueológicos de Campeche y con la ciudad
capital. También podrían asociarse en circuitos turísticos con otras áreas naturales
protegidas y sitios arqueológicos de Quintana Roo, de Belice y Guatemala. El
turismo es una de las actividades que deben abordarse desde de una óptica
regional (peninsular en el caso de Campeche), ya que así es como se entiende y
se mercadea.

Habría otros nichos de turismo con potencial para un desarrollo mayor en el futuro.
Uno de ellos es el de negocios, vinculado con los centros de convenciones de
Campeche y Carmen, y apoyado ±en este segundo caso- por el importante flujo
de visitantes de negocios que recibe Cd. del Carmen en virtud de la actividad
petrolera. Otro se refiere al turismo de cruceros, que requiere resolver con
eficiencia para el pasajero la manera de trasladarlo del barco a tierra firme, ya que
la oportunidad existe: las líneas navieras que están realizando recorridos en el
Golfo de México requieren para su operación más rentable que exista un destino
entre los puertos de Progreso y de Veracruz, adicional incluso al puerto de Dos
Bocas.46

En el mapa de la página siguiente se presentan algunos aspectos sobresalientes


de una estrategia territorial de la actividad turística en el estado.

46
La API de Campeche está considerando dentro del proyecto portuario de Seybaplaya hacer un desarrollo
semejante al puerto de Progreso, con objeto de atraer a los barcos de crucero de la región. Para ello, plantea
la construcción de un viaducto sobre el mar con una longitud de varios kilómetros, que llegue a la profundidad
de menos ocho metros. Con esa profundidad, sólo podrían arribar unas cuantas embarcaciones pequeñas, ya
que la mayor parte de los cruceros comerciales grandes (2 mil pasajeros o más) requieren de una profundidad
de 12 metros. El complemento del viaducto sería un dragado sobre el lecho del mar, a partir de la profundidad
de menos ocho metros, hasta alcanzar la profundidad requerida de menos doce metros. Si la construcción de
esta infraestructura no fuera viable desde la óptica costo-beneficio, se podría explorar con más detalle una
alternativa que se revisó hace algunos años,consistente en instalar una terminal remota frente a la ciudad de
Campeche (semejante a una plataforma petrolera), en el sitio que cuente ya con la profundidad requerida, y
utilizar embarcaciones rápidas para el traslado de los pasajeros a tierra firme. La terminal remota podría ser
un atractivo turístico por sí misma, y dar servicio tanto a los cruceros como a otros visitantes y a la población
en general.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

En una primera instancia, se identifican los siguientes proyectos estratégicos para


trabajar el desarrollo de la cadena de valor del turismo en el estado de Campeche:

(i) Desarrollar productos turísticos atractivos, basados en la riqueza


natural, arqueológica y cultural del estado, así como también productos
creados complementarios

(ii) Desarrollar y mercadear circuitos en torno a atractivos desarrollados y


servicios

(iii) Consolidar manejo de las áreas naturales protegidas en torno a


actividades económcas (ecoturismo entre ellas) y de investigación
seleccionadas, con base en esquemas organizativos innovadores (por
ej., Sierra Gorda en Querétaro)

(iv) Desarrollar proyectos culturales emblemáticos que distingan a


Campeche a nivel internacional

(v) Promover instrumentación de Programas Maestros Regionales con base


en grupos inter-institucionales y con la participación ciudadana, para
hacer más eficiente su efecto local.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

Ä  
  
Promover nuevas actividades no es un salto al vacío. Se fundamenta en dos
premisas básicas:

ë Desarrollar actividades nuevas que tengan elementos comunes con


actividades que ya se realizan en la actualidad.

ë Desarrollar actividades relacionadas con el núcleo de la nueva era que


estamos viviendo y que se conoce como la economía del conocimiento.

En el enfoque de 
 es perfectamente posible la idea de que una o varias
actividades distintas tengan elementos en común. Así por ejemplo, el desarrollo
del turismo, en la medida en que requiere de transporte que permita movilizar al
turista de un lado a otro, también abre la oportunidad para que se desarrolle el
transporte de carga y los servicios de logística asociados, facilitando el comercio
exterior de una determinada región.

Pero, siguiendo con el ejemplo, la actividad turística puede fortalecerse mediante


el uso de tecnologías modernas e intensivas en conocimientos: portales de
internet para la difusión y venta de sus productos, campañas mercadotécnicas en
función de segmentos de mercado específicos, redes de agencias minoristas y
operadores de destino, redes de proveedores pequeños y medianos de productos
de valor agregado, bolsa de trabajo y capacitación especializadas, estudios de
mercado, diseño de productos de nicho que requieren investigación (relacionados
con la naturaleza, con la historia y cultura, etc.), entre otros elementos. Ello
supone construcción de capital social y desarrollo de las tecnologías de
información.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

La segunda vertiente de nuevas actividades se refiere a buscar una vía para


insertarse en la dinámica de la economía del conocimiento a través justamente de
la generación de conocimiento. Los elementos precursores para ello son la
investigación científica, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos
humanos altamente calificados. Para impulsar estos elementos y vincularlos con
la esfera de la actividad económica, se han utilizado en el mundo formatos
distintos de lo que podemos denominar genéricamente tecnopolos.

El concepto de tecnopolo o polo de innovación se entiende como una forma


geográficamente concentrada de hacer ciencia y tecnología (I+D) y de facilitar la
vinculación entre los actores sociales de los que dependen los procesos de
innovación: las empresas, las universidades y centros de investigación y
desarrollo, los distintos órdenes de gobierno, y una gama diversificada de agentes
facilitadores (que realizan funciones clave de vinculación, comercialización,
financiamiento, soporte jurídico, etc.).

Desde otro punto de vista, se trata de una iniciativa pluri-institucional, de liderazgo


gubernamental y visión de largo plazo, que busca desarrollar en una región
actividades industriales endógenas47 competitivas, a partir de la generación de I+D
y de bienes y servicios tecnológicos, así como de la formación de empresas
nuevas de base tecnológica.

En el mundo, los tecnopolos se han desarrollado de diversas maneras, con grados


variables de planeación, pero siempre auspiciados de alguna forma por sus
gobiernos48. Tal es el caso, por ejemplo, del Valle del Silicio en California, del
parque científico y tecnológico de Cambridge, Inglaterra, y del programa de
tecnopolos de Japón.

Hacer I+D depende en gran medida de un proceso de aprender-haciendo. En este


proceso se amplía la capacidad de un país o región para diseñar y producir
insumos tecnológicos avanzados y, en consecuencia, también su habilidad para
adaptar esas tecnologías a procesos productivos en otras actividades e industrias,
con lo cual se crea una interacción sinérgica entre los procesos especializados de
diseño, producción y utilización de tecnologías.49

Algunos autores definen a los tecnopolos como ³nodos organizativos del nuevo
espacio industrial´50, destacando su papel como elementos motrices de un nuevo

47
Desarrollo de adentro hacia fuera, basado en fortalezas propias, actuales y futuras.
48
Que cumplen con una combinación de funciones como coordinador estratégico, abastecedor y/o cliente.
49
Sin duda, importar tecnología contribuye a desarrollar servicios de valor agregado y a generar algunos
empleos. Sin embargo, la evidencia empírica sugiere que su efecto total sobre el crecimiento del empleo a
largo plazo resulta modesto e incluso volátil.
50
Véase T

  
   
    
     

, de Manuel Castells y
Peter Hall (Routledge, 1994).

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Desarrollo económico del estado de Campeche

paradigma de desarrollo regional, basado en la capacidad social de aprendizaje


(construcción de capital social, entendido como las redes densas y ricas en que se
expresan las relaciones de la comunidad), en la cual la proximidad física51 se
reconoce como un factor influyente dentro del proceso de innovación y la
formación de 
(agrupamientos económicos regionales).

Si la región es el ³recipiente´ más propicio para estimular la innovación, entonces


el tecnopolo es un formato idóneo para hacer I+D.

En Campeche existen condiciones incipientes en las ciudades de San Francisco


de Campeche y Carmen, que además es posible fortalecer, para el
desenvolvimiento gradual de tecnopolos que contribuyan a cambiar el perfil
productivo de la región, con una visión de largo plazo orientada a generar un
desarrollo competitivo y más autosostenido.

En el estado habría por lo menos dos grandes clientes ±PEMEX y el gobierno del
estado- que podrían alinear sus esfuerzos para estimular el desarrollo de
empresas innovadoras y actividades de alto contenido tecnológico.

Una primera área de atención se refiere al desarrollo de software, explorando


incluso la posibilidad de incursionar en el desarrollo de software de fuente abierta
(


).

51
La proximidad espacial facilita la interacción, planeada y formal, espontánea e informal, que a su vez
conduce al aprendizaje.

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Desarrollo económico del estado de Campeche

Otro ámbito de gran interés es la biotecnología. La Universidad Autónoma de


Campeche constituyó recientemente un Centro para la investigación en esta
materia. En Cd. del Carmen, se busca desarrollar esta disciplina como ingrediente
necesario para lograr un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
La investigación y el desarrollo tecnológico en este rubro podría contribuir al
fortalecimiento de actividades económicas tradicionales en la agricultura, la pesca
y acuacultura, el desarrollo pecuario y forestal.

_     


  


Sin duda, este es un tema en el que participan todas las actividades económicas
de la entidad. A reserva de ir precisando los rubros conforme avance la
deliberación entre los actores relevantes en cada actividad, en el mapa siguiente
se ofrece una primera propuesta de infraestructura básica adicional en el corto
plazo, en los renglones de energía eléctrica, carreteras, ferrocarril y
telecomunicaciones.

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