Informe-Diagnostico 0

INFORME DIAGNOSTICO
CONSULTORÍA PLAN ESTRATEGICO SIETELAGOS

EMPRENDE
Septiembre de 2009
Alameda 351 Oficina 7, Santiago – Fono (56) (2) 6399 827 Mail:
integraredes2009@gmail.com.cl
INDICE
Introducción. ........................................................................................................................ 5
I. Análisis de Fuentes Secundarias................................................................................ 8

1.1 Diagnóstico del Capital Territorial ............................................................................................. 8
1.1.1 Caracterización Geográfica del Territorio........................................................................ 8

Geomorfología...................................................................................................................... 8
Clima ................................................................................................................................... 8
Hidrografía........................................................................................................................... 9
1.1.2 Conectividad ...................................................................................................................... 9

Visión Regional.................................................................................................................... 9
Accesibilidad y conectividad Vial Comuna de Panguipulli ..................................................10
Accesibilidad y conectividad vial Comuna de Lanco ..........................................................13
1.1.3 Emplazamiento de la Población ......................................................................................13
1.1.4 Variación Intercensal de la Población.............................................................................15
1.1.5 Población Económicamente Activa (PEA)......................................................................16
1.1.6 Análisis Plan Regulador Comunal...................................................................................19

1.1.6.1 Lanco .....................................................................................................................19
1.1.6.2 Panguipulli.............................................................................................................20
1.1.7 Situación Ambiental .........................................................................................................20

1.1.7.1.Biodiversidad..........................................................................................................20
1.1.7.2.Problemas Ambientales........................................................................................22
1.1.7.2.1.Degradacion de Suelos................................................22
1.1.7.2.2.De conservaciòn flora..................................................22
1.1.7.2.3.De conservaciòn fauna................................................22
1.1.7.2.4.Sitios prioritarios de conservaciòn............................22
2. Diagnóstico Económico Local...................................................................................................24
2.1 Análisis de Fuentes Secundarias ....................................................................................24
2.1.1 Análisis del Sector Silvoagropecuario............................................................................24

CONTRATACION DE SERVICIO DE CONSULTORÍA PLAN ESTRATÉGICO SIETE LAGOS EMPRENDE 2010-2015”.
2.2. Diagnóstico Económico Comunal............................................................................................38
2.2.1 Análisis de Patentes Comerciales de Lanco y Panguipulli ...........................................38

2.2.2 Análisis Estadistico del SII, Tramos empresas, Parque Empresarial Local ................40
II. Análisis de Fuentes Primarias................................................................................... 46
2.2.1 Catastro de Empresas en el Territorio......................................................................................46
2.2.2 Análisis y Resultados del Catastro ...........................................................................................46
2.2.3 Anàlisis de Contingencia ...........................................................................................................59
2.2.4 Análisis Territorial y Georeferencial de la Informaciòn...........................................................61
2.3. Levantamiento de Percepciones Empresariales: Entrevistas y Talleres. ............. 65

2.3.1 Análisis de los Talleres de Planifocaciòn estratègica desarrolldos en el territorio Siete
Lagos ...........................................................................................................................................65
2.3.2. Misiòn ..........................................................................................................................................66
2.3.3 Visiòn...........................................................................................................................................67
2.3.4. Diagnòstico FODA ......................................................................................................................69
2.3.5 Anàlisis de Entrevista a Informantes Calificados ....................................................................72
2.3.6. Percepciòn del Territorio desde la Institucionalidad de Fomento .........................................74
2.3.7. Sìntesis de Percepciones Territoriales: El Àrbol de Problemas de Sietelagos.....................75
2.3.7.1. Àrbol del Problema Eje Silvoagropecuario .................................................................76

2.3.7.2. Àrbol del Problema Eje Turismo y Aspectos Transversales......................................77
2.3.7.3. Detalle Eje Silvoagropecuario ......................................................................................78
2.3.7.4. Detalle Eje Turistico.......................................................................................................81
2.3.7.5. Detalle Aspectos Transversales...................................................................................84
1
3. Anàlisis Planes Operativos Chile Emprende............................................................ 85
1. Plan Operativo Chile Emprende 2007 .......................................................................................85
1.1. Desarrollo Econòmico................................................................................................................85

1.2. Superaciòn de brechas de competitividad ...............................................................................85
1.3. Desarrollo del Territorio y sus actores .....................................................................................86
1.4. Otros ............................................................................................................................................86
2. Plan operativo Chile Emprende 2008........................................................................................86
2.1. Desarrollo Econòmico................................................................................................................86

2.2. Superaciòn de Brechas de Competitividad ..............................................................................87
2.3. Desarrollo del Territorio y sus actores .....................................................................................87
2.4. Otros ............................................................................................................................................87
3. Plan operativo Chile Emprende 2009………………...…………………………………………...........88
3.1. Desarrollo económico....................................................................................................................88
3.2. Superación de las Brechas Competitivas....................................................................................89
3.3. Desarrollo del Territorio y sus actores.........................................................................................89
3.4. Otros................................................................................................................................................90
4. Descripciòn de los Planes Operativos...................................................................... 90

4.1. Continuidad en las Líneas de Acción................................................................................................90
5. Anàlisis Integrado de planes ..................................................................................... 92
III. Anàlisis de la Competitividad del Territorio ............................................................. 95
3.1. Esquema Competitivo de Porter ...............................................................................................95
3.2. Matriz de Marketing de Productos ............................................................................................98
3.3. Ciclo de vida del Producto.......................................................................................................106
2
3.4. Conclusiones (Brechas de Competitividad)...........................................................................108
IV. Anexos ...................................................................................................................... 110
Registro de Talleres de Levantamiento de Informaciòn en Localidades del Territorio 7 Lagos ...111
Listado de Asistencia...........................................................................................................................127
3
Introducción.
El presente informe de avance del diagnostico para el diseño del Plan Estratégico Territorio
Siete Lagos Emprende, presenta una síntesis de información producida a través de trabajo en
terreno (fuentes primarías) y revisión de fuentes secundarias.
Respecto a fuentes secundarias, la Región y el territorio muestran un rico arsenal de

documentos y análisis que son asumidos en este informe como un piso cognitivo desde el cuál
el territorio levanta su planificación estratégica. En este marco el énfasis está puesto en
aquellos elementos que pudieran resultar novedosos, no obstante por lo general los
diagnósticos no aportan elementos tan distintos a los que la comunidad local percibe desde sus
intuiciones y desde los estudios ya realizados en forma prolífera.
La información que se presenta es un ordenamiento de lo existente haciendo énfasis en temas

que pudieran resultar de mayor profundidad una vez traspasado los umbrales del diagnóstico
clásico de los territorios. Nada de lo que digamos debiera resultar tan novedoso y que no hayan
descubierto los elencos locales, ya no existen áreas de interés , oportunidades y/o productos
que pudieran ser un gran hallazgo. La dinámica actual de los mercados tiene esa característica,
pasaron los tiempos en que los empresarios descubrían una oportunidad y la desplegaban
obteniendo grandes retornos. Hoy en día lo que ocurre es que una oportunidad de mercado es
sincrónica, ni es descubierta por un gurú sino mas bien son condiciones objetivas que se van
desarrollando y los que poseen información la asumen más rápido, ésta quizás es la única
ventaja competitiva del momento, la capacidad de aprender más rápido o anticiparse a la
competencia, esta ventaja dura lo que los mecanismos de transmisión de mercado se demoran
en expandir la oportunidad. Hoy en día este fenómeno ocurre a gran velocidad, por tanto las
ventajas son rápidamente adaptadas por los demás empresarios, lo que genera en economía
“la falacia de la generalización”, es decir cuando la oportunidad se generaliza, se pierde
rápidamente el efecto competitivo.
En el territorio un caso paradigmático pueden ser los arándanos, se desplegó un boom de los
arándanos y un buen contingente de empresarios agrícolas decidió incursionar en este
mercado, la abundancia del producto y la proliferación de plantaciones, impactaron en los
precios y en la rentabilidad de los negocios, lo que provocó una abrupta caída de los precios y
una pérdida de la ventana de oportunidad. El fenómeno puede ser duradero dado que la mayor
parte de las plantaciones están bajo el componente formación, lo que implica que aún no se
4
produce el mayor despliegue del producto, lo que implica que cuándo se produzca generará una
mayor caída de precios. La esperanza es que los cultivos tienen también alguna volatilidad de
precios que puede neutralizar el efecto precio.
Las oportunidades en su fase mas competitiva o inicial del ciclo del producto son captadas por
loo general por las empresas que manejan información estratégica, lo que se conoce como
“asimetrías en la información”1 En el caso antes mencionado las asimetrías de información
afectan a los mas pequeños que son los usuarios de Sietelagos Emprende, entonces cuando
estos empresarios deciden invertir lo hacen en el ciclo de madurez de la oportunidad, cuándo
esta es mas cara, menos rentable y de una alto costo de mantención. Superar las asimetrías de
información es un desafío para este tipo de iniciativas territoriales, la existencia de un
observatorio económico local que mida y evalúe las tendencias del mercado aportando
información oportuna y eficaz es quizás una de las principales iniciativas en este ámbito.
Observados los planes operativos de los años anteriores vemos una gran cantidad de
información, estudios de mercado y análisis de oportunidades. El problema es que ese tipo de
estudios tiene dos restricciones: por una parte su inserción asimétrica que implica que la
información emanada del estudio no llega a tiempo o en sincronía con el despliegue de la
oportunidad y en segundo lugar la no sistematización de los estudios, implica que estos se
repitan y/o dupliquen información, recursos y esfuerzos.
En el territorio existe una línea base que se puede ordenar a partir de la gran cantidad de
documentos existentes, sin embargo es necesario tener esta información en un formato único,
homologable y que concentre un conjunto de variables que se pueden ir monitoreando o
evaluando año a año.
En el caso de este informe algo de eso ha ocurrido, por tanto el principal desafío es
concentrarse no tanto en la información emanada que es mucha, sino mas bien como se ordena
la información y se proyecta como un insumo importante para una planificación de mediano
plazo con horizonte estratégico 2010 – 2015. Por lo mismo los elementos azarosos o de gran
novedad quedan relegados hacia aquellas oportunidades en que el territorio se ha concentrado
y que por múltiples razones algunas de ellas no se han desplegado.
1 Es tan importante el tema que hubo hasta un premio nobel de economía que baso su tesis en el tema de las “asimetrías de la
información” y como ésta, afecta la competencia de los mercados. (Joseph Stiglitz, 2004)
5
Finalmente, el que el territorio se haya planteado el diseño de un plan estratégico ya es un

punto de inflexión respecto a la praxis territorial desarrollada. El territorio se ha concentrado en
la planificación anual y operativa quedando relegado los aspectos mas estratégicos de las
diversos programas y proyectos. Lo central es que es una decisión endógena fruto de la
reflexión del colectivo territorial que es capaz de platearse la necesidad de un salto cualitativo
de planificación que permita proyectar diversas líneas de trabajo con un horizonte de más largo
plazo.
Este punto de inflexión no ocurre porque sí, sino mas bien a nuestro juicio la economía del
territorio está inserta en un proceso de transición que implica asumir nuevos desafíos y cambios
productivos producidos en el entorno como asimismo un análisis interno de los dos ejes
definidos por el territorio en el sentido de cómo se insertan en un nuevo cuadro de relaciones
económicas, productivas y territoriales mucho mas complejas. El discurso inicial en torno al
territorio quizás no da cuenta de los actuales desafíos, aspectos como marca territorial,
focalización, calidad de servicios, segunda fase de desarrollo turístico, pasar de la ventaja
comparativa a la competitiva son quizás los puntos centrales que deben estar a la base del plan
estratégico 2010 – 2015. Es el momento de cuestionarse , abordando los cambios y
fortaleciendo los avances uy logros del territorio en el período.
En este marco el informa que a continuación se presenta tiene como ámbito inicial aproximarse
a un diagnóstico mas relacionado al proceso, recogiendo información primaria y secundaria,
pero no transformándose en un documento más, con información reiterativa. Es además un
documento abierto que en términos formales se cerrará con el término del proyecto, pero que
debiera quedar abierto para una revisión permanente que actúa como insumo constante del
plan estratégico.
6
1. Análisis de Fuentes Secundarias
En una primera aproximación y siguiendo la convencionalidad de este tipo de documentos presentamos

un análisis de fuentes secundarias procurando rescatar los elementos mas importantes del bagaje
bibliográfico local, pasando por elementos que están contenidos en diversos documentos y que aquí se
reordenan en términos de mayor funcionalidad con la formulación del Plan Estratégico SieteLagos.
1.1 Diagnóstico del Capital Territorial
En el marco del análisis anterior se presentan los componentes clásicos que definen el estado de
2
situación del capital territorial en un sentido de contextualizar el escenario en que se desarrollan las
3
diversas actividades.
1.1.1 Caracterización Geográfica del Territorio
• Geomorfología
El Territorio Siete Lagos Emprende, conformado administrativamente por las Comunas de Panguipulli
2 2
(3.282,10 Km ) y Lanco (553,40 Km ) es un territorio que se articula sobre un espacio geográfico
modelado fuertemente durante el periodo geológico del cuaternario, conformando parte de lo que se
conoce como la región central lacustre y del llano glacio-volcánica" (Borgel, 1983). Este modelamiento se
ha generado principalmente a través de procesos glacio-fluviales y tectónicos los que provocaron un
descenso continental, complementados por procesos del tipo sedimentario, los cuales dieron origen a las
cuencas hidrográficas reconocibles en el territorio.
• Clima
El clima que presenta el territorio corresponde al tipo templado lluvioso con influencia mediterránea,
caracterizado por precipitaciones durante todo el año las que se concentran principalmente entre los
meses de Junio a Octubre. Las precipitaciones varían considerablemente desde la costa a la cordillera,
superando los 4400 mm.
2 El capital territorial tiene múltiples definiciones, una interpretación de esta consultora señala a éste como “ un proceso de valorización del
inventario local de recursos naturales, humanos, políticos y sociales que establecen nuevas relaciones a partir de sus potencialidades mutuas
y/o sinérgicas”
3 Los territorios no son solo campos de maniobra, sino actores decisivos de desarrollo. La importancia de las redes y el territorio no
se diluyen con la imagen simplista de una sociedad globalizada homogénea. Al contrario las nuevas condiciones de competencia y
producción refuerzan la calidad de las redes y los vínculos sociales y de identidad territorial en el seno de las economías. F.
Alburquerque
7
Este modelamiento geomorfológico, ha sido condicionante -no determinante- para el emplazamiento de la

población, así como para la vocación productiva del territorio, destacando principalmente las actividades
silvoagropecuarias y el turismo; este último, incipiente aún en su desarrollo, con gran posesión de
oportunidades comparativas
• Hidrografía
El territorio Siete Lagos presenta un complejo entramado hidrológico, destacando la cuenca hidrográfica
binacional Lacar-Valdivia, que nace en el lago Lacar en San Martín de los Andes (Argentina), desde el
lago Pirihueico, Río Fuy, Río Enco, Río San Pedro, hasta la desembocadura en el Puerto de Corral y los
2 2 2 2
lagos Calafquen (121 Km ), Panguipulli (116km ), Reñihue (76 Km ), Pullinque (5,7 Km ), Neltume (9,8
2 2 2
Km ), Pirihueico (30,5 Km ), Pellaifa (7,5 Km ) y sus respectivos afluentes. También destaca la presencia
de volcanes como el Villarica (lado Sur-Oeste) y el Mocho de Choshuenco.
1.1.2 Conectividad
• Visión Regional
En cuanto a la infraestructura básica de la región, el diagnóstico ejecutado por el Programa ECO -

Región Agenda Local 21 “Planificación Territorial Participativa en la Región de los Ríos” (2008), señala
que existe una dotación deficitaria en términos de su infraestructura vial y servicios básicos (agua, luz y
alcantarillado).
Respecto a la cobertura en agua, esta es buena, dado que cubre sobre el 70% de las 94.925 viviendas
existentes en la región. Aunque, todavía existe un porcentaje importante de sectores, especialmente
rurales, que se proveen de agua mediante pozos, norias, ríos vertientes y esteros, que representan el
26,8% del total de viviendas presentes en la región.
Las comunas que presentan un alto porcentaje de cobertura en agua potable son: Valdivia, Lanco y La
Unión, que presentan coberturas de 93,6%, 72,2% y 70,7% respectivamente. En el otro extremo,
comunas como Lago Ranco, Panguipulli, Máfil, Río Bueno, Los Lagos y Corral que no superan el 60% de
cobertura.
Dicho problema de abastecimiento de agua potable es de gran importancia, dadas las Problemáticas
sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales. La situación descrita, también
obstaculiza la generación y formalización de iniciativas productivas vinculadas a la agricultura y turismo,
debido a la dificultad de certificar el estado del agua o bien, por no disponer de agua potable para los
procesos productivos.
8
Ahora analizando el acceso a energía eléctrica en las viviendas a nivel regional, se observa una alta
cobertura con una proporción por sobre un 90% de las viviendas con acceso a alguna red pública de
electricidad. A nivel comunal, cambia este panorama, dado que se observa que existen porcentajes
importantes de viviendas sin acceso a energía eléctrica, que en general son las asociadas a las áreas
rurales (costeras y cordilleranas). En esta situación se encuentras Lago Ranco, Panguipulli, Corral y
Mariquina, las cuales presentan entre un 15% y un 24% de sus viviendas sin acceso a energía eléctrica.
Por último, en relación a la evacuación de las aguas servidas de las viviendas, existe una cobertura
bastante alta sobrepasando el 84% de las viviendas con disponibilidad de evacuar sus aguas servidas a
través de alcantarillado. A nivel comunal esta situación es bastante heterogénea. Por ejemplo Valdivia
presenta una muy alta cobertura de alcantarillado y escaso uso de pozos negros, versus comunas como
Lago Ranco, Corral, Río Bueno, Panguipulli, Mariquina y Máfil con sobre el 20% de sus viviendas,
utilizando sistemas de pozos negros.
Respecto a la infraestructura vial, el diagnóstico ejecutado por el Programa ECO - Región Agenda Local
21 (2008), señala que ésta presenta una escasa cobertura de caminos pavimentados, además de un
deficiente mantenimiento de los caminos secundarios de la red rural, lo cual dificulta la movilidad,
situación que se vuelve crítica en los meses de invierno.
La información estadística de vialidad, indica que a nivel regional sólo el 11,1% de la superficie total de
caminos está pavimentada, siendo la mayoría caminos de ripio (48,3%) y huellas y senderos (40,6%).
• Accesibilidad y conectividad Vial Comuna de Panguipulli
Un análisis más profundo de la conectividad vial de la comuna de Panguipulli, se realiza en el Diagnóstico

de Capital Territorial, Territorio Siete lagos Emprende (2006). Dicho estudio señala que la red vial de la
comuna tienen tres funciones centrales: se constituye en acceso de la población rural a la comuna, se
usa para transportar la producción forestal y sirve a la actividad turística.
Al hacer un catastro la red vial comunal y sus conexiones con las principales rutas de la provincia, X
región e interregional y la situación de conectividad entre las localidades del territorio es posible dar
cuenta de la situación que se caracteriza a continuación.
Cuentan con acceso a camino pavimentado solo tres localidades de las más grandes, contando el resto
solo con caminos secundarios, asfaltados y con ripio en la mayoría. Esto obstaculiza el acceso a las
localidades del territorio. Además 9 de las 60 localidades consideradas en el Censo 2002 no tienen
acceso directo a una carretera (pavimentada o de ripio), por lo cual deben acceder por medio de
senderos, y caminos en condiciones precarias.
9
Un indicador que muestra el déficit de caminos en el territorio es la cantidad de kilómetros de camino por
tipo en el territorio (tabla 1), la cual señala que solo el 6,13% de los caminos existentes están
pavimentados en la comuna, y que más de la mitad de los caminos (62,14%) son carreteras sin
pavimentar de una o más vías.
Tabla Nº 1: Cantidad de kilómetros según tipo de camino en el territorio.

Tipo de camino Longitud construidos Porcentaje
(Km.) respecto
Total de caminos
Carretera pavimentada dos o más vías, transitables 53,8 6,0%

todo el año
Carretera sin pavimentar dos o más vías, transitable 284,22 31,4%

todo el año
Carretera sin pavimentar una o más vías Transitable 559,19 61,8%

todo el año
Puentes 7,29
0,8%
Subtotal caminos 904,50
100%
-
Huella 337,88
-
Línea férrea 26,46
-
Senderos 275,14
Total caminos (huellas, senderos, carreteras, -
1.517,52
puentes)
Fuente: Diagnóstico de Capital Territorial, Territorio Siete lagos Emprende (2006)
Por otra parte, para analizar la densidad de caminos (sin considerar si es pavimentado o no) por distrito,
superficie y población, el estudio citado calcula las densidades respecto a la situación del territorio por
distritos (Tabla 2).
Dichos cálculo indican que distritos como Panguipulli, Neltume y Río Huahum tienen déficit de caminos
según su proporción de habitantes (Densidad camino por habitante). Si se considera la superficie para
tener una idea de la cobertura territorial de caminos, se obtiene que Río Huahum, Coñaripe, Liquiñe y
Neltume, son los distritos con mayor carencia de caminos en relación al territorio que debe abarcar las
comunicaciones terrestres (Densidad de caminos por superficie distrital).
10
Tabla Nº 2: Densidad de caminos por habitante según distrito de origen.

Densidad
Densidad camino Caminos Densidad
CAMINOS Superficie
DISTRITOS HABITANTES Por habitante 2 por sup. Poblacional
(Km) Distrital (Km )
(km/hab) distrito (hab/Km2)
2
(Km /Km)
PANGUIPULLI 134.8 13.098 0,01 293.4 0,46 44.6
CALAFQUEN 79.0 3.025 0,03 216.1 0,37 14.0
CHOSHUENCO 103.6 838 0,12 324.1 0,32 2.6
COIHUECO 107.3 1.958 0,05 392.8 0,27 5.0
COÑARIPE 72.6 3.946 0,02 419.3 0,17 9.4
CORRELTUE 54.8 461 0,12 101.2 0,54 4.6
EL DESAGUE 40.4 293 0,14 127.1 0,32 2.3
LIQUIÑE 103.0 3.166 0,03 501.1 0,21 6.3
MELEFQUEN 22.9 798 0,03 39.9 0,57 20.0
NELTUME 68.8 3.495 0,02 294.5 0,23 11.9
PANGUILELFUN 74.5 1992 0,04 113.4 0,66 17.6
RIO HUAHUM 35.6 135 0,26 473.0 0,08 0.3
Total Comunal 897.3 33.205 0,03 3.295,9 0,27 10,1

Fuente Diagnóstico de Capital Territorial, Territorio Siete lagos Emprende (2006), en base a datos del
MOP y Censo 2002
Por último, al considerar las salidas que posee el territorio hacia otras comunas y el exterior se observa
que Panguipulli tiene tres alternativas de salida: por la comuna de Lanco, por Los Lagos y hacia el
extranjero por el Paso Huahum hacia San Martín de los Andes de la República Argentina. Las dos
primeras alternativas mencionada permiten integrarse a la red troncal de comunicaciones de la región,
que le da acceso a la capital provincial (Valdivia), la capital Regional (Pto. Montt) y hacia el norte
(Temuco y otras ciudades)
Finalmente, el diagnóstico presenta un catastro que identifica las localidades que están conectadas con
Panguipulli. De esta manera es posible señalar que los medios de transporte y comunicaciones, en la
capital comunal, Panguipulli, cuenta con todos los medios existentes en la actualidad, dada su condición
de centro urbano de tamaño medio de la Décima Región. Sin embargo, hay 6 localidades consideradas
11
semi-urbanas cuyo acceso en su gran mayoría es a través de caminos de ripio y cuya distancia desde la
ciudad de Panguipulli es de más de 70 Km, situación que se da en los casos de las localidades de
Liquiñe y Pirihueico. Además, existen también numerosas localidades rurales en donde existe un precario
sistema de transporte (recorridos desde 3 a 1 vez por semana hacia la capital comunal), incluso en
algunas no llega ningún tipo de movilización, debiendo sus habitantes caminar grandes distancias hasta
los puntos de referencia de los recorridos de locomoción.
4
• Accesibilidad y conectividad vial Comuna de Lanco
1.1.3 Emplazamiento de la Población
La Región de los Ríos, en términos administrativos esta dividida en dos Provincias: Valdivia con ocho
comunas y La Unión con cuatro comunas. En la primera de ellas se encuentran la comuna de Lanco y
Panguipulli, territorio de interés para Chile Emprende.
La Región, representa el 2,45% de la superficie nacional con 18.429,5 Km2. Para la división Urbano rural
de la nueva región, no se cuentan con datos, por esto se mostrarán proyecciones de la antigua división
administrativa.
La población que se ubica en zonas urbanas equivale un 69,6%, con 829.335 personas y la que se
emplaza en zonas rurales representa un 30,4% de la población regional con 362.764 personas (INE
Proyección 2008).
Las Comunas que conforman la región, presentan un nivel intermedio de ruralidad, siendo la comuna de
Lago Ranco, la que presenta la mayor proporción de población rural equivalente a un 70%. Luego es
posible distinguir comunas cuyo nivel de ruralidad va desde el 50% al 40%, en el cual se encuentran Río
Bueno, Los Lagos, Paillaco, Máfil, Mariquina y Panguipulli. La Comuna de Lanco muestra niveles
menores de ruralidad, representados solo por un 32,7% de la Población comunal.
Específicamente la Población Lanco, en base a datos del Censo 2002, corresponde a 15.107
habitantes, cuya densidad poblacional alcanza a 28,37 hab/km2. Respecto al emplazamiento de la
población el 68,7% se ubica en zonas urbanas, mientras que el 31,3% restante en zonas rurales.
Lanco posee dos núcleos urbanos importantes donde se concentra la población, la ciudad de Lanco
(51,74%) y la localidad de Malalhue (16,99%). La población rural se identifica en su mayoría como
4 En los siguiente informes se ampliará la la caracterización de la conectividad a la Comuna de Lanco
12
comunidades mapuches, tales como: Mucún, Huipel, Catrico, Puleufu, Hueima, Lilcoco, Centinela,
Choshue, Panguinilahue, Huellileufu, Puquiñe, Pochocho, Pitranilalhue, Quilche, Nihual, Huane,
Huillomallin, Contrabajo, Antilhue, Quemchue, Chosdoy, Lumaco, entre otras que en su totalidad
representan el 23, 43%.
La Comuna de Panguipulli, de acuerdo al último Censo 2002 de Población y Vivienda, tiene una
población de 33.273 habitantes, de los cuales un 47,7% corresponde a población urbana y un 52,3% vive
en los sectores rurales, siendo la densidad poblacional de 10,1 habitantes por Km2. La comuna cuenta
con una importante cantidad de población mapuche, que alcanza al 38,5% del total de la población.
Tabla Nº 3: Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos en la Comuna de Lanco.
Población % Población
Comuna Lanco Categoría Total Total Hombres Mujeres Superficie
Lanco Ciudad 7817 51.74% 3796 4021 2.56
Malalhue Pueblo 2566 16.99% 1272 1294 1.77
Misión de Purulón Caserío 259 1.71% 54 205 s/ inf
Purulón Caserío 152 1.01% 71 81 s/ inf

5
Otros 4,313 28.55% s/ inf s/ inf s/ inf
TOTAL 15107 100%

Fuente: Elaboración Propia, Informe INE 2005 Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caserío, en base a datos
Censo 2002
5 Se refiere a entidades rurales no consideradas en la publicación
13
Tabla Nº 4: Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseríos en la Comuna de Panguipulli

Población % Población
Comuna Panguipulli Categoría Total Total Hombres Mujeres Superficie
Panguipulli Ciudad 11142 33.49% 5385 5757 4.63
Coñaripe Pueblo 1416 4.26% 685 731 3.21
Liquiñe Pueblo 1205 3.62% 627 578 4.03
Neltume Pueblo 2125 6.39% 1108 1017 3.71
Huellahue Aldea 419 1.26% 209 210 s/ inf
Melefquén Aldea 668 2.01% 341 327 s/ inf
Choshuenco Aldea 625 1.88% 306 319 s/ inf
Puerto Fuy Aldea 391 1.18% 220 171 s/ inf
Ñacul Caserío 180 0.54% 86 94 s/ inf
Calafquén Caserío 103 0.31% 50 53 s/ inf
Pullingue Caserío 134 0.40% 71 63 s/ inf
Puerto Pirihueico Caserío 13 0.04% 10 3 s/ inf
Tenencia Carabineros Caserío 27 0.08% 19 8 s/ inf
Otros 14825 44.56% s/ inf s/ inf s/ inf
TOTAL 33273 100%

Fuente: Elaboración Propia, Informe INE 2005 Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caserío, en base a datos
Censo 2002
1.1.4 Variación Intercensal de la Población
Considerando el territorio que abarca la Región de los Ríos, se tienen como resultado que la población
Regional ha aumentado un 8% al comparar los resultados del Censo año 1992 y 2002. Específicamente
en la Provincia de Valdivia, la Comuna de Panguipulli presenta un aumento de la población intercensal de
un 10,3%, y Lanco de un 9,8%, ubicándolas en el segundo y tercer lugar en cuanto al aumento de la
población, después de la comuna de Valdivia.
14
Tabla Nº 5: Variación Intercensal de la Población
POBLACION
Región de los Ríos Porcentaje de Variación
CENSO Intercensal.
1992 2002
Región de los Ríos 329,925 356,406 8.0%
Provincia Valdivia 233,696 259,253 10.9%
Valdivia 122,168 140,559 15.1%
Corral 5,765 5,473 -5.1%
Lanco 13,757 15,107 9.8%
Los Lagos 18,564 20,168 8.6%
Máfil 7,176 7,213 0.5%
Mariquina 17,952 18,223 1.5%
Paillaco 18,152 19,237 6.0%
Panguipulli 30,162 33,273 10.3%
Provincia de Ranco 96,229 97,153 1.0%
La Unión 38,740 39,447 1.8%
Futrono 14,048 14,981 6.6%
Lago Ranco 10,460 10,098 -3.5%
Río Bueno 32,981 32,627 -1.1%
Fuente: Elaboración propia, datos Censo 1992 y 2002
1.1.5 Población Económicamente Activa (PEA)
Respecto a la población económicamente activa, se observa que ésta en la región ha aumentado un

0,76% en promedio por año. Específicamente la Comuna de Lanco muestra un aumento intercensal de
1,04% como promedio anual y Panguipulli solo ha variado en 0,05% anual. Es decir la PEA, se ha
mantenido bastante estable en promedio entre el periodo que va de 1992 al 2002.
15
Tabla Nº 6: Variación Intercensal Población Económicamente Activa
POBLACION
CENSO Porcentaje de
variación Porcentaje de
Región de los Ríos 1992 2002 intercensal. Variación Anual
Región de los Ríos 95,154 102,417 7.6% 0.76%
Provincia Valdivia 67,142 75,791 12.9% 1.29%
Valdivia 36,811 44,076 19.7% 1.97%

Corral
1,600 1,388 -13.3% -1.33%
Lanco 3,530 3,896 10.4% 1.04%
Los Lagos 5,083 5,487 7.9% 0.79%
Mafil 2,007 1,902 -5.2% -0.52%
Mariquina 4,555 4,973 9.2% 0.92%
Paillaco 5,025 5,495 9.4% 0.94%
Panguipulli 8,531 8,574 0.5% 0.05%

Provincia de Ranco 28,012 26,626 -4.9% -0.49%
La Unión 11,532 11,324 -1.8% -0.18%
Futrono 3,750 3,936 5.0% 0.50%
Lago Ranco 2,785 2,168 -22.2% -2.22%
Río Bueno 9,945 9,198 -7.5% -0.75%

Fuente: Elaboración Propia Datos Censo 1992 y 2002
Considerando la Población económicamente activa por rama de actividad, se observa que la comuna de
Lanco como de Panguipulli, concentran dicha población en sectores productivos similares, mostrando la
mayor concentración la actividad silvoagropecuaria, con un 24,2% y 28,91% respectivamente. En
segundo lugar de importancia aparece el rubro comercio con un 18,32% en Lanco y un 17,42% en
Panguipulli; en tercer lugar la industria y manufactura concentra un 14,64% y un 11, 52% y en cuarto
lugar la construcción concentrando un 12,34% y un 8,93% respectivamente.
Actividades con bajo nivel de concentración de la PEA, son la administración pública, la pesca y la
explotación minera.
16
Tabla Nº 7: Población Económicamente Activa por Rama de Actividad
% de Administración
Extracción de Turba
Silvoagropecuaria
% Explotación de
carbón y Lignito,
% Extracción de
% construcción
% Industria y
manufactura
Territorio
% Comercio
% Pesca
pública
% Act.
minas
Lanco 24.22 0.00 0.18 0.15 14.64 12.34 18.32 2.95
Panguipulli 28.91 0.00 1.12 0.13 11.52 8.93 17.42 3.09

Fuente: Fundación Para la Superación de la Pobreza, con datos Censo 2002.
Analizando la participación por sexo en la actividad laboral, se obtienen que en ambas comunas de
interés se repite el comportamiento regional, representado la fuerza laboral masculina sobre el 65% del
total. Las mujeres en el territorio de interés solo representan menos del 25% de la fuerza laboral
Tabla Nº 8: Participación Laboral
Territorio % Hombre % Mujer
Región 69.0 36.2
Lanco 68.7 24.7
Panguipulli 66.7 21.6

Fuente: Fundación Para la Superación de la Pobreza
En base a perfiles comunales elaborados por MIDEPLAN
Por último en cuanto a las tasa de desocupación Lanco y Panguipulli presentan comportamientos
Similares. En ambas comunas se observa un descenso mantenido en las tasas de desocupación,
llegando el 2006 a representar un 6,5% y un 9% de la población económicamente activa
respectivamente. Ambas comunas muestran tasas superiores de desempleo en comparación con el nivel
regional, excepto el año 2006, en la comuna de Lanco.
17
Tabla Nº 9: tasas de desocupación, Nacional, Regional y Comunal Casen 2000-2006
Territorio 2000 2003 2006
Nacional 14.4 9.7 7.3
Regional 11.5 8.4 8.2
Lanco 18 16.5 6.5
Panguipulli 15.4 12.4 9.0

Fuente: Fundación Para la Superación de la Pobreza
En base a datos MIDEPLAN
1.1.6 Análisis Plan Regulador Comunal
Las dos comunas que componen el Territorio Siete Lagos, poseen planes reguladores vigentes, los cuales presentan
zonificaciones de los distintos usos de suelo posibles para el territorio regulando los espacios para la expansión urbana y el
desarrollo de actividades dentro del limite urbano, no así la estructuración de las mismas dentro del mismo espacio. En ambos
planes se aprecia un escaso énfasis hacía el fomento de la actividad turística y hacía la protección del patrimonio cultural y
natural, siendo este último de alta valoración por parte de la comunidad.
Otro tema relevante dado el contexto ambiental y territorial, es la falta de instrumentos estratégicos para el "manejo integrado de
cuencas" y el ordenamiento de las mismas, así como de las subcuencas, borde lacustre y bordes de río.
Lo anterior es reforzado por el diagnostico realizado por Agenda Loca 21, el cual señala "la falta de instrumentos sectoriales que
orienten el desarrollo de las comunas y la región en torno a los ejes estratégicos y vocaciones productivas de los territorios, en
especial de los sectores: agrícola, pecuario, pesquero artesanal, pesquero industrial, pesquero acuícola (y piscicultura), forestal
primario (exótico y nativo), forestal secundario-terciario y turismo regional.
El mismo diagnostico además señala la falta de instrumentos que planifiquen el ámbito rural y normen su utilización, lo cual se
ha traducido en una tensión social presente en el territorio debido a temas como el cierre del libre acceso a bienes públicos -
borde río y lacustre- .o al manejo de problemas medioambientales producto de mega inversiones como proyectos hidroeléctricos
y plantaciones forestales.
1.1.6.1 Lanco
Si bien la comuna de Lanco posee un Plan regulador vigente, es posible apreciar una falta de definición
de criterios que permitan guiar el ordenamiento del territorio, tales como estándares de construcción
orientados a un ordenamiento urbanístico que le otorgue una identidad particular y distintiva a la comuna,
en especial en el radio urbano.
18
Lo anterior es ratificado en el Pladeco de la comuna 2008-2012 y en los talleres de planificación

estratégica realizado para la presente consultoría, los cuales recogen la percepción de la comunidad, la
cual hace presente la falta de una planificación urbana tendiente a visibilizar una identidad comunal,
manifiesta en aspectos como regulación de señalética y fachadas de locales, señalética vial, una
redefinición de las zonificaciones de áreas urbanas, agrícolas, industriales, turísticas junto con la
identificación de áreas protegidas y con restricciones de uso como por ejemplo de cuencas hidrográficas.
1.1.6.2 Panguipulli
Cuenta con un Plan regulador actualizado, el cual ya no tan solo incluye a Panguipulli (487,1há) sino que
además se extiende a las localidades de Choshuenco (50,85 Ha), Neltume (173,74 Há) y Puerto Fuy
(22,89 há), definiendo zonificaciones que permitan regular la expansión urbana y el desarrollo de
actividades productivas.
Define además restricciones para la instalación de empresas y actividades productivas consideradas

"iinsalubres o contaminantes y peligrosas", las cuales deberán estar fuera del límite urbano.
Se aprecia una falta de lineamientos tendientes a promover turísticamente el territorio, así como un
resguardo más estricto de los atributos ambientales, lo cual es percibido como uno de los principales
capitales por parte de la comunidad. Los anterior es complementado con la declaración ZOIT 2006.
1.1.7 Situación Ambiental
El territorio Siete Lagos, es un ecosistema diverso donde destacan sus formaciones de bosque nativo y
cuencas hidrográficas, aspectos de gran valoración por parte de la comunidad en general y que están
pasando a ser una oportunidad para el desarrollo del turismo de intereses especiales en la zona, no libres
de la amenaza de otras iniciativas que compiten por los usos del territorio.
1.1.7.1 Biodiversidad
El territorio Siete Lagos destaca por una gran diversidad de especies de Flora y Fauna. La vegetación
endémica de la zona corresponde a parte del ecosistema de Pluviselva Valdiviana, que se extiende
desdel el Bio-Bio (paralelo 43º) La presencia de bosques nativos -bosques templados- de gran
importancia ecológica debido a su aislamiento geográfico (Armesto et. al, 1997) alcanza una superficie de
19
203.299 há, (61,5% de la superficie total) siendo el principal uso de suelo de la comuna (Conaf, 1997).
Las principales formaciones boscosas corresponden a Coihue-Raulí y Tepa (46,3%) seguido de Roble-
Raulí-Coihue (24,5%), Lenga (22,7%) Araucaria (4,7%) y siempreverde (1,8%) (Conaf, 1997).
A medida que se va ascendiendo altitudinalmente las formaciones boscosas van cambiando apareciendo
formaciones de bosque caducifolio templado con asociaciones boscosas de raulí, roble, laurel y lingue y
bosque de ñirre. También es posible encontrar bosques pantanosos de mirtáceas con las asociaciones
de bosque de temo y pitra, bosque de arrayan y bosque magallánico perennifolio y de coníferas.
Todos los bosques poseen como especie dominante a aquella que le da el nombre, pero poseen una
gran variedad de especies arbóreas y arbustivas.
20
1.1.7.2 Problemas Ambientales
Uno de los temas de mayor preocupación para la comunidad de acuerdo a lo que se a apreciado en los
distintos talleres realizados en el territorio, tiene que ver los problemas ambientales existentes, los cuales
son percibidos claramente como una perdida de valor para el patrimonio natural, aspecto que detectan
como principal atributo de valor. A continuación se presentan lo principales problemas ambientales del
Territorio Siete Lagos.
1.1.7.2.1.- Degradación de suelos
Uno de los problema ambientales presentes en el territorio es la fuerte degradación de bosques (roble,
laurel y ligue) debido al intenso uso que se hace de esos suelos para la actividad agrícola y ganadera
(depresión intermedia).
1.1.7.2.2.- De conservación flora
Existe una gran cantidad de especies arbóreas y arbustivas con problemas de conservación de acuerdo
al libro rojo de la flora terrestre de Chile (Benoit 1989), algunas en la categoría de peligro como el Michay
Rojo y la Valdivia gayana. En la categoría vulnerable es posible encontrar la araucaría , el cipres de la
cordillera, el alerce y la llaretilla. En la categoría de Rara encontramos la Hullipatagua, el Hebe, la Tupa
rosada, la huella chica, el llehuque, la menta de árbol y la teresa.
1.1.7.2.3.- De conservación fauna
De acuerdo al libro Rojo (Conaf 1988), en la categoría de Vulnerable se encuentra la bandurria, la

torcaza, el carpintero negro, el puma, el monito de monte, la comadreja trompuda y el sapo endémico
Barachyla taeniata. En la categoría insuficientemente conocida esta el Concón, el Zorro Culpeo, y el
Zorro Chilla. Por último en la categoría de Rara encontramos el Sapo de Bulloc y en la categoría en
Peligro, la Guiña y Sapo de Miguel. (Fuente: Agenda 21 Local, 2004).
1.1.7.2.4.- Sitios prioritarios de conservación
El sector ubicado entre Choshuenco y el Lago Pirihueico es señalado como sitio de Prioridad I o Urgente,
fundamentado en la conservación de los bosques de Raulí. Otro sitio prioritario de conservación de
acuerdo a CONAMA (2003), sería el Mocho Choshuenco, así como los humedales por su riqueza en
especies y alta productividad y la gran amenaza que sobre ellos pesa debido al drenaje que es realizado
para habilitarlos como tierras agrícolas.
21
Principales Amenazas Ambientales
Como se ha señalado uno de los aspectos de mayor valoración por parte de la comunidad presente en el
Territorio Siete Lagos, así como por las personas que lo visitan es un "incomparable belleza escénica",
así como la abundancia de recursos naturales, los cuales se encuentran en gran tensión y potencial
deterioro debido a:
• Potencial instalación de Hidroeléctricas en el Sector Neltúme-Choshuenco
• Deficiente sistema de recolección y disposición de residuos sólidos, especialmente en las
localidades más alejadas de Panguipulli (centro).
• Contaminación de lagos y ríos por falta de sistemas adecuados de saneamiento básico.
• Contaminación y parasitosis generada por psiculturas y cultivos salmónidos.
• Deforestación y tala de bosque nativo ejercida por privados, asociado a una deficiente
fiscalización.
• Falta de un instrumento normativo que regule los usos del territorio.
• Cierre de accesos a atractivos naturales por parte de privados que han llegado al territorio.
22
2.- DIAGNÓSTICO ECONÓMICO LOCAL
El diagnóstico que a continuación se presenta, está abordado tanto de fuentes primarias como
secundarias. Es un análisis que busca identificar cuáles son las actividades principales del territorio tanto
del punto de vista cuantitativo como cualitativo.
2.1.- Análisis de Fuentes Secundarias
2.1.1.- Análisis del Sector Silvoagropecuario
Uno de los ejes del territorio está relacionado con el sector silvoagropecuario, a continuación se
presentan una serie de cuadros que muestran la realidad silvoagropecuaria del territorio comparando las
comunas de Lanco y Panguipulli entre sí, como también en una lógica comparativa con la región y en
algunos casos con el país. En tal escenario se puede tener una radiografía mas nítida respecto al sector,
su importancia estratégica y la evolución y tendencias de sus sectores prioritarios.
Tabla Nº 1. Número y Superficie de las Explotaciones Silvoagropecuarias en las Comunas de

Panguipulli y Lanco, Total Regional y Total Nacional en el año 2007.
Explotaciones Agropecuarias Explotaciones Forestales

Localidad Superficie
Número Número Superficie (ha)
(ha)
Panguipulli 2.719 193.353 80 63.182
Lanco 923 28.745 21 21.709
Región de los Ríos 15.719 979.310 805 659.415
Nacional Año 2007 280.484 29.781.691 20.785 6.657.842
Nacional Año 1997 316.492 26.502.363 13.071 10.135.994

Fuente: INE, 2009.
El numero de informantes en las explotaciones silvoagropecuarias es muy variable entre las comunas en
estudio, poseyendo Lanco un tercio de la presencia que tiene Panguipulli. En términos de Superficie,
Panguipulli participa con un 19,8% de las explotaciones agropecuarias en la región de los Ríos y con un
9,6% en la actividad forestal. Lanco tiene una relación de superficie de 5,6% en el rubro agropecuario en
la región de los Ríos y un 3,3% en las explotaciones forestales. La región de los Ríos tiene una
participación del 4,5% a nivel nacional en términos de superficie de las explotaciones silvoagropecuarias.
23
En la tabla Nº 1 se puede observar que en un periodo de 10 años la superficie ocupada para las
explotaciones agropecuarias ha aumentado en un 12,37%, y la superficie dedicada a las explotaciones
forestales disminuyó en un 34,31%.6
Grafico Nº 1. Superficie de las Explotaciones Silvoagropecuarias en Panguipulli y Lanco, Año

2007.
Fuente: INE, 2009.
Como se aprecia en el grafico Nº 1, Panguipulli presenta una mayor superficie dedicada a las
explotaciones silvoagropecuarias en comparación con Lanco. La comuna de Lanco solo posee un 14,9%
de la superficie dedicada al sector agropecuario y un 34,4% de la superficie dedicada a la actividad
forestal en comparación con Panguipulli.
6El cuadro muestra la pérdida de importancia del sector forestal el cuál en una década cae en mas de un 35% en las superficies
plantadas, lo que `puede revelar una pérdida de dinamismo del sector. Panguipulli ya no es la capital de la madera o de todo lo
que representaba el complejo forestal del mismo nombre.
24
Tabla Nº 2. Superficie de las Explotaciones Agropecuarias Según el Uso del Suelo en las Comunas
de Panguipulli y Lanco, Región de los Ríos y Nacional, Año 2007.
Hectáreas
Explotaciones Región de
Panguipulli Lanco Nacional
los Ríos
Cultivos anuales y 3.850 1.608 52.993 1.296.392

permanentes
Suelos de
cultivo Forrajeras permanentes y de 4.545 1.645 46.549 395.630
rotación
135 18 1.260 353.036
En barbecho y descanso
16.117 4.972 169.602 1.055.354
Praderas mejoradas
22.703 9.296 165.229 11.115.846
Praderas naturales
6.242 2.453 40.698 850.047
Plantaciones forestales
Otros
suelos 106.253 6.438 359.033 5.628.667
Bosque nativo
9.895 1.770 65.462 1.929.276
Matorrales
429 191 6.244 178.057
Infraestructuras
23.185 354 72.241 7.646.861
Terrenos infértiles
Fuente: INE, 2009.
Los “Suelos de cultivo” que posee Panguipulli para las explotaciones agropecuarias son de un 8,5% en
relación a la superficie total de “suelos de cultivo” que tiene la región de los Ríos, Lanco participa con un
3,2% del total regional en este sentido. Las explotaciones agropecuarias que ocupan la categoría de
“otros suelos” tienen una participación del 21,0% del total regional en la comuna de Panguipulli y de 2,9%
en la comuna de Lanco.
En la categoría de “Suelos de cultivo” la región de los Ríos participa con el 4,9% del total nacional, los
“otros suelos” tienen una relación del 3,1% del total país.
25
Tabla Nº 3. Superficie Regada Según Sistema de Riego en las Comunas de Panguipulli y Lanco,
Región de los Ríos y Nacional.
Hectáreas
Panguipulli, Lanco, Región de los Nacional
Sistema de riego
año 2007 año 2007 Ríos, año 2007 Año 2007 Año 1997
Gravitacional 40 62 488 789.840 960.840
Mecánico mayor 186 1.238 6.195 56.498 30.522
Micro-riego 217 122 1.434 247.474 62.153
Total 443 1.421 8.117 1.093.813 1.058.355

Fuente: INE, 2009.
Como se aprecia en la tabla Nº 3, la Región de los Ríos se caracteriza por tener la mayoría de su
superficie dedicada a la explotación agropecuaria en secano.
La comuna de Lanco tiene 1421 ha bajo riego, donde predomina el riego mecánico mayor, referido a
aspersión tradicional, carretes y pivotes. La comuna de Panguipulli posee solo 443 ha regadas,
participando con el 5,5 % del total regional.
A nivel nacional, el micro-riego es el que ha tenido mayor desarrollo en los últimos 10 años, el cual está
referido al riego por goteo y por cinta, microaspersión y microjet, utilizados generalmente en las
plantaciones frutales. El micro-riego se caracteriza por ser muy eficiente en el uso del recurso agua (80%
a 90% de eficiencia), en comparación con el riego gravitacional que posee una eficiencia promedio del
25%.
26
Tabla Nº 4. Tamaño de las Explotaciones Agropecuarias en las Comunas de Panguipulli y Lanco, Región
de los Ríos y Nacional, Año 2007.
Región de los
Ríos
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Informantes
Informantes
Informantes
Informantes
Categoría de superficie
(ha)
Menores de 1 48 28 30 17 515 304 34.699 17.924
De 1 a menos de 5 783 2.131 222 611 4.080 10.959 84.975 209.799
De 5 a menos de 10 633 4.491 184 1.339 2.921 20.565 46.139 325.200
De 10 a menos de 20 554 7.741 217 3.063 2.925 40.878 42.611 595.899
De 20 a menos de 50 432 12.932 168 5.149 2.855 90.090 36.965 1.145.153
De 50 a menos de 100 131 8.816 54 3.764 1.160 79.911 14.911 1.028.222
De 100 a menos de 200 68 9.583 25 3.351 589 81.221 8.149 1.125.248
De 200 a menos de 500 42 12.416 14 4.435 426 133.329 5.677 1.736.509
De 500 a menos de 1000 12 8.723 8 5.620 149 105.358 2.056 1.414.035
De 1000 a menos de
2000 4 4.313 1 1.396 55 70.084 1.048 1.440.758
De 2000 y más 12 122.178 0 0 40 346.609 1.430 20.742.944

Fuente: INE, 2009.
En la tabla Nº 4 se puede apreciar que el 88% de los informantes en la comuna de Panguipulli posee
hasta 50 ha, similar a lo que ocurre en la comuna de Lanco, cuya relación es de 86%. A nivel comunal,
regional y nacional la categoría con mayor número de informantes es la que va de 5 a menos de 50 ha.
Haciendo un símil con la clasificación de empresas no agrícolas por tamaño, tendríamos un 88% de
empresas de menor tamaño en Panguipulli y un 86% en Lanco.7
7Según la categoría INDAP las empresas beneficiarias son hasta 12 ha de riego básico, son los que corresponden hasta la
categoría microempresas, por su parte las pequeñas empresas se extienden hasta 50 hectáreas de riego básico.
27
Tabla Nº 5. Superficie Sembrada o Plantada por Grupos de Cultivo en la Comuna de Panguipulli y Lanco,
Región de los Ríos y Nacional.
Hectáreas
Grupo de cultivo Región
Nacional Nacional año
Panguipulli Lanco de los
año 2007 1997
Ríos
1.429,8 409,9 21.671,8 479.404,0 648.111,1
Cereales
366,7 127,5 3.995,2 70.899,5 111.871,3
Leguminosas y tubérculos
0,0 0,0 2.265,2 69.971,6 70.602,9
Cultivos industriales
279,0 175,0 1.727,5 95.550,6 111.871,3
Hortalizas
2,8 0,0 134,4 2.124,3 1.472,3
Flores
5.599,2 2.044,3 66.882,6 510.370,7 608.538,2
Plantas forrajeras
721,8 600,0 5.034,3 324.294,6 234.479,5
Frutales
0,0 0,0 0,0 128.992,4 81.844,7
Viñas y parronales viníferos
12,6 3,3 89,3 2.296,4 2.333,0
Viveros
0,4 2,3 499,9 42.401,9 29.777,5
Semilleros
6.231,7 2.450,0 40.621,4 849.132,1 1.095.355,1
Plantaciones forestales
Fuente: INE, 2009.
La comuna de Panguipulli demuestra un mayor dinamismo de los diferentes grupos de cultivo en

comparación con la comuna de Lanco, predominando las plantaciones forestales, las plantas forrajeras
utilizadas para la alimentación animal y los cereales. La secuencia anterior se repite en la región de los
Ríos, pero con otro orden, donde las especies de plantas forrajeras ocupan el primer lugar, que es normal
para las regiones del sur de Chile donde se concentra la gran mayoría del ganado nacional.
En las dos comunas en estudio podemos encontrar en menor proporción el cultivo de plantas frutales
(Grafico Nº 2), grupo de cultivo muy importante a nivel nacional, especialmente en el ámbito de las
exportaciones. Se caracteriza por una mayor cantidad de recursos económicos y técnicos para su
establecimiento, demanda gran cantidad de mano de obra y necesita un capital de trabajo constante para
su mantención. Sin embargo, posee por lo general buenas utilidades, especialmente cuando su destino
son las exportaciones de contra-estación. 8
8 La introducción de primores es quizás la principal ventaja del país, en materia de exportaciones frutales, beneficio que se está
de a poco diluyendo dada la tendencia de los mercados de destino de introducir nuevas especies y variedades que superen los
ciclos estacionales.
28
Grafico Nº 2. Superficie Sembrada o Plantada por Grupos de Cultivo en las Comunas de

Panguipulli y Lanco, Año 2007.
Fuente: INE, 2009.

Tabla Nº 6. Superficie Sembrada de Cereales, Leguminosas y Tubérculos en las Comunas de
Panguipulli y Lanco, Región de los Ríos y Nacional, Año 2007.
Región de los
Ríos
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Informantes
Informantes
Informantes
Informantes
Cultivo
Arveja (grano
5 1,2 0 0,0 67 27,8 1.556 1.258,1
seco)
Avena (grano
264 307,4 137 148,5 1.486 3.902,3 20.148 81.480,2
seco)
Cebada cervecera 4 50,0 0 0,0 37 1.179,6 380 11.108,3
Cebada forrajera
9 57,9 0 0,0 76 977,1 1.399 5.983,1
(grano seco)
Otras chacras 1 0,1 1 0,3 10 3,4 639 1.061,2
Papa 1.007 364,3 309 125,9 5.269 3.957,1 58.522 53.731,9
Poroto consumo
4 1,1 4 1,3 32 6,9 10.962 9.632,9
interno
Trigo blanco 467 1.014,5 140 178,4 2.145 14.417,5 45.128 219.126,0
Otros cereales 0 0,0 2 83,0 24 865,4 706 6.187,8
Fuente: INE, 2009.
29
A nivel comunal, regional y nacional el cultivo de trigo blanco, avena y papas es muy importante, tanto en
número de agricultores como en superficie ocupada. La comuna de Panguipulli tiene una participación
del 7,0% del total regional en términos de superficie sembrada de trigo blanco, Lanco solo representa el
1,2%. Del total de la avena sembrada en la región de los Ríos, Panguipulli representa el 7,9% y Lanco el
3,8%, y en el cultivo de la papa, Panguipulli participa con el 9,2% y Lanco con el 3,2% en términos de
superficie.
La región de los Ríos participa con el 6,3% de la superficie nacional sembrada con trigo blanco, avena y
papas.
Grafico Nº 3. Superficie Sembrada en las Comunas de Panguipulli y Lanco, Año 2007.
Fuente: INE, 2009.
Como se puede apreciar en el grafico Nº 3, Lanco tiene una proporción de una sexta parte de la
superficie sembrada con trigo blanco en comparación con Panguipulli, un tercio en relación al cultivo de
papas y la mitad en relación a la superficie sembrada con avena.
En general, Lanco solo posee el 30% de la superficie dedicada a la siembra de cereales, leguminosas y
tubérculos en comparación con Panguipulli.
30
Tabla Nº 7. Superficie Cultivada con Hortalizas en la Comuna de Panguipulli, la Comuna de Lanco

y en la Región de los Ríos, Año 2007.
Panguipulli Lanco Región de los Ríos
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Informantes
Informantes
Informantes
Cultivo
Acelga 56 0,08 11 0,04 228 4,25

Ají 42 0,04 25 0,07 191 0,24
Albahaca 3 0,00 3 0,30 8 0,00
Alcachofa 3 0,30 0 0,00 9 1,00
Arveja verde 11 2,00 26 4,70 331 48,10
Betarraga 4 0,00 0 0,00 48 7,72
Choclo 7 2,00 25 4,60 238 42,70
Ciboulette 6 0,01 0 0,00 10 0,03
Cilantro 92 0,10 29 0,07 509 3,67
Coliflor 11 0,01 0 0,00 51 0,25
Haba 5 0,60 12 2,40 246 30,90
Huerta casera 1.641 266,70 516 76,30 8.009 1.312,85
Lechuga 241 2,13 71 0,74 924 13,02
Otras hortalizas 16 1,02 12 77,03 244 148,13
Pepino de ensalada 62 0,10 9 0,03 294 0,74
Perejil 26 0,02 4 0,01 127 0,16
Pimiento 22 0,02 5 0,01 98 0,11
Poroto granado 7 0,90 22 4,10 168 20,80
Poroto verde 32 0,55 17 1,33 277 23,80
Repollo 31 0,33 17 0,47 178 6,40
Tomate consumo fresco 185 0,34 57 0,21 658 3,77
Zanahoria 72 1,65 33 2,46 298 33,21
Zapallo italiano 59 0,05 10 0,03 152 2,00
Zapallo temprano y de 3 0,00 3 0,11 53 1,16
guarda
Fuente: INE, 2009.
Las comunas de Panguipulli y Lanco, además de la Región de Los Ríos en general, no poseen un
negocio hortícola de grandes proporciones, siendo la huerta casera la mayor fuente de abastecimiento de
estos productos.
31
Tabla Nº 8. Superficie Plantada Con Frutales en las Comunas de Panguipulli y Lanco, la Región de
los Ríos y Nacional, Año 2007.
Región de los
Ríos
Informantes
Informantes
Informantes
Informantes
Especie Frutal
Superficie
Superficie
Superficie
Superficie
(ha)
(ha)
(ha)
(ha)
Arándano 13 124,7 8 114,1 71 1.097,2 1.351 9.941,0
Castaño europeo 0 0,0 6 5,6 15 60,7 319 339,2
Cerezo 9 4,3 15 2,3 133 57,3 3.343 12.969,0
Ciruelo europeo
0 0,0 8 1,5 8 1,5 853 11.226,0
(deshidratado)
Ciruelo japonés 0 0,0 8 1,6 20 8,9 665 6.243,6
Frambuesa 16 4,1 16 8,7 170 272,6 7.368 7.176,8
Huerto casero 1.395 454,8 289 83,1 5.638 1.747,1 61.403 15.833,2
Manzano rojo 12 6,8 62 49,6 475 371,9 3.287 27.561,4
Manzano verde 6 2,8 12 7,1 383 191,1 3.147 8.473,7
Membrillo 0 0,0 3 0,3 3 0,3 406 279,9
Otros frutales 9 124,3 7 326,1 290 982,8 4.202 22.013,1
Frutilla 0 0,0 0 0,0 35 12,0 1.090 1.545,5
Murta o murtilla 0 0,0 0 0,0 139 229,0 146 231,8
Rosa mosqueta 0 0,0 0 0,0 5 1,9 48 354,5
Fuente: INE, 2009.
En la región de los Ríos, los huertos caseros poseen el 35% de la superficie total destinada al cultivo de
huertos frutales, seguido por los arándanos que ocupan el 22% de la extensión.
El cultivo de berries en la región de los Ríos participa con el 32% de la superficie total, donde destacan
los arándanos, frambuesas, frutilla y murta o murtilla, los cuales a nivel nacional representan un 15%.
En las comunas de Panguipulli y Lanco el arándano es el cultivo principal (Grafico Nº 4), participando con
un 87% y 60% respectivamente de la superficie total plantada, excluyendo los huertos caseros y otros
frutales. Las regiones del sur de Chile tienen buenas condiciones para el cultivo de éste berry. Se
caracteriza por requerir suelos ácidos y de buen drenaje, es un cultivo caro para implementar y requiere
gran cantidad de mano de obra, especialmente para la cosecha.
32
Grafico Nº 4. Superficie Plantada con Especies Frutales en las Comunas de Panguipulli y Lanco, Año
2007.
Fuente: INE, 2009.
Tabla Nº 8. Existencia de Ganado en las Comunas de Panguipulli y Lanco, Región de los

Ríos y Nacional, Año 2007.
Cabezas (Nº)
Especie animal
Panguipulli Lanco Región de los Ríos Nacional
Bovinos 49.568 22.279 621.598 3.718.532
Ovinos 22.860 7.771 116.149 3.888.485
Cerdos 4.595 1.864 34.297 2.928.606

Caballares 1.750 598 14.296 304.252
Equinos Mulares 0 0 0 6.667
Asnales 0 0 0 15.016
Caprinos 1.187 1.642 9.328 705.527

Alpacas 293 19 512 26.147
Camélidos
Llamas 10 40 393 48.989
Jabalíes 52 17 722 4.005
Ciervos 0 0 83 5.827
Conejos 0 44 334 43.630

Fuente: INE, 2009.
33
El ganado bovino es el que posee un mayor número de cabezas en la región de los Ríos participando con
el 68%, diferenciándose de la situación nacional, la cual posee un 32% de ganado bovino. El ganado
ovino y la crianza de cerdos tienen gran importancia a nivel nacional, teniendo el 33% y 25%
respectivamente del total de cabezas nacionales de ganado.
Grafico Nº 5. Existencia de Ganado en las Comunas de Lanco y Panguipulli, Año 2007.
Fuente: INE, 2009
La comuna de Panguipulli tiene casi el doble de las cabezas de ganado bovino que posee la comuna de
Lanco. Además el ganado bovino participa con el 62% y 65% del total comunal (Panguipulli y Lanco
respectivamente). Sigue en importancia el ganado ovino que tiene una relación del 28% y 23%
(Panguipulli y Lanco respectivamente) del total de cabezas de ganado comunal.
34
Tabla Nº 9. Superficie de las Plantaciones Forestales en las Comunas de Panguipulli y Lanco,

Región de los Ríos y Nacional, Año 2007.
Región de los
Ríos
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Superficie (ha)
Especie Forestal
Informantes
Informantes
Informantes
Informantes
1 6 4 9 17 173 280 5.193
Álamo
0 0 2 15 9 73 262 1.607
Aromo
9 1.214 11 1.666 228 51.728 1.283 158.347
Eucaliptus nitens
11 1.269 14 1.363 228 45.485 7.370 377.014
Eucaliptus globulus
7 1.216 10 5.744 147 97.102 6.175 1.187.744
Pino radiata (insigne)
15 331 6 1.441 63 4.369 331 17.229
Pino oregón
8 189 1 4 28 1.223 43 1.671
Raulí
2 41 1 3 17 1.534 34 1.961
Coigüe
3 33 0 0 10 538 55 850
Roble
0 0 0 0 0 0 58 12.673
Tamarugo
4 1.250 4 450 31 3.425 366 7.983
Plantaciones mixtas
3 41 3 67 38 1.865 394 33.704
Otras especies
Fuente: INE, 2009
35
Grafico Nº 6. Superficie de las Plantaciones Forestales en las Comunas de Panguipulli y Lanco,

Año 2007.
Fuente: INE, 2009

La Región de los Ríos participa con el 11,5% del total nacional en relación a la superficie de las
plantaciones forestales, siendo el Eucaliptus nitens, Eucaliptus globulus y el Pino radiata (insigne) los de
mayor importancia, teniendo las tres especies una relación del 93,6% del total regional y del 95,4% del
total nacional.
La comuna de Lanco tiene casi el doble de superficie plantada con especies forestales que la comuna de
Panguipulli. La especie forestal de mayor importancia en Lanco es el Pino radiata (insigne) participando
con el 53,4% de la superficie total.
Tabla Nº10 Valor del Negocio del Territorio Año 2007.
Dólares US$
División
Panguipulli Lanco
Arándano 1.983.695 1.815.073
Cerezo 36.178 19.351
Ciruelo 0 19.228
Frambuesa 38.910 82.566
Manzano 147.744 872.612
Castaño europeo 0 2.245
Flores 40.374 573
Carne bovina 441.983 198.655
Carne ovina 122.228 41.550
Carne porcina 565.412 229.364
total 3.376.524 3.281.217
Nota: solo incluye las exportaciones.
36
2.2.- Diagnóstico Económico Comunal
2.2.1.- Análisis de Patentes Comerciales de Lanco y Panguipulli
Una fuente secundaria importante lo constituye el análisis de las patentes municipales. En este informe
de avance se presenta un primer cuadro de patentes de las dos comunas que integran el territorio Siete
Lagos Emprende. En el caso de Panguipulli se presentan dos cuadros tendientes a explicar la evolución
del último quinquenio en materia de patentes en la comuna. El último cuadro en ambas comunas
corresponde al registro actualizado al primer semestre de 2009, que da cuenta de aquellas empresas con
residencia en la comuna y que tienen iniciación de actividades, en todo caso no contienen todas las
actividades de la comuna.
En los siguientes cuadros se puede observar la estructura de patentes municipales medida en dos años
2005 y 2009
Tabla 11: Registro de Patentes Municipales Comuna de Panguipulli. Año 2005
Actividades Numero de Porcentaje de empresas

económicas empresas del total registrado
Comerciales 694 67,6
Industriales 70 6,8
Profesionales 60 5,8
Alcoholes 202 19,7
Total 1.026 100,0
Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial. C Mondaca 2007

Tabla 12: Registro de Patentes Municipales de la Comuna de Panguipulli. Año 2009
Actividades Numero de Porcentaje de empresas

económicas empresas del total registrado
Comerciales 807 71,6
Industriales 64 5,7
Profesionales 68 6,0
Alcoholes 188 16,7
Total 1.127 100,0
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de Patentes Municipales Primer semestre 2009
37
Según los cuadros las patentes del sector comercio concentran más del 70% del total, si se consideran
las patentes de alcoholes la cifra alcanza un porcentaje superior al 88%.
El perfil de la estructura de patentes de Panguipulli corresponde a la estructura típica predominante de

una gran parte de las comunas de Chile en que el sector comercio es preponderante.
Al comparar los dos cuadros se observa una estructura similar en el tiempo con una leve alza en el
número de patentes el año 2009 respecto al 2005. Poco más de 100 patentes fueron otorgadas en el
período con un criterio de crecimiento lineal de 25 patentes anuales.
Tabla Nº13 Registro de Patentes Municipales Comuna de Lanco
Actividades Número de Porcentaje de empresas

Económicas empresas del total registrado
344 71,4
Comerciales
35 7,2
Industriales
21 4,4
Profesionales
82 17,0
Alcoholes
Total 482 100,0
Respecto a la comuna de Lanco el perfil a nivel de la estructura de patentes es muy similar a la de

Panguipulli, concentrando el sector comercio más las patentes de alcoholes un 88% del total.
En cuanto a estructura de patentes se está en presencia de dos comunas que responden al típico perfil
de la gran mayoría de las comunas de Chile.
38
2.2.2- Análisis Estadístico del SII, Tramos de Empresas, Parque Empresarial Local
Una primera aproximación al tema dice relación con el fenómeno de las PYMEs. Se tiende a englobar a
todo el sector no perteneciente a la gran empresa, como PYME. En este primer alcance se homologará el
término PYME al universo de empresas que excluye a las grandes. Posteriormente se irá adaptando el
concepto a una definición mas fina y acotada al segmento estimado que en rigor son las micro y
pequeñas empresas y que hoy además se les denomina “empresas de menor tamaño”.
Existen una serie de indicadores y variables que son usadas tanto por organismos públicos y privados
para definir a la Pyme. Entre los indicadores más clásicos destacan: número de trabajadores, capital y
volumen de ventas, además de un factor cualitativo que se refiere al control de la empresa por sus
propietarios.
El sector de la Pyme lo integran una diversidad de empresas tanto en tamaño como en número de
trabajadores. Uno de los indicadores que revela un mayor consenso se refiere al volumen de ventas. El
indicador más tradicional como es el Nº de trabajadores ya no es el más relevante. Este fenómeno se
explica por los acelerados cambios producidos en el comercio y economía internacional:
• Tendencia a la robotización: esto genera un creciente traspaso de eje, desde actividades realizadas
por mano de obra humana hacia mano de obra mecánica.
• Tendencia a la diseminación de tamaño: proliferación de empresas de tamaño menor, como modo de
responder en forma flexible a las condiciones cambiantes del mercado. Las grandes transnacionales
han optado por diseminarse en varias unidades más pequeñas, es el caso de la ABB, AT&T, Xerox,
Coca Cola, etc.
• Tendencia hacia actividades intensivas en tecnología y creatividad.
El auge de actividades empresariales intensivas en tecnología y creatividad impacta sobre los

indicadores tradicionales. Organizaciones productivas de 5 trabajadores que en la tipología tradicional
responden a una definición de microempresas, pueden generar ventas correspondientes a la gran
empresa, es el caso de algunas empresas fabricantes de software, de algunas marcas de automóviles
exclusivos, de servicios de consultoría especializada, de innovación tecnológica, etc.
En síntesis, empresa pequeña desde el punto de vista del número de trabajadores no representa en
estos días una correlación directa con su grado de desarrollo. Esto va a depender de los rubros
analizados, del progreso técnico del país y de los estilos de organización y gestión que adquieran las
empresas.
39
El problema de análisis de la Pyme parte de una restricción central que es la misma que tienen en el país
las cuentas nacionales. Entre otros, el excesivo grado de agregación, y el alto nivel de rezago de los
indicadores. Además el sector Pyme se caracteriza por una alta variabilidad cuantitativa de empresas ya
que su ciclo de vida tiende a ser mas corto. (las mayores empresas industriales han acortado su ciclo de
vida a un promedio de 40 años).
Frente a estas restricciones el indicador más confiable lo constituye el volumen de ventas de las
empresas. Tal indicador al cruzarlo con el número de trabajadores, consumo de energía eléctrica,
acceso al crédito puede dar una visión más fina de la realidad cuantitativa de la Pyme en Chile y su
caracterización.
En este marco la información a analizar proviene del SII que entrega la clasificación de acuerdo a una
variedad de tramos cuya convencionalidad recoge en parte la clasificación clásica de empresas según
ventas de Corfo y Ministerio de Economía y comúnmente aceptada por las diversas instancias de
fomento productivo.
A continuación se presentan los tramos de venta del SII de acuerdo a la clasificación de empresas. La
calificación convencional plantea una caracterización de acuerdo a los siguientes tramos de venta:
Tabla Nº4 Clasificación de Empresas Según sus Ventas

Tipo de Empresa Monto Piso (UF) Monto Techo (UF)
Ventas Anuales Ventas Anuales
Microempresa 0 2.400
Pequeña Empresa 2.401 25.000
Mediana 25.001 100.000
Grande 100.001 -
Fuente . Corfo
Esta clasificación aceptada tiene la dificultad de que sus tramos son muy amplios y se tiende a
homologar como microempresa por ejemplo un pequeño emprendimiento cuya venta no supera
los $ 200 mil pesos mensuales con una fábrica de muebles cuya venta supera los 4 millones de
pesos mensuales. Esto genera una enorme dificultad para la política de fomento, porque no permite
focalizar y medir el impacto, lo que arrastra una inefectividad del instrumento.
40
La innovación que incorpora el servicio de impuestos internos es muy relevante, puesto que establece
rangos al interior de los diversos tramos que permiten un diagnóstico más fino de la realidad empresarial
local y por ende una mayor focalización de la política de fomento.
Tabla Nº 5 Tramos de Ventas y Rangos de Empresas según SII
Tramos de Ventas Ventas Anuales [UF]
Sin Ventas 0
1er Rango Micro Empresa 0 – 200
2do. Rango Micro Empresa 200 – 600
3ro. Rango Micro Empresa 600 – 2400
1er. Rango Pequeña Empresa 2400 – 5000
2do. Rango Pequeña Empresa 5000 – 10000
3er. Rango Pequeña Empresa 10000 - 25000
1er. Rango Mediana Empresa 25000 - 50000
2do. Rango Mediana Empresa 50000 - 100000
1er. Rango Gran Empresa 100000 - 200000
2do. Rango Gran Empresa 200000 - 600000
3er. Rango Gran Empresa 600000 -1000000
4to. Rango Gran Empresa > 1000000
41
Tabla Nº 6 Tramos de Venta por Empresas Año 2007
Comuna TRAMO 0 1º Rango 2º Rango 3º Rango 1º Rango 2º Rango 3ºRango 1º Rango 2ª Rango Total
Microempres Microempres Microempres Pequeña Pequeña Pequeña
a a a Empresa Empresa Empresa Mediana Mediana
182 587 309 277 64 34 31 13 11 1508

Panguipulli
102 361 146 148 30 20 12 0 0 819

Lanco
284 948 455 425 94 54 43 13 11 2327

Total
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de venta del SII.
Tabla Nº 7 Rangos Anuales y Mensuales de Ventas por Tamaño de Empresas, medidas en Pesos
Conversión 1º 2º 3º
1º Rango 2º Rango 3º
a TRAMO Rango Rango Rango 1º Rango 2ª Rango
Pequeña Pequeña Pequeña
Pesos 0 Microe Microe Microe
Empresa Empresa Empresa Mediana Mediana
Mensuales mpresa mpresa mpresa
0 4.186.600 12.559.800 50.239.200 104.665.000 209.330.000 523.325.000 1.046.650.000 2.093.330.000

Venta Anual
Venta 0 348.883 1.046.316 4.186.600 8.722.083 17.444.166 43.610.416 87.220.833 174.416.660

Mensual
42
En el caso de Panguipulli más del 51% de las empresas facturan menos de 350 mil pesos mensuales,
extendidas a 1 millón de pesos las cifras alcanzan a un 71,5%
En el caso de Lanco un 56% de empresas factura menos de 348 mil pesos y si se extiende la cifra a 1
millón de pesos mensuales el porcentaje alcanza a un 74,3%.
En ambos casos el parque empresarial es mas o menos similar aunque Lanco muestra rasgos mas
regresivos de su composición empresarial.
De acuerdo a la experiencia de Integraredes y de algunos analistas podríamos establecer tres ámbitos de

división de empresas:
Tabla Nº8 Micro Segmentación de Empresas de Menor Tamaño
Tramo de Venta Mensual $ Clasificación Características
Unidades productivas de
0 – 350.000.- • Microempresas de escaso desarrollo cuyas
Subsistencia ventas solo alcanzan para
cubrir las necesidades
mínimas y no permiten
reinvertir en sus empresas.
Unidades productivas que se

350.001 – 1.000.000.- • Microempresas en sitúan en un desarrollo
Transición intermedio en el cuál se
combina un nivel de
subsistencia con algún tipo
de reinversión de capital
Microempresas que logran

1.000.000 - • Microempresas de generar utilidades y
Acumulación reinvertirlas en su propio
negocio. Tienen plan de
negocio, se capacitan y
tienen un modelo de negocio
cuya lógica es similar a
empresas pequeñas o de
mayor venta.
De este monto de ventas se
puede señalar que se está en
presencia de empresas con
lógica de negocios mas
consolidadas.
Se está frente a un territorio en que predominan microempresas del primer rango mas asociadas a un
nivel de subsistencia, que microempresas de acumulación. Este es un dato de la realidad que no se
43
puede soslayar al momento de la planificación del territorio. Un gran contingente de unidades productivas
se sitúan en un nivel de subsistencia, no cabe duda que en las mesas de trabajo del territorio ocurra algo
similar, como a su vez en las oficinas de fomento productivo.
G r áf i co N º 1 Emp r esas co n V ent as M eno r es a $ 3 50 . 0 0 0 . - C o muna d e

Pang ui p ul l i
4% 6%
T r a mo 0 + T r a mo 1
5 1% M i c r o e mp r e s a
18 %
T r a mo 2
M i c r o e mp r e s a
T r a mo 3
T r a mo 1 P e q u e ñ a
2 1% E mp r e s a
Ot r os
El gráfico muestra que mas de la mitad de las empresas formales de la comuna de Panguipulli vende
menos de $ 350.000.- mensuales, ubicándose en una categoría de subsistencia.
G r áf i co N º 2 Emp r esas co n V ent as M eno r es a $ 3 50 . 0 0 0 . -

M ensual es. C o muna d e Lanco
4% 4%
T r a mo 0 + T r a mo 1
18 % 56% M i c r o e mp r e s a
T r a mo 2
T r a mo 3
T r a mo 1 P e q u e ñ a
18 % E mp r e s a
Ot r os
En el caso de Lanco el 56% de las empresas vende menos de 350 mil pesos mensuales. En síntesis en
ambas comunas del territorio existe un abierto predominio de microempresas de subsistencia.
44
II.- Análisis de Fuentes Primarias
2.2.1.- Catastro de Empresas en el Territorio
Criterios de selección de casos
La selección de los casos que fueron tomados de muestra para este estudio responde a una serie de
criterios que pretenden representar lo mas fielmente posible las caracteristicas de las empresas en las
comunas de Panguipulli y Lanco, conforme a estudios anteriormente analizados por esta consultora. La
muestra alcanza un total de 167 casos que fueron seleccionados según los siguientes criterios.
Criterio 1: El estudio se centró en los ejes Silvoagropecuario y turístico, dando un pequeño porcentaje al
comercio tradicional. El objetivo es poder recabar información a partir de los ejes estratégicos definidos
por el territorio, más una pequeña muestra de comercio local. Esto último dado que el sector comercio
representa características más o menos similares en todas las comunas del país, y su comportamiento
económico es eventualmente predecible.
Criterio 2: Se distribuyeron los casos espacialmente dentro del territorio con el fin de cubrir la mayor
cantidad de puntos geograficos posible para lograr abarcar el territorio por completo y no dejar fuera a la
empresas que se encuentran en lugares alejados y de dificil acceso.
Criterio 3: Se intentó además registrar la aparición de nuevos actores que no figuraran en los registros
de patentes municipales para tener un alcance mayor hacia sectores suceptibles de ser formalizados e
incluídos en eventuales proyectos de fomento.
2.2.2.- Análisis y Resultados del Catastro
A continuación se presenta un resumen de la información emanada del catastro. La información

completa del catastro se insertará en el informe final dada la gran cantidad de datos que se pueden
procesar con mas tiempo y reafirmar con otras fuentes que permitan un análisis más certero del territorio.
45
Gráfico Nº1 Composición de Encuestados por Edad
TRAMOS DE EDAD
13%
37%
meno r a 35
35 - 55
mayo r a 55
50%
El grafico Nº 1 muestra la distribución de casos por tramo etáreo. Se está en presencia de una
distribución normal, donde el 50% de los entrevistados corresponde al tramo adulto. El tramo menor a 35
años alcanza un 13% evidenciando una baja presencia de emprendimientos mas jóvenes. El 87 % de los
encuestados tiene mas de 35 años, lo que revela una madurez en sus respectivos rubros. Estas cifras no
difieren mucho de estudios realizados en el sector que revelan una cierta distancia entre emprendimiento
y juventud. Por lo general las personas jóvenes prefieren trabajar en el mercado formal como
dependientes, este ciclo dura hasta los 30 años cuándo las condiciones sde empleabiliadad no mejoran y
se toca techo en términos laborales, de ahí surge el objetivo de la iniciativa propia.9 Por tanto no hay
evidencia empírica que asimile el emprendimiento con juventud, es mas no hay correlación dan
preferencia
9 Ver estudio “Emprendimiento y Juventud. Una relación confusa” Corporación para el Fomento de la Pequeña y Mediana Empresa, Cefope 2002
46
Gráfico Nº2 Composición de Encuestados por Sexo
CATEGORIA DE SEXOS
51,5% Femenino
Masculino
48,5%
Femenino Masculino
Se observa según el gráfico una mayor participación femenina entre los encuestados que alacanzan al
51,5% , ajustándose al porcentaje de poblacion femenina en el país. Del punto de vista de los
emprendedores es un porcentaje significativo que se explica fundamentalmente por la muestra.
Gráfico Nº 3 Composición de Encuestados por Etnia
¿PERTENECE A ALGUNA ETNIA?
1%
Sin Etnia
M apuche
36% Otro
63%
El Grafico Nº 3 muestra que el componente Mapuche dentro de la población encuestada alcanza más de
un tercio, cifras que coinciden con la distribución étnica poblacional del territorio.10 El componente étnico
de acuerdo a estas cifras es muy importante y requiere de algunas intervenciones en ciertas localidades
del territorio, con enfoque étnico. De hecho el convenio 16911 en el marco de un pacto social por la
multiculturalidad estipula en su artículo 23 inciso nº 1 “la artesanía, las industrias rurales y comunitarias y
las actividades tradicionales y relacionados con la economía de subsistencia de los pueblos interesados,
como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recolección, deberán reconocerse como factores
10 Según cifras del INE la población mapuche de Panguipulli alcanza el 38,5% del total, Censo de Población INE 2002.
11 En marzo del 2008 se aprueba por parte del senado el convenio 169 que es un proyecto sobre pueblos indígenas.
47
importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo económicos” Por su

parte en el inciso Nº2 señala “a petición de los pueblos interesados, deberá facilitarseles, cuando sea
posible, una asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas tradicionales y las
características culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo “
En este marco se han implementado diversas medidas en el país tendiente a “re-conocer” la

multiculturaalidad, un instrumento ad-hoc es por ejemplo el concurso Capital Semilla – Conadi, un
instrumento de financiemiento de planes de negocio exclusivo para el sector indígena del país.
Gráfico Nº 4 Composición de Empresas por Rubro
CATEGORIA DE EM PRESAS
50 , 3 %
C ome r c i o
S e r v i c i os
2 4 ,6 %
S i l v oa gr ope c ua r i o
13 , 8 %
8 ,4 %
T u r i sm o
0 ,6 % 1, 2 % 1, 2 %
C o n st r u c c i ò n
A r t e sa n ì a
P r oduc c i òn
A l i me nt a r i a
Según el gráfico Nº 4 el 50,3 % de los encuestados declara pertenecer al sector Silvoagropecuario y el

24,5% al sector turismo. Cifras consecuentes con los criterios de selección de la muestra y los ejes
productivos del territorio.
El sector turismo encuestado está compuesto principalmente de cabañas y alojamientos (22 menciones),
baños termales (11) gastronomía (8) el resto de actividades catastradas se distribuye con 3 menciones
promedio entre, operadores turísticos, pesca deportiva, camping, escaladores, transporte, turismo rural,
excursiones, rafting, turismo avnetura, entre otros.
48
Gráfico Nº 5 Auto definición de Encuestados
¿EN QUE CATEGORIA SE CLASIFICARIA USTED?
5 6 ,3 %
Emprendedo r
Emp rend ed o r
Emp resario
4 3 ,7 %
Empresario
El Grafico Nº 5 nos muestra que el 56,3 % de los encuestados se define a si mismo emprendedor en
tanto un 43,7% lo hace como empresario, percepciones que se relacionan con la formalidad o no de las
actividades. Generalmente el emprendedor se auto define de acuerdo al concepto de negocio que tiene
en mente más que una posición empresarial propiamente tal.
Grafico Nº 6 Grado de Formalidad de Encuestados
¿USTED TIENE INICIACION DE ACTIVIDADES?

6 4 , 7%
3 5, 3 %
Si
No
Si No
El Gráfico Nº 6 refleja porcentajes que están relacionados con la realidad empresarial del país donde se
estima que la informalidad alcanza un porcentaje en torno al 35%. 12 De acuerdo con el informe del Banco
12 Estudio de Focus – Sercotec 2001
49
Mundial "Informalidad, escape y exclusión" Chile es el país con menor informalidad, con casi el 35%.13
Estas cifras sin embargo, no son para vanagloriarse dado que el avance en formalidad es mas bien bajo.
Gráfico Nº 7 Nº de Empleados por Empresa
¿CUANTOS EMPLEADOS /AS TI ENE EN S U

EMPRES A?
3% 4%
11%
54% Sin trabajadores
1 a 3 Trabajadores
4 a 6 Trabajadores
28% 7 a 9 Trabajadores
Mas Trabajadores
En Gráfico Nº 7 muestra que el 54% de los encuestados declara no tener empleados lo que revela un
fenómeno de empresas unipersonales y autoempleo en el territorio. En cifras globales del servicio de
impuestos internos se señala que solo el 39% de las empresas declara tener trabajadores14 por tanto es
un fenómeno de tipo nacional. En la estadísticas de empleo se requiere de una declaración jurada ante el
servicio de impuestos internos que revela la absorción de empleo y la categoría de empleado según
ciertas condiciones15. Es probable que en general estas declaraciones de empleo estén subestimadas,
dado que no contempla la gran cantidad de empleos temporales, a trato, u otras modalidades que
caracterizan el mercado del trabajo chileno y especialmente del territorio.(absorción de empleo agrícola)
13 Informe OIT sobre informalidad en América Latina. OIT 2007

14 Cifras de SII año 2007
15El servicio estipula como trabajador dependiente, cuando el empleador hace una declaración jurada al respecto y lo estipula en el formulario 1887 y que
además queda registrado en la declaración de renta.
50
Grafico Nº 8 Empresas con Patente Municipal
¿ CUENTA S U EMPRES A CON PATENTE MUNI CI PAL?
1,2% NS/NP
NO CORRESPONDE
10,2% NO
SI
34,1%
54,5%
Consecuente con el gráfico Nº 6 el cuadro evidencia porcentajes de informalidad altos, lo que plantea un
desafío para la gestión de fomento municipal en orden a sensibilizar respecto a la importancia de
formalizar las actividades en el territorio.
Gráfico Nº 9 Clasificación de Empresas según Tramo Anual de Ventas
¿EN QUE TRAMO SE ENCUENTRA SU PROMEDIO DE VENTAS ANUALES?
1% 0.1 - 4.270.000
2% 1%
3%
8% 4270001 - 12.810.000
12.810.001 - 51.240.000
51.240.001 - 106.750.000
106.750.001 - 213.500.000
22%
63% 213.500.001 - 533.750.000
NS/NR
Como el gráfico lo indica, un 63% de los encuestados se ubica en el tramo de venta anual de 4 millones
de pesos, lo que da un promedio mensual de ventas de $ 360.000.- lo que revela un segmento
fundamentalmente de subsistencia. Este dato es coherente con los registros de venta de impuestos
internos que ubican a las empresas del territorio con mas del 50% de empresas con ventas mensuale
inferiores a $ 360 mil pesos.
51
Grafico Nº 10 Nivel Educacional de Encuestados
¿CUAL ES SU NIVEL EDUCACIONAL?
NS/NR 0.60%
Universitario Completo 7.83%

NS/NR
Universitario Incompleto 1.20% Univ ersitario Completo
Instituto Profesional Completo 0.60% Univ ersitario Incompleto

Instituto Profesional Completo
Centro de Formaciòn Tècnica Completa 4.82%
Centro de Formaciòn Tècnica Completa
Centro de Formaciòn Tècnica Incompleta 1.20% Centro de Formaciòn Tècnica Incompleta
Media Completa
Media Completa 27.71%
Media Incompleta
Media Incompleta 12.05%
Bàsica Completa
Bàsica Completa 15.66% Bàsica Incompleta
Sin Estudios
Bàsica Incompleta 25.90%
Sin Estudios 2.41%
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00%
En el Grafico Nº 10 se aprecia la distribución del nivel educacional de los encuestados, si bien el

porcentaje de casos en que la persona no tiene estudios es solo de un 2,41%, mas de la mitad de los
encuestados se concentran entre “Basica incompleta” y media incompleta” llegando al 53,61%, lo que
sugiere que las capacitaciones son importantes al momento de potenciar el desarrolo de estas empresas
y complementan el bagaje educacional.
Grafico Nº 11. Alternativas de Ingreso de los Encuestados
¿TIENE OTROS INGRESOS?
61,08%
38,92%
SI
NO
SI
NO
52
El Grafico Nº 11 revela que casi un 40% de las unidades productivas tienen otros ingresos, revelando que
se trata de actividades empresariales que requieren complementar ingresos dado sus restricciones
presupuestarias.
Grafico Nº 12 Domicilio de la Empresa
SU EMPRESA, ¿FORMA PARTE DEL DOMICILIO?
16%
SI
NO
84%
La evidencia indica que cerca del 85% de los encuestados declara que su empresa está ubicada en su
domicilio, lo que representa una tendencia típica de las empresas de menor tamaño, que no logran migrar
las empresas de sus domicilios, principalmente por un problema de costos y el tipo de actividad
económica realizada que no requiere grandes instalaciones.
Gráfico Nº 13 Grado de Parentezco de Empresario con sus Empleados
LAZOS DE PARENTEZCO CON SUS EMPLEADOS
68,4%
NO
SI
31,6%
53
En el Grafico Nº 13 se observa que un 1/3 de los encuestados refleja algún parentezco con sus
empleados. Se trata fundamentalmente de empresas familiares. En todo caso la mayoría de los
entrevistados (2/3) no cuentan con empleados en sus empresas.
Gráfico Nº 14 Grado de Subcontratación de Servicios.
¿SUS SERVICIOS SON SUBCONTRATADOS POR ALGUNA

EMPRESA?
76,1%
SI
21,6% NO
NS/NR
2,3%
SI NO NS/NR
Más del 76% de las empresas no son subcontratadas por otras empresas lo que revela un bajo nivel de
encadenamiento productivo de las unidades productivas encuestadas. Existen dos tipos de
encadenamiento, por una parte el encadenamiento vertical que se liga con empresas por lo general de
tamaño superior 16que requieren algún insumo para la completación del producto o del proceso productivo
y el encadenamiento horizontal17 que se vincula más bien con la articulación entre empresas del mismo
tamaño
16 Este tipo de encadenamiento está más ligado a la modalidad de Porter que identifica principalmente núcleos verticales.
17Versión menos ortodoxa del encadenamiento y que resulta más pertinente que el modelo Porter para explicar la articulación entre empresas de menor tamaño,
que más que ensamble vertical, se unen horizontalmente para competir y agregar volumen y valor en sus procesos de negocio.
54
Gráfico Nº 15 Grado de Subcontratación de Servicios.
¿SUBCONTRATA USTED LOS SERVICIO DE OTRA EMPRESA?
3%
26%
SI
NO
NS/NR
71%
Según el gráfico sólo el 26% de las empresas, subcontrata otros servicios, lo que revela en conjunto con
la información anterior el bajo nivel de encadenamiento productivo.
Las cifras son relativamente parecidas entre ambos gráficos, lo que puede estar señalando que las
mismas empresas que son subcontratadas a su vez contratan servicios, es decir se pierde el miedo a la
articulación del negocio. Este tema es muy importante en el seno de las empresas de menor tamaño,
dado que hay muy pocas posibilidades de crecer como empresa sino se está en sintonía con la
agregación de valor que genera el encadenamiento productivo. Es necesario cubrir esta brecha que
afecta la competitividad del territorio y le recorta su fuerza endógena.
55
Grafico Nº 16 Valoración de Pertenencia a Organizaciones de Encuestados
EVALUACION DE PERTENENCIA A ALGUNA ORGANIZACION
3 0 , 5%
3 7, 3 %
Ha ayudado mucho
Ha sido de ayuda
Ha ayudado poco
2 0 ,3 %
Indif erente
11, 9 %
Una amplia mayoría según el gráfico manifiesta que la pertenencia a una organización ha sido
beneficiosa. En todo caso no es un dato menor que más del 30% de las opiniones reflejan una opinión
negativa.
Gráfico Nº 17 Factores de no Pertenencia a Organizaciones
RAZONES DE NO PERTENENCIA A ORGANIZACIONES
No me int eresa pert enecer
2 1% 26%
No lo habìa pensado
9%
Lo he int ent ado y no he podido
cont act ar niguna
44%
No exist en asociaciones adecuada

a mi empresa
56
Según el gráfico se evidencia un segmento importante de empresas que no habían pensado en participar
en alguna organización, lo que revela una brecha importante de información respecto a las bondades de
la participación en una organización.
Grafico Nº 18 Empresas con Resolución Sanitaria
¿CUENTA SU EMPRESA CON RESOLUCION SANITARIA?
54,5%
45,5% SI
NO
SI NO
En el Grafico Nº 18 se aprecia un preocupante 54,5% de los encuestados que no tienen resolución

sanitaria. Esta pregunta se aplicó en aquellas unidades productivas que dada su vocación productiva
debieran tener este tipo de resolución.18 Se revela en cuestión una considerable brecha que debiera ser
objeto de una urgente intervención, pues no se puede funcionar en forma eficiente sin este requisito
previo.
18 Fundamentalmente se aplicó a empresas de alimentos y alojamiento en un número de 40 casos.
57
Gráfico Nº 19.- Clasificación de Emprersas por Tramos de Venta Mensual
TRAM OS DE VENTA M ENSUAL
13 , 0 %
17 , 5 %
1.00 0 .0 0 1 - 3 .0 0 0.00 0
4 00 .0 0 1 - 1.0 0 0.00 0
14 , 9 % 2 50 .0 0 1 - 4 0 0.0 00
10 0 .0 0 1 - 2 50 .0 0 0
0 - 10 0 .0 00
18 , 8 %
3 5,7%
El Grafico muestra una alta proporción de empresas que agrupadas en torno a los $ 400 mil de venta
mensual llegan a un porcentaje superior a 67%, revelando un predominio de la muestra de
microempresas de subsistencia.
2.2.3.- Análisis de Contingencia
A continuación se presentan una lista de variables que son evidenciadas para efectos de medir diversos
cruces preliminares de la información catastrada. En este marco pueden existir múltiples cruces que los
sistemas de registro de información usados por Integraredes pueden procesar al instante. En este
informe se presentan algunas tablas de contingencia que en un posterior informe pueden ser ampliadas
de acuerdo a posibles nuevos requerimientos de Sercotec.
En esta sección del informe y de las tablas de contingencias se usará a manera de ejemplo como variable
pivotal el indicador de ventas anuales, pudiendo ser usados diversas variables en lo sucesivo.
En el informe final de este proyecto se incluirán múltiples cruces que permitan una definición y
caracterización mas fina del perfil empresarial de la muestra catastrada.
58
Tabla de contingencia Nº 1 Etnia Originaria * tramo de ventas anuales”
¿Pertenec
e a alguna
¿En que tramo se encuentra su promedio de ventas anuales? M$ Total
etnia
originaria?
12.810 106.750. 213.500. 0.1 -
< 4.270, - - 51.240. - - - 4.270.0
4.270.- 12.810. 51.240. 106.750. 213.500. 533.750. NS/NR 0
sin etnia
53 32 10 5 3 2 2 107
mapuche 52 3 3 0 0 0 0 58
1 1 0 0 0 0 0 2
Otro
106 36 13 5 3 2 2 167
Total
En la tabla Nº 1 vemos que se da una alta concentración de etnia mapuche en el primer tramo de venta lo
que revela que el sector se concentra en actividades de subsistencia y que su inserción en la economía
local es desde la pobreza.
Tabla de Contingencia Nº 2 Iniciación de Actividades * tramo de ventas anuales”
¿Tiene usted
iniciación de
actividades? ¿En que tramo se encuentra su promedio de ventas anuales? M$ Total
12.810 106.750 213.500.
< 4.270 - - 51.240 - - -
4.270. 12.810. 51.240 106.750 213.500 533.750. NS/NR 0.1 - 4.270.00
Si 51 35 12 5 3 2 0 108
55 1 1 0 0 0 2 59
No
Total 106 36 13 5 3 2 2 167
59
La tabla Nº 2 revela que mas del 95% de las unidades productivas que no tienen iniciación de
actividades se ubican en el tramo menor de ventas, resultado que es obvio, porque la informalidad está
asociada también a pobreza.
Tabla de contingencia Nº 3 Pertenencia a Asociación de empresas * tramo de ventas anuales?
¿Pertenece a ¿En que tramo se encuentra su promedio de ventas anuales?

alguna 4.270-001 12.810.001 51.240.001 106.750.001 213.500.001
Asociación de 0.1 - - - - - -
empresas? 4.270.00 12.810.000 51.240.000 106.750.000 213.500.000 533.750.000 NS/NR Total
Si 29 17 6 2 1 1 0 56
77 18 7 3 2 1 2 110
No
0 1 0 0 0 0 0 1
NS/NR
Total 106 36 13 5 3 2 2 167
La tabla Nº 3 muestra una relación positiva entre tramos de venta y asociatividad. Los encuestados que
no pertenecen a alguna asociación se concentran en el primer tramo de venta. Es decir a los que logran
asociarse les va mejor del punto de vista de las ventas.
2.2.4.- Análisis Territorial y Georeferencial de la Información
Análisis de distribución territorial de empresas.
Complementando el análisis de empresas por rubro presentes en el territorio, al visualizar la distribución

espacial de empresas del Territorio Siete Lagos -de acuerdo al total de empresas georreferenciadas -, se
puede apreciar que con excepción de las zonas cercanas a Panguipulli (ciudad) existe un tejido
empresarial muy poco denso (ver mapa), especialmente en zonas que son de un alto atractivo turístico
como Choshuenco y Neltume, lugares donde se debe destacar que existe una oferta especializada para
el turista –Ej: pesca deportiva-. Lo anterior denota claramente el aún bajo posicionamiento del territorio
Siete Lagos como un destino turístico y/o para el desarrollo de negocios en otros rubros de la actividad
económica presentes en el.
60
Las empresas presentes en el territorio están enfocadas principalmente a la satisfacción de la demanda

interna, con excepción de los hoteles boutiques –ubicados en Neltume y Pto Fuy- cuya oferta esta
enfocada a la satisfacción de las necesidades de servicios y hospedaje de extranjeros, así como también
un segmento de la población nacional con un alto poder adquisitivo. Lo anterior se ve fuertemente
influenciado por la estacionalidad, lo cual impide un desarrollo de una oferta de mayor complejidad
orientada al turista.
El tejido de mayor densidad empresarial correspondiente a empresas de servicios y comercio se

encuentra localizado en las cercanías de Panguipulli ciudad, siendo este el polo de desarrollo del
territorio, es posible encontrar empresas de servicios financieros, comercio, turismo, salud, entre otras.
Lanco se visualiza como una comuna de paso en dirección al destino final que es Panguipulli, de ahí que
presente un débil tejido empresarial el cual casi en su totalidad esta orientado a la satisfacción de la
demanda interna –prestadores de servicios en el área del comercio-. El tejido empresarial se comienza a
densificar a medida que nos acercamos a Panguipulli, lo cual se hace evidente en la presencia de
empresas a lo largo de la ruta 203 Lanco-Panguipulli, para posteriormente al alejarnos de Panguipulli –
ciudad- comenzar a debilitarse –camino a Liquiñe y Neltume debido a la menor presencia de población
que permita sustentar la actividad económica.
Una de las preguntas que surge de la observación de la distribución del tejido empresarial es si este
posee la densidad suficiente para sostener las actividades económicas del territorio, así como las
apuestas que se están pensando a través del desarrollo del Plan Estratégico. En este sentido es posible
llegar a distintas respuestas dependiendo de lo que sea observado como aspecto a sostener. En este
caso, pensando que Siete Lagos es un territorio que busca posicionarse competitivamente en la región y
a nivel país, la respuesta estaría vinculada al tipo de clientes –oportunidades de negocios a capturar- a
los cuales puede acceder actual y potencialmente el territorio.
Las actuales brechas de competitividad del territorio, así como la oferta actual y futura que se pudiera
desarrollar, permitirían pensar que el territorio en los próximos años debiese estar orientado
preferentemente a la actividad turística, especialmente al turista nacional de larga distancia y a
Sudamericanos, lo cual sin duda ya es un mercado exigente y requeriría un enriquecimiento del tejido
empresarial permitiendo orientar la oferta a la demanda considerando estándares de calidad que
debiesen ir elevándose de manera progresiva, durante los próximos 5 años.
El desafío es determinar la mejor manera de orientar la inversión así como de fortalecer el tejido
empresarial orientado a las demandas actuales y potenciales de los “clientes”;, un observatorio de la
demanda resulta especialmente provechoso para comenzar a afrontar el desafío anterior.
61
El territorio como se ha señalado posee un polo de desarrollo claramente definido en función de la

distribución del tejido empresarial, sin embargo, el desafío es como la organización de los empresarios
vinculados al polo de desarrollo –Panguipulli ciudad- establece relaciones sinérgicas con los empresarios
que se encuentran fuera de este. El enriquecimiento del tejido empresarial se encuentra guiado por tres
aspectos relevantes;
i.- presencia de infraestructura habilitante –principalmente caminos-,

ii.- presencia de recursos y atractivos naturales y por último y un aspecto al cual se vincula directamente
la Institucionalidad público privada del territorio y en el que es posible incidir de manera directa, es iii.- la
detección y visibilización de oportunidades de negocios, permitiendo llenar los vacíos presentes. De lo
anterior se desprende la necesidad de un trabajo coordinado entre el sector público y privado con el
objetivo de generar, orientar y capturar oportunidades de negocio a lo largo del territorio. En concreto, el
desafío es generar una masa crítica organizada de empresarios a lo largo del territorio que puedan
sostener una oferta de productos y servicios que permitan aprovechar las ventajas comparativas del
territorio, siendo una de las principales su belleza escénica.
62
Mapa de empresas Georreferenciadas del Territorio Siete Lagos
63
2.3.- Levantamiento de Percepciones Empresariales: Entrevistas y Talleres

2.3.1. Análisis de los Talleres de Planificación Estratégica desarrollados en el Territorio Siete
Lagos
Con el objetivo de diseñar una propuesta de misión y visión para el territorio Siete Lagos de Chile
Emprende se realizaron 5 talleres de Planificación Territorial Estratégica con la comunidad (sin
participación del sector público y municipal) los cuales son analizados preliminarmente a continuación.
En cada uno de los talleres participaron miembros de la comunidad, microempresarios de distintos

rubros, representantes de organizaciones sociales y productivas, así como representantes de las mesas
de turismo y silvoagropecuaria del territorio emprende.
Se trabajo de manera participativa con los participantes mediante el uso de la técnica de visualización
móvil -trabajo con tarjetas-, la cual permitió relevar la percepción de comunidad respecto a su territorio y a
la construcción socio-territorial que realizan del mismo.
Aspectos relevantes de contexto
Los talleres en primer lugar permitieron evidenciar un desconocimiento de la metodología/programa Chile

Emprende por parte de la gran mayoría de los participantes de los talleres, así como los objetivos que
persigue, con excepción de las personas que participan directamente de las mesas temáticas, las cuales
conocían la lógica bajo la cual opera (promover una mirada territorial, la articulación y la participación
público privada y el desarrollo económico).
Lo anterior permite interpretar que el programa Chile Emprende en el territorio Siete Lagos, opera con un
número bastante pequeño de participantes, cuya mirada de desarrollo, a su vez no logra penetrar el tejido
social y productivo de las distintas localidades. Lo anterior se manifiesta además en la dificultad de los
participantes para desapegarse de la mirada local y poder llevarla a una mirada territorial; esto pese a la
solicitud explicita de que el trabajo realizado tendría dicho enfoque por lo que se solicitaba que las
respuestas entregadas estuviesen en esa línea. Previamente se explico en que consistía un enfoque
territorial con el objetivo de acortar la brecha entre lo que se podía estar entendiendo que se estaba
solicitando como parte del trabajo y lo que los participantes efectivamente estaban entendiendo.
Se aprecia además una desconexión entre las Comunas de Panguipulli y Lanco, estando esta última
rezagada en cuanto a integración y participación en las mesas de trabajo.
64
En cuanto a las personas que participan de manera directa en las mesas temáticas, se pudo apreciar un
buen manejo de los códigos y lógicas bajo las cuales opera el programa, lo que permite interpretar que
una de las deficiencias es la incorporación de nuevos actores a las mesas temáticas que permitan
fortalecer la mirada territorial.
A continuación se presentan los análisis de los ejercicios de Misión, Visión y FODA cuyas
sistematizaciones se presentan en los anexos del presente informe, así como los medios de verificación
correspondientes.
2.3.2. MISIÓN
A continuación se presenta un análisis preliminar de las distintas preguntas que fueron realizadas a la
comunidad con el objetivo de generar una producción de información que permita delinear una propuesta
de misión para el territorio. El análisis es realizado respecto a la totalidad y no en función de la
particularidad de cada localidad, dado que lo que se pretende es enunciar un texto que permita ser
representativo del territorio en su conjunto.
Pregunta ¿A que queremos aportar o contribuir como territorio
Frente a la pregunta abierta de ¿a que queremos aportar o contribuir como territorio? la comunidad que
participo de los talleres en general plantea algunos intereses que aparecen como dominantes respecto a
la totalidad de respuestas entregadas:
Uno de los aspectos que aparece con mayor frecuencia resulta ser el interés por contribuir al desarrollo
del turismo; un turismo alineado con la prestación de servicios de calidad, generador de empleo para los
habitantes del territorio, aprovechando las ventajas comparativas que ofrece el mismo, en cuanto a
naturaleza y belleza escénica.
También aparecen como relevantes los temas de preservación asociados al cuidado del medio ambiente
(flora, fauna y cuencas hidrográficas), lo cual es detectado como un atributo de alto valor por parte de la
comunidad.
EL trabajo asociativo entre empresas de distintos rubros aparece como un aspecto a relevar por parte de
la comunidad, siendo visto como una posibilidad de aprovechar las oportunidades presentes en el
territorio, las cuales perciben que mayoritariamente son tomadas por empresarios que vienen de fuera de
la provincia y de la Región.
65
El relevar la identidad del territorio, así como promover la integración social de las etnias y del mundo
campesino resultan ser aspectos relevantes para la comunidad y que además son vistos como elementos
diferenciadores del territorio, siendo parte de la construcción social de un territorio con identidad.
Por último otro aspecto relevante es la generación de empleo, lo cual es visto como una sentida
necesidad, la necesidad de que la comunidad se quede en el territorio y no tenga que emigrar fuera de la
provincia o de la región en búsqueda de mejores expectativas laborales.
Aspectos de mayor relevancia para la comunidad
Desarrollo del Turismo asociado a atractivos naturales del territorio
Comunicaciones (Internet y Telefonía)
Preservación del Medio Ambiente (agua y bosques)
Generación de empleo (para jóvenes y dueñas de casa)
Mejorar la calidad de los servicios para el turismo
Rescate cultural (cultura, lengua, tradiciones perdidas)
Asociatividad entre empresas y organizaciones
Cuidado del medio ambiente y naturaleza
Integración de etnías y del mundo campesino, dar a conocer la identidad del territorio
Estas corresponden a interpretaciones realizadas por parte del equipo consultor de las respuestas
entregadas por la comunidad.
2.3.3. VISIÓN
A continuación se presenta un análisis preliminar de las distintas preguntas que fueron realizadas a la
comunidad con el objetivo de generar una producción de información que permita delinear una propuesta
de visión para el territorio. El análisis es realizado respecto a la totalidad y no en función de la
particularidad de cada localidad, dado que lo que se pretende es enunciar un texto que permita ser
representativo del territorio en su conjunto.
• Pregunta ¿Que territorio queremos ser al año 2015?
Se puede apreciar que algunos de los anhelos más profundos por parte de la comunidad tienen relación
con la consolidación de aspectos que resultan relevantes al momento de pensar en el territorio del cual
66
quieren ser parte y construir al año 2015, lo que además se traduce en como quieren ser vistos desde
fuera del territorio.
Al igual que en el ejercicio de misión, el tema turístico aparece con fuerza, esta vez observándose en el
futuro como un territorio con una oferta turística consolidada a nivel nacional e internacional, generando
empleos para los habitantes del territorio.
El elemento preservación y cuidado del medio ambiente se consolida como parte de la identidad territorial
que esperan construir esperando ser reconocidos como un territorio que respeta y cuida su medio
ambiente, lo cual es visto además como el principal capital del territorio, capital que como se verá en el
ejercicio FODA es percibido como una fortaleza, y que desde nuestra perspectiva debiese además
traducirse en una oportunidad de desarrollo para el territorio, el cual se encuentra en transito a poder
capturarla como tal.
Otros aspecto relevante es el de ser un territorio reconocido de acuerdo a distintos atributos como lo son
la calidad de sus servicios, su identidad, sus productos y por la integración social.
Aspectos de mayor relevancia para la comunidad
Ser un territorio que se ha consolidado como oferta turística
Ser un territorio que genera empleo
Ser un territorio que cuida su medio ambiente
Ser un territorio con una mejor conectividad vial e infraestructura habilitante
Ser un territorio con una puesta en valor que permita la exportación de sus productos
Ser un territorio con productos y servicios de calidad
Ser un territorio con una identidad claramente reconocible.
Ser un territorio socialmente integrado (pueblos originarios)

Estas corresponden a interpretaciones realizadas por parte del equipo consultor de las respuestas
entregadas por al comunidad.
67
2.3.4. Diagnostico FODA
Diagnostico FODA
En cuanto al diagnostico de FODA realizado con la comunidad, es posible señalar que existen fuertes
tensiones entre el territorio que están aspirando ser y las debilidades y amenazas que son observadas.
Fortalezas
Sin duda que la naturaleza, la belleza escénica, los recursos naturales, las cuencas hidrográficas y un
medio ambiente "libre" de contaminación son percibidos como los principales atributos del territorio, los
cuales para la comunidad son vistos como las principales fortalezas desde las cuales construir y
apropiarse del territorio Siete Lagos.
Lo anterior se condice con lo señalado en los ejercicios de misión y visión, un territorio que se mira así
mismo con gran potencial turístico basado en la calidad y belleza de los recursos naturales que poseen.
Oportunidades observadas en el territorio
En cuanto a las oportunidades que son percibidas para la construcción del territorio que quieren ser,
estas también son vistas en función de la posibilidad de capitalizar las bondades del medio natural
(capital natural) las que les permitirían principalmente aumentar la generación de empleos e ingresos.
Como oportunidades presentes en el territorio, son percibidas principalmente:
a) el ser un destino turístico emergente, lo cual es percibido como una posibilidad de generar
oportunidades de negocio vinculadas a lo "novedoso", sin tener mayor claridad de que es lo que podría
sostener dichas oportunidades. A nuestro juicio, el ser un destino emergente debiese ser capitalizado a
través de la focalización de las estrategias de posicionamiento en aquellos aspectos claramente
distinguibles como ventajas comparativas del territorio a la hora de constituir una oferta turística, los
cuales corresponden a: presencia de termas, etnias y selva valdiviana. Se debe señalar que "Siete
Lagos" es una marca que existe en Argentina, vinculada a San Martín de los Andes, por lo cual se debe
evaluar si su utilización juega a favor o en contra del posicionamiento del territorio. Quizás una alianza
estratégica entre ambos destinos podría jugar a favor de continuar utilizando esta marca, de lo contrario
se debiese estudiar la posibilidad de cambiarla, procurando relevar los atributos de termas, etnias, salud,
selva valdiviana.
68
b) La cercanía con Argentina como posibilidad de intercambio económico: Se percibe como una
posibilidad de negocios, así como la existencia de pasos habilitados y el cruce a través del Lago Fuy. La
oportunidad es el generar una plataforma turística que permita vincular el destino Siete Lagos (Chile) con
el Siete Lagos (San Martín de Los Andes).
c) El mejoramiento de las obras viales: Sin duda esta es una gran oportunidad de negocio ya que hace
accesibles en distintas épocas del año los distintos atractivos turísticos. Lo anterior resulta fundamental
para tratar de revertir la estacionalidad, permitiendo generar una oferta especialmente diseñada para el
periodo invernal.
d) Los recursos naturales disponibles (que también son vistos como fortalezas): En este aspecto la
oportunidad se encuentra vinculada al aprovechamiento de los atributos naturales del territorio en la
conformación de productos turísticos, como pueden ser la observación especializada de flora y fauna,
diseño de senderos interpretativos, el desarrollo de deportes aventura (escalada, trekking, canopy, entre
otros.
e) La mano de obra, disponible para ser capacitada y trabajar en las distintas actividades económicas: La
existencia de mano de obra debiese estar vinculada a la implementación de planes de capacitación
asociados a los rubros de interés como lo son el turístico y el silvoagropecuario; en el primero es
significativo en la prestación de un mejor servicio y en el segundo el aumento de la productividad y la
disminución de los costos de producción.
f) La focalización de recursos que esta realizando el sector público: Se considera favorable la

focalización de financiamientos por parte del sector público para potenciar actividades como el turismo, la
artesanía, la agricultura tradicional entre otos.
g) La identidad, historia, y tradiciones: Se reconoce como una oportunidad el trabajo realizado para
posicionar al territorio asociado a una identidad. En este aspecto se considera relevante el focalizar
esfuerzos en relevar la historia y las tradiciones y en particular el desarrollar iniciativas que permitan
"construir" una identidad territorial, la cual contemple la historia, las tradiciones y una nutrida agenda de
actividades a desarrollar durante todo el año, especialmente si se quiere revertir la estacionalidad.
h) El inicio de procesos de certificación de los productos y servicios: Esto es visto como una oportunidad
ya que permitirá elevar la calidad de los productos y servicios ofertados por el territorio, permitiendo
fortalecer la imagen del mismo.
i) La incipiente asociatividad entre personas, organizaciones, microempresarios y entre públicos y

privados: Esto es visto como una oportunidad debido a que permite generar un trabajo conjunto entre los
69
distintos actores del territorio, lo cual les permite asumir desafíos que por si solos no podrían, como por
ejemplo el desarrollo de una oferta turística integrada o el desarrollo de una agricultura de carácter
empresarial más que de subsistencia -foco microempresarial-.
Debilidades del territorio.
Algunas de las debilidades que son "percibidas" y reconocidas por parte de la comunidad "participante
de los talleres" corresponden a:
• Débil trabajo conjunto entre sector público y privado

• Masa crítica de empresas es aun pequeña para llevar adelante una actividad turística sostenible
• Falta de trabajo asociativo entre microempresarios (excesivo individualismo)
• Infraestructura habilitante en regular estado.
• Falta de conexión con Pucón.
• Débil aprovechamiento de cercanía con Argentina
• Falta de inversión en telecomunicaciones (Telefonía celular e internet)
• Poca conciencia de los habitantes respecto al cuidado ambiental y debilidad de la normativa.
• Falta de una planificación estratégica para el territorio.
• Falta de inversión en infraestructura que sostenga las actividades económicas del territorio.
• Deficiente sistema de tratamiento de aguas servidas
Amenazas
Las amenazas observadas en el territorio por parte de la comunidad participante de los talleres respecto
al territorio que esperan construir resultan ser aspectos críticos a considerar en el diseño del Plan
estratégico del Territorio Siete Lagos.
Algunas de las principales amenazas observadas por la comunidad y que son una fuente latente de
tensión corresponden a:
• Potencial instalación de hidroeléctricas entre Neltume y Choshuenco

• Degradación de suelos producto de la tala del bosque
• Contaminación de cuencas hidrográficas por residuos industriales líquidos y aguas servidas.
Una de las preguntas y desafíos que surgen es ¿como diseñar un plan estratégico que contemple las
amenazas que están actualmente en el territorio y otras que pudiesen estar por venir?, cuando estas se
encuentran en vértices opuestos respecto al territorio que la comunidad declara desear construir y que
70
son vistas como una perdida de valor del principal atributo del territorio percibido por la comunidad, su
incomparable patrimonio natural.
2.3.5.- Análisis de Entrevista a Informantes Calificados.
Un territorio integrado, implica fortalecer la identidad territorial en base a sus vocaciones productivas, la
memoria histórica de sus habitantes y las perspectivas e imagen que el territorio proyecta.
Estas comunas inicialmente de vocación maderera, derivaron hacia otras actividades económicas, siendo
actualmente sus ejes económicos, el turismo y la silvoagricultura.
Su población tiene un alto componente indígena que está representada por asociaciones de distinta
índole ya que se observa al presencia de organizaciones comunitarias diferenciadas por sus vínculos
económicos y/o culturales.
El territorio Siete Lagos Emprende, constituido por las comunas de Lanco y Panguipulli, ofrece una
arrobante belleza de naturaleza exuberante. Es esta característica, la que surge espontánea, al preguntar
por la imagen de este lugar, y como consecuencia se plantea como un destino turístico por excelencia.
Sin embargo, surge la interrogante, ¿Estamos en condiciones de prestar un servicio de calidad, ante un
turismo masivo?, Panguipulli carece de un Hotel de 5 o 4 estrellas, la infraestructura de alojamiento, en
desarrollo, no presta, aún, un servicio de calidad y la ciudad misma no está habilitada para recibir una
afluencia turística numerosa. Persisten problemas de alcantarillado en el área urbana y se requiere
habilitación de agua potable, electricidad, alcantarillado y conectividad en sectores turísticos rurales. Es
necesario plantearse una visión realista del turismo. Asumir una mirada a partir de nuestras carencias y a
partir de ahí ir resolviéndolas.
Una vez resueltas las carencias en infraestructura, y mejoramiento de la conectividad vial, se requiere un
plan de difusión a nivel nacional e internacional de este destino, que cuenta con atractivos durante todo el
año, no sólo como un destino de verano, sino como un destino que ofrece termas y nieve que pueden ser
disfrutadas todo el año. Hay que estimular proyectos de un estándar internacional.
Para esto se demanda la participación de todo tipo de organizaciones, dice Don Enrique Labraña,
incorporar a la comunidad de Panguipulli ciudad y no sólo a las comunidades rurales que ya están
participando.
71
Otra pregunta que es necesario responder, es como Lanco se incorpora turísticamente al territorio Siete
Lagos. Se ha definido a Lanco como la Puerta de entrada al territorio Siete Lagos y por tanto el desafío
de Lanco en el aspecto turístico es tan o mas importante que el que se presenta a Panguipulli. Don René
Aravena Alcalde de Panguipulli, afirma que ya está en condiciones de ser instalado a la entrada de
Lanco, un arco de madera que señala la entrada al territorio Siete Lagos. En esta misma línea de acción,
se plantea la carencia de señalética adecuada que guíe al los turistas dentro del territorio.
Seguir desarrollando la iniciativa portal Lanco, con la construcción de la galería comercial para artesanos
y productores agrícolas de la comuna. Habilitar la ruta T-15 que conecta Lanco y Panguipulli, que
favorece la relación entre ambas comunas. Uno de los elementos que debiera explotar el territorio, pero
sobretodo, Lanco, es el costumbrismo y las formas de vida cotidianas, existen numerosos grupos
folclóricos, clubes de rayuela, agricultura campesina, apicultura y demás.
Es necesario regularizar las concesiones de acceso al lago, revisar la reglamentación de uso de bienes
públicos y solicitar ante las autoridades que la ley de acceso a lagos y ríos se cumpla.
En el área rural, es imprescindible seguir implementando programas de desarrollo humano y programas

que estimulen la capacidad emprendedora de los micro y pequeños productores de la comuna, que
mejoren la calidad de vida de las personas y estimulen su capacidad empresarial. Hoy en día existen,
agrupaciones de productores con experiencias exitosas de asociatividad empresarial que deben seguir
siendo apoyados, como asociaciones de apicultores en Lanco y Panguipúlli, el APA de Panguipulli y
otras. Miguel Gómez plantea la necesidad de desarrollar el patrimonio sanitario, cuidando el suelo y la
producción de semillas, para el desarrollo de estos productores como empresarios, que se consolidan
como tales, diversificando su producción y accediendo a nuevos mercados.
En Lanco y Panguipulli estimular la certificación de pequeños productores, la creación de sellos verdes y

denominación de origen, la producción orgánica. En Lanco, la conservación de productos autóctonos,
como avellanas y castañas y potenciar la recolección, producción y comercialización de frutos, hongos,
plantas medicinales y miel.
La promulgación de la Ley de fomento y manejo del bosque nativo, también presenta una oportunidad,
tomando en cuenta que esta ley bonificará el manejo de dichos bosques y permite desarrollar proyectos
enmarcados dentro de esa normativa y que den sustento a pequeños productores.
El cuidado del medio ambiente, nuestro sustento, es de vital importancia, requerimos un plan de gestión
ambiental, en ambas comunas, de cuidado y conservación del medio orientado al desarrollo sustentable
del territorio y resguardo de nuestros recursos hídricos.
72
Es necesario desarrollar una imagen paisajística de acuerdo con la vocación turística del territorio,
mejorando los espacios públicos y hermoseamiento de la comuna.
El desafío es posicionar a Siete Lagos como destino turístico inigualable con infraestructura de clase
mundial.
2.3.6.- Percepción del Territorio desde la Institucionalidad de Fomento.
Los informantes calificados del sector público también tienen mucho que decir , especialmente los actores
ligados al fomento y que tienen una clara perspectiva local.
Para Loreto Cerda directora de Sernatur lo relevante en el caso del destino Sietelagos es la integración
del territorio a la dinámica regional, “ existe una percepción de que el territorio Sietelagos tiene una
mirada propia y que no se siente integrado con la región”, recalca a su vez la necesidad de sumar mas
actores al ámbito turístico con nuevas visiones, “ se requiere de nuevos liderazgos que amplíen la visión
turística del territorio.
La imagen de Siete Lagos según la percepción de los directivos de Sernatur es que el concepto de Siete
Lagos se asocia a destino de naturaleza “ Patagonia, volcanes, cauces de río, recursos turísticos”
además de una alta intervención municipal en el tema. Por su parte Carlos Atman, Director Regional de
Corfo señal que el destino Sietelagos se relaciona “ directamente con la línea de turismo de intereses
especiales” que es un eje de la agenda de desarrollo productivo, plantea además “ hay que darle un giro
a los desafíos territoriales, preocuparse de la infraestructura habilitante que va a condicionar el desarrollo
de los territorios” . Respecto a la asociación con Sietelagos señala que el territorio es un “ potencial
termal, además de potenciales vínculos transnacionales”
Por su parte Roberto Martinic, Director Ejecutivo de la Agencia de Desarrollo Productivo sostiene que el
territorio Sietelagos es un espacio privilegiado para desplegar el eje de turismo de intereses especiales,
señala que en general la Región de Los Ríos sería “ el tercer destino de naturaleza del país, después de
San Pedro de Atacama y Torres del Paine”. Bajo un concepto de selva valdiviana el territorio ofrece
ventajas comparativas significativas, donde Sietelagos tiene una alta incidencia dado su perfil turístico de
naturaleza. Señala además que es necesario en términos de su competitividad pasar a otra fase de
desarrollo caracterizado por lo que denomina “una internacionalización del destino Sietelagos” esa es la
gran apuesta según lo señala para el período post 2010.
Para el director de Fosis de la Región, Juan Márquez Sietelagos es un “territorio en consolidación” con un
gran atractivo personificado en Neltume que reúne lago, naturaleza y bosque. Se requiere que el territorio
73
ponga énfasis en la calidad de servicio “que esté abierto los restaurantes los días domingos y festivos”
que haya un manejo ambiental responsable.
Por su parte el director regional de Sercotec Guillermo Medina sostiene que el principal activo del
territorio Sietelagos es su diversidad en un contexto de destino de naturaleza. Señala que los desafíos
del territorio se fundamentan en generar tanto un turismo sustentable, como una explotación
silvoagropecuaria sustentable, plantea además el desafío de internacionalización, a través de una oferta
de servicios con estándares internacionales. Dotar a la producción agrícola de mayor valor agregado es
también un desafío importante.
Respecto a las carencias del territorio señala que “ falta estandarizar la calidad de los productos” a su vez
“no existe plataforma de comercialización” que se ve reflejado en una “débil promoción del destino
Sietelagos”.
En definitiva la opinión experta coincide que se está en presencia de un territorio con alto potencial de
desarrollo, pero que requiere de un esfuerzo adicional de todos los sectores, públicos y privados, porque
es necesario dar un salto cualitativo en la gestión de los territorios, en su calidad de servicio, en la
atractividad de la oferta y en el posicionamiento de la marca Sietelagos no sólo a nivel nacional, sino que
también internacional.
2.3.7.- Síntesis de Percepciones Territoriales : El Árbol de Problemas de Sietelagos
En los cuadros siguientes se resumen las diversas percepciones de los actores público privados,
respecto a los principales problemas que están afectando la competitividad del territorio y que le impiden
dar un salto cualitativo en su desarrollo.
74
2.3.7.1 Árbol del Problema Eje Silvoagropecuario.
Deterioro de la calidad
de vida de la población
Dificultades para Deterioro de Escasez de Bajo nivel de Migración de

desarrollar recursos empleo local ingresos jóvenes
emprendimientos y naturales
negocios en el territorio
Presencia de brechas de competitividad en el sector MYPE, en

los ámbitos económico, social y ambiental del territorio.
1. Silvoagropecuario
1.1 Escasa 1.2 Manejo 1.3 Baja 1.4 Bajo 1.5 Bajo valor 1.6 Baja
orientación a la inadecuado de disposición a la posicionamiento agregado de regularización
demanda recursos asociatividad de productos productos de títulos de
forestales agrícolas con agrícolas dominio de
identidad terrenos
territorial
75
2.3.7.2. Árbol del Problema Eje Turismo y Aspectos Transversales
Deterioro de la calidad
de vida de la población
Dificultades para Dificultades Fuerte impacto Escasez de Bajo Nivel de

desarrollar para aprovechar de la empleo local Ingresos
emprendimientos y recursos del estacionalidad
negocios en el territorio territorio
Presencia de brechas de competitividad en el sector MYPE, en

los ámbitos económico, social y ambiental del territorio.
2. Turismo 3. Aspectos
Transversales
2.1 Privados 2.2 Bajo 2.3 Debilidad de 3.1 MYPEs con 3.2 Escasa 3.3 Incipiente
con enfoque desarrollo de servicios poco información para desarrollo de la
de oferta más la identidad complementarios conocimiento de la focalización de conectividad
que de territorial al turismo fuentes públicas inversión MYPE vial en le
menada de financiamiento en el territorio territorio
y apoyo a
emprendimientos
76
2.3.7.3.- Detalle Eje Silvoagropecuario
• Escasa orientación a la Demanda
1.1 Escasa
orientación a
la demanda
Bajo Manejo de Bajo manejo de Débiles

Información sobre información sobre estrategias de
precios del rubro demanda de comercialización y
productos del acceso a
rubro mercados
Agricultura Baja difusión de Baja Burocracia de las Inadecuadas

tradicional estudios disponibilidad de instituciones en la capacitaciones y
realizados en el información de entrega de servicios de
sector rubros relevantes información extensionismo en
en instituciones relevante para el rubros relevantes
públicas rubro
No se realiza una Ausencia de

clara diferenciación seguimiento y
de apoyo a asesorías para el
emprendedores y funcionamiento de
empresarios proyectos apoyados
77
• Manejo Inadecuado de Recursos Forestales • Baja Disposición a la Asociatividad
1.2 Manejo 1.3 Baja

inadecuado de disposición
recursos a la
forestales Asociatividad
Débil regulación Baja Bajo desarrollo Incipiente Desconfianza Interés por Dificultades para
de la Conciencia de buenas proyecto de resultados de cumplir con requisitos
institucionalidad ambiental en prácticas de reforestación corto plazo de proyectos
pública el territorio producción árboles nativos asociativos
forestal con propósito (formalización, poseer
productivo terreno regularizado,
(solo usuarios usuario INDAP)
INDAP)
Experiencias Insuficiente Limita niveles de

previas negativas compromisos producción a lograr
de los socios
Quiebres de
procesos
asociativos por
cambios de
estrategias de
instituciones
públicas (INDAP)
78
• Bajo Posicionamiento de Productos • Baja Disposición a la Asociatividad • Baja Regularización de Títulos de

Agrícolas con identidad territorial dominio
1.4 Bajo 1.5 Bajo valor 1.6 Baja

posicionamiento agregado de regularización de
de productos productos agrícolas títulos de dominio
agrícolas con de terrenos
identidad territorial
Discontinuidad Bajo desarrollo Incipiente Baja Insuficientes Insuficiente Dificultades para

de línea de de productos certificación de incorporación recursos de respuesta de la cumplir con requisitos
trabajo en Chile agrícolas con empresas de tecnología privados para institucionalidad de proyectos
Emprende identidad agrícolas en cadena de regularizar pública asociativos
territorial producción títulos de (formalización, poseer
dominio terreno regularizado,
usuario INDAP)
Proyectos de
riego requieren Limita niveles de
regularización producción a lograr
de títulos de
agua
No existe n de
derechos de
agua
disponibles
(solo provisorios
por meses) 79
2.3.7.4.- Detalle Eje Turismo
• Privados con enfoque de oferta más que de Demanda
2.1 Privados con

enfoque de oferta
más que de
demanda
Bajo conocimiento de la Ausencia de Incipiente proceso

demanda extranjera paquetes turísticos de certificación de
asociada a turismo de definidos (se esta calidad de servicios
intereses especiales comenzando a turísticos
trabajar)
Información MYPEs con Incipiente Baja articulación de Desconocimiento de

dispersa en poco desarrollo de la privados asociados fuentes de
diversas conocimiento de actividad al turismo financiamiento
instituciones la existencia de empresarial
públicas información que turística en el
caracteriza territorio
demanda
Dificultades Visión Bajo nivel Experiencias Privados de Desconocimiento Falta de Dificultades

para comunal de asociativas Lanco perciben de servicios con definición de comunicación
acceder a prima sobre confianza anteriores sin barreras para los cuales generar metas en con zonas
dicha la territorial entre buenos incorporación encadenamientos conjunto lejana (ej.
información privados resultados plena a mesa Liquiñe)
de turismo
80
• Bajo Desarrollo de la Identidad Territorial
2.2 Bajo desarrollo

de la identidad
territorial
Casco histórico Escasa información Desarrollo incipiente

deteriorado sobre cultura local y de imagen y
tradiciones posicionamiento
“destino Siete lagos”
Ausencia de Agenda Bajo manejo Invisibilización Débil de Perdida de Bajo Visión comunal
normativa de cultural de de historia local integración artesanía desarrollo de prima sobre la
conservación territorial información por existir un entre tradicional la territorial
y protección debilitada de pasado que se “chilenos” e gastronomía
patrimonial sistematizada interpreta como indígenas típica
sobre flora y doloroso
fauna nativa
Ausencia de Insuficiente
información Se trae Baja oferta de claridad de las
sobre fuentes artesanía de platos típicos ventajas
de otros lugares en comparativas
financiamient para la venta restaurantes del territorio
o para
rehabilitación
patrimonial Existencia de
Se venden Incipiente marca Siete
manualidades desarrollo de Lagos en
como actividades Argentina ya
artesanía de difusión de posicionada
gastronomía
81
típica
• Bajo Desarrollo de los Servicios Complementarios al Turismo
2.3 Debilidad de
servicios
complementarios al
turismo
Débil Inadecuada Ausencia de Escasez de Ausencia de Ausencia de

condiciones de infraestructura baños públicos servicios de casa de cambio cajeros
transporte en el de ferias para para comunidad estacionamiento automáticos en
territorio condiciones y turistas localidades
climáticas
Baja Baja Ausencia

calidad frecuencia de
servicios de servicios
de servicios de
transporte de transporte
transporte posterior a
las 17:00.
82
2.3.7.5.-.5 Detalle Aspectos Transversales
• MYPEs con poco conocimiento de fuentes públicas de • Escasa información para la focalización de inversión MYPE
financiamiento y apoyo a emprendimientos en el territorio
3.1 MYPEs con poco 3.2 Escasa

conocimiento de información para
fuentes públicas de la focalización de
financiamiento y inversión MYPE en
apoyo a el territorio
emprendimientos
Desconocimiento Débil difusión de Débiles Débiles Escasa manejo de

de fuentes fondos públicos capacidades para capacidades para información en las
pertinentes a los en el territorio elaboración de acceder a esas MYPE sobre
temas específicos planes negocio y fuentes por oportunidades de
que están proyectos. requisitos (co- negocio
desarrollando las financiamiento)
MYPES
Escasa Difusión de
información de
estudios Chile
Emprende
83
3.- Análisis Planes Operativos Chile Emprende
En este apartado se desarrolla una descripción de las principales acciones llevadas a cabo en cada
uno de los planes operativos desde sus cuatro líneas de acción. Posteriormente se analiza la
conexión entre estas, para dar cuenta de los énfasis que están presentes entre el 2007 y 2009 y
acciones necesarias de vincular mejor.
1. Plan Operativo Chile Emprende 2007
El plan operativo del año 2007 contempló acciones para las siguientes líneas de acción: Desarrollo
económico, superación de brechas de competitividad, desarrollo del territorio y sus actores y otros,
las cuales se desarrollan a continuación.
1.1 Desarrollo económico
En la línea de desarrollo económico asociadas a la ruta de la salud, sendero del jabalí, pesca y
miel las acciones estuvieron centradas en inversión productiva; asociado a la pesca se llevo a
cabo un proyecto de conciencia turística para el desarrollo de la pesca sustentable, desarrollo de
un estudio preliminar para generar un plan de pesca recreativa en Panguipulli y un proyecto de
infraestructura de soporte para guías de Choshuenco; en cuanto a proyectos de ferias se
financiaron cinco ferias locales, se habilitaron centros de negocio y acciones promocionales.
Asociado al sector silvoagropecuario y artesanal se llevo a cabo un proyecto de rescate de
variedades de papa, certificación de producción limpia de miel, y proyecto centro artesanal y
negocios de Neltume.
Como línea transversal se financiaron proyectos a través de distintos fondos, como capital semilla,
desarrollo de inversiones, fondo rotatorio y programa de desarrollo y modernización de
microempresa.
1.2 Superación de brechas de competitividad
En la línea superación de brechas de competitividad se realizan iniciativas asociadas a la ruta

de la salud y sendero del jabalí, a través del desarrollo de una estrategia de posicionamiento
virtual de la marca destino Siete Lagos; y por otra parte en el sector turismo se inicia un proceso
de certificación de servicios, desarrollando acciones como proyecto de arrastre observatorio
turístico INE, elaboración de señalética y generación de infraestructura turística vial, y un programa
de capacitación para la implementación de la certificación
84
1.3 Desarrollo del Territorio y sus actores
Respecto a la línea desarrollo del territorio y sus actores, con el objetivo de mejorar el proceso
de toma de decisiones de los consejeros privados, se lleva a cabo un programa de formación de
consejeros y actores relevantes.
1.4 Otros
En esta línea del plan se realiza un estudio de impacto de la instalación de megaproyectos en el

territorio, con el fin de contar con antecedentes científicos respecto a la incidencia de éstos en los
ejes estratégicos de desarrollo.
Para el año 2008 se mantienen las líneas de acción.
2.1 Desarrollo Económico.
En esta línea el 2008, se abordan tres ámbitos de acción, estos son: Aumento de ventas en
empresas turísticas y silvoagropecuarias formales, generación de empleo, y Mejoramiento de
competencias laborales. El primero de ellos trata los siguientes aspectos: Un grupo de acciones se
refiere a programas de difusión y participación en ferias de los sectores turismo y silvoagropecuario
a nivel nacional e internacional, otras acciones son la inversión privada en infraestructura
productiva, la adquisición de una estación metereológica para el apoyo de actividades agrarias de
Siete Lagos y el seguimiento del observatorio de inteligencia territorial y construcción de indicados
de actividad económica territorial (INACET).
Un segundo ámbito hace referencia a acciones vinculadas a estructurar la oferta de pesca

recreativa en el Río Enco, proyecto de arrastre hidroeléctricas; administración, mantención y
posicionamiento en buscadores internacionales el Portal Siete Lagos; iniciativas de inversión y
mejoramiento de infraestructura turismo rural en el territorio; asesoría especializada en diseño y
comercialización de productos artesanales; implementación fondo de apoyo a emprendimientos; y
programa de fomento productivo dirigido a comunidades indígenas.
85
En el tercer ámbito se desarrollan acciones de capacitación, pasantías a Costa Rica y a nivel

nacional, se implementa un programa de formación de mujeres emprendedoras destino Siete
Lagos.
2.2 Superación de brechas de competitividad
Dentro de esta línea también es posible reconocer tres ámbitos de acción, estos son: certificación y
mejoramiento de la calidad de empresas de turismo y silvoagropecuarias, encadenamientos
productivos, y TICs aplicadas al mejoramiento del proceso de transacción de productos y servicios.
El primer ámbito dice relación con acciones de diagnóstico de brechas de calidad, la realización de
proyecto para superar dichas brechas, la tramitación de la certificación de calidad de servicios de
empresas, calidad de servicios y productos del territorio, y la identificación de oportunidades de
negocio en predios campesinos y forestales.
El segundo ámbito presenta acciones vinculadas principalmente a estudios, generación de nuevas

oportunidades de negocio y redes asociadas a éstas. Entre las iniciativas están la realización del
estudio de factibilidad de desarrollo de nuevos productos y servicios en conjunto con territorios
cercanos; estudio línea base situación actual turismo rural e intereses especiales que no han
participado en los planes territoriales; diagnóstico situación vial caminos secundarios; desarrollo de
programa de conciencia turística y anfitriones territoriales; presentación de proyectos para
financiamiento plan de desarrollo Reserva Mocho Choshuenco; estudio para identificar
innovaciones productivas y comerciales en la agricultura familiar campesina; y habilitación de
infraestructura turística (playas, espacios públicos, otros).
En el tercer ámbito se desarrollan acciones de capacitación para que los empresarios se formen en
manejo de medios electrónicos para el desarrollo de actividades comerciales.
2.3 Desarrollo del Territorio y sus actores
En esta tercera línea de acción se implementan iniciativas en dos ámbitos, los cuales corresponden
al aumento de la participación de empresas en el plan territorial y al mejoramiento de capacidades
de toma decisiones. En el primero se presentan acciones de difusión intraterritorial del plan Siete
Lagos y otras dirigidas a aumentar la representación de organizaciones productivas en las mesas
temáticas del Consejo Público Privado. En el segundo ámbito se lleva a cabo un estudio y
modificación de los estatutos del Consejo, se realizan reuniones del Consejo en seis Localidades
del Destino Siete Lagos y se incorpora y fortalece la agrupación pública privada Portal Lanco.
86
2.4 Otros
En esta última línea se desarrollan tres acciones vinculadas a la atracción de recursos para el
ámbito del turismo, estas son: implementación de un fondo de asistencia técnica y consultoría de
calidad para apalancar recursos del FNDR para el territorio; prospección de acuerdos de
producción limpia asociados a los potenciales del territorio; y realización de un estudio de
ordenamiento territorial del Portal Carretera Lanco.
Para el año 2009 se mantienen las líneas de acción.
3.1 Desarrollo Económico.
Dentro de esta línea de trabajo se desarrollan acciones asociadas a fortalecer ejes estratégicos del
territorio con nuevas iniciativas, a proyectos del Jabalí, Miel, Pesca recreativa y turismo rural, y a
aumentar la generación de empleo en relación al año anterior e iniciar un proceso de mejoramiento
de las condiciones de empleabilidad.
En relación a los ejes estratégicos del territorio, se realizaron iniciativas vinculadas al desarrollo
de ferias y vínculos comerciales como son encuentros empresariales, circuito de ferias de
productos locales, apoyo al financiamiento del mejoramiento del edificio de la feria Wallung de
Coñaripe, construcción de la Feria Campesina de Panguipulli, y desarrollo de la segunda etapa del
proyecto parque de negocios Neltume; otras iniciativas estuvieron vinculadas a la difusión y
posicionamiento del destino Siete Lagos a nivel nacional e internacional y a la elaboración de un
catálogo comercial de productos artesanales formales del territorio; y un tercer grupos de acciones
estuvieron referidas al desarrollo de programas de incentivo al emprendimiento, focalización de
microempresarios de sectores estratégicos, incorporación de tecnologías APA en Panguipulli y de
comercialización de productos turísticos de intereses especiales (PMC Agencia Desarrollo).
Respecto a los proyectos de Miel, Pesca recreativa y turismo rural se desarrollaron acciones que
buscan mejorar su capacidad de gestión y cohesión de negocio. En relación al jabalí se iban a
desarrollar dos proyectos de integración y comercialización, uno asociado a los subproductos de
éste y otro relacionado con los empresarios turísticos vinculados al mismo, ambos proyectos
quedaron suspendidos debido a una falta de compromiso de los empresarios vinculados a la
iniciativa de acuerdo a lo expresado por el Gerente del territorio. De esta forma en su reemplazo se
87
integraron dos iniciativas denominadas Plan integral de agencias de turismo y continuidad del plan
de manejo Reserva Mocho Choshuenco, financiado durante el 2008 s primera parte.
En cuanto a la miel se lleva a cabo un proyecto de acceso a mercados de productos derivados de

ella y acciones de apoyo al fomento de la apicultura territorial. En la pesca recreativa se
implementa un proyecto de integración de guías comercial de guías en el sector de Choshuenco, y
por último en relación al turismo rural se apoya el fortalecimiento comercial de la red de turismo
rural Siete Lagos.
En el ámbito del empleo se incentiva este a través de programas SENCE y se realizan talleres de
empleo docente a empresarios que participan en el plan territorial.
3.2 Superación de las Brechas de Competitividad
En esta línea de abordan acciones vinculadas a las capacidades de negocio del recurso humano
que se desempeña en los sectores estratégicos y a la calidad de los productos y servicios.
En cuanto al fortalecimiento de capacidades de negocio, se lleva a cabo un programa de

nivelación de estudios, se desarrolla un programa de cursos de capacitación en torno a los ejes
estratégico del territorio, establece la realización de un seminario de negocios e innovación Siete
Lagos, se evalúa la factibilidad de generar un convenio entre el Directorio Siete lagos Emprende y
la Universidad Austral para ofrecer instancias de formación y se propone la instalación de un
programa de Escuela de Negocios.
Respecto al mejoramiento de la calidad de productos y servicios se implementan asesorías

técnicas en buenas prácticas agrícolas, en apicultura, ovinos, hortalizas y papas; se desarrolla un
programa de implementación y certificación de empresas y personas; se realizan inversiones para
mejorar infraestructura productiva de empresas; el municipio aplica normativa vigente de regulación
de servicios turísticos en el territorio; y por último se desarrolla la segunda etapa de instalación de
señalética turística Destino Siete Lagos.
3.3 Desarrollo del Territorio y sus Actores
En esta línea se implementan acciones destinadas a posicionar el Programa Chile Emprende en el

territorio como son el desarrollo de una estrategia comunicacional y de difusión de actividades del
plan 2009 y la generación de reuniones públicas en diferentes localidades del territorio. Por otra
parte se generan acciones para integrarse al trabajo que lleva a cabo el Agencia de Desarrollo y de
88
otras instituciones en el territorio, para lo cual se participa en reuniones del comité de fomento e
innovación de la ARDP y en reuniones de fomento del Gobierno Regional y de otras instituciones.
3.4 Otros
En esta línea el año 2009, se propone integrar los lineamientos estratégicos a la gestión territorial
en un horizonte de mediano plazo, para lo cual se desarrolla una consultoría para elaborar el plan
estratégico 2010 – 2015 y otra para el seguimiento y evaluación de inversiones del Programa Chile
Emprende.
4. Descripción Integrado de los Planes Operativos
4.1 Continuidad en las Líneas de Acción.
Durante el desarrollo de los tres planes operativos descritos se mantienen las líneas de acción,
aunque haciendo énfasis específicos en los distintos periodos. A continuación se analiza la
coherencia de éstos énfasis y se identifican acciones que no han tenido un abordaje integrado.
a. Línea Desarrollo Económico

En esta línea se observa continuidad en las acciones de difusión y participación en ferias
nacionales e internacionales y mejoramiento infraestructura de ferias locales. Estas acciones se
han ido desarrollando desde el fortalecimiento de ferias locales, para luego ampliarse a acciones
de difusión nacional e internacional y el año 2009 colocando énfasis en generación de vínculos
comerciales. Estas acciones han estado asociadas al sector turismo y silvoagropecuario.
Inicialmente las líneas de desarrollo económicos apoyaron proyectos asociados a la miel, jabalí y
pesca recreativa (2007), y el año 2009 se integra el turismo rural. Respecto al jabalí ya no esta en
el plan 2009 y a la miel se ha abordado el acceso a mercados e integración con otros empresarios.
En la pesca se ha trabajado en la integración de guías, mejoramiento de infraestructura de soporte,
identificación de zonas apropiadas para el desarrollo de proyectos de pesca y fortalecimiento de
capacidades de negocio. En el ámbito del turismo además de las acciones promocionales, se han
desarrollado pasantías nacionales e internacionales, mejoramiento de infraestructura, así como el
89
fortalecimiento de capacidades de negocio. Otras acciones que han tenido continuidad

corresponden al desarrollo de centro artesanal y de negocios de Neltume.
Una acción que comenzó a desarrollarse el 2007 y se ha mantenido hasta el 2009, es el

posicionamiento del Destino Siete lagos, tanto a través de la generación de señalética en el
territorio como en el desarrollo de estrategias comunicacionales a nivel nacional e internacional.
Acciones vinculadas a este objetivo también se desarrollan en la línea superación de brechas de
competitividad.
Acciones que solo se desarrollaron en el plan operativo del 2007 sin tener continuidad posterior es
la referida a la papa, producto para el cual se desarrollo un proyecto de rescate de sus variedades.
En el 2009 aparece como iniciativa la asistencia técnica para implementación de BPA, donde se
incluye la papa, vinculada además al proyecto de construcción de bodega de almacenaje APA
Panguipulli.
b. Superación de las brechas de Competitividad
En esta línea se observa que varias acciones han estado alineadas en la certificación de servicios,
la que se inicia el 2007, se continúa el 2008 diagnosticando brechas y desarrollando proyectos
para abordarlas, por último el 2009 se certifican empresas y personas. Estas acciones se han
desarrollado en el ámbito del turismo y silvoagropecuario.
En la superación de brechas también se mantienen acciones vinculadas al posicionamiento del

Destino Siete lagos (asociadas ruta de salud y sendero del jabalí), mejoramiento de infraestructura
vial y generación de señalética.
Esta línea el 2008 se complementa con la generación de información relevante para el desarrollo
de encadenamientos productivos (desarrollo de nuevos productos y servicios, infraestructura vial,
ampliación de la participación de empresarios de los ámbitos de turismo rural e intereses
especiales, identificación de innovaciones productivas en la agricultura familiar campesina y
habilitación de infraestructura turística). Al analizar las acciones del 2009, estas no dan cuenta del
aprovechamiento de la información estratégica generada, dado que no hay acciones vinculadas a
sus resultados.
El 2009 finalmente se focalizan acciones dirigidas al fortalecimiento de capacidades de negocio,

que tampoco se ven conectadas a la información generada (por ejemplo desarrollo de nuevos
productos y servicios). En este sentido se aprecia un débil aprovechamiento de diagnósticos y
estudios generados en los planes operativos, para captura y desarrollo de oportunidades de
negocio.
90
c. Desarrollo del territorio y sus actores
En esta línea de trabajo se observa un avance progresivo entre las acciones implementadas en los
diferentes planes operativos, iniciando el 2007 un proceso de formación para la toma de decisiones
para actores relevantes y el 2008 y 2009 colocando el énfasis en el posicionamiento del Plan de
Chile Emprende en el Territorio, en la incorporación de nuevos empresarios a las mesas temáticas
y la generación de mayor vinculación con las localidades de interés al realizar los CPP en éstas, en
forma rotatoria.
En relación a las acciones desarrolladas en esta línea, es posible señalar que en base a la
percepción de los consultores, se observó durante en desarrollo de los talleres que los
participantes conocen muy poco a Chile Emprende y a su modo de operar en el territorio. Da
cuenta de esto las inquietudes manifestadas por los participantes en relación a los objetivos de los
talleres, a lo que se hace con la información recogida en ellos y el proceso que sigue luego de la
recogida de información, mostrando ciertos niveles de ansiedad y premura por el desarrollo de
acciones más concretas.
d. Otros
En esta línea se han desarrollado acciones complementarias a cada uno de los planes sin haber
mayor conexión entre ellas, dado que algunas están referidas a temáticas ambientales, otras al
apalancamiento de recursos, a realización de estudios de ordenamiento territorial y desarrollo de
plan estratégico 2010 – 2015 y evaluación de inversiones Chile Emprende.
5. Análisis integrado de planes
En términos generales se aprecia que no han existido directrices desde Chile Emprende central
tendientes a cambiar los tipos de resultados que deben perseguir los planes operativos anuales (de
desarrollo económico, de superación de brechas, desarrollo del territorio y sus actores/gobernanza
y participación).
Se aprecia además una tendencia a reducir los resultados comprometidos año a año, dando una
visión de totalidad más que de particularidad, lo cual es beneficioso para el fortalecimiento del
enfoque territorial con el cual trabaja el programa, así como también para quitar el foco de las
acciones y ponerlo en el logro de grandes resultados.
91
En cuanto a las particularidades de los planes, se aprecia que si bien existe una intención por
haber generado líneas de trabajo que fueran más allá de las acciones a realizar, esto se ve
dificultado -especialmente 2007-2008- por una gran desagregación de iniciativas tendientes a
alcanzar los resultados comprometidos, sin un foco claramente definido distinguible a simple vista.
Lo anterior podría ser interpretado como una necesidad de focalizar recursos en distintos grupos
de empresarios, bajo un criterio que podríamos llamar estrategico-fidelizador, donde por una parte
se busca alcanzar resultados que permitan relevar al territorio (estratégico) y por otro se busca
generar una maza crítica de empresarios que permita sostener la lógica participativa del programa
(fidelizador), de ahí que existan iniciativas mucho más atractivas que otras y que desde un criterio
estratégico debiesen haber sido focalizadas con mayor cantidad de recursos, debido a la
posibilidad de obtener resultados más importantes, pero que sin embargo se ven perjudicadas por
la focalización en iniciativas menos atractivas -resultados propuestos-, pero necesarias de financiar
para "fidelizar" participación. Lo anterior se expresa claramente en la tensión existente entre el
sector turismo y el sector silvoagropecuario, apareciendo este último como menos relevante que el
primero. Esto además fue posible de corroborar durante la participación presencial de los
consultores en las distintas mesas temáticas del territorio, donde se aprecia claramente que la
mesa de turismo posee un mayor grado de consolidación que la silvoagropecuaria, lo cual es
visible en el plan, con la capitalización de una mayor cantidad de recursos. Quizás el sector
silvoagropecuario aun sigue siendo visto como "soporte" de la actividad turística, modalidad en la
cual es incorporado junto a artesanía durante la implementación del Plan operativo 2007.
Se aprecia que para los años 2007 y 2008 -resultados de desarrollo económico- el aumento de
ingresos (ventas) y empleo era un resultado de interés para el plan, sin embargo para el año 2009
se abandona el aumento de ingreso como resultado relevante quedando solo el de empleo, con
énfasis en la calidad del mismo. Se debe señalar además que una de las razones que pudo haber
influido en abandonar el aumento de ingresos (ventas) como resultado relevante tiene que ver con
la falta de claridad respecto al punto de referencia con respecto al cual medir dicha variación; para
el año 2007 se considera la variación anual del ingreso de las empresas evaluadas, y para el 2008
se considera la variación sobre el PIB nacional, de tal forma que al mirar los tres años analizados
no queda claro cual era la importancia de este resultado para el plan, quedando más bien reducido
a un indicador de crecimiento más que un resultado en si mismo.
Un aspecto que resulta destacable es el del empleo como resultado relevante y en especial la
transición que se genera desde la meta de aumento de este, sin importar la calidad del mismo -
2007- a la categoría de formales -2008- y por último explicitarlo como "empleo decente" -2009-, lo
cual es un resultado más profundo y con mayor poder de transformación social que su simple
aumento o el grado de formalidad, lo cual acompañado a la variación es un aspecto que otorga una
mayor visibilidad al territorio.
92
El mejoramiento de las competencias laborales en trabajadores y microempresarios ha sido un

aspecto de gran importancia a lo largo de los tres años evaluados, lo que denota la conciencia que
se tiene respecto a la importancia del capital humano como soporte de un desarrollo inclusivo, así
como su importancia para aumentar la productividad y mejorar la calidad de la prestación de
servicio.
Quizás el plan operativo que posee un mayor enfoque estratégico sea el del 2009 , donde el foco
explícitamente esta puesto en la generación y fortalecimiento de negocios, así como la vinculación
con instancias de fomento regionales como lo es la ARDP y la participación de empresarios del
territorio en el PMC. Esto resulta en especial relevante ya que se "debiese" -puede que suceda
como puede que no- traducir en un trabajo más sinérgico y coordinado entre las distintas
instituciones de fomento, las cuales privilegian un trabajo sectorial por sobre el de carácter
territorial.
En cuanto a los resultados de acortamiento de brechas, es destacable el proceso de certificación

de servicios que se ha realizado en el territorio, el cual comienza el 2007 con capacitaciones para
dar a conocer el proceso de certificación, para luego el 2008 continuar con el proceso de
diagnostico de brechas, implementación y obtención de certificaciones, etapa que continua durante
el 2009. Esto también permite visualizar la importancia que se le esta otorgando a la calidad de los
servicios en el territorio, con el objetivo de satisfacer las demandas cada vez más exigentes del
mercado, en especial lo que respecta a contar con procedimientos que permitan estandarizar, de
acuerdo a criterios básicos (normas INN-Sernatur) los servicios prestados por los
microempresarios. Esto sin duda contribuye a construir la imagen del Territorio Siete Lagos, una
imagen en la que uno de los sellos debiese ser la prestación de servicios y la producción de
calidad.
En cuanto a los resultados de "desarrollo del territorio y sus actores", este aparece con una
evidente menor importancia -opinión desde lo que se observa en los planes- que los otros dos tipos
de resultados, pareciendo más bien un medio y no un fin en si mismo. Se considera fundamental
que se promueva el alcanzar resultados que permitan fortalecer el enfoque territorial del plan,
trascendiendo la sectorialidad de las instituciones socias de Chile Emprende; un desafío importante
sería que las instituciones lograran trabajar "mancomunadamente" lo cual debiese ser visible en los
resultados propuestos. Una de las grandes apuestas de los distintos planes resulta ser que los
microempresarios trabajen de manera asociativa, sin embargo no se observa resultado o iniciativa -
a no ser la participación en el CPP- tendiente a generar apuestas conjuntas en el territorio por
parte de las distintas instituciones y de acuerdo a la pertinencia de las mismas.
93
En los distintos planes, es posible apreciar que muchos de los resultados que se esperan alcanzar
más bien se refieren al cumplimiento de metas, lo que no da cuenta del logro de objetivos respecto
a procesos que se buscan impulsar en el territorio en el mediano y largo plazo; si bien los planes
operativos son anuales, estos carecen de la información necesaria que permita dar cuenta de que
efectivamente se alcanzarán los resultados propuestos en función de las actividades realizadas,
así como que algunas de las iniciativas tengan una vinculación clara con líneas de acción que se
estén trabajando, apareciendo como aisladas dentro del plan. En este sentido uno de los aportes
del plan estratégico será el aumentar la coherencia -tensionando la mirada al corto y mediano
plazo- entre los resultados propuestos y las iniciativas que se ejecutaran para su consecución.
III.- Análisis de la Competitividad del Territorio
A continuación se entrega una radiografía de los principales rubros del territorio que permite tener
una aproximación de su dimensión competitiva. Para tal efecto se han incluido el conjunto de
rubros mas importantes del Territorio.
3.1.- Esquema Competitivo de Porter
PODER DE
ENTRADA DE RIVALIDAD PODER DE
NEGOCIACION AMENAZA DE COMENTARIO
PRODUCTO NUEVOS ENTRE NEGOCIACION
DE LOS SUSTITUTOS GENERAL
COMPETIDORES COMPETIDORES DE CLIENTES
PROVEEDORES
Sector con plena

vigencia, con
claras ventajas
comparativas de
Bajo nivel de Alto poder de
Baja amenaza escasa
Turismo de competencia. clientes.
Bajo poder y de sustitutos. competencia,
Salud Bajas barreras de Mercado permite Sector
atomización de Industria con con proveedores
(termas) entrada hasta ahora económico con
proveedores. poco nivel de fragmentados y
competencia en el alta fidelidad de
sustituibilidad. bajos niveles de
sector. clientes.
sustitución.
Industria en fase
de crecimiento
moderado.
Altas barreras de Poder La madera es un Industria en fase
entrada por los Bajo poder de Alto nivel de diversificado por producto que madura, ubicada
volúmenes de negociación de competencia de alto número de posiciona al sur en la frontera
Sector
capital y las pequeños exportadoras y clientes y de Chile y a sus tecnológica, con
forestal
economías de productores de transnacionales mercados, enclaves crecientes
escala predios forestales del bosque.. otorga algún forestales. presiones
involucradas grado de No se identifican competitivas.
94
sostenibilidad productos que El desafío de la

del negocio. se comporten mantención
como sustitutos competitiva es
directos frente a muy alto lo que
los hábitos y tiende a generar
preferencias del una industria
consumidor. concentrada.
El sector forestal
para mantener
cierto liderazgo
exportador,
requiere de una
creciente
estrategia de
diferenciación.
No se observa Industria en fase
mayor nivel de de saturación
sustitución. Lo con caídas en
importante es los márgenes
que las de utilidad.
empresas Entrada
Creciente poder diversifiquen sus creciente de
de clientes ante mercados, nuevos
Altas barreras de Bajo poder de Alto nivel de
Arándanos entrada de porque la oferentes dada
entrada (costo) negociación competencia
nuevos sustitución pude la rentabilidad
competidores darse por el lado reciente del
de la oferta que producto está
puede saturar el generando una
mercado y rentabilidad
complicar el limitada del
“boom del negocio en el
arándano”. corto plazo.
Los productos Rubro en fase
sustitutos se de consolidación
generan intra con una
rama productiva rentabilidad
(berries), lo que media y una
Alto poder de
permite una estimación
Medianas barreras Bajo poder de Medianos niveles clientes ante
Cranberry rápida conservadora de
de entrada negociación de competencia mercado
adecuación de crecimiento.
atomizado.
los cultivos. así, Tiende a soporta
las mejor las
características inclemencias del
conocidas y tiempo, (acidez
tradicionales de de suelos) lo
95
este fruto que lo convierte

asociadas a la en un rubro de
dieta creciente
mediterránea inversión en el
permiten territorio.
clasificar al rubro
como uno de los
mas estables
dentro de la
canasta frutícola
regional.
Rubro con
niveles de
madurez, cuya
Productos con rentabilidad es
Alto poder de
alto nivel de oscilante y que
Bajas barreras de Bajo poder de Alto nivel de negociación de
Artesanías sustitución , no amerita un
entrada. negociación competencia clientes
obstante para posicionamiento
(regateadores)
afianzar la posi específico en la
región y el país
como producto
de calidad.
Producto con
déficit
competitivo.
Existe notoria
Alto poder de competencia con
TURISMO Bajas barrerras Alto nivel de Alto nivel de
negociación de otras regiones y
DE LAGOS de entrada competencia sustitución
clientes otros territorios
al interior de la
Región.
Competencia
externa.
Alto nivel de
sustitución.
Cada día existe
una mayor Producto con
Bajo poder de
Manzanas de Bajas barreras de Bajo nivel de variedad de una alta
negociación de
Exportación entrada competencia manzanas lo presencia en la
clientes
que se traduce zona de Lanco.
en un efecto
sustitución intra -
rama
96
3.2.- Matriz de Marketing de Productos
En este punto la idea es poder analizar el producto a partir de su ciclo de vida y su capacidad de
inserción en el mercado. Es un análisis que estima de acuerdo a la información lograda cuál es el
nivel de competitividad del producto.
Establece 4 categorías
Matriz Categoría Descriptores
Matriz de Cuadrante de Vaca lechera La industria proporciona retornos constantes

Marketing que permiten hacer caja y financiamiento básico
del negocio. Genera liquidez aunque su
proyección es incierta.
Producto perro El producto industria o sector no genera

ganancias arrastrando pérdidas.
El producto muestra una tendencia creciente

Producto estrella que genera altos retornos y que se proyecta en
el futuro.
Producto que se desarrolla sin una posición

Producto Incógnito competitiva consolidada y frente a una
expectativa no predictiva.
97
EJE TURISTICO
Vaca lechera Estrella
• Termas • Turismo de salud (termas y otros)

• Servicios de Alojamiento • Eco turismo
Servicio de alojamiento especializado
Perro Incógnito
• Turismo de playa de Lagos. • Turismo de pesca

• Turismo gastronómico (ruta del jabalí)
• Turismo de montaña
• Boteros de Choshuenco
Descripción de las Categorías, Oportunidades y Productos
Vaca Lechera:
• Termas
Hoy por hoy las termas son un producto vaca lechera, porque poseen bajo nivel de barreras de
entrada, ofrece un servicio que se paga al instante, tiene liquidez y reporta retornos a sus dueños.
• Servicios de Alojamiento
Existe en el territorio todavía un déficit cuantitativo de alojamiento que le permite a los empresarios
de este rubro, obtener retornos líquidos al instante sin necesidad aún de hacer grandes
inversiones. Algunos de estos alojamientos han entrado en procesos de certificación de calidad, lo
que puede afectar la rentabilidad de corto plazo, por aumento en los costos de certificación , sin
embargo si el proceso se lleva a cabo en forma sistemática la rentabilidad puede recuperarse mas
rápido y eventualmente expandirse.
En general los productos vaca lechera están en una situación transitoria que les puede significar
pasar de un estado de liquidez a uno de insolvencia o viceversa. Los costos de mantener una
posición de vaca lechera se ven incrementados por la creciente competencia que obliga a innovar y
98
mantener su posición de mercado. Por lo general son productos maduros que requieren innovación
o dotación de mayor valor agregado.
Un componente del producto puede estar posicionado en la matriz como vaca lechera y otro como
estrella o perro según las circunstancias del mercado.
ESTRELLA
Esta categoría se refiere a un producto o servicio que está en etapa de crecimiento y que
representa una potencial ventaja frente a otros productos y competidores.
• Termas Avanzadas
En este marco puede mencionarse el desarrollo de servicios mas avanzados en el ámbito termal
que pueden distinguirse por diversas modalidades.
Por ejemplo del punto de vista del diseño, Termas geométricas ofrece una ventaja distintiva que le
permite manejar una relación de calidad / precio de mayor valor.
Termas que ofrecen servicios de masaje y otros componentes como Manquecura.
Termas en las cuáles se incorpora un valor agregado como por ejemplo; incorporar adicionalmente
una piscina termal techada en las Termas Río Liquiñe. Este hecho la transforma en un producto
estrella, porque la dota de un gran valor agregado con una alta rentabilidad.
Incorporación real de las termas bajo un concepto de salud con componentes medicinales,
curativos, y de mejoramiento de calidad de vida. Este componente insertarlo en un circuito real y
virtuoso que funcione efectivamente. Si a este factor se le agrega un componente de diversión se
tiene un complemento muy potente. La suma de estos factores transforma al conglomerado de
termas en productos estrellas, con una clara diferenciación de productos y servicios. La terma no
es solo curación, sino también diversión, ese mix de producto es un factor claro de diferenciación.
• Alojamiento Especializado
El alojamiento de mayor especialización puede ser un producto estrella-

Hoteles boutique orientados a segmentos exigentes y especializados de visitantes que buscan una
nítida diferenciación, es el caso de los 2 hoteles de Huilo Huilo.
99
A escala Mipe es posible también especializar el alojamiento mediante algún atributo o valor
agregado que no solo signifique dormir sino también un agregado. Por ejemplo la Casona de
Liquiñe ofrece alojamiento y su comida es casi de exclusividad mapuche.
Alojamiento con servicios complementarios: furgón para traslado de turistas, circuitos propios
desde el punto de alojamiento, panoramas diversos que permitan la retención de turistas de a lo
menos 3 días.
En el marco de los productos estrellas, la certificación de alojamientos de servicios turísticos es un

dato, vale decir no constituye en sí un componente estrella, sino mas bien un piso necesario, pero
no suficiente. Forma parte de la base del escalamiento de servicio que permitirá a éste crecer y
avanzar hacia un componente estrella.
Producto Perro
Son actividades que no resultan rentables y cuyo costo de mantención en el mercado es

excesivamente alto.
• Turismo de Ribera de Lago
Este tipo de turismo en la actualidad no es competitivo a nivel territorial. Existen otros puntos
colindantes del territorio que ofrecen una mejor oferta de servicios al respecto. Es un turismo más
de tipo masivo que genera efectos ambientales sobre el lago, al no estar dotados los espacios de
la infraestructura de elementos higiénicos y ambientales.
Producto Incógnito
Se refiere a productos cuyo nivel predictivo de éxito es incierto.
Se trata de actividades no consolidadas que pudieran traducirse en éxito o fracaso.
• Ruta Gastronómica (Jabalí)
100
Este es un producto incógnito mas cerca de la incertidumbre que de la realidad. La ruta del jabalí
no tiene existencia real, lugares dónde comer jabalíes son muy escasos y los contenidos del
producto ruta son confusos y difusos.
• Turismo de Montaña
Este es una actividad que se desarrolla focalizado en algunos sectores del territorio y con
características de negocio cerrado. El costo de su desarrollo supone ciertas economías de escala
que los Mipes del territorio no están en condiciones de solventar. Requiere de un fuerte impulso
asociativo.
• Turismo Contemplativo
Ofrece un cuadro de riqueza potencial, por la exhuberancia del paisaje y las bellezas naturales
involucradas, la incertidumbre la pone la apropiación creciente de los mejores lugares de
avistamiento natural por parte de privados enclavados en zonas de riqueza visual y patrimonial.
Existe la belleza potencial, pero la incógnita se manifiesta por la vía de la regulación de los
espacios de belleza patrimonial exclusiva.
• Turismo de Pesca
Este es un producto que presenta algún dinamismo, pero que carece de infraestructura adecuada
para un mayor desarrollo. La carencia de un muelle adecuado para el desarrollo de embarcaciones
que no sólo se dediquen a pescar sino que también como actividad de navegación es una barrera
importante para despliegue de esta actividad.
Los boteros de Choshuenco son guías de pesca que habría que potenciar para tensionar esta
oportunidad
EJE SILVOAGROPECUARIO
Vaca lechera Estrella
• Manzanas • Cranmberry
• Miel • Avellano europeo
• Murtilla
• Ganadería (Lanco)
• Agroindustria (jugos de
manzana)
101
Perro Incógnito
• Industria forestal • Arándanos

• Hortalizas tradicionales • Frambuesa
• Artesanías
• Cultivos orgánicos
• Bonos de cárbono
Caracterización
Productos Vaca Lechera
Manzana:
Frutal dedicado a la exportación y el descarte al consumo interno y a la industria del jugo y pulpa.
Este fruto tiene una mayor presencia en la comuna de Lanco, en la cual en general predomina el
hectareaje de frutal sobre los cereales. En la Región predominan los cereales sobre los frutales, lo
que podría admitir una mini especialización de Lanco en frutales tanto en la región , como en el
territorio sietelagos.
Miel
Producto de la abeja famoso por ser clasificado como natura, toma valor agregado cuando es
producto de una especie vegetal (miel de ulmo) pero la miel multifloral no deja de ser importante.
Se observa en el territorio una gran cantidad de productores informales y un problema de
trashumancia, por el contagio de virus y otros organismos patógenos que sufren las abejas del
territorio por parte de colmenas transportadas de otras regiones con el fin de polinizar especies
vegetales. Existen en el territorio 3 mil colmenas que abarcan aproximadamente 60 apicultores la
mayor parte de ellos informales.
Ganadería:
Negocio referido al ganado bovino para la producción de leche y carne. Es un rubro estable que se
ha mantenido por muchos años, es notable la gran cantidad de superficie que ocupan las plantas
forrajeras y las praderas naturales, mejoradas y artificiales en el territorio y que están relacionadas
directamente con el rubro ganadero. Aporta retornos importantes a los productores, sin embargo
cada vez más requiere de un manejo más eficiente de producción que permita su competitividad.
102
Agroindustria
Analizándola como el segundo eslabón en la cadena de comercialización después de la

producción. Todos los descartes de la exportación o su gran mayoría son procesados para la
producción de jugos o pulpa, siendo la manzana el mejor ejemplo en este caso. Hoy en día cada
vez se procura un menor descarte, desde el huerto se descarta hacia la agroindustria del jugo, la
pulpa y desde el descarte de la exportadora hacia el consumo directo. (supermercado y comercio
minorista). Es una industria en que nada se pierde.
Productos Perro
Son productos que no tienen gran dinamismo, generalmente tuvieron su época dorada, pero en la
actualidad se encuentran en el ciclo terminal de su existencia como producto o bien manteniéndose
con bajos niveles de rentabilidad.
Hortalizas
El clima es un gran obstáculo para el desarrollo hortalicero, un clima frío atenta contra su
desarrollo. Una alternativa es el cultivo bajo plástico mediante una explotación de tipo casera que
permite sus autoconsumo y/o niveles de comercialización a escala micro-local.
En general no es un producto que permite la acumulación de capital, es fundamentalmente para la

subsistencia.
La papa es una de las hortalizas que logra revertir esta situación de perro, aunque es vista como
un modelo de negocio no propiamente hortalizero.
Forestal
Este es un negocio a la baja producto de la sobreexplotación que ha generado una notoria pérdida
de inventario territorial, cuya explotación por la escasez requiere de una mayor escala de
producción, donde las mipes del territorio no tienen mucho espacio, a no mediar un manejo predial
extremadamente eficiente.
103
La explotación del bosque nativo cuya tolerancia de explotación es de un 30% (manejo de la ley)
es un espacio de oportunidad para revertir en forma mas sostenible el deterioro del sector19.
Productos Estrella
En rigor no es muy fácil identificar productos estrella en un tipo de industria que en la Región y el
país se mueve a la baja y que ha estado bastante sensible a los avatares de la coyuntura externa,
producto de la crisis (tipo de cambio, ciclo de precios)
Cranberry
• En Chile existen 415 hectáreas de cranberry concentrando en la Región de Los Ríos el

76,6% del total. En el territorio Siete lagos se concentra principalmente la producción de
este producto que muestra un comportamiento dinámico. Se proyecta una plantación de
200 hectáreas adicionales. Este producto se procesa y se convierte en pasta, jugos y
licores. Tiene una gran aceptación externa debido principalmente a sus propiedades
curativas El Cranberry forma una barrera de protección, produce una modificación de la
forma de Escheria Coli, tornándola inofensiva y evita su acumulación no permitiendo la
cantidad necesaria para iniciar con éxito una infección. Tiene acción prolongada, que
permite una sola toma diaria. Es compatible con los antibióticos que puedan ser recetados
para estas afecciones. Un comprimido recubierto por día garantiza una acción protectora
por 24 horas. (eurclinix.es)
• Avellano Europeo
Es un producto de naturaleza milenaria que se ha industrializado vía manipulación genética. Es un

insumo para la industria chocolatera, entre otros usos. Ha mostrado un ciclo expansivo de precios
dado un fuerte impulso exportador del producto. La mayor parte del hectaréaje se encuentra en
fase de formación en la Región (90%)
19 Se aclara que la conservación incluye el manejo sustentable de los recursos naturales, que es distinto al concepto de preservación. Línea Base
Regional, sector forestal (Agenda Local 21 , 2008)
104
Productos Incógnitos
Berries en general (Arándanos)
El arándano ha pasado por diversos ciclos. Logró mantenerse como producto estrella por más de
una década, cuando las proyecciones eran de un producto mas volátil y fugaz. Hoy en día enfrenta
un ciclo de precios a la baja que desafía la eficiencia productiva. Según estimaciones de expertos
20la producción de arándanos se proyecta a la temporada agrícola 2010 – 2011 con 95 mil
toneladas, por su parte para la temporada 2011 – 2012 se proyectan 130 mil toneladas. La
temporada actual que ya representó un atisbo de sobre producción fue de 47 mil toneladas. Las
estimaciones triplican la producción actual proyectándose una profundización de la crisis de
sobreproducción del producto y su caída en los precios. Además el potencial de producción del
huerto es de 20 toneladas y sólo se ha ocupado un ¼ del potencial 21.
Bonos de Carbono
Los bonos de carbono son mecanismos internacionales transables de descontaminación en que

intercambia la absorción de anhidrido carbónico producto del proceso natural de fotosíntesis de la
planta, con empresas del hemisferio norte que expulsan CO2 a la atmósfera impactando en el
22
medio ambiente (clima, efecto invernadero, entre otros).
El negocio estriba en el cobro de la mitigación que otorga la planta a la emanación de carbono y el

permiso transable que otorgan los gobiernos internacionales a sus empresas para emitir estos
contaminantes. La región tiene aún un inventario importante de plantas forestales que pueden ser
destinadas a este tipo de negocio. El territorio concentra una buena proporción de bosques que
pueden ser un activo transable potencial.
La incógnita es el tamaño de la explotación y las economías de escala involucradas que permitan a

loa mipes entrar en este negocio de permisos transables de emisión. La incógnita radica en la real
voluntad de implementar el protocolo de Kyoto por parte de los países industriales y el impacto real
que tienen estas transacciones en la mitigación del efecto invernadero y otros externalidades
ambientales.
20 Rconsulting, Revista del Campo, Agosto 2009

21Según cifras del INE al año 2007 en Chile hay 10 mil hectáreas cuya producción alcanzó las 47 mil toneladas. (4,7 ha, promedio de
explotación)
22 Un bono de carbono representa el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono según Protocolo de Kyoto
105
3.3..- Ciclo de Vida del Producto
Concepto Estado Nivel del Ciclo
Ciclo de vida de la Se busca medir en que fase del ciclo de vida se

industria o sector encuentra la industria o sector.
Nacimiento/emergent Corresponde a la industria naciente. Es la fase

e de introducción de los productos en los
mercados.
Crecimiento Fase que muestra el crecimiento de la industria

luego de su penetración inicial. Esta fase suele
ser corta e intensa.
Fase en que la industria se llena de

Madurez / saturación competidores, los costos de mantención de las
cuotas de mercado son altos, los esfuerzos de
promoción se elevan. Es un período de larga
duración y en el que se encuentra casi toda la
industria.
Declinación La industria entra en fase de declinación, no se

logra soportar eficazmente la competencia y se
tiende a perder crecientes posiciones de
mercado y disminución brusca de utilidades.
La industria, sector o producto muere,

Fósil desapareciendo del mercado del punto de vista
comercial.
La industria que entró en declinación resurge a

Resurrección través de nuevas modalidades de venta y
producción
La industria se expresa de manera volátil sin un

Volátil patrón de comportamiento predictivo.
106
Cuadro de Ciclo de Vida del Producto, Siete Lagos.
Producto Clasificación Observaciones

Arándano Madurez / saturación Producto altamente volátil con
componente de saturación. La
mayor parte del hectareaje se
declara en formación, por lo que el
componente de saturación puede
mantenerse en el tiempo y provocar
un mayor ciclo negativo de precios.
Otros Berries Crecimiento Especialmente el cranmberry que
muestra un gran dinamismo.
Se proyectan 200 nuevas hectáreas
de plantación.
Avellano europeo Crecimiento El 90% del hectareaje está en
componente formación.
Industria Forestal Declinación Industria con mas pasado que
futuro.
Replantaciones en algunos sectores
pueden proyectar una recuperación
pero en un horizonte de mediano
plazo.
Turismo Termal Crecimiento Aglomeración de termas en el
territorio y creciente valorización de
visitantes.
107
3.4.- Conclusiones (brechas de Competitividad)
En este punto se seleccionan algunas conclusiones derivadas de las entrevistas y talleres

emanadas en torno a los 2 ejes del territorio: Eje Turismo y Silvoagropecuario. En general las
oportunidades detectadas y que se explicitarán en el documento y propuesta de plan estratégico
encuentran las siguientes categorías de brechas:
CATEGORIA CARACTERIZACION DE BRECHAS

DE BRECHAS
• Escasez y baja calificación de oferta de servicios del sector

turístico.
• Heterogeneidad de la oferta turística impide desarrollar
estrategias comerciales coherentes.
De mercado • Búsqueda de nuevos mercados nichos internacionales
asociados a turismo de naturaleza
• Escaso desarrollo de inteligencia competitiva. Asimetría en la
información de mercado.
• Cambios en la gestión comercial del rubro: Rol de las agencias.
• Insuficiente representatividad gremial de empresarios.

• Investigación regional no relacionada a demandas productivas
reales.
Institucionales
• Deficiencia comunicacional de la investigación asociada.
• Inadecuada respuesta frente a requerimientos empresariales
(dialogo) sobre todo desde las localidades.
• Alta dependencia de energía convencional en riego y frío.

• Escasa implementación de fuentes de energías no
Infraestructura convencionales.
Habilitante • Archipieligización del territorio. Déficit de conectividad.
• Deficiente conectividad
• Poca claridad de disposición legal del subsuelo agrícola.
• Falta de claridad respecto a manejo ambiental.

• Deficiente cumplimiento de normativas en manejo productivo.
Regulación
Ej. BPA.,
• Poca información respecto a regulación de efectos de
108
hidroeléctricas.
• No está valorizado el patrimonio natural del territorio (cuentas
patrimoniales)
• Lo anterior dificulta un proceso de negociación simétrico entre
territorio e inversiones que afectan el patrimonio.
• No está cuantificado el impacto, ambiental y económico de las
mega inversiones en el territorio.
• Agregación de valor al producto turístico (atención, promoción,

oferta ampliada de servicios y disposición del producto).
Cadenas • No se aplica enfoque de cadena de servicios en el sector.
• Las rutas promocionadas no tienen existencia real (jabalí)
• Falta incorporar normas de calidad.en la cadena turística
• Sector consolidado en apoyo base, falta actualizar y modernizar

en requerimientos específicos.
• Falta de conocimiento específicos en gestión y control del rubro
intrapredial (costos)
Entorno
• Manejo del bosque nativo
• Poca relación e identidad con el entorno. (poca historia y
cuento)
• Falta de promoción del territorio.
• Insuficiente mas crítica empresarial impide asumir desafíos de

mayor envergadura en el ámbito turístico.
• Insuficiente representatividad del dinamismo turístico del
territorio en las instancias de participación público privada.
Masa crítica • Falta renovar liderazgos empresariales en el territorio y sector
empresarial turístico en especial.
• Insuficiente preparación empresarial para satisfacer demandas
de servicios más sofisticados en el ámbito turístico.
• Insuficiente integración entre emprendedores de etnias
originarias y empresarios chilenos
109
ANEXOS
110
REGISTRO DE TALLERES DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACION EN LOCALIDADES DEL
TERRITORIO SIETE LAGOS
Nota: Se han conservado de manera intencional las faltas gramaticales y ortográficas con el objetivo de
ser fieles a las percepciones entregadas por los participantes de los talleres.
LUGAR: COÑARIPE
EJERCICIO MISIÓN
¿A que queremos ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con Quienes lo vamos a
aportar o contribuir queremos? hacer? hacer?
como territorio?
Romper estacionalidad Disminuir Tasa de Desarrollar actividad Empresarios
de la actividad Cesantía turismo de invierno Microempresarios y
económica desde Disminuir la emigración (acceso centro invernal) emprendedores.
Marzo a Diciembre de la población Mejorar la calidad de MOP, Chile Emprende
los servicios
Mejorar la comunicación Para tener una entrada Con los proyecto de Municipio, empresas,
Una mejor estabilidad de plata más estable turismo servicios públicos.
económica en invierno Mejoramiento de los
servicios
Desarrollo turístico Mejorar estandar de Extender turismo al aporte al desarrollo del
Cuidado del Bosque vida periodo de invierno estado.
Desarrollo artesanal Pode llegar al mercado Mantener tradición
Producción y trabajo nacional e artística (artesanía)
internacional Enseñar a los jóvenes
Oportunidad de trabajo
Queremos más Para tener un mejor aumentando el radio Más comunicación con el
comunicación e trabajo hombres y urbano empresario
inversión en el territorio mujeres Con las empresas
más educación con privadas
instituciones públicas
Eliminar la cesantía de Para tener un mejor Cursos para adultos En acuerdo con el
los jóvenes trabajo Mejore ingresos Municipio y demás
Mas trabajo para las Más salud empresas
dueñas de casa
Enseñanza laboral
EJERCICIO VISIÓN
¿Que territorio ¿Para que lo queremos? ¿Como lo vamos a ¿Con la participación de
queremos ser al año hacer? quienes lo vamos a
2015? hacer?
Tener saneamiento Mejorar la calidad de Gestionando Autoridades regionales
básico vida Creando redes Autoridades comunales
Microempresas Mejorar la atención a Creando conciencia de Dirigentes sociales
generando empleo visitas desarrollo Los vecinos
turístico óptima entrega de Con compromiso
Más y mejor servicios
conectividad
Contar con liceo técnico
turístico
sector turístico bilingue
Más servicios para la
comunidad y turistas.
Contar con Plan Para tener más empleo Con apoyo de Apoyo de comunidad e
Regulador autoridades instituciones públicas.
Muchos turistas Haciendo publicidad
visitando el territorio Mejorando servicios
Este territorio lo Para apoyar a personas Teniendo Lo queremos hacer con
necesitamos que sea de poco recurso. capacitaciones lel apoyo de autoridades
comuna. .
Contando con Plan
regulador y generando
empleo
Al 2015 el sector rural
Mapuche capacitado
Territorios reforestados, Para obtener: Lo realizaría con participación del
Más capacitación en el Más agua viveros, forestación en comunero y de colegios.
sector rural Más leña comunidades y Con proyectos de
Mejor red vial al parque Más aire puro terrenos de 5º comunidades
y paso camiriñe Las capacitaciones para categoría gubernamentales y
mejorar Capacitación al apoyo de profesionales
aprovechamiento de los parcelero o Colono. voluntarios..
recursos naturales. y Con el M.O.P
aumentar el flujo de
turistas.
112
EJERCICIO FODA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Lago y playa a 3 km. Gente con ganas de Falta de compromiso Falta de saneamiento
Termas y bosques trabajar autoridad/comunidad básico
Falta de conectividad
Tenemos termas Hay recursos naturales No tenemos empresas Falta de capacitación
Parque nacional para disponibles. donde trabajar para la juventud y
hacer turismo cursos para la dueña
Colegio técnico en de casa. Los jóvenes
turismo y gastronomía se van
(Panguipulli)
Tenemos buena Estamos cerca de Territorio sin comuna para Contaminación de las
carretera para que Argentina para tener paso Carranco aguas
llegue más turismo intercambio de turistas Argentino para que llegue Cierre de los pasos a
para un futuro mejor. más turismo. los atractivos de la
zona
Tenemos buena Tener buen turismo 2 No tener buenos liceos No tener trabajo en el
naturaleza meses para un trabajo no tener conocimiento de invierno, la gente tiene
digno. idiomas. que partir
Serca de localidades Amplios espacios para Caminos regular estado Sin plan regulador
comerciales crear Una territorio muy amplio
Toda su gente sana y
organizada
En el mes de Febrero llegan turistas de La mujer no tenemos No tenemos liceo para
tenemos artos distintas partes del trabajo nuestros hijos.
visitantes mundo. No trabajamos unidos.
Tenemos trabajo
Incomparables Mejoramiento de Falta más participación de La instalación de
bellezas naturales caminos, obras viales, las autoridades con las hidroelectricas.
=Paisajes, ríos, lagos, puentes. localidades chicas la contaminación de las
termas. Faltan proyectos globales. aguas
Falta mejoramiento
caminos rurales.
Tenemos una Tenemos personas Bajos sueldos. Poco trabajo para los
naturaleza privilegiada disponibles para Tenemos malos caminos a hombres
trabajar en turismo las termas.
Falta conexión con Pucón,
camino dentro del parque
113
LUGAR: LIQUIÑE
EJERCICIO MISIÓN
¿A que queremos ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos a
como territorio?
Aportar al Para tener más Buscando información y Con apoyo de otras
mejoramiento de alternativas de trabajo preguntándole a otros organizaciones y de otros
caminos como el de y apoyo para microempresarios de microempresarios.
Coñaripe Liquiñe. nuestros hijos en los nuestra zona
A que hayan más estudios.
trabajos
Mejor comunicación y Para mejorar la Asistiendo a capacitación A través de las

más información para atención al turismo. prestada por los organizaciones
los turistas y Para que bengan más municipios. gubernamentales y de
entretención para la turistas a visitar Haciendo cursos de nuestro pueblo.
juventud. Liquiñe. diferentes tipos para
Para tener gente tener mejor comunicación
preparada para los y desarrollo hacia todo
distintos cervicios a tipo de jente a nivel
prestar. nacional e internacional
Mejor desarrollo en el Para prestar mejor Asistiendo a Con las organizaciones
área del turismo y servicio y tener mas capacitaciones prestadas que apoyan el turismo de
mejor capacitación para cercania a nuestra por servicios estatales y la comuna . Con los
la juventud hasia el jente. comunales y además de empresarios de la
desarrollo de nuestro Para mejorar el otras organizaciones que localidad.
territorio. turismo tengan que ver en el area
Mejorar la calidad del del turismo y asociados.
servicio, mejor
capacitación en servicio
al cliente.
mejorar los accesos a
cada lugar.
Mejorar infraestructura Para tener más Capacitándonos Con las organizaciones,
Mejorar comunicación alternativas de trabajo Teniendo reuniones con con el gobierno , con los
con oficinas públicas. Para mejorar la los encargados de las empresarios
una comuna para atención oficinas públicas.
Liquiñe Para presta mejor
servicio.
Para que vengan más
turistas.
114
EJERCICIO VISIÓN
¿Que territorio ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos
queremos ser al año queremos? hacer? a hacer?
2015r?
Tener los accesos en Para poder generar Haciendo mesas de con intituciones de
buenas condiciones mas trabajo para la trabajo con las gobierno
para que los turistas comunidad y mejorar intituciones publicas. con la comunidad y las
puedan llegar con más nuestra calidad e vida. organizaciones
facilidad a los distintos con los
atractivos del territorio, microempresarios
tanto nacionales como
internacionales. Hacer
deportes, escursiones,
cabalgatas
El territorio nombrado Para que el turismo no En conjunto, unidos y con los
como cuna del turismo, muera, no se pierda y coordinados microempresarios de la
como ruta termal, con la cada vez lleguen mas Con más capacitaciones comuna
atención personas que en el como estas con sercotec, fosis,
correspondiente a las fondo es de lo que Con hartas ganas y corfo, sernatur
exigencias pedidas por vivimos mucho esfuerzo
el turista.
Que entren al territorio y
se vayan conformes
comentando la estadia y
su conformidad.
Queremos que nuestro Para facilitar la llegada Trabajando con otras Con las instituciones del
territorio se desarrolle de los turistas, se le da instituciones y con el gobierno, con las
más , con muchas más un mejor cervicio y a la apoyo de la comunidad organizaciones de la
posibilidades de vez se les brinda y de los comuna.
caminos turísticos, alternativas de microempresarios.
llegando a: si se recreación a los
pudiera llegar a distintos atractivos de la
Argentina ya que zona.
estamos tan cerca y
tener la posibilidad de
vender nuestros
productos extendidos
fuera del territorio para
el beneficio de todos los
empresarios y
microempresarios.
Territorio exportando Para mejorar nuestra aprovechando los con los empresarios
sus productos de calidad de vida apoyos publicos y con con fosis, sercotec,
manera asociada Para posicionar nuestra nuestros aportes propios prochile, Corfo
zona con un valor
agregado al turismo y a
otros productos.
Para que en conjunto
sea más productivo.
Que el territorio sea lider Para tener más inviertiendo nuestros con las organizaciones
en turismo de intereses posibilidades de recursos productivas, con la
especiales, rural y agrandar nuestros Organizandonos y comunidad, con el
playas, etc., y de negocios tanto para trabajando gobierno y las
calidad. darles un mejor servicio asosiativamente autoridades
Caminos principales en a los turistas que con los aportes publicos Con nuestro esfuerzo
buenas condiciones vienen a nuestro Sernatur, Sercotec
115
Acceso de caminos territorio como para

vecinales , también fuera de el.
accesibles.
Las empresas creciendo
y aportando con
empleos
Accesos mejorados, Para mejorar la calidad con el aporte del sector Con la municipalidad
personas bien de vida publico Con las organizaciones
capacitadas para prestar Para que sea más capacitandonos de la comuna
cervicios, productivo y
Las instituciones y sustentable.
organizaciones
consolidadas tanto local
o territorial asociativas.
Mejores caminos Para que la comuna trabajando con el mop con el mop
Exportación de sea una comuna capacitandonos mas con corfo
productos desarrollada, cultural, para prestar mejor con las organizaciones
Prestando servicios de economicamente y servicio. y los microempresarios
buena calidad, con sustentable fortaleciendo nuestras
empresas y productos Para mejorar la calidad organizaciones
certificados de vida de las personas
Densentralización, la
región tomando sus
propias desiciones.
116
FODA
Que gozamos de un posibles aportes publicos Falta más espacio para Las centrales
paisaje hermoso la juventud y la familia en hidroelectricas
Tenemos termas, rios, general
lagunas en la cordillera
Libre de delincuencia
Tenemos entorno Mano de obra para Mal acseso (caminos) Degradacion forestal
natural privilegiado trabajar (disponible) Instalación represas
Fuentes termales
Ambiente tranquilo
Tenemos paisajes Falta de trabajo Falta de saneamiento
naturales Malas comunicaciones básico
Tenemos nuestras
aguas, ríos y lagos
Hasta ahora
respiramos aire puro
Lugar presioso posibilidad de desarrollo Falta de recursos La contaminación de
Naturaleza pura turístico Largas distancias de los las aguas por parte de
Aire limpio centros la comunidad y los
Poca infraestructura turistas.
turística
Variedad de recursos instituciones dispuestas a Mucho egoismo
naturales: Lagos, apoyar a los Caminos en mal estado
termas, volcanes microempresarios. Poca comunicación
Paisaje, entorno natural
incomparable
gente amable y sana
Paisajes naturales Lugar óptimo para el Telecomunicación mala Instalación de
Centros termales desarrollo del turismo hidroelectricas
Libre de contaminación Tenemos una tradición Antenas de celulares
que mostrar
Resguardamos el Podemos arreglar los Falta de comunicación Las hidroelectricas
medioambiente caminos pero naturales, (telefono, internet
nosotros. Malos accesos
Falta de asociatividad
entre microempresarios
Tenemos centros Podemos hacer cursos Los turistas botan basura
termales de especialización al agua
Tenemos artesania Hay diferentes proyectos Corte de árboles...se
típica en rauli. del gobierno para ayudar ocupan para el fuego
a la gente. Falta de recursos para
desarrollar la empresas.
Es un lugar tranquilo Capacitaciones que nos Falta de tecnología Trabas que coloca el
para descansar dan (comunicaciones) estado para poder
Rios limpios Falta de oportunidades y emprender una
empleos microempresa.
117
COMUNA_ LANCO
MISIÓN
¿A que queremos ¿Para que lo queremos? ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos
aportar o contribuir hacer? a hacer?
como territorio?
A un verdadero rescate Para un mayor Desarrollando el Con la comunidad, con
cultural en el territorio fortalecimiento del etnoturismo. las autoridades, con las
(Cultura, lengua, territorio Huilliche Buscando la organizaciones del
tradiciones perdidas) sustentabilidad territorio.
ambiental
Asociatividad entre Para que los precios Trabajando asociados. Con las autoridades
empresas de sean más uniformes y comunales y
alimentación y turismo. siempre tengamos microempresarios del
a romper la público y competir de rubro.
estacionalidad. igual a igual.
A que la competencia
sea leal.
Asociatividad en Para darle valor Haciendo un estudio Con nuestras
cuanto a la venta de agregado a nuestros para saber cuantos autoridades.
maderas, lograr un productos, tener empresarios del mismo Con los empresarios.
buen stock y buenos identidad como rubro hay, que clase de
precios, lograr tener madereros, y aprovechar madera tienen y sus
una entrega directa sin lo poco que esta precios.
intermediarios. quedando con las
maderas nativas.
Aportar a la Para generar mayor Convocando a todas Con los empresarios.
asociatividad de los empleo. las personas que Con el agro
empresarios, a la Para atraer visitantes. tengan interés en Con organizaciones
unidad. Para incentivar a las formar una cámara de productivas
A crear una cámara de autoridades locales y comercio. Sercotec,, Sernatur,
comercio, de industria regionales. Integrando a las Fosis, Indap,
y turismo. Para aumentar ingresos autoridades locales. Municipalidad.
Contar con una oficina permanentemente
de información
permanente de todos
los rubros.
Asociatividad, más Para generar más Uniéndonos y Fosis
capacitación para empleos, para aumentar trabajando en Cordo
prestar mejores las venas e ingresos. asociatividad. Sercotec
servicios . Indap
Empresas
Trabajar asociados. Para generar mayor Convocando a la Empresarios
Buscar identidad como empleo. comunidad productiva Municipio
territorio. Para retener clientes por Constituyendo una Sercotec
más días. cámara de comercio Senadores -. Diputados
Para aumentar ingresos Contactando a las
con la familia. autoridades pertinentes
Para tener trabajadores Reuniéndonos con los
más capacitados. empresarios.
118
EJERCICIO VISIÓN
¿Que territorio queremos ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos
ser al año 2015? queremos? hacer a hacer?
Ser lo que siempre hemos Para que los turistas se Con esfuerzo y más Con mi propio esfuerzo
dicho, entrada a los siete sientan cómodos y se inversión, dentro de y mis empleados.
lagos (territorio emprende) promueva la actividad. nuestras posibilidades.
con buena señalética,
buenas áreas de descanso
y muy ordenados y bien
informados.
Queremos ser un territorio Para salir de la Con unión, teniendo fe, Con nuestro esfuerzo,
emergente, con personas ignorancia y pobreza y esperanza, creyendo familia y trabajadores.
que respeten el ambiente de este mundo en nuestras
y lo valoren, con pequeño que tenemos. autoridades.
empresarios unidos.
Con integración social, con Para que se produzca Con recursos Con voluntad colectiva.
conciencia ambiental, con una verdadera Con educación y
reconocimiento integración. formación.
constitucional hacia los
pueblos originarios
Emergentes. Para dar más trabajo. Trabajando más. Con capital humano.
Productos certificados Para tener una mejor Con creatividad Fosis, Sercotec
Reconocidos a nivel calidad de vida. Con más capacitación.
nacional e internacional Con proyectos: Fosis,
Sercotec, Corfo.
Ser reconocidos nacional Mejor calidad de vida. Aportes económicos, Con la familia, con
e internacionalmente. Mayor empleos proyectos, difusión. bancos
Vender el verde, lluvia, Profesionales de Capacitación,
ecosistema limpio. calidad. creatividad, empuje
Desarrollando ecoturismo Buen ambiente laboral. laboral, inversión.
y turismo rural.
Ser conocido y reconocido Para mejorar nuestra Buscando entidades de Con los demás
nacional e calidad de vida. gobierno. empresarios, Con
internacionalmente, Asociándonos con apoyo de la
rescatando nuestra demás empresarios. municipalidad,
gastronomía local, Con capacitación y Entidades como Corfo,
buscando nuestra creatividad. Sercotec.
identidad
Pujante, permanecer en la
retina de la gente
119
FODA
Recursos naturales Comunas con La falta del ferrocarril Perdida de tradiciones y
agua bosque pertinencia indígena La mala señalización de cultura.
para constituir un caminos
territorio con identidad. Nuestros empresarios en
Recursos humanos la comuna están muy mal
disponibles, capacitados representados
Estar al lado de la ruta Estar cerca de Falta de vertederos Contaminación
5 Argentina para generar Falta Infraestructura industrial
Tener conectividad oportunidades de relacionada con Construcción represas
internacional con negocios e agroturismo
Argentina por un paso intercambios.
que esta abierto todo el
año.
Estar a 40 minutos de Fortalecimiento de la En Lanco en especial

centros invernales y actividad turística. estamos encerrados por
costas del Pacífico dos peajes, nos sentimos
cada vez más
baypaseados
Nuestra gran debilidad
son la falta de señalética
y la poca información de
la zona.
Turismo solo 3 meses en
el año.
Geografía generosa en Potencial humano Falta de regulación en la Tala de bosque nativo

ríos, lagos, montañas y (personas disponibles) tala de bosques Contaminación de
volcanes. industriales
Comunicación o instalación de Represas
corredor bioceánico
Incomparable entorno Enorme potencial La falta de información Efecto ambiental de
natural turístico para El individualismo centrales hidroeléctricas
Comida típica local aprovechar y deforestación.
Lugar estratégico Falta de rigurosidad
para proteger los
bosques
Lugar estratégico Recurso humano Escasez de recursos Falta de un limite para
Portal de los ríos disponible para trabajar naturales (madera) explotar la madera
Falta de infraestructura
turística
Ser el portal a los Siete El resurgimiento de la Falta de asociativismo Instalación de

Lagos conciencia cultural para potenciar mayor empresas forestales y
Los recursos existentes desarrollo y otras que contaminan
(naturales) oportunidades.
Mayor conectividad.
Recursos disponibles territorio con identidad Falta de saneamiento de Contaminación de las
(turismo y maderas) que tenemos que terrenos aguas por los
realzar y dar a conocer Mal aprovechamiento de industriales
los recursos
120
COMUNA PANGUIPULLI
LOCALIDAD: PANGUIPULLI
EJERCICIO MISIÓN
¿A que queremos aportar ¿Para que lo ¿Como lo vamos ha ¿Con quienes lo vamos
o contribuir como queremos? hacer? a hacer?
territorio?
Desarrollo del turismo y A darle mejor servicio a Organizando. Con el apoyo de las
de medio ambiente la gente de afuera Integrando con mas autoridades
Que genere más empleo Por lo cual esto trae instituciones Con otra organización
a la gente joven consigo más empleo Obtención de recursos y de empresarios
Territorio turístico con para la gente de la financiamiento y con el apoyo de la
más tecnología moderna. comuna Con talleres - capital gente de la comuna
Para que sea mas humano
sociativo.
Promover el territorio y Que seamos más Con capacitación Con quienes lo vamos a
que sea cada vez mejor. conocidos, nuestras Financiamiento hacer
Recreación para los niños bellezas Con disposición y Con ayuda de
en días que estén con Para que los padres entusiasmo y organizaciones
problemas climáticos ej: permanescan más organización e Con nuestro capital
juegos, caminatas. tiempo y puedan integración. humano y lugar físico
Posibilidad de trabajo disfrutar tranquilos Con personal preparado
para jóvenes y dueñas de Promover futuros para contactos y
casa. profesionales para que publicidad
desarrollen el turismo.
Al turismo, con Para tener mejores Capacitación tanto de Es necesario el aporte
establecimientos con ingresos y mejorar los los empresarios como del sector público
servicios de calidad standard de vida del los trabajadores Con el apoyo de
(alojamiento, restaurante) emprendedor y sus Con la experiencia nuestras asociaciones o
Cuidado de nuestro trabajadores. acumulada en trabajos cámaras de turismo.
medio ambiente. efectuados en el mismo
Tener la educación y rubro
cultura para efectuar un Certificando los
mejor servicio o trabajo servicios.
A una valoración e Para ser un territorio Trabajando juntos, Con las comunidades y
integración de las etnias y integrado socialmente conociéndonos organizaciones rurales
el mundo campesino e indígenas
Potenciar el uso de los Para aprovecharlos Con tecnología Con las instituciones
recursos que tenemos mejor Tomando acuerdos públicas pertinentes en
(mejor aprovechamiento) entre los distintos el tema como Corfo y
rubros Sercotec.
121
EJERCICIO VISION
¿Que territorio ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos
queremos ser al año queremos? hacer? a hacer?
2015?
De calidad turística Para el fortalecimiento Participando Con organizaciones
Privilegiados en el económico del activamente de la solventes y serias en sus
desarrollo y cuidado del empresariado comunal. planificación y compromisos
medio ambiente. Para ofrecer a nuestras capacitación del futuro Con las autoridades
Reconocido a nivel familias y turistas un turístico regionales, provinciales y
nacional e internacional medio ambiente sano y Con el compromiso de comunales.
por nuestras bellezas limpio los diferentes Con la asesoría de
naturales Para explotarlo como estamentos públicos y profesionales en el rubro.
recurso sustentable en privados.
el ámbito turístico y Desarrollando
social educación de futuro en
niños jóvenes y adultos
e integrando estos
contenidos a la
educación formal de la
comuna.
Certificando los
servicios turísticos.
Ser un territorio que Mejorar la calidad de Fortaleciendo la función Con > participación de
marca la diferencia en vida de nuestros publico privada las personas locales
el uso de los recursos habitantes. Tener mejor Identificando fortalezas Con una participación
naturales, tratando de calidad de vida y debilidades del activa del mundo
usar estos todo el año, Generar empleos todo territorio. campesino y étnias.
rompiendo la el año Mejorando el nivel de
estacioanlidad. Para cuidar nuestros servicios de las E'. y
Ser reconocido recursos naturales apoyo financiero.
mundialmente por sus Un territorio con >
atractivos y etnias. participación en la
Ser territorio con economía.
desarrollo sustentable Con una > capacitación
con participación de de los actores.
mipyme Integrando a las etnias
a las mesas de trabajo
Ser un territorio Para cumplir nuestras Aportando con nuestras Con todas las entidades
primeramente conocido expectativas Ej: pasar ideas y trabajando en públicas disponibles por
nacionalmente por su de micro empresario a asociatividad el gobierno
belleza natural y por la empresario. Asistiendo a Con las personas
hospitalidad de su Tener una mejor capacitaciones indicadas para guiarnos
gente. calidad de vida (ejemplo: turismo, en nuestro
Ser reconocidos por el (económica) elaboración de emprendimiento.
turismo rural y las Poder colaborar con el alimentos, idiomas
raíces de nuestros desarrollo de la comuna (mapudungun, ingles).
antepasados (etnias) (mano de obra) Estudiando nuestra
Ser un territorio libre de identidad.
contaminación
Ser un territorio
sustentable
122
EJERCICIO FODA
Flora y fauna nativas. Posibilidad de Deficiente sistema de Instalación de
14 centros termales certificación de nuestros tratamiento de aguas Hidroelectricas.
Espacio privilegiado productos. servidas. Contaminación con
para los deportes Apoyo del gobierno Poco compromiso de aguas servidas de ríos y
(Pesca recreativa y las autoridades con el lagos.
turismo aventura). desarrollo turístico.
Agricultura con Falta de desarrollo de
identidad las culturas etnicas:
poca regulación.
Diversidades naturaleza Contar con El manejo Contaminación de los
Lagos y termas que capacitaciones irresponsable de lagos y ríos.
solo existen en el Asociatividad nuestros bosques. Poco interés de las
territorio autoridades con el
medio ambiente
Construcción de
represas..
Tenemos 7 lagos Grandes posibilidades No contamos con un Pesca en época de veda
(Panguipulli, Calafquen, para el desarrollo del sistema de Destrucción de caudales
Pirihueico, Riñihue, turismo y de las saneamiento básico naturales de los ríos por
Pellaife, lago Neltume, microempresas. las hidroeléctricas.
Lago Pillinque. Desaparición de un
importante atractivo de
belleza natural: Salto del
Huilo huilo
Evacuación de las
aguas servidas a los
lagos.
Bellezas naturales, Aumentar nuestros Falta de recursos
lagos y ríos ingresos con el turismo Falta de locomoción
Termas, etnoturismo. adecuada
Buenos Hospedajes, No existe planificación
Sendero de chile para diferenciar en
Agricultura Orgánicas y distintas épocas el
centros recreacionales valor de las ofertas
ejm.: pesca turísticas.
Volcan Choshuenco: Tenemos paisajes y Falta de conciencia y Privatización de playas
Esqui, Snowboard atractivos para el cultura de la Poco compromiso de los
Posibilidad de hacer desarrollo del turismo. ciudadanía en general. alcaldes
deporte todo el año. Certificación de la Represas ¿que hacer
Lago Panguipulli, calidad de los servicios y con ellas?
Pirehueico, calafquen, productos.
pellaife, Neltume,
Pullinque
Abundante flora y fauna
nativa
Senderismo Parque
Nac. Villarica
Centros termales:
Geométrica, Vergara,
Coñaripe.
123
LOCALIDAD: NELTUME
EJERCICIO MISION
¿A que queremos ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos a
como territorio?
A generar Para el bienestar de la Con ayuda, ideas Unión con los
oportunidades de familia microempresarios
trabajo
A tener más Para ayudar a la Uniéndolos con ayuda de
oportunidad de trabajo familia buscando capital empresarios
Hermosear la Para crecer como Participando en
comunidad persona proyectos
Personas más Para administrar y Con capacitaciones Con las personas
capacitadas mejorar nuestro idóneas en el tema
prestar mejores comercio
servicios
Conservar nuestro Para que la gente sea Educando nuestros hijos Con nuestras
entorno natural sin atraída por nuestro a cuidar el medio agrupaciones
contaminación. entorno natural ambiente. Con colegios
Lograr incentivar el Para que nuestra Trabajando Con nuestros hijos y
turismo en toda época gente no tenga que nietos
Poder generar recursos emigrar
con lo que tenemos
Hermosear nuestra Para atraer al turista Uniéndose a nivel de Con autoridades
región Para que nuestra región regionales y comunales
Proteger nuestro medio descendencia pueda Cuidando y protegiendo Todos unidos
ambiente disfrutar de las los espacios Con personal
Tener la posibilidad de bondades de la Capacitación personal capacitados
mejorar el turismo naturaleza
mediante la Para dar una mejor
capacitación de atención y atraer al
personas. turista
A mejorar visual en la Presentación visual Presentando proyectos Con la comunidad en
comuna (áreas verdes) más atractiva y bien evaluados conjunto con la
Mejorar visual locales llamativa El buen municipalidad de las
comerciales Mejor calidad aprovechamiento de los respectivas comunas.
Tener buena comercial proyectos a postular En conjunto a todos los
información turística Para la conformidad comerciantes
del cliente Comunidad y
municipalidad
Promover y dar a Para dar a conocer Poniéndonos de acuerdo Con la comunidad, con
conocer nuestra nuestras tradiciones. y buscando nuestras nuestras organizaciones,
identidad Para darnos a conocer raíces con los
turísticamente microempresarios, con
las autoridades.
124
EJERCICIO VISIÓN
¿Que territorio ¿Para que lo ¿Como lo vamos a ¿Con quienes lo vamos a
queremos ser al año queremos? hacer? hacer?
2015?
Con Buenas empresas Para que genere Con créditos (banco y Con el estado
en la zona estabilidad del trabajo Corfo) Con la municipalidad
para las personas Con proyectos Con capitales privados
Con capacitación y Para sentirnos Con responsabilidad y A través de nuestras
fortalecimiento de las seguros y tranquilos esfuerzo autoridades, dirigentes,
empresas y servicios. de estar donde Aprovechando al máximo entidades relacionadas al
Con crecimiento estamos lo que los programas a tema turístico, mesas de
económico Para evitar emigrar nivel nacional y regional apoyo etc.
Con estabilidad laboral y Para tener una hoy nos están ofreciendo
económica entrada estable en lo Pidiendo capacitaciones
económico y talleres para ampliar
conocimiento
Con buena conectividad Para mejorar la Con organización Entre todos.
terrestre calidad de vida Solicitando apoyo Con las organizaciones
Con comunicaciones Para tener más Trabajando duro Con el estado
(teléfono, internet) seguridad, Buscando información y Con las localidades de la
Consolidado y maduro tranquilidad, bienestar haciéndonos asesorar comuna
y satisfacción.
Para dirigir nuestro
destino
Con más recursos para Para entregar un Postulando a proyectos Chile Emprende
el turismo mejor servicio al Grupo familiar
Que cada localidad se cliente que nos visita. Junto a cámara y
identifique con un estilo Ofrecer más lugares comercio
Con mejores caminos distintos dentro de la
para los lugares más misma comuna que
apartados serian de atractivo
para el turista.
El visitante llegue con
facilidad al lugar.
Con una intendencia en Formando nueva Con los
nuestra región directiva microempresarios
Con una universidad Por intermedios de un Personajes públicos
Con una cámara de buen municipio
comercio. A través de
microempresarios
125
EJERCICIO FODA
Tenemos muy linda Posibilidad de Poca información
naturaleza y lindos desarrollar Estamos muy alejados
lagos y ríos y fauna actividades de los servicios
silvestre vinculadas al turismo públicos
que nos permitan
generar empleo.
Naturaleza Auge del turismo Falta de capacitación Falta de financiamiento e
privilegiada. de las personas para infraestructura para el turismo
Atractivos turísticos la prestación de (hoteles, hospedajes)
Acogedores. servicios de calidad Cesantía, se van nuestros
Personas jóvenes.
La naturaleza del Interés de las No tenemos buenos Contaminación del agua (Con
entorno personas por mejorar caminos aguas servidas y la industria)
Los lagos su calidad de vida No tenemos buenas
Nuestra comunidad comunicaciones
muy solidaria (teléfono, internet)
Reducido el trabajo en
nuestra comunidad
Sin alcantarillado
Entorno natural La gente tiene las El posicionamiento de La materia prima que daba la
maravilloso ganas y apoyo de privados en la zona y mayor estabilidad laboral se
emprender. la necesidad de trabajo ha ido acabando
obliga a que sea la
única opción. (
Naturaleza limpia, Darnos a conocer Distancia de Las represas que quieren
libre de contaminación mas Panguipulli construir
Organización de Poco o nada de
grupos (sociales y acercamiento para
productivos) trabajo en conjunto
con grandes empresas
que nos rodean Huilo
Huilo.
Paisajes hermosos, Vemos que se han El flujo turístico solo es Hay un capital monopólico
limpios, puros, ido abriendo nuevas en verano Empresa Huilo Huilo.
tranquilos. fuentes de ingreso en No tenemos acceso a lugares
Rios, lagos, volcanes, el rubro turismo. emblemáticos de nuestra
termas. El ser hoy nueva zona. (tomados por privados)
región nos permite
pensar hoy que
tenemos mayor
posibilidad de optar a
recursos más directos
La naturaleza de Por los proyectos se Caminos malos Contaminación producida por
nuestra zona dan posibilidad de Drogas la empresa Carranco
trabajo
Tenemos ríos, lagos, Aprovechar al Falta de información Contaminación de los ríos y
montañas, bosques, máximo las materias para proyectos de lagos.
lluvia, flora nativa. que hay en nuestra emprendimiento de
zona árboles aserrín nuestra localidad.
hoja
Reforestación
126
Medioambiente Historia (maderera y Falta de saneamiento Contaminación de las aguas

(entorno política) básico Deforestación
incomparable) Destrucción de
Ubicación geográfica bosques
privilegiada (centro Falta de Veredas
neurálgico) Falta reparar playas.
127
130
131
132
133

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INFORME DIAGNOSTICO

CONSULTORÍA PLAN ESTRATEGICO SIETELAGOS

I. Análisis de Fuentes Secundarias................................................................................ 8

1.1.1 Caracterización Geográfica del Territorio........................................................................ 8

1.1.2 Conectividad ...................................................................................................................... 9

1.1.3 Emplazamiento de la Población ......................................................................................13

1.1.4 Variación Intercensal de la Población.............................................................................15

1.1.5 Población Económicamente Activa (PEA)......................................................................16

1.1.6 Análisis Plan Regulador Comunal...................................................................................19

1.1.7 Situación Ambiental .........................................................................................................20

2. Diagnóstico Económico Local...................................................................................................24

2.1 Análisis de Fuentes Secundarias ....................................................................................24

2.1.1 Análisis del Sector Silvoagropecuario............................................................................24

2.2. Diagnóstico Económico Comunal............................................................................................38

2.2.1 Análisis de Patentes Comerciales de Lanco y Panguipulli ...........................................38

II. Análisis de Fuentes Primarias................................................................................... 46

2.2.1 Catastro de Empresas en el Territorio......................................................................................46

2.2.2 Análisis y Resultados del Catastro ...........................................................................................46

2.2.3 Anàlisis de Contingencia ...........................................................................................................59

2.2.4 Análisis Territorial y Georeferencial de la Informaciòn...........................................................61

2.3. Levantamiento de Percepciones Empresariales: Entrevistas y Talleres. ............. 65

2.3.2. Misiòn ..........................................................................................................................................66

2.3.4. Diagnòstico FODA ......................................................................................................................69

2.3.5 Anàlisis de Entrevista a Informantes Calificados ....................................................................72

2.3.6. Percepciòn del Territorio desde la Institucionalidad de Fomento .........................................74

2.3.7. Sìntesis de Percepciones Territoriales: El Àrbol de Problemas de Sietelagos.....................75

2.3.7.1. Àrbol del Problema Eje Silvoagropecuario .................................................................76

3. Anàlisis Planes Operativos Chile Emprende............................................................ 85

1. Plan Operativo Chile Emprende 2007 .......................................................................................85

1.1. Desarrollo Econòmico................................................................................................................85

2. Plan operativo Chile Emprende 2008........................................................................................86

2.1. Desarrollo Econòmico................................................................................................................86

3. Plan operativo Chile Emprende 2009………………...…………………………………………...........88

3.1. Desarrollo económico....................................................................................................................88

3.2. Superación de las Brechas Competitivas....................................................................................89

3.3. Desarrollo del Territorio y sus actores.........................................................................................89

4. Descripciòn de los Planes Operativos...................................................................... 90

5. Anàlisis Integrado de planes ..................................................................................... 92

III. Anàlisis de la Competitividad del Territorio ............................................................. 95

3.1. Esquema Competitivo de Porter ...............................................................................................95

3.2. Matriz de Marketing de Productos ............................................................................................98

3.3. Ciclo de vida del Producto.......................................................................................................106

3.4. Conclusiones (Brechas de Competitividad)...........................................................................108

IV. Anexos ...................................................................................................................... 110

Registro de Talleres de Levantamiento de Informaciòn en Localidades del Territorio 7 Lagos ...111

Respecto a fuentes secundarias, la Región y el territorio muestran un rico arsenal de

La información que se presenta es un ordenamiento de lo existente haciendo énfasis en temas

Finalmente, el que el territorio se haya planteado el diseño de un plan estratégico ya es un

1. Análisis de Fuentes Secundarias

En una primera aproximación y siguiendo la convencionalidad de este tipo de documentos presentamos

1.1 Diagnóstico del Capital Territorial

1.1.1 Caracterización Geográfica del Territorio

Este modelamiento geomorfológico, ha sido condicionante -no determinante- para el emplazamiento de la

En cuanto a la infraestructura básica de la región, el diagnóstico ejecutado por el Programa ECO -

• Accesibilidad y conectividad Vial Comuna de Panguipulli

Un análisis más profundo de la conectividad vial de la comuna de Panguipulli, se realiza en el Diagnóstico

Tabla Nº 1: Cantidad de kilómetros según tipo de camino en el territorio.

Carretera pavimentada dos o más vías, transitables 53,8 6,0%

Carretera sin pavimentar dos o más vías, transitable 284,22 31,4%

Carretera sin pavimentar una o más vías Transitable 559,19 61,8%

Tabla Nº 2: Densidad de caminos por habitante según distrito de origen.

PANGUIPULLI 134.8 13.098 0,01 293.4 0,46 44.6

CALAFQUEN 79.0 3.025 0,03 216.1 0,37 14.0