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SENPLADES
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Índice
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . 10
1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
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Presentación
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Consenso de Washington1 y con las aproximacio- Buen Vivir “la satisfacción de las necesidades, la
nes más ortodoxas del concepto de desarrollo. consecución de una calidad de vida y muerte digna,
el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de
El Buen Vivir forma parte de una larga búsqueda todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y
de modos, formas de vida que han impulsado los la prolongación indefinida de las culturas humanas.
actores sociales de América Latina durante las El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la
últimas décadas, como parte de sus reivindica- contemplación y la emancipación, y que las liberta-
ciones frente al modelo económico neoliberal. des, oportunidades, capacidades y potencialidades
En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones reales de los individuos se amplíen y florezcan de
fueron incorporadas en la Constitución, convir- modo que permitan lograr simultáneamente aquello
tiéndose entonces en los principios y orientacio- que la sociedad, los territorios, las diversas identida-
nes del nuevo pacto social. des colectivas y cada uno -visto como un ser huma-
no universal y particular a la vez- valora como
No obstante, el Buen Vivir se construye continua- objetivo de vida deseable (tanto material como sub-
mente desde reivindicaciones que buscan una jetivamente y sin producir ningún tipo de domina-
visión que supere los estrechos márgenes cuantita- ción a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir
tivos del economicismo y permita la aplicación de nos obliga a reconstruir lo público para reconocer-
un nuevo paradigma cuyo fin no sea los procesos nos, comprendernos y valorarnos unos a otros -
de acumulación material, mecanicista e intermi- entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la
nable de bienes, sino que promueva un estrategia posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento,
económica incluyente, sostenible y democrática; y con ello posibilitar la autorrealización y la cons-
es decir, que incorpore a los procesos de acumula- trucción de un porvenir social compartido”
ción y redistribución a los actores que histórica- (Ramírez, 2008: 387).
mente han sido excluidos de las lógicas del
mercado capitalista, así como a aquellas formas de Esta ruptura conceptual que proponemos tiene
producción y reproducción que se fundamentan orientaciones éticas y principios que marcan el
en principios diferentes a dicha lógica de mercado. camino hacia un cambio radical para la cons-
trucción de una sociedad justa, libre y democrá-
Asimismo, se construye desde las posiciones que tica. Las orientaciones éticas se expresan en
reivindican la revisión y reinterpretación de la cinco dimensiones: justicia social y económica,
relación entre la naturaleza y los seres humanos, justicia democrática y participativa, justicia
es decir, desde el tránsito del actual antropocen- intergeneracional e interpersonal, justicia trans-
trismo al biopluralismo (Guimaraes en Acosta, nacional y justicia como imparcialidad. A su
2008): que la actividad humana realice un uso vez, propone desafíos al proyecto de cambio que
de los recursos naturales adaptado a la genera- se pueden sintetizar en:
ción (regeneración) natural de los mismos.
• Construir una sociedad que reconozca la
Finalmente, el Buen Vivir se construye tam- unidad en la diversidad.
bién desde la búsqueda de igualdad y justicia • Reconocer al ser humano como gregario
social, y desde el reconocimiento, la valoración que desea vivir en sociedad.
y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, • Promover la igualdad, la integración y la
saberes y modos de vida. cohesión social como pauta de convivencia.
• Garantizar progresivamente los derechos
Entonces, el Buen Vivir es un concepto comple- universales y la potenciación de las capa-
jo, no lineal, históricamente construido y en cidades humanas.
constante re-significación. Con estas precisiones, • Construir relaciones sociales y económi-
nos aventuramos a sintetizar qué entendemos por cas en armónica con la naturaleza.
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Salida ideológica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International
Economics, en Washington, en 1989.
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• Edificar una convivencia solidaria, frater- Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo
na y cooperativa. concreto y propone una lógica de planificación a
• Consolidar relaciones de trabajo y de ocio partir de los siguientes 12 grandes objetivos
liberadoras. nacionales, los mismos que ya fueron planteados
• Reconstruir lo público. en el Plan 2007-2010 y que ahora son actualiza-
• Profundizar la construcción de una dos bajo parámetros que se relacionan con el
democracia representativa, participativa desempeño de las metas nacionales, con las dis-
y deliberativa. tintas propuestas de acción pública sectorial y
• Consolidar un Estado democrático, plura- territorial, y principalmente con la necesidad de
lista y laico. concretar los desafíos derivados del nuevo marco
constitucional. Los objetivos actualizados del
La ruptura conceptual con el concepto de desa- Plan Nacional para el Buen Vivir son:
rrollo y el modo de Estado se plasman en una
Estrategia de largo plazo que busca construir una Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión
“biópolis ecoturística”, cuyo desafío es concretar e integración social y territorial
un nuevo modo de generación de riqueza y re- en la diversidad.
distribución post-petrolera para el Buen Vivir, Objetivo 2. Mejorar las capacidades y po-
la misma que define, para la primera fase de su tencialidades de la ciudadanía.
aplicación durante el período 2009-2013, doce Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de
estrategias de cambio: la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la
I. Democratización de los medios de pro- naturaleza y promover un
ducción, re-distribución de la riqueza y ambiente sano y sustentable.
diversificación de las formas de propie- Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz,
dad y de organización. e impulsar la inserción estraté-
II. Transformación del patrón de especializa- gica en el mundo y la integra-
ción de la economía a través de la sustitu- ción Latinoamericana.
ción selectiva de importaciones. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable,
III. Aumento de la productividad real y justo y digno en su diversidad
diversificación de las exportaciones, de formas.
exportadores y destinos mundiales. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios
IV. Inserción estratégica y soberana en el públicos, interculturales y de
mundo e integración latinoamericana. encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identi-
V. Transformación de la educación superior
dad nacional, las identidades
y transferencia de conocimiento en cien-
diversas, la plurinacionalidad
cia, tecnología e innovación.
y la interculturalidad.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los
construir la sociedad de la información.
derechos y la justicia.
VII. Cambio de la matriz energética. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la parti-
VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco cipación pública y política.
de una macroeconomía sostenible. Objetivo 11. Establecer un sistema económi-
IX. Inclusión, protección social solidaria y co social, solidario y sostenible.
garantía de derechos en el marco del Objetivo 12. Construir un Estado democrá-
Estado. tico para el Buen Vivir.
X. Sostenibilidad, conservación, conoci-
miento del patrimonio natural y fomento Este Plan no es concebido como la suma de par-
al turismo comunitario. tes y elementos dispersos. Tiene una mirada
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, integradora, basada en un enfoque de derechos
desconcentración y descentralización. que va más allá de la entrada sectorialista tradi-
XII. Poder ciudadano y protagonismo social. cional, y tiene como ejes la sustentabilidad
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ambiental y las equidades de género, generacio- Todo este nuevo esquema de planificación
nal, intercultural y territorial. La armonización nacional también implica la construcción de la
de lo sectorial con los objetivos nacionales planificación de manera fuertemente participa-
supuso un gran esfuerzo de coordinación y arti- tiva. La formulación de este plan responde a un
culación interestatal para conjugar la proble- proceso sostenido de consulta que inició con la
mática, las políticas y las visiones sectoriales elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
con los grandes intereses nacionales. 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de
actores que formaron parte del mismo, y se con-
Para propiciar esta articulación, la formulación cibe en varios momentos.
de este Plan se sustentó en un proceso de diseño
de agendas sectoriales, consideradas como instru- Es particularmente importante resaltar la
mentos de coordinación y concertación sectorial, organización de Talleres de Consulta
las cuales representan un esfuerzo de definición Ciudadana con énfasis en la articulación del
de políticas, estrategias, programas y proyectos Plan en los territorios, en Esmeraldas,
que ejecuta cada gabinete sectorial de la Función Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo,
Ejecutiva. Las agendas y políticas sectoriales Cuenca, Loja, Latacunga y Tena; adicional-
brindan coherencia a la gestión pública con res- mente, se realizaron dos talleres nacionales en
pecto a las disposiciones constitucionales, los Quito y Guayaquil para analizar los alcances a
objetivos del Buen Vivir y la planificación opera- los objetivos, políticas y lineamientos de
tiva, lo que determina un flujo de articulación acción pública. Por sus especificidades territo-
entre las orientaciones programáticas de media- riales, ambientales y culturales se organizó un
no plazo y la gestión institucional efectiva. taller en Galápagos y otro con pueblos y
nacionalidades en la ciudad de Baños. En
La concertación sectorial no es suficiente, se dichos talleres participaron más de 4.000
requiere articular las distintas visiones de los representantes de la sociedad ecuatoriana
territorios y sus poblaciones, con el objeto de organizados en más de 85 mesas de trabajo en
fortalecer su integración y mejorar las condicio- las cuales se discutieron tanto los objetivos
nes de vida de las y los ecuatorianos. Es un pro- nacionales cuanto las estrategias territoriales.
ceso de doble vía, en el que la planificación Los resultados de los procesos participativos
local alimenta y nutre a la planificación nacio- fueron difundidos a través de las fichas de sis-
nal y viceversa, como parte de un proceso de tematización de cada taller publicadas en el
construcción de un nuevo tipo de Estado poli- sitio web creado para el efecto.
céntrico. Así, en 2007 el Ecuador impulsó un
Plan Nacional de Desarrollo en el cual la pers- Adicionalmente, se organizaron eventos masi-
pectiva territorial se incorporó a partir de los vos que permitieron la difusión de los conteni-
planes provinciales. Para el periodo 2009-2013 dos del Plan entre la ciudadanía, en las plazas
la Estrategia Territorial Nacional constituye públicas de las ciudades de Quito, Guayaquil,
una de las principales innovaciones del Plan en Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discu-
tanto incorpora al ordenamiento territorial e sión, particularmente desde la ciudadanía no
identifica las principales intervenciones y pro- organizada, se aplicaron sondeos de opinión a
yectos estratégicos en los territorios. más de 5.000 personas, para recoger opiniones
de ciudadanos y ciudadanas respecto al signifi-
El proceso de formulación de agendas para las cado del Buen Vivir así como de acciones rele-
siete zonas de planificación, permitió identificar vantes para el próximo periodo de gobierno.
las necesidades de las poblaciones relacionadas
a las cualidades, potencialidades y limitaciones Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo
de los territorios, así como desarrollar una pro- 2007-2010, la arquitectura del Plan Nacional
puesta de modelo territorial en el que se expre- para el Buen Vivir 2009-2013 consta de tres
san los lineamientos para el uso del suelo y las partes fundamentales: una primera conceptual,
intervenciones estratégicas articuladas a una una segunda de definición de políticas públicas
propuesta nacional. y finalmente una instrumental.
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En su primera parte, el Plan presenta las orienta- mesas de consulta ciudadana e incluye informa-
ciones y principios para un cambio radical orien- ción adicional al propio Plan en miras a garanti-
tado hacia el Buen Vivir, luego incorpora un zar su actualización permanente conforme se
diagnóstico crítico sobre los procesos económicos, van formulando políticas complementarias. En
sociales y políticos que han caracterizado al país y esta herramienta se incluye además una opción
propone las transformaciones necesarias para de visualización geográfica de indicadores a fin
alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de de proporcionar a los gestores de políticas públi-
acumulación y redistribución para el Buen Vivir. cas instrumentos que les permitan realizar pro-
yecciones de cobertura y ver los impactos que
En su segunda parte, el Plan desarrolla los conte- podrían tener sus programas en el territorio,
nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y
Vivir, actualizados en función de los contenidos las equidades de género, generacional, intercul-
constitucionales, los resultados de la evaluación tural y territorial.
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, las
agendas y políticas sectoriales y territoriales, las Finalmente, es necesario recalcar que el Plan
acciones e inversiones públicas y los aportes ciu- Nacional para el Buen Vivir es un primer paso
dadanos. En ellos se definen políticas, lineamien- para la construcción del Sistema Nacional
tos de políticas y metas que permitan hacer un Descentralizado de Planificación Participativa
seguimiento de los resultados logrados por el que tiene como finalidad descentralizar y des-
Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por concentrar el poder y construir el Estado
las instituciones ejecutoras, rompen con las iner- Plurinacional e Intercultural. En este afán, y
cias burocráticas e institucionales y muestran el siguiendo las disposiciones constitucionales,
compromiso del Gobierno Nacional para cumplir este Plan deja abiertas las puertas e invita a la
con su propuesta de transformación. construcción de Planes de Vida de los diferen-
tes pueblos y nacionalidades del país, así como,
En su tercera parte y como una de las innova- a la elaboración del Plan de la circunscripción
ciones, este Plan incluye la Estrategia Territorial territorial especial de la Amazonía. De la
Nacional, la misma que identifica y territoriali- misma forma, y en el marco de sus autonomías,
za las principales intervenciones y proyectos recomienda a los Gobiernos Autónomos
estratégicos nacionales. Se incluyen como ane- Descentralizados la articulación con este Plan y
xos complementarios a la estrategia territorial la actualización de sus instrumentos de planifi-
una primera versión de las agendas zonales. cación y prioridades de intervención territorial.
Éstas constituyen un aporte para un proceso de
discusión ampliado en el que se brinde sustento El “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
al diseño de políticas públicas en función de la 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e
diversidad propia del país. Intercultural”, ha sido elaborado a través de la
orientación técnica y metodológica de la
En su parte final, el Plan desarrolla criterios Secretaría de Nacional de Planificación y
para la asignación de recursos a través de la for- Desarrollo (SENPLADES), en coordinación
mulación del Plan Plurianual de Inversiones. con los equipos técnicos de los distintos
Cabe resaltar que la planificación y priorización Ministerios y Secretarías de Estado y sobre todo
de la inversión pública estuvo acompañada de con los aportes de ciudadanas y ciudadanos
un proceso de análisis, validación y jerarquiza- ecuatorianos. La aprobación del Plan en el
ción de programas y proyectos articulados a las Consejo Nacional de Planificación constituye
estrategias de mediano plazo y a las políticas un hito en la aplicación de la Constitución así
definidas en cada objetivo. como también en la consolidación de la demo-
cracia participativa.
La parte instrumental de este Plan es una herra-
mienta flexible y dinámica, en formato magnéti- René Ramírez Gallegos
co, que, además de los contenidos antes descritos, SECRETARIO NACIONAL
recopila los resultados de la participación en las DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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BUEN VIVIR
PARA EL
ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas distintas instituciones públicas involucradas
y, por tanto, con la legitimidad política de un para la ejecución, seguimiento y evaluación.
PLAN NACIONAL
mandato social y ciudadano al que el Gobierno
Nacional debe responder y rendir cuentas. El desafío de pasar de la lógica de planificación
sectorial a la planificación por objetivos requie-
Asimismo, se sustenta en un diagnóstico crítico re un esfuerzo para privilegiar las articulaciones
DEL
de la situación del país, en un análisis de avan- entre todas las áreas a fin de construir una
ces en el cumplimiento de metas del Plan 2007- visión de la política pública como un todo
CONSTRUCCIÓN
2010 y en la evaluación de políticas, programas estructurado. Para propiciar esta articulación,
y proyectos del sector público para determinar la formulación de este Plan se sustentó en un
su impacto, eficiencia y resultado en relación proceso de diseño de agendas sectoriales, una
con el logro de los objetivos propuestos. por cada gabinete sectorial de la Función
DE
Ejecutiva, consideradas como instrumentos de
1. EL PROCESO
El Estado y la gestión pública –tradicionalmente coordinación sectorial. Las agendas sectoriales
estructurados bajo una lógica de planificación y brindan coherencia a las propuestas de gestión
ejecución sectorial– desarrollaron, durante el pública con respecto a la Constitución, los
periodo 2007-2009, un esfuerzo de articulación. objetivos del Buen Vivir y la planificación ope-
Como parte de una gestión por resultados, las rativa. Ello determina un flujo de articulación
políticas y programas se articulan para el cumpli- entre las orientaciones programáticas de
miento de las metas, con la respectiva apropia- mediano plazo y la gestión institucional efecti-
ción, coordinación y vinculación entre las va (Figura 1.1).
Elaboración: SENPLADES
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Las metas e indicadores constituyen elementos definidas en este Plan, las estrategias de mediano
fundamentales para el seguimiento y evaluación plazo, las prioridades del programa político apro-
de la acción pública en relación a los impactos bado en las urnas, el Índice de Prioridad de la
y resultados esperados hasta el año 2013. La Inversión y la jerarquización de los Ministerios
línea base de los indicadores corresponde al año Coordinadores. La formulación de escenarios de
2008 o al último año con información disponi- inversión permitió dimensionar los impactos en
ble2. Cuentan con la validación de los ministe- la caja fiscal y los requerimientos de financia-
rios ejecutores y ministerios coordinadores. miento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El
resultado es el Plan Plurianual de Inversión, que
También, como parte del proceso de articula- deberá ser revisado y actualizado para la elabora-
ción del Plan con la planificación institucional, ción del correspondiente presupuesto anual.
las entidades públicas realizan sus planes opera-
tivos institucionales en función de los objetivos La concertación sectorial no es suficiente. Hace
nacionales lo cual permite complementar las falta pensar el territorio como el espacio de con-
metas e indicadores del Plan con indicadores creción de la política pública en un proceso de
específicos y de gestión propios de cada entidad. doble vía, en el que la planificación local alimen-
ta y nutre a la planificación nacional y viceversa,
El cumplimiento de las metas establecidas en en el marco de la construcción de un nuevo tipo
el Plan es de responsabilidad conjunta de todas de Estado policéntrico. En 2007, el Ecuador
las Funciones del Estado, de los Gobiernos impulsó un Plan Nacional de Desarrollo, en
Autónomos Descentralizados y adicionalmen- donde fue incorporada la perspectiva territorial a
te requiere el compromiso de todos los actores partir de los planes provinciales. Para el período
de la sociedad civil. 2009-2013, la Estrategia Territorial Nacional
constituye una de las principales innovaciones
Además, el conocimiento tácito, práctico o subje- del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento
tivo, anclado en diferentes instancias sociales, territorial e identifica las principales intervencio-
pero no necesariamente codificable, obliga a múl- nes y proyectos estratégicos en los territorios. El
tiples mecanismos de retroalimentación del Plan proceso de formulación de agendas zonales per-
con participación ciudadana, reconociendo que mitió reconocer las necesidades de las poblacio-
el conocimiento tiene carácter social y es parte nes y las cualidades, potencialidades y
consustancial de la acción colectiva. Por ello el limitaciones de los territorios, y desarrollar una
Plan incluye también mecanismos de diálogo con propuesta de modelo territorial en el que se
la ciudadanía para identificar los resultados de expresen los lineamientos para el uso del suelo y
programas públicos así como para el seguimiento las políticas estratégicas para el ámbito regional,
a la ejecución de la inversión pública. articulados a una propuesta nacional.
La formulación de este Plan incluyó un proceso La Estrategia Territorial Nacional deberá conva-
inédito de planificación, priorización y progra- lidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de
mación de la inversión pública para el período procesos de planificación y ordenamiento terri-
cuatrianual. La identificación de los requeri- torial de carácter participativo que cuenten con
mientos de inversión estuvo acompañada de un los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Se
proceso de análisis, validación y jerarquización debe también fortalecer mecanismos de coordi-
de programas y proyectos a partir de las agendas nación de la gestión en los territorios, para cons-
y políticas de cada Consejo Sectorial. A partir de truir conjuntamente un modelo territorial
la información antes mencionada se inició un equilibrado e incluyente.
proceso técnico que permita la asignación de
recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuen- El Plan no es la suma de los planes locales ni
ta determinados criterios como: las políticas sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo
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Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluación del Plan.
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BUEN VIVIR
PARA EL
las demandas y aspiraciones territoriales fue- y ciudadanos en sus luchas. Este proceso pro-
ron analizadas y aportaron a su construcción. mueve el empoderamiento ciudadano para la
PLAN NACIONAL
A este esfuerzo se sumará el apoyo para la for- convivencia en la diversidad y fortalece el teji-
mulación de los Planes de Vida de los pueblos do social.
y nacionalidades del Ecuador y del Plan para
la circunscripción territorial especial de la Talleres de consulta ciudadana
DEL
Amazonía. Se organizaron en procura de enfatizar en la arti-
culación del Plan en los territorios con actores
CONSTRUCCIÓN
de todo el país reunidos regionalmente en
1.3. Planificación participativa Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Santo
Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena.
para el Buen Vivir
Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacio-
DE
nales en Quito y Guayaquil. Dadas las especifici-
1. EL PROCESO
La participación ciudadana es un derecho. La dades territoriales, ambientales y culturales, se
planificación participativa se inspira además organizó un taller en Galápagos y otro con pue-
por la valoración ética de la posibilidad de un blos y nacionalidades indígenas, en Baños.
ejercicio democrático de encuentro de intereses Participaron en total más de 4.000 personas.
particulares y por la necesidad de contar con el
conocimiento y las habilidades de las personas Los Talleres tuvieron como objetivos identifi-
destinatarias del Plan, como corresponsables del car propuestas de políticas nacionales, a partir
diseño y gestión de acciones públicas que están de un análisis de los actores locales, sobre la
referidas al conjunto de la sociedad. base de su conocimiento de la realidad regional
para intentar rebasar la perspectiva micro
La elaboración participativa de este Plan res- comunidad-cantón-provincia y abordar inte-
ponde a un proceso sostenido de consulta que gralmente la problemática del país. Por ello se
inició con la elaboración del Plan Nacional de diseñó una metodología que indujo a la refle-
Desarrollo 2007-2010. Éste se caracteriza por la xión de las orientaciones nacionales desde las
diversidad de actores que formaron parte del realidades regionales. Los resultados fueron
proceso, y se concibe, en varios momentos, de difundidos a través de las fichas de sistematiza-
veedurías ciudadanas a la ejecución de políticas, ción de cada taller, publicadas en el sitio web
la consulta ciudadana nacional y regional, y el que se creó para el efecto.
diálogo y concertación con los actores sociales e
institucionales. Adicionalmente, se organizaron eventos masi-
vos, que permitieron la difusión del Plan entre
Veedurías ciudadanas la ciudadanía en las plazas públicas de las ciuda-
Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se imple- des de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja.
mentaron espacios ciudadanos con la participa- También, como aporte a la discusión sobre prio-
ción de mujeres y hombres de diferentes ridades de la sociedad ecuatoriana desde la ciu-
contextos socio-culturales, de diferente edad, dadanía no organizada, se aplicaron sondeos de
opción sexual, condición y posición para velar opinión a más de 5.000 personas.
por el buen desempeño, sugerir modificaciones
y observar todo el ciclo de las políticas públicas Diálogo y concertación con
derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de actores sociales e institucionales
los programas y proyectos que se ejecutan en las Se realizó también un proceso de consulta con
siete zonas de planificación. Los resultados y los Consejos Nacionales para la Igualdad. Ellos
observaciones de las veedurías han sido incor- han desplegado procesos de diálogo con las orga-
porados en este nuevo Plan Nacional para el nizaciones, los movimientos sociales, los pueblos
Buen Vivir. y nacionalidades, con el objetivo de definir par-
ticipativamente las políticas que se requieren
De este modo, la acción pública puede nutrirse para un desarrollo inclusivo de sectores que han
del saber acumulado por los colectivos sociales sido históricamente discriminados.
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Cualquier proyecto responsable debe contener un todos deben contar con el mismo poder
conjunto de orientaciones éticas, utópicas y teóri- para contribuir al control colectivo insti-
cas que permitan delimitar el camino y asegurar la tucionalizado de las condiciones y deci-
factibilidad de sus sueños. Estas orientaciones siones políticas que afectan su destino
guían las grandes decisiones dentro de las cuales común, lo que debe entenderse como la
operan los actores sociales, políticos y económi- defensa de los principios de igualdad polí-
cos y permiten visualizar, en cada momento de la tica, participación y poder colectivo
marcha, si se está o no en la ruta adecuada. democrático (Olin, 2006).
• La justicia intergeneracional e interpersonal:
Las orientaciones que fundamentan este Plan en una sociedad justa, las acciones y pla-
buscan oponerse a la idea de que el presente es nes del presente tienen que tomar en
una pura fatalidad histórica a la que debemos cuenta a las generaciones futura. Tal situa-
resignarnos. La negación de la posibilidad del ción implica un pacto ambiental y distri-
cambio obliga a la ciudadanía común a mirar el butivo que considere el impacto ambiental
futuro desde el conformismo y rechazar la posi- y social que tiene el uso de los recursos
bilidad de construir en el presente opciones de naturales y las acciones y decisiones eco-
transformación y acuerdos colectivos que per- nómicas que se toman en el presente, así
mitan creer que otras formas de vida social son como también la igualdad y equidad de
posibles. Por eso la necesidad de plantear orien- género y el reconocimiento de la diversi-
taciones emancipadoras y recuperar el derecho dad cultural del país.
a concebir un futuro mejor. • Justicia transnacional: una sociedad mundial-
mente justa implica tomar en cuenta que
las opciones vitales de cada persona están
2.1. Orientaciones éticas limitadas también por los accidentes de
nacimiento y de origen nacional. En la
• La justicia social y económica como base medida en que existe el reconocimiento de
del ejercicio de las libertades de todas y bienes públicos mundiales y la consolida-
todos: en una sociedad justa, todas y cada ción de interrelaciones de movilidad de
una de las personas que la integran gozan personas y recursos entre países, se hace evi-
del mismo acceso a los medios materiales, dente que para un tratamiento adecuado de
sociales y culturales necesarios para sub- la justicia internacional y cosmopolita no
sistir y llevar una vida satisfactoria que les solo se debe abordar los tradicionales temas
permita autorrealizarse y sentar las bases de la guerra y la paz, sino también los de jus-
para el mutuo reconocimiento como ticia económica, redistribución de bienes
iguales (Olin, 2006:3). tangibles e intangibles e igualar el peso de la
• La justicia democrática participativa: en una participación en los ámbitos políticos glo-
sociedad políticamente justa, todas y bales (Nussbaum, 2006, ob. cit.).
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• Justicia como imparcialidad: una sociedad trucción de relaciones sociales que posi-
justa es aquella que otorga seguridad jurí- biliten el reconocimiento mutuo entre las
dica y el mismo trato en todos sus proce- personas y la confianza colectiva, ele-
sos a todas y todos los ciudadanos frente a mentos imprescindibles para impulsar
la ley y las instituciones que la rigen, en este proceso de cambio en el largo plazo.
donde los derechos individuales son res-
petados en tanto forman parte también 3. Revolución económica, productiva y agraria,
de un objetivo social. (Dworkin, en para superar el modelo de exclusión here-
Campbell, 2002; Rawls, 1999). dado y orientar los recursos del Estado a
la educación, salud, vialidad, vivienda,
investigación científica y tecnológica,
2.2. Orientaciones programáticas trabajo y reactivación productiva, en
armonía y complementariedad entre
Este Plan recoge y busca concretar un quiebre zonas rurales y urbanas. Esta revolución
en las trayectorias históricas del desarrollo y de debe concretarse a través de la democra-
la democracia ecuatorianas, en el marco de las tización del acceso al agua, tierra, crédito,
siguientes propuestas de transformación y tecnologías, conocimientos e informa-
orientaciones ético-políticas de la Revolución ción, y diversificación de las formas de
Ciudadana: producción y de propiedad.
16
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DEL
El concepto dominante de “desarrollo” ha “atrasadas”, desconociendo la existencia de fac-
PARADIGMA:
entrado en una profunda crisis, no solamente tores externos y sin indagar sus relaciones con
por la perspectiva colonialista desde donde se los procesos de acumulación capitalista.
construyó, sino además por los resultados que ha
generado en el mundo. La presente crisis global En respuesta a lo anteriormente señalado, han
DE
de múltiples dimensiones demuestra la imposi- surgido los planteamientos del desarrollo huma-
3. UN CAMBIO
bilidad de mantener la ruta actual: extractivista no que parte de la idea de que el desarrollo debe
y devastadora para el sur, con desiguales relacio- tener como centro al ser humano y no a los mer-
nes de poder y comercio entre norte y sur, y cados o a la producción. Por consiguiente, lo que
cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida
planeta entero al colapso al no poder asegurar su de las personas, a través de indicadores relativos
capacidad de regeneración. Es imprescindible, a la satisfacción de las necesidades humanas.
entonces, impulsar nuevos modos de producir,
consumir, organizar la vida y convivir. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la
calidad de vida como un proceso de ampliación de
Las ideas hegemónicas de progreso y de desarro- oportunidades y capacidades humanas, orientado
llo han generado una monocultura que invisibi- a satisfacer necesidades de diversa índole, como
liza la experiencia histórica de diversos pueblos subsistencia, afecto, participación, libertad, identi-
que son parte constitutiva de nuestras socieda- dad, creación, etc. La calidad de vida está dada por
des. Bajo la concepción del progreso, de la una vida larga y saludable, poder adquirir conoci-
modernización y del desarrollo, opera una visión mientos y acceder a los recursos necesarios para
del tiempo lineal, en la que la historia tiene un tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20).
solo sentido y una sola dirección; los países desa- El énfasis radica en lo que las personas pueden
rrollados van adelante, son el “modelo” de socie- “hacer y ser” más que en lo que pueden “tener”.
dad a seguir. Lo que queda fuera de estas ideas es Para definirlo se parte de las potencialidades de la
considerado salvaje, primitivo, retrasado, pre- gente, de su forma de pensar, de sus necesidades,
moderno. (De Sousa Santos, 2006: 24). sus valores culturales y sus formas de organización.
Prima una concepción del desarrollo como Sin embargo, la satisfacción de necesidades y
modernización y crecimiento económico, que la expansión de capacidades humanas actuales
se mide a través de las variaciones del Producto no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla
Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es de desarrollo humano sustentable. Este es
el desarrollo deseado y una medida de la moder- inviable sin el respeto a la diversidad histórica
nización de una sociedad. Las causas del subde- y cultural como base para forjar la necesaria
sarrollo son imputadas a las propias sociedades unidad de los pueblos. Conlleva además, como
17
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elemento fundamental, la igualdad de derechos este todo, que no puede ser entendido sólo como
y oportunidades entre las mujeres y los hombres una sumatoria de sus partes. La totalidad se
de las comunidades, entre pueblos y nacionali- expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. “El
dades, entre niños, niñas, jóvenes y adultos. universo es permanente, siempre ha existido y
Implica también la irrestricta participación ciu- existirá; nace y muere dentro de sí mismo y sólo
dadana en el ejercicio de la democracia. el tiempo lo cambia” (pensamiento kichwa). De
ahí que hacer daño a la naturaleza es hacernos
Sin embargo, en términos generales, el concepto daño a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida
dominante de desarrollo ha mutado y ha sido plena, expresa esta cosmovisión. Alcanzar la vida
inmune a cuestionamientos. Ha “resistido” a crí- plena consiste en llegar a un grado de armonía
ticas feministas, ambientales, culturales, comuni- total con la comunidad y con el cosmos.
tarias, políticas, entre otras. No obstante, sus
críticos implacables han sido incapaces de plan- La concepción del Buen Vivir converge en algu-
tear conceptos alternativos. Es por eso que es nos sentidos con otras concepciones también
necesario encontrar propuestas desde el sur que presentes en el pensamiento occidental.
permitan repensar las relaciones sociales, cultura- Aristóteles en sus reflexiones sobre ética y polí-
les, económicas, ambientales desde otro lugar. tica se refirió ya al Vivir Bien. Para él, el fin últi-
Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado mo del ser humano es la felicidad, que se alcanza
en la Constitución del 2008, este Plan propone en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos,
una moratoria de la palabra desarrollo para incor- que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en
porar en el debate el concepto del Buen Vivir. la comunidad política. Dentro de este marco,
relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el
compromiso político, la posibilidad de contem-
3.1. Aproximaciones al plación en y de la naturaleza, de teorizar y crear
obras de arte. Todos ámbitos olvidados usual-
concepto de Buen Vivir
mente en el concepto dominante de desarrollo.
Los pueblos indígenas andinos aportan a este Además, vale recordar que la palabra desarrollo
debate desde otras epistemologías y cosmovisiones ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bie-
y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nestarista, en donde éste es sinónimo de bienes-
noción de desarrollo es inexistente en la cosmovi- tar. No obstante, sostenemos que es necesario
sión de estos pueblos, pues el futuro está atrás, es re-significar la palabra bien-estar en el castella-
aquello que no miramos, ni conocemos; mientras no. ¿Por qué? La palabra well-being ha sido tra-
al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo cono- ducida desde el inglés como “bienestar”. No
cemos, nos constituye y con él caminamos. En este obstante, el verbo “to be” en inglés significa ser
camino nos acompañan los ancestros que se hacen y estar. La traducción está omitiendo toda men-
uno con nosotros, con la comunidad y con la natu- ción al ser como parte fundamental de la vida
raleza. Compartimos entonces el “estar” juntos (Ramírez: 2008, 387).
con todos estos seres, que tienen vida y son parte
nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el
mundo de afuera y el mundo del aquí, se conectan 3.2. Principios para el Buen Vivir
y hacen parte de esta totalidad, dentro de una
perspectiva espiral del tiempo no lineal. La combinación de las orientaciones éticas y
programáticas del Buen Vivir apuntan a la arti-
El pensamiento ancestral es eminentemente culación de las libertades democráticas con la
colectivo. La concepción del Buen Vivir necesa- posibilidad de construir un porvenir justo y
riamente recurre a la idea del “nosotros”. La compartido: sin actuar sobre las fuentes de la
comunidad cobija, protege, demanda, es sustento desigualdad económica y política no cabe pen-
y base de la reproducción de ese sujeto colectivo sar en una sociedad plenamente libre. El desen-
que todas, todos y cada uno “somos”. De ahí que volvimiento de ésta depende también del
el ser humano sea concebido como una pieza de manejo sostenible de los recursos naturales.
18
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Como señala Olin (2006), se trata, entonces, de miento social. Este fortalecimiento consiste en
promover la construcción de una sociedad que promover la libertad y la capacidad de moviliza-
profundice la democracia y amplíe su incidencia ción autónoma de la ciudadanía para realizar
en condiciones de radical igualdad social y mate- voluntariamente acciones cooperativas, indivi-
rial. Se necesita el fortalecimiento de la sociedad duales y colectivas, de distinto tipo. Capacidad
–y no del mercado (como en el neoliberalismo) que exige que la ciudadanía tenga un control
ni del Estado (como en el denominado ‘socialis- real del uso, de la asignación y de la distribución
mo real’)– como eje orientador del desenvolvi- de los recursos tangibles e intangibles del país.
DEL
PARADIGMA:
DE
3. UN CAMBIO
Fuente: Olin, 2006.
Elaboración: SENPLADES
La diversidad humana3 hace casi imposible necesario reconocer la diversidad como parte
alcanzar la plenitud de la igualdad, pero es nece- sustancial de la sociedad a través del aprendiza-
sario trazar la progresividad en la reducción de la je intercultural, que permita nutrirnos de cos-
desigualdad y los medios necesarios para alcan- movisiones, saberes, epistemologías y prácticas
zarla así como crear escenarios que fomenten la culturales diversas.
emancipación y la autorrealización de las perso-
nas, bajo principios de solidaridad y fraternidad La Constitución 2008 incorpora un cambio de
que posibiliten el mutuo reconocimiento. gran trascendencia: se pasa del Estado pluricul-
tural y multiétnico de la Constitución del 98, al
Estado intercultural y plurinacional. En socie-
3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad dades como la ecuatoriana marcadas por la desi-
gualdad, no se puede pensar la interculturalidad
En sociedades marcadas por la historia colonial y sin tomar en cuenta los procesos de domina-
la dominación, las posibilidades reales de vivir en ción. El diálogo intercultural parte de la premi-
comunidad, parte esencial del Buen Vivir, pasan sa del diálogo entre iguales y este no es posible
primero por poder construir esa comunidad. Es cuando unas culturas están subordinadas a otras.
3
Diversidad que es producto de características externas como el ambiente natural, social o el patrimonio heredado legí-
timamente, y personales, tales como edad, orientación sexual, etnia, metabolismo, etc.
19
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La desigualdad económica está acompañada de reconocimiento del otro, que son todas y todos y
profundos procesos de exclusión social, discri- no un grupo particular. Se trata de reconocer que
minación y desconocimiento del otro. no podemos defender nuestra vida sin defender la
de los demás –los presentes y descendientes-, y
De ahí que para construir una sociedad demo- que juntos debemos asegurar que cada persona y
crática y pluralista la orientación estratégica cada comunidad puedan efectivamente elegir la
busque la transformación en tres planos: el socio vida que desean vivir y ejercer todos sus derechos.
– económico para asegurar la igualdad; el políti-
co que permita cambios en las estructuras de Asociada a tal concepción de individuo, adheri-
poder, de manera que la diferencia deje de ser mos a una concepción de la libertad que define la
un elemento de opresión; y el socio – cultural, realización de las potencialidades de cada persona
encaminado al reconocimiento de la diferencia como consecuencia de la realización de las poten-
y a abrir las posibilidades para un aprendizaje cialidades de las demás. La libertad de todos es la
entre culturas (Díaz Polanco, 2005). condición de posibilidad de la libertad de cada uno.
4
Para un análisis exhaustivo de este apartado ver Ramírez R. y Minteguiaga A. (2007).
5
Según diversos métodos de estimación el trabajo reproductivo y de cuidado realizado en su inmensa mayoría por muje-
res representaría entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador (León, 1998). Los regímenes de cuidado vigentes son vec-
tores de injusticia, de desigualdad social y de exclusión. No se trata solo de que los salarios de las trabajadoras domésticas
sean mucho más bajos que aquellos de las y los trabajadores en general, sino sobre todo de las personas que no reciben
los cuidados que deberían, de las mujeres que luego de cuidar toda la vida no reciben retribución ni cuidado a su vez y
de aquellas que no pueden decidir no dar cuidado, como sí lo hacen muchos hombres, y por ello carecen de tiempo libre.
20
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intervención y a la igualdad, inclusión y cohesión los deberes para con las y los otros, sus comuni-
social como valores que permiten promover el dades y la sociedad en su totalidad. Si el objeti-
espíritu cooperativo y solidario del ser humano. vo son los derechos, las políticas no pueden ser
selectivas sino universales. La focalización puede
Sostenemos que una sociedad igualitaria es una reflejar una prioridad ante emergencias momen-
comunidad política no estratificada en el sentido táneas, pero el principio rector de la estrategia
de que no genera grupos sociales desiguales. Los económica y social de mediano y largo plazo
modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar debe ser la universalidad solidaria.
acceso a bienes de subsistencia y al no tomar en
DEL
anhelo de convivir juntos. Debe aclararse, sin rrollo humano. Éste reconoce la dependencia de
PARADIGMA:
embargo, que la paridad mencionada “no signifi- la economía respecto de la naturaleza; admite
ca que todo el mundo deba tener el mismo ingre- que la economía forma parte de un sistema
so [nivel de vida, estilo de vida, gustos, deseos, mayor, el ecosistema, soporte de la vida como
expectativas, etc.], pero sí requiere el tipo de proveedor de recursos y sumidero de deshechos
DE
paridad aproximada que sea inconsistente con la (Falconí, 2005).
3. UN CAMBIO
generación sistémica de relaciones de domina-
ción y de subordinación” (Fraser, 1999). No se trata de mantener incólume el patrimo-
nio natural; esto es imposible dado el uso de
energía y materiales que realizan las distintas
3.2.4. Hacia el cumplimiento sociedades, y dada la capacidad de asimilación
de derechos universales de los ecosistemas, sino de resguardarlo a un
y la potenciación de las nivel adecuado.
capacidades humanas
Desde el Buen Vivir, la atención no debe estar 3.2.6. Hacia una convivencia
puesta exclusivamente sobre el acceso al bien solidaria, fraterna y cooperativa
mínimo, a tener lo elemental. El verdadero
objetivo es el desarrollo de capacidades funda- Una de las orientaciones indispensables para la
mentales y la afirmación de identidades que convivencia humana alude a construir relacio-
constituyen al ser. El referente debe ser la vida nes que auspicien la solidaridad y la coopera-
digna y no la mera supervivencia. ción entre ciudadanos y ciudadanas, que se
reconozcan como parte de una comunidad
Como ha dicho el Premio Nobel de Economía social y política. Este es un objetivo acorde con
Amartya Sen: “Dado que la conversión de los una sociedad que quiere recuperar el carácter
bienes primarios o recursos en libertades de público y social del individuo y no pretende
elección puede variar de persona a persona, la únicamente promover el desarrollo de un ser
igualdad en la posesión de bienes primarios o de solitario y egoísta, como la denominada socie-
recursos puede ir de la mano de serias desigual- dad de libre mercado.
dades en las libertades reales disfrutadas por
diferentes personas” (1992). La fraternidad implica una disposición cívica: el
reconocimiento de las necesidades e intereses
El objetivo debe ser entonces la garantía de los de las y los otros, la aceptación de la justicia de
derechos de la ciudadanía y con ello la corres- la ley y el respeto de las instituciones que permi-
ponsabilidad que tiene en el cumplimiento de ten el ejercicio de la democracia como forma de
21
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sociedad y de gobierno que apunta a que nadie una del altruismo-solidario. Lo socialmente efi-
sea sometido a la voluntad de otros, a que todas ciente implica competir compartiendo, generar
y todos tengan igual disponibilidad para ser ciu- riqueza motivados por el interés particular, pero
dadanía activa. respetando criterios de solidaridad, reciprocidad
y justicia social (De Sousa Santos, 2007).
6
Para un análisis detallado sobre lo público ver Rabotnikof, 2005.
22
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BUEN VIVIR
PARA EL
pública que, sostenidas en una estructura de jurídicas e institucionales específicas que posibili-
representación política pluralista y diversa, den ten la efectiva igualdad de las y los diversos. Se
PLAN NACIONAL
cabida a la participación ciudadana y a la delibe- abre así el espacio para específicas políticas de dis-
ración pública en la toma de decisiones y en el criminación afirmativa que aseguren la repara-
control social de la acción estatal. Sólo en la ción de las ventajas históricas de ciertos grupos y
medida en que se abran los debidos espacios de prefiguren un contexto efectivo de oportunidades
participación y diálogo a la ciudadanía, ésta acre- igualitarias para todas y todos los ecuatorianos.
DEL
centará su poder de incidencia pública, sus capa-
PROCESO DEALCBONSTRUCCIÓN
cidades de auto-gobierno y de organización social En una sociedad radicalmente democrática, la
UEN VIVIR
autónoma, su interés por las cuestiones públicas y actividad cultural y artística debe ser concebida y
podrá, entonces, constituirse en un pilar para el experimentada como una actividad simbólica que
cambio político que requiere el país. permite dar libre cauce a la expresividad y capaci-
dad de reflexión crítica de las personas. Una parte
L ESARROLLO
La gobernanza participativa entraña la presen- fundamental del valor de esta actividad radica en
cia de una ciudadanía activa y de fuertes movi- su capacidad de plasmar la especificidad social,
mientos sociales, asociaciones comunitarias, cultural e histórica en la que se desenvuelve la
DELED
colectivos ciudadanos, organizaciones civiles vida social. Así, la actividad cultural debe ser
PARADIGMA:
que trabajen en redes abiertas con los agentes garantizada por el Estado como un bien público.
estatales, en cuestiones locales y en temas Por su carácter esencialmente libre se debe pre-
nacionales, y la institucionalización de múlti- cautelar la autonomía de la actividad cultural y
ples dispositivos participativos a fin de que artística frente a los imperativos administrativos
DE
aquellos ganen en capacidad de influencia y de del Estado y especulativos del mercado.
3. UN CAMBIO
control sobre las decisiones políticas. En la
medida en que la participación active el interés La defensa de la laicidad del Estado, entendida
y el protagonismo de los sectores más desfavore- como el establecimiento de las condiciones jurí-
cidos tiene, además, efectivas consecuencias en dicas, políticas y sociales idóneas para el desa-
una redistribución más justa de la riqueza social. rrollo pleno de la libertad de conciencia, base
de los Derechos Humanos, es condición sine
qua non para garantizar el pluralismo social en
3.2.10. Hacia un Estado democrático, todas sus formas. El laicismo garantiza que el
pluralista y laico Estado y sus políticas no privilegien ninguna
creencia, opinión o forma de ver el mundo.
La visión de un Estado plurinacional, diverso y
plural busca el reconocimiento político de la Se considera así a cada ciudadana o ciudadano
diversidad étnica, sexual y territorial, y apuesta individual como el único titular de la libertad de
por la generación de una sociedad que promue- conciencia y se hace la distinción entre la esfera
va múltiples sentidos de lealtad y pertenencia a de lo público, que concierne a toda la ciudada-
la comunidad política. nía, independientemente de sus orientaciones en
materia de conciencia, y la esfera de lo privado,
El Estado plurinacional mega diverso asume la lugar de las creencias y convicciones particulares.
idea de una multiplicidad de identidades que, Ello afirma la necesaria separación entre todas las
en continua interacción, reproducen una serie iglesias y el Estado. Los poderes públicos deberán
de relaciones complejas con la nación. Así, a la proteger la libertad religiosa y de culto, entendi-
figura del o de la ciudadana como titular de da como un aspecto del derecho a la libre con-
unos derechos exigibles, únicamente en térmi- ciencia, sin discriminaciones de ninguna clase.
nos individuales, se une una noción de derechos
de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justi- En el ejercicio de los derechos sexuales y los
cia y territorio. derechos reproductivos el carácter laico del
Estado, garantiza el respeto de las opciones autó-
Asimismo, el principio de un Estado que reco- nomas y promueve el rechazo de los dogmatis-
noce la diferencia debe prefigurar soluciones mos. El primero consiste en aprender a convivir
23
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7
En esta sección se recogen extractos de Larrea, A. M. 2009.
24
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BUEN VIVIR
PARA EL
lo definía como social de mercado. En él, la eco- ticia entendida como igualdad, que fue la médu-
nomía debe estar al servicio de la reproducción la de la Declaración de los Derechos Humanos
PLAN NACIONAL
ampliada vida. Esto supone revertir la lógica per- de 1948 (Díaz Polanco, 2005).
versa del capitalismo, para el que la acumulación
del capital constituye el motor de la vida. Para
ello, el trabajo es una noción central. Se trata 3.4. Construyendo un Estado
entonces de apoyar las iniciativas económicas de
Plurinacional e Intercultural
DEL
la población desde la perspectiva del trabajo,
PROCESO DEALCBONSTRUCCIÓN
para que la riqueza quede directamente en manos
UEN VIVIR
de las y los trabajadores (Coraggio, 2004). La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su
diversidad cultural y étnica, sin embargo, el
Estado desde sus orígenes, no ha reflejado dicha
3.3.1. Los derechos como pilares realidad, y por tanto no ha respondido a las
L ESARROLLO
del Buen Vivir demandas de la población, en especial de los
pueblos y nacionalidades. La construcción del
Las innovaciones fundamentales en el campo de Estado Plurinacional e Intercultural implica la
DELED
los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir incorporación de nacionalidades y pueblos, en
PARADIGMA:
en la nueva Constitución, parten del reconoci- el marco de un Estado unitario y descentraliza-
miento del Estado como “constitucional de dere- do, en donde la sociedad diversa tenga la posi-
chos y justicia” (Art. 1), frente a la noción de bilidad de coexistir pacíficamente garantizando
Estado social de derechos. Este cambio implica el los derechos de toda la población: indígena, afro
DE
establecimiento de garantías constitucionales ecuatoriana y blanco-mestiza.
3. UN CAMBIO
que permiten aplicar directa e inmediatamente
los derechos, sin necesidad de que exista legisla- Resulta justo, dada la discriminación sufrida
ción secundaria. La Constitución ecuatoriana desde la época colonial, la reivindicación y
amplía además las garantías, sin restringirlas a lo resarcimiento de los derechos históricos de las
judicial. Existen tres tipos de garantías: normati- nacionalidades y pueblos indígenas, a través de
vas, políticas públicas y jurisdiccionales (Ávila, acciones afirmativas y la construcción del
2008: 3-4). De este modo, la política pública pasa Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de
a garantizar los derechos. la Constitución) que permitan la inclusión.
La noción de integralidad clave al Buen Vivir se Los términos nación-nacionalidad son estrate-
hace efectiva en la Constitución al no estable- gias de unidad y lucha contra la exclusión y
cer rangos entre los derechos, al reconocerlos desigualdad, no constituyen formas de separatis-
como interdependientes y de igual jerarquía mo o división territorial.
(Art. 11, numeral 6). No existen derechos sus-
tantivos inalienables y derechos adjetivos que El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y
podrían pasarse por alto, hasta que se realicen participación. Por ello es fundamental la rees-
plenamente los primeros. Esta visión liberal se tructuración del Estado para la construcción
ha concretado en una defensa de la libertad de una democracia plural, plurinacional e
(léase ciertos derechos civiles entendidos desde intercultural, y para alcanzar el pluralismo jurí-
los valores dominantes) en detrimento de la jus- dico y político.
25
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La historia de la desigualdad en el Ecuador se sus- El requisito de saber leer y escribir fue elimina-
tenta entre otros factores, en bases constituciona- do recién en 1979 (Paz y Miño, 2007). Si se
les que favorecieron la exclusión sistemática de considera que en 1950, 44% de la población era
buena parte de la población. El historiador Juan analfabeta y, a mediados de los setenta, uno de
Paz y Miño (2007) señala que, entre 1830 y 1929 cada cuatro ecuatorianos no sabía leer ni escri-
–prácticamente durante el primer siglo republica- bir (Gráfico 4.1), este artículo, dejaba fuera de
no–, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, la comunidad política entre la mitad y un cuar-
al mismo tiempo, garantizaron una república oli- to de la población. Por ello, es posible afirmar
gárquico-terrateniente. Durante ese periodo, la que las constituciones han sido mecanismos ins-
riqueza se convirtió en el mecanismo de repro- titucionalizados de exclusión social y, con ello,
ducción del poder. El Estado se constituyó en el de segmentación y estratificación de la pobla-
garante de la reproducción de dicha clase. ción ecuatoriana.
26
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
Fuente: SIISE, versión 4.0, basado en Censos de Población y Vivienda 1950 - 2001.
Elaboración: SENPLADES
27
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La estrategia que acompañó a este proceso en las en los países del Sur no era un fin en sí mismo,
últimas décadas fue la defensa dogmática del sino el medio principal para captar una parte del
libre mercado (apertura) y la propiedad privada. fruto del progreso técnico y elevar progresiva-
Según este modelo, la redistribución estaría a mente el nivel de vida de sus poblaciones
cargo de las fuerzas del mercado o, en última ins- (Prebisch, 1996).
tancia, de la política social asistencial focalizada.
Además, el capitalismo en el Sur tenía una posi-
El modo de desarrollo instaurado excluyó a ción específica en el “sistema global”, en el que
ecuatorianas y ecuatorianos del mercado for- predominaban términos de intercambio adversos
mal, lo cual impidió garantizar sus derechos. La para las materias primas, así como una estructura
garantía de derechos posible en el modelo de social y una distribución del ingreso características
sociedad propuesto, estaba pensada únicamen- de países con bajos niveles de crecimiento. Esto
te para quienes podían insertarse en el merca- llevó a desarrollar la tesis centro periferia, a criti-
do laboral formal o para aquellas personas que car las falencias de la teoría neoclásica y a propo-
hubiesen heredado un poder adquisitivo capaz ner una alternativa de transformación económica
de garantizar ese derecho sin estar insertas en inscrita en una propuesta ética (Prebisch, 1987).
el mercado.
La desarticulación de este concepto de desa-
rrollo se produjo a partir de los programas de
4.1.2. El desmantelamiento ajuste estructural, aplicados desde inicios de
del concepto de desarrollo8 los años ochenta para “gestionar la crisis” del
capitalismo mundial, iniciada con el recalen-
El concepto de desarrollo evolucionó natural- tamiento de la economía norteamericana al
mente a partir de la definición más simple de financiar la guerra de Vietnam y el incremen-
crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur to de los precios internacionales del petróleo
para replicar procesos industriales similares a los establecido por la OPEP en 1973.
del Norte tenían como objetivo la aceleración
de la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el El proceso se profundizó en los años noventa,
supuesto de que los recursos naturales eran prác- cuando el concepto de desarrollo fue suplanta-
ticamente ilimitados y la capacidad de carga do por los programas y políticas de estabiliza-
planetaria era infinita. ción y ajuste estructural considerados
indispensables antes de relanzar el crecimien-
En esa época la CEPAL formula su propuesta de to en países afectados por persistentes desequi-
desarrollo que se cristalizó en la estrategia para librios macroeconómicos.
la Industrialización por Sustitución de
Importaciones. Esta señalaba que en un país en Sin una auténtica evaluación de los resulta-
proceso de desarrollo, la industrialización, ade- dos obtenidos, el debate teórico sobre el desa-
más de absorber el crecimiento poblacional y la rrollo estigmatizó la industrialización
oferta de trabajo, proporciona los bienes manu- sustitutiva de importaciones. Se declaró el
facturados que no podía obtener en el exterior fracaso de los modelos anteriores con el argu-
debido a su limitada capacidad de importación mento de que los excesos de la intervención
(UN-ECLAC 1970). La ausencia de un empre- estatal habían sido peores que las deficiencias
sariado innovador y apto para la competencia de los mercados. En consecuencia, la solución
en el mercado, debía ser compensada con una era reducir la intervención estatal y liberali-
activa intervención del Estado mediante políti- zar la economía (Falconí y León, 2003).
cas de industrialización, reforma agraria, infra- Había que entregar la solución de los grandes
estructura y modernización. La industrialización problemas al mercado. Todo esto se sintetizó
Este apartado del texto está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas, 2004.
28
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
en el Sur el deterioro ambiental aumenta logía, la sociología y la psicología.
(Muradian y Martínez Alier, 2001).
Abandonar una visión estrecha de la economía
demanda, además, reconocer que –contrariamen-
4.1.3. Neoliberalismo y crisis del te a las ilusorias autoproclamas de neutralidad
pensamiento económico10 política y valorativa que profesó el neoliberalis-
mo– la comprensión de la realidad social está atra-
La corriente económica que ha dominado el pen- vesada por valores, ideas y principios que inciden
samiento sobre el desarrollo en las tres últimas en las opciones de política pública que pueden
décadas, el neoliberalismo, se encuentra en crisis. tomarse en un momento histórico determinado.
Su incapacidad para solucionar problemas globa-
les es manifiesta. Sus medidas fracasaron en el Buscar dichas opciones por fuera del neolibera-
logro de los objetivos planteados, esto es, equili- lismo exige, en efecto, hacer un uso multidisci-
brar las variables macroeconómicas fundamenta- plinario del conocimiento existente para dar
les, primero, para relanzar el crecimiento después. cuenta de las formas específicas que aquel
adquirió en el país.
La senda de desarrollo formulada se orientó, en
efecto, desde el puro análisis económico. Comprender las características específicas de las
Olvidó la visión global que confiere sentido y políticas económicas y sociales del Ecuador de
9
El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en
esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un déficit presupuestario lo suficientemente
reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflación; prioridad del gasto público en áreas
capaces de generar altos rendimientos económicos y mejorar la distribución del ingreso (atención primaria de salud,
educación básica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliación de su base y el recorte de tasas imposi-
tivas marginales; liberalización financiera para lograr tasas de interés determinadas por el mercado; tipos de cambio
único y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalización del comercio mediante la
sustitución de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberían reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles
mínimos uniformes de entre 10% y 20%; inversión extranjera directa, alentada por la supresión de barreras a la entra-
da de empresas foráneas; privatización de las empresas estatales; desreglamentación para facilitar la participación de
nuevas empresas y ampliar la competencia, y garantía de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesi-
bles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson 1998).
10
Este apartado del texto está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas, 2004.
29
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las últimas cuatro décadas permitirá determinar proceso se evidenciaba en el intento de alterar la
los puntos de transformación que requiere la estructura de poder de los terratenientes serra-
construcción de un nuevo modelo de desarrollo nos, por medio de la reforma agraria y de contra-
nacional y prefigurar los principales lineamien- pesar la influencia de estos y de la oligarquía
tos de una nueva agenda de políticas públicas, agroexportadora costeña en el manejo del
que coloque las bases para un porvenir justo y Estado, a través de políticas de industrialización,
democrático del país. A ello se dedican las pági- que buscaban generar una burguesía moderna.
nas que siguen.
La industrialización era vista como el principal
medio para romper la dependencia y el desigual
4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural intercambio con el mercado internacional. La
y dolarización en el Ecuador11 estrategia de industrialización por sustitución de
importaciones desembocó progresivamente en
En el curso de las últimas cuatro décadas, el un pacto implícito de modernización social
Ecuador transitó desde un modo de desarrollo cen- compartido por empresarios, trabajadores y polí-
trado en una fuerte coordinación e intervención ticos: “...en rigor, llegó a constituir la primera
estatal en la economía hacia un esquema en el que política de Estado de la historia republicana”
las capacidades de regulación, redistribución y pla- (Mancero, 1999: 327).
nificación del Estado han sido ampliamente des-
manteladas para dar paso, supuestamente, a la Esta espiral de transformaciones estuvo protago-
apertura y liberalización del mercado. nizada por sectores medios, nuevos profesionales
e intelectuales, quienes empujaron la tecnifica-
Los cambios en los modos de vinculación entre ción en la gestión estatal y el fortalecimiento de
el Estado y el mercado alteraron la agenda de los instrumentos de planificación pública.
política económica del país y modificaron, al
mismo tiempo, la configuración de los actores y Aunque las políticas reformistas no tuvieron ple-
grupos sociales, que se beneficiaron o perjudica- nos efectos redistributivos e incluso incubaron
ron con los efectos de tal agenda. No obstante, procesos de exclusión social, para mediados de
ha existido también una cierta regularidad y los sesenta, se habían consolidado en el Ecuador
continuidad en la “matriz de poder social” las bases de un modelo capitalista de desarrollo
(Offe, 1988), que ha permitido a los tradiciona- con la participación directa del Estado.
les grupos de poder económico mantener
amplios márgenes de influencia en la determi- Pero las incipientes tendencias modernizantes
nación de un conjunto de políticas públicas de la economía y la sociedad no encontraron
favorables a sus particulares intereses. correspondencia en la política. Si bien el Estado
reemplazó en algo los mecanismos oligárquicos
a. Los límites del de manejo político, la plena democratización de
desarrollismo ecuatoriano la política fue reducida porque el poder
En los años sesenta del siglo pasado, por primera Ejecutivo reforzó sus vínculos autoritarios con
vez en la historia del Ecuador, se visualizó un la sociedad, y los tradicionales grupos de poder
modelo de acumulación alternativo a la econo- conservaron espacios de maniobra para dirigir el
mía terrateniente y agro exportadora, dominan- proceso de modernización.
te en el país desde fines del siglo XIX. El nuevo
régimen de acumulación se centraba en la acción A diferencia de lo que ocurrió en países como
de un Estado desarrollista, que planificaba e Argentina, Brasil y México, en Ecuador, el mode-
intervenía en sectores estratégicos de la econo- lo de crecimiento económico basado en la indus-
mía nacional. La orientación antioligárquica del trialización sustitutiva de importaciones, junto
11
El cuarto apartado de este capítulo está basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade P., 2005; Ramírez F. y
Ramírez J., 2005; Ramírez F. y Rivera F., 2005; y Falconí y Oleas (2004).
30
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con un rol activo del Estado en la regulación de la La fase difícil implicó mayores niveles de con-
economía y, especialmente, en la distribución de flicto y turbulencia política entre las élites
la riqueza, no logró consolidarse plenamente. Por dominantes, en relación con la orientación de
el contrario, el ciclo desarrollista ecuatoriano pre- los procesos de reforma estatal; pero, sobre
servó globalmente el modelo de crecimiento eco- todo, una más clara dinámica de resistencia
nómico sustentado en exportaciones primarias social, liderada por el movimiento indígena en
(primero agrícolas y luego minerales). contra de las políticas neoliberales, especial-
mente la privatización de las empresas públicas
Aun cuando el Estado desde 1925 aumentó su en el sector energético y de la seguridad social.
capacidad de regular la economía, no logró Todo ello dio paso a un difícil y prolongado
adquirir la suficiente independencia de los secto- contexto de debilidad del sistema político,
res dominantes tradicionales y adoptar políticas inestabilidad institucional y crisis socioeconó-
públicas que favorecieran un crecimiento eco- mica, que fracturó a la sociedad e impidió la
nómico sostenido e inclusivo, basado en el mer- producción de orientaciones compartidas sobre
cado interno. Esto se debió a los sólidos nexos la gestación de un ordenamiento económico
entre el Estado y la clase terrateniente. Se trata- que integre y garantice mínimos niveles de vida
ba de una coalición política que incluía, en una a la gran mayoría de la población.
posición secundaria, a las emergentes burguesía
y clase media “dependiente” urbanas y excluía, c. El ciclo fácil de las reformas
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
tanto política como económicamente, a los sec- Con la llegada al poder de una coalición políti-
tores populares, que hasta fines de la década de ca de corte empresarial (1984), las propuestas
los setenta, eran predominantemente rurales. principales fueron la apertura al mercado exter-
no, la liberalización económica y la desregula-
La industrialización capital intensiva que pro- ción de la economía y las finanzas. La
movieron los gobiernos militares entre 1973 y incompleta prioridad industrializadora de los
1979, mediante la asociación entre grupos eco- años setenta fue sustituida por un énfasis en las
nómicos ecuatorianos de la oligarquía tradicio- exportaciones, mientras que las políticas de
nal y empresas transnacionales, erosionó la estabilización monetaria empezaron a desmon-
capacidad de contestación de la clase obrera –al tar la planificación centralizada.
bloquear la formación del tipo de coalición
política que, en otros países, llevó al círculo vir- La paradoja central del periodo se tradujo, no
tuoso de integración social y crecimiento del obstante, en la imposibilidad de quebrar el
mercado doméstico– e incrementó la depen- intervencionismo del Estado. La reducción de la
dencia de los intereses industriales de los secto- interferencia estatal fue selectiva y reforzó, una
res financieros (Conaghan, 1984). Finalmente, vez más, el subsidio a los sectores empresariales
impidió a un importante segmento de la pobla- y productivos ligados a las exportaciones. Así, a
ción ecuatoriana transformar sus necesidades en pesar de una retórica antiestatal, se restablecie-
demandas de mercado. ron tarifas y aranceles para ciertos productos
importados, se volvió al control de precios para
b. El ‘neoliberalismo criollo’ productos que habían sido desregulados y se
Se pueden distinguir dos periodos en el ajuste reintrodujeron controles al mercado de cam-
ecuatoriano: uno fácil, desde 1984 hasta el fin bios. El incremento del gasto público se finan-
del segundo lustro de los noventa del siglo pasa- ció mediante crédito externo y préstamos del
do; y uno difícil, cuyo término se ubicaría en Banco Central del Ecuador al gobierno. Tales
2005 luego de la caída de Gutiérrez. En el primer medidas tuvieron un impacto negativo en las
periodo, y gracias al control del Estado, los sec- tasas de inflación, que bordearon el 100% anual
tores dominantes lograron triunfos esenciales al finalizar esa década (CORDES, 1999).
para su reproducción económica, entre otros,
liberalizar el tipo de cambio y las tasas de interés La desregulación de los mercados era parcial y
y, lo más importante, desregular parcialmente el selectiva, lo que dejaba ver la decidida inter-
mercado laboral y el sistema financiero. vención de agentes privados específicos en la
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generación de las políticas económicas. Se evi- a las demandas acumuladas durante casi una
denció así un proceso de “estatización del neoli- década de una población de menguado poder
beralismo” (Montúfar, 2000). adquisitivo. De hecho, entre 1988 y 1992, la
inflación promedio fue de 50% y, hacia 1992,
La propuesta que trató de desarrollar el régimen, superó 60% (Barrera, 2001).
estuvo caracterizada, además, por la constitu-
ción de un estilo de gestión personalista, anti Las políticas de ajuste ejecutadas entre 1982 y
institucional y de permanente pugna entre los 1990 han sido calificadas como un “tortuoso
principales poderes del Estado. Proliferaron camino” hacia la estabilidad económica, dado
mecanismos de violencia política como medios un patrón de reformas en el cual, con frecuen-
de contención para los opositores, como fuerzas cia, los cambios se realizaron exitosamente,
especiales y grupos paramilitares, que atropella- pero enseguida fueron alterados o eliminados en
ron los derechos humanos como nunca antes en respuesta a una variedad de presiones políticas y
la historia republicana. económicas y, en ciertos casos, debido a cho-
ques externos o catástrofes naturales. Mientras
El triunfo de la socialdemocracia en 1988 repre- ciertas élites iniciaban cambios, otros grupos de
sentó, sobre todo, el mayoritario rechazo a la presión, sectores económicos, partidos políticos
gestión política del régimen anterior. El gobier- y, en menor medida protestas populares, los tras-
no marcó diferencias en el intento de recobrar tornaban (Thoumi y Grindle, 1992).
la institucionalidad democrática debilitada, lo
cual junto con una acción más abierta frente a Durante el intento más coherente de avanzar en
las organizaciones sindicales, iniciativas como la agenda de reformas estructurales, entre 1992
el Plan Nacional de Alfabetización y una políti- y 1995, se aplicó un programa de estabilización
ca internacional multilateral fueron los signos que trató de romper las expectativas inflaciona-
de cambio relativo. rias, eliminar el déficit fiscal, reducir la volatili-
dad cambiaria12, atraer inversión extranjera y
El gobierno insistió en una política económica reducir el tamaño del Estado. Tal agenda hacía
de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista. parte de la carta de intención negociada con el
El plan contempló minidevaluaciones perma- FMI para dar paso a la renegociación de la
nentes y macrodevaluaciones ocasionales, deuda externa.
mayor liberalización de las tasas de interés y pro-
gresiva eliminación de créditos preferenciales, Al inicio de este lapso, se decidió salir de la OPEP,
reajustes mensuales de los precios de combusti- liberalizar la venta de divisas de los exportadores
bles, eliminación de los subsidios y limitados y e impulsar el proceso de privatización de las
incrementos salariales (Báez, 1995). Desde la empresas estatales. El gobierno hizo explícitos sus
perspectiva jurídica, se dio paso, además, a refor- objetivos de colocar al país, definitivamente, en
mas legales en tributos, aranceles, maquila y fle- la senda de la modernización neoliberal. Era evi-
xibilización laboral entre las más importantes, dente que no se trataba de un régimen reactiva-
que apuntalaron la agenda neoliberal. dor o distributivo. Problemas estructurales, como
la redistribución del ingreso, jamás se considera-
Pero el régimen tuvo pocos logros en términos ron en la agenda pública y, si experimentaron
de estabilidad económica. La difícil situación fis- algún efecto positivo, fue más bien como subpro-
cal, acelerada a causa de la reprogramación de la ducto de la relativa estabilidad de precios.
deuda negociada por el gobierno anterior, y el
efecto especulativo del esquema gradualista En 1994 se aprobó la Ley General de Institu-
limitaron la capacidad del Estado para responder ciones del Sistema Financiero, que liberalizó los
12
El tipo de cambio, que, tras una devaluación desproporcionada, se determinó en una tasa fija, debía operar como ancla
de la inflación, dada la disciplina fiscal. Se estableció en 2000 sucres por dólar. El mecanismo fue similar al empleado
en México. La convertibilidad argentina (2001) también puede ser vista como un caso de ancla nominal.
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
el gobierno aludían a la lucha por la garantía y cristalizar su proyecto.
extensión de la seguridad social, especialmente
para el campesinado, reforma agraria, rechazo a Las dificultades que enfrentó el proceso de esta-
las privatizaciones y al incremento de los costos bilización tuvieron otro efecto perverso:
de recursos estratégicos: gas, gasolina y luz. Petroecuador fue hundido en el mayor desfinan-
ciamiento de su historia. Una serie de débitos a sus
Los resultados de la política económica reflejaban cuentas hechas por el Ministerio de Finanzas en
que, hasta 1994, la inflación se había reducido a 1995 dejaron ese año a la estatal petrolera con un
25,4%, los saldos fiscales tuvieron superávit de 1,2 déficit de cerca de 70 millones de dólares. Ello,
puntos del PIB y el país logró una fuerte posición sumado a la inestabilidad gerencial, colocó a
externa, pues las reservas superaron los 1 700 Petroecuador en una situación de debilidad extre-
millones de dólares. Incluso el crecimiento eco- ma de la que no se ha recuperado. Las empresas
nómico parecía recuperarse (Araujo, 1999). En transnacionales tomaron la delantera frente a ella.
ese escenario, el régimen buscó avanzar en algu- Así, durante todo el ciclo neoliberal, los intereses
nas reformas estructurales pospuestas desde hacía nacionales se colocaron por detrás de intereses,
tiempo. Se expidieron leyes para flexibilizar el locales y transnacionales, de tipo particular.
mercado de valores, restringir el gasto público y
facilitar la inversión extranjera en el sector petro- d. La fase difícil del neoliberalismo:
lero, por medio de la desregulación de los precios de la crisis financiera al ancla
de los combustibles. La estabilización económica nominal extrema
estuvo acompañada, además, por una sinuosa y Entre 1997 y 2000, se sucedieron cinco gobier-
parcial desinversión pública. Se privatizaron diez nos; dos presidentes fueron destituidos y huyeron
empresas estatales por un monto de 168 millones del país para eludir juicios por corrupción. La cri-
de dólares (Nazmi, 2001). sis política, la protesta social y los conflictos
entre las élites acarrearon la más profunda crisis
La poca consistencia de los acuerdos políticos socioeconómica del país. Su desenlace fue una
del gobierno dificultó la viabilidad de estos pro- apresurada automutilación de la política moneta-
pósitos. Las disputas entre facciones se multipli- ria, basada en la dolarización de la economía.
13
Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernización (CONAM), en
áreas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas.
33
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El paso del populismo bucaramista por el gobier- Luego de un débil gobierno interino, el ascenso
no (1996-97), no implicó un efectivo distancia- al poder del régimen demócrata-cristiano estu-
miento de la agenda económica dominante. Su vo signado por el conflicto social y político y la
plan de acción contempló un conjunto bastante debacle económica. El fenómeno de El Niño, la
amplio de reformas económicas, cuyo núcleo era irresponsabilidad de las autoridades de control
el establecimiento de un sistema monetario de bancario, los efectos de la desregulación finan-
convertibilidad inspirado en la propuesta argen- ciera, el desgobierno y la corrupción condujeron
tina14. Asimismo, incluyó una serie de medidas al país a una crisis sin precedentes. Presionado
que insistían en la supresión de subsidios fiscales por los principales partidos políticos, en diciem-
y en la elevación de precios, así como un progra- bre de 1998, el gobierno garantizó ilimitada-
ma agresivo de privatizaciones, reformas a la mente los depósitos en el sistema financiero15.
seguridad social y al sector petrolero.
Desde 1999, se percibía que los dos problemas
A pesar de que esta agenda tranquilizaba los fundamentales de la coyuntura económica eran
ánimos empresariales y de los organismos inter- la fragilidad sistémica del sector financiero y la
nacionales, abrió simultáneamente dos frentes debilidad fiscal. Las autoridades económicas del
de disputa política. Por un lado, con los tradi- gobierno no pusieron límites a la ayuda para los
cionales grupos de poder económico, habida bancos en problemas16. En la práctica, la inter-
cuenta de que el gobierno se apoyaba en nuevos vención estatal no pudo evitar la quiebra del
grupos económicos, ligados al comercio y margi- sector y sirvió, más bien, para socializar las pér-
nados del cerrado círculo de la tradicional oli- didas privadas a través de impuestos, inflación y
garquía guayaquileña. Por el otro, con las pérdida de la moneda nacional.
organizaciones indígenas y sociales “antiajuste”
que se habían fortalecido en los últimos años. En marzo de 1999, la crisis llegó a su punto máxi-
mo: se decretó un feriado bancario y el congela-
En estas condiciones, el desgaste del régimen miento de los depósitos de los ahorristas. El
fue vertiginoso. Se manejaron de forma autori- Banco Central, por su parte, continuó su política
taria las relaciones políticas con múltiples sec- de intensa emisión monetaria para evitar el des-
tores, se trataron de debilitar las finanzas de moronamiento del sistema financiero. El aparato
grupos económicos cercanos al Partido Social estatal se constituyó, así, en el eje de la recupera-
Cristiano y no se puso límites a la evidente ción de los sectores financieros quebrados.
corrupción de altos funcionarios, acusados, ade-
más, de ineficiencia en su gestión. Todo ello El gobierno asumió que la reducción generaliza-
aisló políticamente al régimen en menos de seis da del ritmo de actividad, la paralización de la
meses y desató una nueva ola de movilizaciones inversión, el cierre total o parcial de empresas y
sociales, que, en febrero de 1997, concluyó con el crecimiento del desempleo podían ser mane-
la caída del régimen. jados como males menores17. Una vez más, se
14
Política monetaria que “vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad
de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno)
entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecería en conclusión, un sistema bimonetario en
el país” (Romero, 1999).
15
En el Congreso Nacional, mientras tanto, el PSC –socio parlamentario de Mahuad– consiguió eliminar el derecho de la
AGD para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los banqueros e impidió que se otorgara la inmunidad a las
autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubieren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000).
16
En esta misma línea, se habían conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la década de los noventa: en 1996,
por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios vola-
ron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999).
17
En 1999, se cerraron 2500 empresas (no solo pequeñas y medianas sino incluso aquellos sectores modernos y dinámicos
como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), según la Superintendencia de Compañías. Del mismo
modo, la desocupación abierta, referida al sector formal de la economía, habría pasado de 9,2% en marzo de 1998 a 17%
hasta julio de 1999 (Romero, 1999).
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
dólar. Poco tiempo después, el Estado pasó a general, de los partidos de centroderecha y de
administrar aproximadamente 59% de los acti- derecha en torno a la propuesta presidencial20.
vos, 60% de los pasivos y más de 70% del patri- Aun así, una nueva movilización indígena ya se
monio del sistema financiero19. había activado aliada con el alto mando militar.
Los indígenas marcharon a la capital de la
La contradicción ha sido siempre clara. Si, por República y, el 21 de enero de 2000, oficiales y
un lado, se disminuía el presupuesto para el sec- tropa del Ejército ingresaron al Congreso
tor social y se focalizaba su acción para disminuir Nacional. El derrocamiento presidencial se con-
el déficit fiscal, por otro, existía un apoyo siste- sumó en horas de la noche, gracias al retiro del
mático hacia el sector privado, lo que producía apoyo de las clases dominantes al presidente y al
un efecto perverso al incrementar el déficit fis- papel arbitral de las Fuerzas Armadas.
cal; es decir, el efecto contrario a los postulados
económicos neoclásicos. En el país, los desequi- El nuevo gobierno, sin partido en el Congreso
librios del sector privado y sus requerimientos de Nacional y en medio de la reactivación de la pro-
recursos han explicado el déficit y el endeuda- testa social liderada por el movimiento indígena,
miento del sector público y, por tanto, la necesi- buscó estabilizar en el corto plazo la economía, al
dad de continuas medidas de ajuste fiscal mantener la dolarización y la promoción de la
(Izurieta, 2000, en Ramírez R., 2002). inversión extranjera en el sector petrolero. El
resto de problemas sociales y económicos no
En este marco, se entienden los factores de merecieron ningún programa considerable. La
transmisión de la desigualdad en el país. Los debilidad política bloqueó ciertas propuestas de
18
Pocos días antes de anunciar la dolarización, el propio presidente calificó su medida "como un salto al vacío". Sin embar-
go, en momentos en los que la estabilidad del régimen corría peligro, y aun en contra de la opinión de muchos funcio-
narios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo saltó al vacío. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor.
Alberto Acosta (2000) recoge la situación de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarización: "El propio
Ministro de Finanzas de Mahuad reconoció en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que la
'dolarización es un acto de desesperación' (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente y
coideario de Mahuad, afirma que se trató de una ‘movida política y sin preparación técnica’ (...).”
19
Acosta A. 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43.
20
A dos días de anunciada la dolarización, la imagen de Mahuad mejoró. Además, el PSC, el PRE y la DP, partido de gobier-
no, anunciaron el apoyo legislativo a la propuesta, con lo cual su viabilidad política estaba asegurada. Las cámaras de
empresarios y pequeños industriales también aprobaron la medida (Revista Gestión No. 67, Revista Vistazo No. 667).
35
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privatización, que quedaron arrinconadas a la económicos para elevar los precios y de la parcial
espera del cambio de mando. reducción de algunos subsidios, el país mantuvo
altas tasas de inflación. Su persistencia y magni-
Las primeras señales de la dolarización no fue- tud no sólo eliminó las ventajas temporales,
ron del todo negativas gracias a un favorable alcanzadas por el sector externo en el tipo de
contexto de precios del petróleo al alza, al recu- cambio real en los meses posteriores a la dolariza-
rrente envío de remesas por parte de las y los ción, sino que revirtió la situación y afectó grave-
trabajadores ecuatorianos emigrados hacia paí- mente a la competitividad internacional del país.
ses industrializados –dichas remesas se convir-
tieron en la segunda fuente de divisas del país La progresiva pérdida de competitividad de la
después de las exportaciones de petróleo–; y a la producción local aparece como el “talón de
construcción del nuevo Oleoducto de Crudos Aquiles” de la dolarización. El deterioro de la
Pesados, iniciada en 2001, con un volumen de balanza comercial era evidente: varió de un
financiamiento que se constituyó en la inver- superávit de 1.458 millones de dólares en 2000
sión extranjera más abultada en el Ecuador a un déficit de 969 millones en 2002 y 31 millo-
desde los años setenta (Larrea, 2002). nes en 2003. Los resultados posteriores de la
balanza comercial respondieron principalmente
Como consecuencia de los desequilibrios en los al alza de los precios del petróleo. Se registraron
precios relativos al momento de la dolarización, saldos positivos desde 2004 con un máximo de
de la capacidad de los oligopolios y otros agentes 1.448 millones en 2006.
Sin embargo, la balanza comercial no petrolera a 728 millones de dólares y, en 2006, a 3 714
ha registrado un déficit constante desde el primer millones de dólares. Es evidente, entonces, que la
año de la dolarización. En 2000, el déficit llegaba dolarización no ha dinamizado las exportaciones.
36
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4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: SENPLADES.
Sin posibilidad de emisión monetaria, las expor- limitaba el crecimiento de la inversión social, al
taciones constituyen la principal fuente de apro- colocar un tope de 3,5% de crecimiento anual real.
visionamiento de monedas. En un contexto de Las preasignaciones de ley reducían prácticamente
apertura comercial, la dolarización impide reac- a cero la posibilidad de ejercer una política anticí-
cionar y hacer uso de instrumentos que sí poseen clica. Si la dolarización fue una camisa de fuerza
las economías vecinas ante la pérdida de compe- para una política monetaria alienada por el salva-
titividad de los productores locales. Por lo demás, taje bancario, la LOREYTF redujo al Ministro de
tal y como fue conducido, este proceso no dio Economía al papel de cajero del gasto público.
lugar a la nivelación de las tasas de interés inter-
nas con las internacionales ni garantizó el acceso El segundo problema era menos evidente, pero
a los mercados financieros internacionales. igual o más significativo: el ancla nominal
extrema no había modificado la conducta de los
Además, en el ciclo político posterior a su promul- agentes, pues los problemas distributivos seguí-
gación, emergieron dos problemas que complica- an arbitrándose como cuando no se había perdi-
ban la sostenibilidad del esquema monetario. El do la relativa soberanía monetaria que
primero, la regulación de la política fiscal estable- procuraba un Banco Central emisor. La necesi-
cida en la Ley Orgánica de Responsabilidad, dad de divisas incentivaba a los agentes priva-
Estabilización y Transparencia Fiscal (LOREYTF), dos o públicos a incurrir en un comportamiento
promulgada en junio de 2002. Esta norma prioriza- que implicaba mayor explotación de los recur-
ba el servicio de la deuda externa y su recompra y sos naturales (Falconí y Jácome 2002)21.
21
La construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sen-
sibles —como la de Mindo—, es un claro ejemplo de esta tendencia.
37
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Una tasa de crecimiento siempre menor a la pro- al poder con la promesa de superar el neolibera-
puesta por quienes sostuvieron la dolarización, lismo. El distanciamiento de su oferta electoral
profundizó la desigualdad y la exclusión social, y el progresivo autoritarismo y atropello a las
como lo comprueban las mediciones de pobreza, instituciones democráticas, incidieron en la
inequidad, salarios y empleo. Si en un primer caída del régimen en abril 2005. Una vez más,
momento de la dolarización estos indicadores se potentes movilizaciones ciudadanas empujaron
atenuaron parcialmente, las rigideces del esque- el cambio de mando.
ma monetario advierten sobre las inciertas con-
diciones de las mayorías poblacionales. Aunque muchos de los principales funcionarios
del Partido Sociedad Patriótica fueron militares,
En el balance, la singular historia económica ex militares y parientes de los principales diri-
ecuatoriana de la última década tiene menos rela- gentes del partido, los puestos estratégicos en las
ción con el desarrollo y más con el fracaso del cre- instituciones claves para el mantenimiento de
cimiento. En el largo plazo, el resultado de la la agenda económica fueron ocupados por alle-
interacción de todos los factores señalados podría gados a los tradicionales círculos bancarios y
asimilarse al modelo propugnado a nivel global empresariales del país. Tal ha sido una de las
por el neoliberalismo, aunque con evidentes diso- principales estrategias que los grupos dominan-
nancias. Este modelo, en una sociedad de cons- tes han empleado a lo largo de las dos últimas
tantes pugnas entre las facciones de su burguesía, décadas con el fin de preservar sus espacios de
adquiere una dinámica del todo original, que poder y el control de la economía.
podría calificarse como “neoliberalismo criollo”.
La promesa neoliberal de un crecimiento eco-
nómico basado en la liberalización y la promo-
4.1.5. La apertura comercial: ción de exportaciones resultaba atractiva y fácil
¿se democratizó la economía?22 de implementar. Sus efectos en términos de re-
concentración de poder y recursos y, por tanto,
El paso por el poder del Partido Sociedad en la recomposición y adaptación de los secto-
Patriótica (2003-2005) –en alianza con res dominantes a la globalización de la econo-
Pachakutik, el brazo político del movimiento mía ecuatoriana, han sido particularmente
indígena– en contra de sus ofertas electorales, visibles en tres niveles:
continuó con la misma política económica de
sus antecesores. • Una nueva ‘fase de proletarización’ del
agro ecuatoriano, que ha alterado la com-
Avalado por la firma de los acuerdos con el FMI, posición de los sectores dominantes y ha
el Presidente del Partido Sociedad Patriótica modificado las relaciones entre dichos sec-
prosiguió con el uso de la política fiscal como tores y los trabajadores agrícolas. Si bien la
único mecanismo de ajuste en una economía promoción de las exportaciones no impli-
dolarizada. Decretó el alza de los precios de las có una efectiva ampliación y diversifica-
gasolinas y de los servicios públicos. Su política ción de la estructura productiva del país, si
exterior implicó un sospechoso alineamiento contribuyó al dinamismo de ciertos seg-
con los Estados Unidos en su agenda anti-nar- mentos de las exportaciones privadas
cóticos derivada del Plan Colombia. Este con- ecuatorianas, como la producción de
junto de opciones alejó al movimiento indígena camarones y flores23. Ello se produjo, sin
de la alianza gubernamental que había llegado embargo, en condiciones adversas para la
22
Esta parte del documento está basada fundamentalmente en el trabajo de Andrade P., 2005.
23
Entre 1990 y 1998, el valor FOB de las exportaciones de flores pasó de U.S.$ 13’598.000 a U.S.$ 161’962.000, es decir
su valor se multiplicó en doce veces; en 1998 las exportaciones de flores eran el 5% de las exportaciones totales del país
(Larrea, 2004; Korovkin, 2004, los autores citan estadísticas del Banco Central del Ecuador); el sector había generado
hasta 1998 36.000 empleos. En este período (1990-1998) el Ecuador pasó de ser un exportador marginal de flores fres-
cas, a ser el tercer productor mundial (World Bank, 2004: 87).
38
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absorción de empleo por las mejoras tec- recuperación ecuatoriana ha sido el nuevo
nológicas y en medio de una persistente boom petrolero. La apertura de nuevos
concentración de los activos productivos. campos petroleros y la construcción del
La propiedad agrícola fértil está en pocas nuevo oleoducto han sido posibles por la
manos y existe un gran número de familias asociación del Estado con compañías
campesinas sin tierra. A la par, la flexibili- transnacionales extranjeras y en un con-
zación laboral neoliberal disminuyó las texto internacional de altos precios. Pero a
oportunidades de las y los trabajadores diferencia de lo que ocurrió en la década
para organizar sindicatos24. de los setenta del siglo pasado, en la actua-
lidad el Estado no ha invertido los recursos
• La internacionalización del sistema finan- económicos en desarrollar una infraestruc-
ciero ecuatoriano a partir de 1994 culminó tura industrial, sino en promover las
en la quiebra masiva de bancos y otras exportaciones primarias privadas (caso flo-
entidades financieras en 1998-2000. La ricultoras), en pagar la deuda externa y en
desregulación de las leyes de control finan- financiar las importaciones. El pago de la
ciero debilitó la capacidad del Estado para deuda externa tiene que ver directamente
controlar las operaciones financieras que con el fortalecimiento de algunos grupos
los grupos económicos podían realizar económicos en el sector financiero.
entre sí y con los bancos de los cuales éstos
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
eran accionistas mayoritarios. Así, el pueblo ecuatoriano no solamente
que no percibió ningún beneficio de los
Si bien fueron los sectores medios y popula- ingresos generados por el boom petróleo
res los que salieron más perjudicados por el sino que, además, estuvo abocado a una
colapso económico, éste y la misma dolari- mayor austeridad en el gasto público a fin
zación de la economía alteraron también de generar los excedentes necesarios para
las relaciones y composición interna de los pagar la deuda pública.
mismos sectores dominantes. En una eco-
nomía organizada en oligopolios, los grupos La dolarización ha incidido y continúa
que se formaron constituyen el núcleo de influenciando en las estrategias económi-
los “nuevos sectores dominantes” y en su cas de los grupos dominantes en otro sen-
torno orbitan un conjunto de grupos meno- tido: ha acentuado una estructura de
res en relación de dependencia. La dolariza- demanda guiada por las preferencias de los
ción y el pago de la abultada deuda externa consumidores con mayor poder adquisiti-
son los mecanismos que han articulado eco- vo, los cuales compran productos importa-
nómicamente las relaciones de dominación dos y servicios proporcionados en muchos
entre ese núcleo, su periferia y el resto de la casos por franquicias internacionales tam-
sociedad ecuatoriana. Estos factores han bién controlados casi oligopólicamente
incidido para que bajo el nuevo sistema por los grupos económicos mayores.
monetario se haya completado la reconsti-
tución del tradicional modelo de creci- En suma, a pesar de que el camino hacia la
miento por exportaciones del Ecuador. plena dominación oligárquica ya no es tan des-
pejado como lo fue hasta muy avanzado el siglo
• Transferencia del patrimonio y de los acti- XX, en nuestros días los actores y grupos de
vos (descapitalización) al servicio de la poder antes descritos detentan un inmenso
deuda. Luego de la crisis bancaria y la poder de veto fáctico sobre segmentos claves de
dolarización del año 2000, la evidencia las instituciones democráticas y las decisiones
disponible indica que el factor clave en la políticas que surgen del Estado Nacional.
24
Las exportaciones bananeras también crecieron en el período en examen gracias a las condiciones creadas por la flexi-
bilización laboral, entre otras razones.
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40
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BUEN VIVIR
PARA EL
Los problemas ocasionados por los desastres de la población redujeron sus niveles de per-
naturales, la crisis financiera o el cambio de cepción de ingresos. En el periodo menciona-
PLAN NACIONAL
moneda no han impactado en forma simétrica do, se puede observar un proceso de
a la población. Según la ENEMDUR, entre polarización social (Gráfico 4.4): mientras en
1990 y 2006, sólo los hogares pertenecientes a 1990 la diferencia entre el 10% más rico era
los estratos de ingresos más altos no vieron de 18,6 veces más que el 10% más pobre, en el
retroceder su ingreso per cápita, mientras que, 2006 esta diferencia es de 28 veces más
DEL
sistemáticamente, los ocho primeros deciles (Ramírez R., 2007).
CONSTRUCCIÓN
Gráfico 4.4: Concentración del ingreso per cápita del hogar
DE
EL PROCESO
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
Fuente: ENEMDUR, 1990-2006.
Elaboración: SENPLADES.
25
Tal proceso no parece haber cambiado. No es simple coincidencia que hoy en día la escolaridad promedio de los traba-
jadores dedicados a las actividades exportadoras (el denominado sector transable) sea casi 4 años mayor que la de los
sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno (el denominado sector no transable de la economía).
26
Se entiende como un crecimiento abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de integrar el tra-
bajo nacional y promover una soberanía nacional ante las variaciones de los factores externos.
41
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27
Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carácter monopólico que pueden aumen-
tar los precios de sus productos sin enfrentar una disminución importante de la demanda. Las empresas tomadoras de pre-
cios, en cambio, son las pequeñas empresas que no poseen mayor injerencia en la definición de los precios del mercado.
42
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BUEN VIVIR
PARA EL
discrecionalidad e intereses vinculados en el na se incrementó de 0,748 a 0,812, lo que,
manejo de los ahorros de la ciudadanía. según la ortodoxia predominante, indicaría una
PLAN NACIONAL
evolución apropiada. No obstante, la balanza
Desde 2000, el argumento central para sostener comercial se deterioró. Hubo un crecimiento
la dolarización se ha basado en la necesidad de real de las importaciones equivalente a 45,1%,
exportar cada vez más para financiar la balanza pero las exportaciones sólo crecieron 34,1%, en
externa, en un escenario general de apertura especial debido a la evolución del precio inter-
DEL
económica. Los resultados alcanzados muestran nacional del petróleo, variable totalmente fuera
CONSTRUCCIÓN
el fracaso de esta estrategia. Entre 2000 y 2005, de control y que oscila de acuerdo a factores
el índice de apertura de la economía ecuatoria- exógenos (Gráfico 4.5).
DE
Gráfico 4.5: Exportaciones e importaciones 1993 - 2006
EL PROCESO
–como porcentaje del PIB–
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: SENPLADES
El acelerado crecimiento de las importaciones y desde 2001, está sostenida por las remesas
el lento crecimiento de las exportaciones no enviadas desde el exterior por la mano de obra
petroleras dan cuenta de las escasas opciones de expulsada del país (Gráfico 4.6).
creación de puestos de trabajo digno, lo que ha
contribuido a deteriorar las condiciones de vida La sociedad ha sufrido las consecuencias del ajus-
por vía del desempleo, el subempleo y la reduc- te estructural impuesto por la coalición de fuerzas
ción de los salarios reales. políticas y económicas externas y las élites nacio-
nales carentes de un proyecto propio que trascien-
El repunte de las exportaciones de petróleo, si da la acumulación y defensa de posiciones de
bien contribuye a sostener el gasto fiscal, no privilegio. Los efectos son indiscutibles: una
representa una opción real para el crecimiento sociedad crecientemente fragmentada, polarizada,
del empleo, dada la mínima absorción de mano en la que ha sido evidente el deterioro de las vidas
de obra de esta actividad, extremadamente de muchos, una sociedad cada vez más ostentosa-
dependiente del factor capital. A fin de cuentas, mente injusta y muy proclive a continuos proble-
la apertura, que en el balance ha sido negativa mas de inestabilidad y conflicto político.
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Migración
Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios están levantados hasta el mes de septiembre.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadísticas y Censos.
Elaboración: SENPLADES.
4.1.7. Los desafíos actuales del Ecuador más pobres. Se han diseñado y aplicado políticas
frente a la crisis mundial para blindarse frente a la crisis, políticas de corto
plazo para enfrentarla y políticas de mediano y
Las crisis han sido fenómenos constitutivos del largo plazo para promover un modo de genera-
sistema, en los últimos 200 años han existido 23 ción de riqueza distinto. De esta forma, ha dado
crisis económicas en los países llamados del pri- pasos para evitar la vulnerabilidad del país. De
mer mundo. La crisis actual no solo es financie- haber tenido más tiempo para cosechar los resul-
ra, ésta ha sido la última característica visible. tados de la política macroeconómica, esta crisis
Ésta es también productiva, ética y de confian- nos habría afectado mucho menos.
za, alimentaria, energética y ambiental, expresa
una crisis de todo el sistema capitalista. La crisis El oportuno esfuerzo realizado por nuestro país
mundial se evidencia con más fuerza a raíz de la desde 2006 por recuperar el rol del Estado debe
crisis en los mercados financieros estadouniden- continuar, fortalecerse y tornarse prioritario en
ses y ha contagiado a todo el mundo. El Sur, que relación con dos aspectos: primero, el uso efi-
no ha tenido responsabilidad en la crisis, resul- ciente de los recursos públicos que se verán dis-
ta ahora su víctima. minuidos por efecto de la crisis; segundo, el
fortalecimiento del apoyo nacional a la agenda
En un contexto de políticas neoliberales, las de cambios plasmada en el presente Plan, de tal
respuestas tradicionales a la crisis hubieran sido manera que logremos atravesar la crisis sin afec-
políticas pro cíclicas y medidas de austeridad tar a los más pobres, sin sacrificar los objetivos
fiscal. En el tema comercial se hubiera promo- primordiales del Buen Vivir ni la transforma-
vido un aperturismo insensato e indiscriminado ción del Estado.
y el ajuste hubiera sido a través de la flexibili-
zación laboral. Adicionalmente, en lo económico, queda claro
que la crisis va a incidir en el flujo de caja, lo
El Ecuador ha respondido a la crisis con medidas cual se reflejará en restricciones al programa pos-
acordes a una nueva visión pos neoliberal: anti- neoliberal. En consecuencia, la reprogramación
cíclicas y enfocadas en no afectar a los sectores presupuestaria deberá ser pensada para el corto,
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BUEN VIVIR
PARA EL
mediano y largo plazo, con el fin de garantizar un mediano y largo plazo se debe buscar diversifica-
proceso de priorización consensuado y el uso efi- ción y nuevos mercados. Esta inserción privilegia
PLAN NACIONAL
ciente de los recursos internos aplicados a la el impulso a la integración Sur-Sur, y el esfuerzo
estrategia nacional de desarrollo, y lograr fuentes de consolidar UNASUR; seguir y apoyar la agen-
de financiamiento externo (multilateral, regio- da de los países que buscan nuevas reglas para
nal o bilateral) que van a ser necesarias, en el establecer un equilibrio mundial diferente.
marco del respeto a la soberanía nacional.
DEL
Frente a la posible guerra de devaluaciones
CONSTRUCCIÓN
Por el lado de los ingresos, profundizar la refor- será necesario contar con un mecanismo de
ma tributaria será una tarea que deberá conti- salvaguardia cambiaria legítimo en la normati-
nuar, sobre el entendido de que sin capacidad va internacional y expedito en términos opera-
recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia tivos (que bloquee oportunamente la entrada
DE
distributiva. de productos que pueden dañar la producción
EL PROCESO
nacional), con un instrumental de medidas de
La necesidad de maximizar las reservas petrole- control de frontera.
ras y de diversificar la producción, incluyendo la
generación de valor agregado a los bienes pri- En términos defensivos, será necesario bloquear
marios, al igual que la diversificación de los la negociación de acuerdos al estilo y contenido
mercados, son tareas urgentes que deben con- de los tratados de libre comercio, que limitarían
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
cretarse para reducir los efectos de los choques la capacidad de impulsar un modelo de economía
externos descritos anteriormente. endógena para el Buen Vivir. Igualmente, habrá
que fortalecer la defensa nacional en los litigios
Por el lado de los gastos, se debe impulsar la legales con empresas internacionales pues el
reducción de los costos de transacción en proce- valor de las potenciales demandas equivale a un
dimientos administrativos burocráticos que faci- presupuesto anual del Ecuador, lo cual limitaría
liten la implementación de la política pública. la posibilidad de impulsar los cambios propuestos.
45
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Entonces, se espera una población más grande, La importancia relativa de la población menor
pero cuyo crecimiento tiende a ralentizarse. de 15 años se reducirá de 31,2% a 24,5%, mien-
tras que la de la población de 15 a 64 años se
Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer elevará del 63 al 66% y la de la población de 65
aumentará algo más de 2 años, llegando a 77,5 y más años se incrementará del 6 al 9,3%28. En
años, y la tasa de mortalidad infantil se reducirá otras palabras, estaríamos ante un proceso de
a cerca de la mitad, pasará de 20 a 11 por mil envejecimiento demográfico más acentuado,
nacidos vivos entre 2008 y 2025. Como conse- como se puede apreciar en la evolución de la
cuencia de ello, el balance entre los diferentes pirámide poblacional ecuatoriana desde 1980
grupos de edad se alterará significativamente. en los siguientes gráficos.
Gráfico 4.7: Distribución de la población por sexo y edad, 1982; 2008; 2025
28
Las proyecciones también señalan que como resultado de la sostenida disminución de la fecundidad y el progresivo
aumento de la esperanza de vida de la población, el índice de envejecimiento demográfico casi duplicará su valor entre
los años 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 años hay 27 personas de 60 y más años, al
terminar el primer cuarto de este siglo habrán 54.
46
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BUEN VIVIR
PARA EL
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Fuente: INEC-Censo de Población 1982, Proyecciones de Población 2008 y 2025.
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
Elaboración: SENPLADES
El cambio en la pirámide implicará que la pobla- mayores crecería a un ritmo, también prome-
ción en edades laborales y adultas aumentará, dio, 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%).
mientras que la población menor a quince años
se irá contrayendo29. Esto abriría la posibilidad de Así como el consumo, la demanda por servicios
aprovechar la denominada “ventana de oportu- de salud de la población adulta mayor crecerá a
nidades”, es decir aquel período en que el mayor una velocidad significativamente superior a la
crecimiento de la población de las edades labora- de la población entre 15 y 64 años (3,8% frente
les ofrece la posibilidad de aumentar la produc- a 1,9%, respectivamente), a la vez que aquella
ción y la riqueza nacional a través de su adecuada de las personas menores de 15 años se tornará
y progresiva incorporación al trabajo30. negativa (-0,2%).
29
En términos absolutos la población menor de 15 años disminuirá en alrededor de 108.000 efectivos (cerca de 6.300 per-
sonas en promedio anual), mientras que la población en edades laborales y adultas mayores aumentará en 2’600.760 per-
sonas, respectivamente.
30
En este contexto, el índice de dependencia demográfica registrará un sostenido descenso hasta alcanzar en el año 2025
un valor cercano al 51%.
47
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Las proyecciones, justamente, prevén que la Antes de las elecciones de abril de 2009, el pue-
PEA aumente a una velocidad promedio anual blo ratificó en las urnas, y por tres ocasiones: refe-
de 2,2%31. Esto implicará que cada año, en pro- réndum para hacer una Asamblea Constituyente,
medio, se integren a la fuerza laboral alrededor representantes a la misma y referéndum aproba-
de 170.000 personas. Siendo así, solo mantener torio de la Constitución, el impulso que el
la actual tasa de desempleo –alrededor del 7%–, gobierno de la Revolución Ciudadana había
requerirá crear 154.000 empleos anuales. otorgado al proceso de transformación constitu-
cional, como condición indispensable para modi-
ficar las bases de la economía, la sociedad y la
4.2. 31 Meses de política y generar un nuevo pacto de conviven-
cia nacional. El pueblo refrendó, en todas estas
Revolución Ciudadana
ocasiones, con su participación directa en las
urnas, la ruta de la transformación estructural del
4.2.1. El cambio político: hacia el Estado y del modelo de desarrollo.
quiebre democrático de la
dominación oligárquica Más aun, por primera vez en los últimos 30 años
de regímenes civiles, la distribución territorial
El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% de del voto no reflejó las históricas divisiones regio-
los electores se ratificó el proyecto político del nales del país (Costa/Sierra, Quito/Guayaquil).
Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS) y, en La opción del cambio triunfó incluso en la ciu-
un hecho sin precedentes en el actual ciclo demo- dad de Guayaquil –donde, hace 15 años, el dere-
crático, reeligieron en primera vuelta al binomio chista PSC ha controlado todos los resortes del
Correa - Moreno como gobernante para el perio- poder local– y casi en todo el territorio nacional
do 2009-2013. Luego de 10 años de inestabilidad (Mapa 4.1).
Fuente:
Consejo
Nacional Electoral
Elaboración:
SENPLADES
31
Entre 2008 y 2025 el tamaño de la PEA se incrementará de 6.3 millones de efectivos a 9.1 millones.
48
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BUEN VIVIR
PARA EL
Como se aprecia en el mapa, el proyecto de la reactivar el crédito, la producción, la demanda y
Revolución Ciudadana tiene un sólido anclaje a salvaguardar así, en algo, al sistema financiero.
PLAN NACIONAL
lo largo de todo el espacio nacional y ha conse-
guido, así, quebrar el dominio político que los En diversos países de América Latina, el avance de
tradicionales bloques de poder habían manteni- una agenda pública que procure el desmantela-
do, desde hace dos décadas y media, en el miento de las políticas neoliberales se esbozó con
Ecuador. La legitimidad del liderazgo presiden- algún margen de anticipación en relación al esta-
DEL
cial y la inmensa desconfianza ciudadana en los llido de la crisis. En efecto, ya desde los albores del
CONSTRUCCIÓN
partidos políticos han modificado la correlación siglo XXI, llegaron al poder nuevas coaliciones
de fuerzas. Los grupos oligárquicos y los sectores políticas de signo progresista, que capitalizaron el
económicos dominantes han perdido gran parte cansancio de la población en relación con las polí-
del férreo control que ejercían sobre las institu- ticas orientadas al mercado. Al combinarse con
DE
ciones estatales. La democracia sólo puede afir- una modernización fragmentada y un bajo creci-
EL PROCESO
marse cuando se produce una nítida separación miento económico, las políticas neoliberales
entre el poder económico y el poder político. El aumentaron la pobreza, reprodujeron las desigual-
triunfo en seis elecciones consecutivas, en dades y desmantelaron las estructuras de asistencia
menos de tres años, y la consecución de un social estatales de corte universal. Este retraimien-
alcance nacional a través de procesos legal y to en países donde apenas empezaba a consolidar-
legítimamente constituidos abre la posibilidad se, dio paso al resentimiento social y a la
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
de disputar el poder de facto. Quizás este podría indiferencia de las instituciones políticas. No pare-
ser señalado como el principal logro de estos 31 ce casual, entonces, que los triunfos de tales coali-
meses de Revolución Ciudadana. ciones provengan, sobre todo, de la participación
electoral y del voto de los sectores populares y
medios de cada país (Ramírez F.; 2006:30-44).
4.2.2. Perspectivas ‘posneoliberales’
El relanzamiento de la acción pública, en el
Se trata del inicio de un ciclo de cambios radi- marco de un intenso protagonismo del Estado, y
cales que buscan dar nuevas respuestas a los pro- la recuperación de sus capacidades de promo-
fundos problemas estructurales del Ecuador y la ción y conducción del desarrollo se han situado,
construcción de una identidad colectiva con un desde inicios de este siglo, en el centro de la
proyecto soberano e igualitario para el Buen acción gubernativa en varios países de la región.
Vivir de toda la sociedad. Tal enfoque insinúa la instauración de un ciclo
posneoliberal en lo económico, pero también el
El contexto histórico en que dicha perspectiva advenimiento de una constelación de políticas
de cambio busca avanzar es complejo. Aunque con fuerte acento en la redistribución de la
la crisis abre oportunidades para desplegar nue- riqueza y la reconstrucción de las bases institu-
vas agendas y estrategias de desarrollo, sobre cionales y de las capacidades estatales para acti-
todo en los países del sur del globo, es claro que var una vía heterodoxa de desarrollo.
para inicios del siglo XXI, el neoliberalismo ya
había sido exitoso en restaurar y consolidar el La innovadora agenda de políticas públicas que
poder de una clase específica: los circuitos del ha lanzado el gobierno ecuatoriano en el breve
capital financiero y los segmentos del empresa- ciclo que va de enero 2007 a agosto 2009 se
riado global occidental (Harvey, 2007). sitúa globalmente, en esas coordenadas. Es muy
probable, sin embargo, que, de confirmarse la
Paradójicamente, desde las primeras insinuacio- tendencia de cambio político que vive el país, lo
nes de la vigente crisis económica, las economías que hoy se esboza como un horizonte de supera-
nacionales de diversos puntos del planeta, inclu- ción del neoliberalismo se decante, en pocos
so allí donde el credo neoliberal luce aún vigoro- años más, en una propuesta integral sobre for-
so, han vuelto sus ojos a la intervención pública mas más idóneas para mejorar las condiciones
y masiva del Estado, como forma de sostener y de vida de las sociedades del sur del globo.
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BUEN VIVIR
PARA EL
• prefiguración de un modelo de desarrollo ción democrática y transformación social del
distante del canon ortodoxo Estado. La particularidad del proceso político en
PLAN NACIONAL
• primacía del poder civil sobre el actor curso ha estado caracterizada, desde esta pers-
militar pectiva, por líneas de cambio y ruptura política
• profundización del sufragio universal, que con el “viejo orden”, que han adquirido un esta-
amplía la comunidad política al facultar tuto constitucional, lo cual, más allá de la agen-
el derecho al voto de jóvenes mayores de da gubernamental, las convierte en ejes de un
DEL
16 años, ecuatorianos en el exterior, nuevo pacto de convivencia de largo plazo para
CONSTRUCCIÓN
extranjeros, personas privadas de la liber- las y los ecuatorianos.
tad sin sentencia, policías y militares.
Además del rechazo a los partidos y la demanda
La Constitución innova y contiene, así, el con- de mayor participación social en el proceso demo-
DE
junto de demandas e intereses que emergieron crático, este campo ideológico expresa una mayor
EL PROCESO
desde la resistencia popular en contra el neoli- demanda de Estado y menor predominio del mer-
beralismo y desde otras agendas de moderniza- cado en “el camino al desarrollo” (Cuadro 4.3).
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
* La fuente consultada no presenta datos para todos los años.
Entre estas ideas políticas, se destaca la necesi- ciamiento de la inversión se ha hecho, en lo fun-
dad urgente de relanzar la acción del Estado damental, sobre la base de capitales nacionales y
nacional al primer plano de la regulación econó- ahorro interno, y no como plantea el discurso
mica y de la reactivación económico-productiva. ortodoxo, a partir del ahorro externo y la trans-
Sobre la base de algunas ideas de Bresser Pereira ferencia de capitales de los países ricos; c) el
(2007), este nuevo enfoque, aún en plena confi- convencimiento de que la estabilidad no debe
guración, recuperaría y colocaría en primer ser sólo de precios, sino también un tipo de
plano: a) la necesidad de constituir colectiva- cambio competitivo y un tipo de interés mode-
mente una estrategia nacional para la inversión rado, de manera que se procure razonables nive-
productiva, la innovación, el empleo y la inclu- les de empleo y no sólo la atracción de capitales;
sión; b) la idea de que, históricamente, el finan- d) la necesidad de conservar un cierto equilibrio
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fiscal, que lo diferencia en gran forma del desa- el sector no petrolero, de 7,9%. En estos dos
rrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de no quebrar años de gobierno, la desigualdad, medida a tra-
al Estado, principal instrumento de desarrollo vés del coeficiente de Gini, ha disminuido de
nacional (se recurre, sin embargo, al déficit 0,511 a 0,483, entre diciembre 2006 y diciem-
público en momentos puntuales para invertir bre 2008, es decir, en 0,03 puntos. En esa misma
estratégicamente y estimular la demanda); e) el línea, la diferencia nacional entre el 10% más
postulado de que, en el ámbito macroeconómico, rico y el 10% más pobre cayó de 28 a 24,5 veces
se busca generar ahorro público y no superávit entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008.
primario, “que es solo una forma de esconder el
pago de intereses a los rentistas”; y f) el imperati- Todo ello ha supuesto, simultáneamente, avan-
vo de impulsar políticas distributivas y redistribu- zar en la reestructuración de las bases institucio-
tivas en el marco del doble objetivo de nales y de los modos de funcionamiento del
consolidar una sociedad de derechos y de fortale- Estado. La reforma democrática del Estado apa-
cer el mercado interno (Brasser Pereira, 2007). rece como medio y fin del proceso de relanza-
miento de la acción pública al primer plano de
En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algu- la coordinación de lo social. Dicha reforma con-
nos pasos en la dirección descrita. La recupera- tiene elementos de racionalización, moderniza-
ción de la inversión pública en la infraestructura ción y descentralización del poder y la gestión
material y financiera de sectores estratégicos de pública, en la perspectiva de acercar el Estado a
la economía nacional –durante el periodo 2001- los territorios y de volverlo más eficiente en sus
2006, la inversión pública fue de 6,5% del PIB intervenciones públicas. El énfasis en tales ele-
promedio anual, mientras que para el periodo mentos facilitaría la promoción de la participa-
2007-2009, llegó a 9,9% del PIB promedio ción ciudadana y el control social en el ciclo de
anual, es decir, 50% más que en los siete años las políticas públicas. La declaración constitu-
anteriores–, como parte del diseño de una estra- cional del Estado como plurinacional vuelve, a
tegia de desarrollo, se articula con el intento de su vez, más complejo el proceso de reforma esta-
restablecer las funciones de redistribución de la tal y pone un límite a las invocaciones conven-
riqueza y de regulación del mercado. cionales a la identidad nacional.
El nuevo gobierno ha manifestado una voluntad En este contexto de crisis que afecta al capitalis-
expresa de regular con mayor eficacia a los sec- mo global, la viabilidad de esta constelación
tores privados de la economía; de ganar márge- emergente de políticas posneoliberales y de la
nes de maniobra y control estatal sobre los misma posibilidad de profundizar lo que ahora
dictados de las instituciones multilaterales, las aparece como esbozo de un modelo de desarro-
empresas transnacionales y el capital financiero llo orientado desde el Estado reposará, en buena
y de propiciar una más justa redistribución de las medida, en la adecuada inserción del país en los
ganancias entre lo público y lo privado. Aunque procesos de integración regional en curso. El
se trata todavía de un proceso en formación, Gobierno Nacional se ha sumado activamente
pues los dos primeros años de gobierno deben ser al apuntalamiento de tales procesos: además de
definidos como un periodo de transición políti- los acuerdos estratégicos para el refinamiento
ca en un contexto de una intensa conflictividad petrolero con Venezuela, la firma de acuerdos
en torno a la redefinición de las reglas del juego comerciales con Chile y la posibilidad de finan-
político y a la reorientación de la economía, las ciamiento de obras de infraestructura con
decisiones gubernativas suponen ya un nítido Brasil, Ecuador aparece a la cabeza de la consti-
distanciamiento cognitivo y político con los tución del Banco del Sur, forma ya parte del
defensores del Consenso de Washington. ALBA y lidera el desenvolvimiento de la fla-
mante UNASUR. Se han abierto, además, múl-
En esta perspectiva, y según las proyecciones de tiples líneas de diálogo con otros países y
la CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto potencias emergentes en el ámbito global
país con mayor crecimiento (6,5%) en América (India, China, Rusia, Irán), mientras se ha
Latina en el año 2008, con un crecimiento, en renunciado al CIADI, uno de los instrumentos
52
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BUEN VIVIR
PARA EL
de mayor presión de los mercados globales para como diversificar las formas de producción y de
orientar el libre comercio. propiedad, y ampliar el acceso al crédito y a
PLAN NACIONAL
todos los recursos productivos. El corazón de
En medio de la crisis global del capitalismo, el este proceso es la redistribución de la riqueza,
desafío del Gobierno Nacional consiste en como un conjunto de medidas que tiene fuertes
mantener su línea de políticas posneoliberales, implicaciones democratizadoras.
centradas en la formación de una sociedad justa,
DEL
con igualdad de oportunidades y abocada a la Todo ello exige la puesta en marcha de una
CONSTRUCCIÓN
defensa de los intereses populares. Desde esta estrategia de desarrollo con una perspectiva de
perspectiva, es una prioridad incrementar los largo plazo. La estrategia, llamada “Hacia un
recursos de inversión pública, ampliar la cober- nuevo modo de generación de riqueza y re-dis-
tura y mejorar la calidad de las prestaciones de tribución para el Buen Vivir” se describe a
DE
educación, salud, trabajo y seguridad social, así continuación.
EL PROCESO
4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
53
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El nuevo pacto de convivencia que propone el independencia. Estos principios no han sido para
gobierno de la Revolución Ciudadana es un todas y todos; por el contrario, han sido expresio-
esfuerzo por hacer realidad el Estado constitu- nes deliberadas de exclusión. La nueva
cional de derechos y de justicia, plurinacional e Constitución parte del reconocimiento de la
intercultural y la sociedad del Buen Vivir plas- existencia de estos procesos y de las brechas que,
mados en la Constitución 2008. A continua- hoy en día, separan a los ecuatorianos entre sí. En
ción se esboza la estrategia de largo plazo que este sentido, propone dejar atrás los principios
permitirá construir una nueva forma de genera- rectores de una sociedad liberal utilitaria (que no
ción de riqueza, distribución y redistribución supo poner en práctica el reconocimiento de los
que lo sustente. derechos liberales) para conformar un igualitaris-
mo republicano moderno.
54
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ello generar una ciudadanía con responsabilidad plicidad de enfoques que debe tener una estrate-
republicana, en cuyo ejercicio se construyan autó- gia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en una
nomamente sus preferencias. Esta construcción sociedad en donde existen altos niveles de
requiere de espacios institucionalizados de partici- necesidades básicas insatisfechas, es indispensa-
pación y deliberación, en los cuales se ventilen ble materializar alternativas económicas a la
argumentos y en donde cada ciudadano esté en estrategia primario exportadora que ha eviden-
condiciones de defender sus posturas. ciado su fracaso.
RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN
indispensable contar con una hoja de ruta alter- concentración de la riqueza en un grupo que vio
nativa para generar riqueza y para re-distribuirla. en la demanda de bienes industrializados un
nicho de mercado que podía ser explotado: se
La estrategia de acumulación económica y de trata de los importadores que han sido uno de los
redistribución apenas es una arista de la multi- beneficiarios de esta estrategia ( Figura 5.1).
DE
principales gobiernos con proyectos de alcance Nacional
GENERACIÓN
DE
NUEVO MODO
UN
5. HACIA
55
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32
Debemos recordar que se calcula que “más del 90% de la diversidad biológica que subsiste en el planeta se encuentra
en las regiones tropicales y subtropicales de África, Asia y América del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que
proviene de saberes indígenas. De las especies vegetales del mundo, más de dos tercios son originales de los países peri-
féricos y semi-periféricos. Más de 7000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del
conocimiento de las plantas. Se puede concluir que a lo largo del último siglo las comunidades han contribuido signi-
ficativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacéutica y a la industria biotecnológica (…) Las multinacio-
nales farmacéuticas, alimenticias y biotecnológicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una
inexistente o mínima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los
productos que a partir de ellas lanzan al mercado (Boaventura de Sousa Santos, 2003:146).
56
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BUEN VIVIR
PARA EL
Figura 5.2: Fases de la estrategia endógena sostenible
para la satisfacción de las necesidades básicas
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN EL PROCESO
DE
GENERACIÓN
DE
Fuente: SENPLADES, 2009.
NUEVO MODO
Elaboración: SENPLADES
UN
acumulación. Persistirá la dependencia de los bie- estratégica que fomente la productividad sistémi-
5. HACIA
nes primarios para sostener la economía; pero se ca, se sienta las bases para construir la industria
profundiza en la redistribución, considerada como nacional y producir cambios sustanciales en la
el centro del cambio en este período y en general matriz energética35, motores de generación de
de la estrategia en su conjunto. A través de un pro- riqueza. La desagregación tecnológica a través de
ceso de sustitución selectiva de importaciones33, su transferencia, la inversión en el extranjero para
33
Para una efectiva sustitución de importaciones se incentivará principalmente el desarrollo de las siguientes industrias
nacientes: petroquímica; bioenergía y biocombustibles; metalmecánica; biomedicina, farmacéutica y genéricos; bioquí-
mica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente se asigna prioridad a actividades generadoras de valor
agregado con importantes efectos en la generación de empleo y la satisfacción de necesidades básicas como la construc-
ción (con énfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesanía, turismo comunitario, textiles y calzado.
34
Uno de los retos es vincular –sobre todo- la inversión pública necesaria para el país con el ahorro nacional.
35
La producción, transferencia y consumo de energía debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a tra-
vés del fomento de energías renovables y eficiencia energética.
57
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36
Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la descripción de las Estrategias 2009-2013 de la siguiente sección.
37
Para ello, la inversión en este sector deberá consolidarse en la primera fase de la Estrategia.
58
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PARA EL
tres fases de su aplicación. comercialización con énfasis en cadenas cortas y la
sinergia productores-consumidores. Asimismo se
6. ESTRATEGIAS
garantizará la satisfacción de las necesidades bási-
6.1. Democratización de los cas a través de la prestación universal de servicios
públicos de calidad en educación y salud, vivien-
medios de producción,
da, alimentación, vestido y a través del trabajo
re-distribución de la digno productivo y reproductivo.
riqueza y diversificación
de las formas de propiedad La presente estrategia tiene un particular énfasis
y organización en el sector agropecuario, en el que los efectos de
las políticas neoliberales fueron extremadamen-
te nocivos. Sin embargo, se promoverán asimis-
Aparte de ser un asunto de justicia social, se ha mo otras esferas productivas vinculadas a la
comprobado que aquellos países que cuentan satisfacción de necesidades básicas: la industria
con mejores coeficientes de distribución de los de alimentos, la construcción con énfasis en la
activos productivos, no solo crecen más, sino provisión de vivienda social y en infraestructura
que su crecimiento es más equilibrado y demo- de saneamiento básico, las actividades artesana-
crático, lo que les permite construir sociedades les (incluida la pesca), la industria textil y del
más igualitarias. calzado, y el turismo comunitario.
59
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60
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BUEN VIVIR
PARA EL
6.3. Aumento de la productividad productores y exportadores lo cual impide la
real y diversificación de las expansión de cadenas productivas. Por todo ello
PLAN NACIONAL
exportaciones, exportadores resulta indispensable desconcentrar.
y destinos mundiales Esta estrategia se complementa con la estrategia
de transformación del patrón de especialización a
Aumentar productividad real, diversificar la través de la sustitución selectiva de importacio-
DEL
producción y transformar las exportaciones e nes. En conjunto, ambas, instrumentan el cambio
CONSTRUCCIÓN
importaciones, en el mediano y largo plazo, del patrón de acumulación en la economía por
facilitan la inserción estratégica, inteligente y medio de la transformación del círculo vicioso:
soberana en el mundo. La presente estrategia producción primaria, bajas capacidades humanas,
busca un nuevo concepto de competitividad, rendimientos decrecientes, bajos salarios, poca
DE
que no genere guerras comerciales, endeuda- capacidad de demanda doméstica, dependencia
EL PROCESO
miento excesivo, presión por mantener salarios externa; hacia el círculo virtuoso: producción
bajos, desempleo por la rigidez de la movilidad generadora de valor, mayores capacidades huma-
de la mano de obra de labores no-calificadas a nas, rendimientos crecientes, mejores salarios,
tareas especializadas, sino que busque equili- mayor capacidad de demanda doméstica, menor
brios más cooperativos y menos de facto, que dependencia externa y mayor soberanía.
permitan un proceso de cambio menos traumá-
tico en que la estructura económica existente
no se debilite y amplíe sus oportunidades no 6.4. Inserción estratégica y
sólo en el mercado exterior –o las exportacio-
soberana en el mundo e
nes- sino también en los mercados internos de
la economía doméstica. integración latinoamericana
PARA EL
financiera, comercial y cultural.
En el Ecuador, la concentración de la producción
6. ESTRATEGIAS
exportable se enfoca en el sector primario y en El objetivo fundamental de la política exterior
una serie de productos tradicionales, sustentados ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógeno
únicamente en una ventaja comparativa estática del país, re-equilibrando sus relaciones geopolí-
determinada por la explotación irracional de los ticas en un contexto internacional, que toma en
recursos naturales del país. Este tipo de produc- cuenta diversos actores internacionales de
ción, además, se concentra también por el lado manera estratégica38.
de la demanda en una serie de destinos tradicio-
nales de las exportaciones. Esto hace más vulne- La mirada soberana de las relaciones interna-
rable a la oferta exportable, pues la colocación de cionales busca la reestructuración del sistema
su producción no diversifica los riesgos asociados de acumulación, distribución y redistribución
a la contracción de la demanda en un mercado de la riqueza en el país, a través del fomento de
en particular. Por el lado de la oferta, la concen- una economía terciario exportadora. En el sec-
tración se da en un tipo y número limitado de tor externo de nuestra política, esto implica
38
Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, orga-
nizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales.
61
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establecer en el corto, mediano y largo plazo, un podremos generar la demanda externa de una
esquema de alianzas estratégicas, alineadas con producción que ocupe y genere cíclicamente
nuestros objetivos nacionales; de tal forma que mano de obra calificada, redes sociales más for-
podamos fortalecer ejes alternativos de relacio- talecidas y coherentes con el ambiente e infra-
nes internacionales enfocados hacia el Sur, estructura de calidad. De ahí que, la premisa de
dejando atrás las cartas de intención y las agen- posibilitar el acceso a mecanismos de comercio
das condicionadas de gobiernos anteriores. justo se vea encarnada en la promoción de
Acuerdos Comerciales para el Desarrollo.
El nuevo orden internacional que perseguimos
es multipolar, con protagonismo de los pueblos Complementariamente, el uso de subsidios,
del Sur; favorece el multilateralismo en su aranceles y salvaguardas para la sustitución
arquitectura institucional y propicia novedosos selectiva de importaciones, en el marco de los
procesos de integración, cooperación para el acuerdos internacionales, es clave.
desarrollo y diálogo político armónico. El punto
privilegiado para construir estos espacios, es la Otro objetivo de la política económica es redu-
promoción del regionalismo latinoamericano. cir al mínimo la intermediación; y ampliar el
Por ello, tanto la UNASUR, como la ALBA y universo de actores en el comercio internacio-
la OELAC son prioridades. nal, dando oportunidades en la participación de
la riqueza generada en procesos productivos
El Ecuador es promotor de la construcción de la innovadores a asociaciones, cooperativas y otras
Nueva Arquitectura Financiera Internacional, por formas de organización económica comunitaria,
lo cual, promueve la creación y el fortalecimiento para que se vuelvan dínamos de la economía
de instituciones multilaterales, sin reglas exclu- social y solidaria proyectada a nivel mundial.
yentes para la toma de decisiones, cuyas políticas
de fomento del desarrollo se centran en la satisfac- Parte del desafío de producir bienes y servicios
ción de las necesidades básicas de los pueblos y se con gran valor agregado, es vital el uso del aho-
alinean a sus prioridades nacionales y territoriales. rro externo en forma de inversión extranjera
directa y cooperación internacional no reem-
La construcción de un sistema de compensación bolsable (en sus formas de asistencia técnica,
de pagos coordinado por los bancos centrales de financiamiento y donaciones en especie), para
la región, va mas allá del simple interés de contar la inversión en ciencia y tecnología.
con una moneda común y la disminución de los
costos de transacción para los flujos comerciales El Ecuador proclama la movilidad humana como
interregionales. La instauración del Sistema un derecho constitucional y condena todo acto
Único de Compensación Comercial Regional de xenofobia, discriminación y rechazo tanto a
(SUCRE) significa contar con un mecanismo nuestros connacionales en el exterior, como a los
regional para la estabilización y la integración de extranjeros que habitan en nuestro país. Esto faci-
los mercados financieros con un enfoque de auto- lita crear espacios de diálogo político y coopera-
nomía frente a la política monetaria y a la histó- ción para el desarrollo con los pueblos del mundo.
rica y onerosa intermediación financiera de los
centros hegemónicos del poder económico glo-
bal. Contar con él, posibilitará la integración de 6.5. Transformación de la
nuevos actores económicos y comerciales en los
educación superior y
procesos de intercambio de bienes y servicios,
debido a la disminución de la dependencia del transferencia de conocimiento
dólar u otra divisa como mecanismo de pago; ya a través de ciencia,
que ello beneficia al país dueño de la moneda por tecnología e innovación
el simple hecho de emitirla.
La educación superior y la investigación asocia-
Sólo mediante la apertura de nuevos nichos de da a ella deben concebirse como un bien públi-
mercado en condiciones favorables para el país co en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad
62
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BUEN VIVIR
PARA EL
en su conjunto más allá de su usufructo indivi- gación a fin de crear sinergias que permitan apor-
dual o privado. Ecuador es uno de los países lati- tar valor agregado a la industria nacional.
PLAN NACIONAL
noamericanos con menores coberturas de
educación superior, es, entonces, una prioridad Dado el rezago que tiene el país en investigación,
aumentar el acceso a este nivel educativo. A la debe ser prioridad de la cooperación internacio-
par, se debe garantizar igualdad de oportunida- nal la transferencia tecnológica y de conocimien-
des para todas y todos. tos que apunten a una satisfacción de
DEL
necesidades básicas más eficiente y con calidad
CONSTRUCCIÓN
Para ello, en primer lugar se debe lograr que el así como a la consolidación de la industria nacio-
nivel socioeconómico no constituya un impedi- nal. De la misma forma, toda inversión extranje-
mento para ingresar ya sea a través de becas, ayu- ra directa deberá ser portadora de tecnología y de
das económicas, cuotas o créditos educativos. conocimiento que puedan ser aprovechados
DE
Esto, sin menoscabar la importancia de que ope- como parte de su desarrollo endógeno, sin estar
EL PROCESO
ren criterios meritocráticos. En relación a esto sometido a condicionalidades y dependencias.
último, debe implementarse un sistema de nivela-
ción que permita dar tratamiento a las desigualda- Dado que la biodiversidad es una de las princi-
des educativas existentes en los niveles inferiores. pales ventajas comparativas, es prioritario gene-
rar información a partir de esta riqueza natural a
Especial importancia habrá que prestar al través de investigación y ciencias básicas y apli-
control de las diferentes ofertas formativas cadas que puedan desarrollarse en armonía con
involucradas en el conjunto de instituciones su objeto.
que integran el campo de la educación superior
-universitaria y no universitaria-, a fin de que En este marco, es fundamental contar con un
esta diversidad no involucre desigualdades en banco de gernoplasma, tejidos y ADN. De la
términos de calidad y por ello participe de misma forma, la construcción de una “biópolis”
PARA EL
co-partidario, género, opción sexual, etc. sidades de desarrollo del país, a través de becas
para estudios de postgrado en universidades de pri-
6. ESTRATEGIAS
Es indispensable, para garantizar la calidad, sos- mer nivel. Dentro del mismo campo, deben existir
tener la máxima objetividad, imparcialidad y los políticas concretas para evitar la fuga de cerebros
más altos estándares para evaluar y acreditar a así como acciones para repatriar a ecuatorianas y
las instituciones de educación superior, sus pro- ecuatorianos altamente formados. En esta línea, el
gramas y carreras. país deberá fomentar programas de movilidad
estudiantil principalmente de cuarto nivel, de
Asimismo, se vuelve imprescindible que las docentes e investigadores a nivel interregional e
personas con más formación y más experiencia internacional en búsqueda de generar redes de
investigativa y en docencia, accedan a una intercambio y generación de conocimiento.
carrera académica-investigativa.
Finalmente, se debe garantizar la responsabili-
Por otra parte, la investigación que se realiza en dad indelegable estatal y del gobierno (y no el
las universidades debe transformarse en uno de papel subsidiario y desertor que ha tenido en las
los principales puntales de la transformación de últimas décadas) en la elaboración de políticas
la economía primario exportadora. Resulta indis- públicas para el campo, so pena de profundizar
pensable ligar la investigación producida en las los gravosos procesos de privatización y mercan-
universidades a los institutos públicos de investi- tilización de la educación superior.
63
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39
Se refiere a la predisposición o disponibilidad para aprehender.
40
Industrias con alto componente tecnológico pero con bajos índices de productividad (Katz, 2009:13)
41
La oferta energética total fue de 235 millones de barriles equivalentes de petróleo.
64
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BUEN VIVIR
PARA EL
El cambio de la matriz energética tiene varios Adicionalmente, en el corto plazo, los proyec-
componentes: tos orientados al cambio de la matriz energéti-
PLAN NACIONAL
ca que ya han comenzado deben continuar
• Incrementar la participación de las ener- desarrollándose al igual que los proyectos de
gías renovables. Para ello, los proyectos pequeña envergadura que son factibles de eje-
hidroeléctricos deben ejecutarse sin dila- cutar. Por ejemplo, focos ahorradores; importa-
ción y, adicionalmente, debe impulsarse ción de electrodomésticos energéticamente
DEL
los proyectos de utilización de otras ener- eficientes; entre otros.
CONSTRUCCIÓN
gías renovables: geotermia, biomasa, eóli-
ca y solar. Finalmente, la soberanía integral contempla
• Las importaciones de derivados de petró- también la soberanía energética, por lo que es
leo deben reducirse al mínimo posible, lo importante desarrollar las capacidades producti-
DE
que se puede lograr a través de la cons- vas que nos permitan el autoabastecimiento
EL PROCESO
trucción de la Refinería del Pacífico. energético, en particular, de electricidad.
• Utilizar el crudo como un insumo en la
nueva refinería permitirá cambiar el per-
fil actual de exportación de crudo a 6.8. Inversión para el Buen Vivir
exportaciones de derivados de petróleo,
en el marco de una
productos de valor agregado más alto.
• Al ser el sector de transporte el principal macroeconomía sostenible
consumidor de energía se vuelve impres-
cindible volverlo más eficiente. El trans- Esta estrategia tiene por objetivo general cons-
porte además tiene serias implicaciones truir tres condiciones fundamentales para el
en las ciudades, en las cuales genera pro- Buen Vivir. La primera es la sostenibilidad eco-
blemas de embotellamientos y contami- nómica a través de la canalización del ahorro a
PARA EL
• Los programas para el uso eficiente de la especialización de la economía y el modo de
energía deben centrarse fundamentalmen- acumulación.
6. ESTRATEGIAS
te en los sectores industrial y residencial. El
sector estatal debe ser ejemplo en el consu- A partir de la línea de política de la Revolución
mo energético eficiente y responsable. Ciudadana y con la entrada en vigencia de la
• La ciudadanía debe generar conciencia nueva Constitución, la inversión pública cobra
sobre la necesidad de ahorro energético relevancia como variable instrumental de la
consistente con un consumo sustentable. intervención del Estado y se definirá en función
de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir.
Desde la óptica de la planificación, el período Las metas fiscales de resultado y endeudamien-
2009-2013 es el más importante pues corres- to son las variables que deberán ajustarse a estas
ponde a la fase de implantación los cimientos necesidades, de manera que garanticen la soste-
para el desarrollo de los grandes proyectos nece- nibilidad macroeconómica.
sarios para reorientar al sistema energético
nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y Para la primera condición señalada, la reforma
amigable con el ambiente; este periodo es el de de la seguridad social es un punto clave: per-
realización de estudios, análisis de factibilidad, mite destinar sus excedentes hacia actividades
evaluación de alternativas, ingeniería de deta- seguras y rentables que impulsen la produc-
lle, definición del financiamiento, etc. ción y fortalezcan su sostenibilidad en el largo
65
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 66
plazo. Este uso seguro y productivo del ahorro 6.9 Inclusión, protección social
interno será apalancado por la colocación de solidaria y garantía de
las rentas derivadas de recursos no renovables derechos en el marco del
en inversiones productivas de alto retorno
social y económico. De esta manera se busca Estado Constitucional de
construir las condiciones necesarias para Derechos y Justicia
alcanzar un balance ahorro-inversión produc-
tivo, que destierre las prácticas especulativas y La construcción de mecanismos de previsión
rentistas que distraían el ahorro nacional y seguridad ha sido un componente esencial
hacia el extranjero, y así alcanzar un equili- del desarrollo de todas las sociedades. Estos
brio macroeconómico con alta ocupación y mecanismos han permitido la reproducción
generador de empleo. de la vida a lo largo de la historia, constitu-
yéndose en una demanda universal de los
Respecto a la segunda condición, se consigue pueblos y reposan sobre una construcción
por un lado a través de inversión encaminada a colectiva compleja alrededor del derecho
satisfacer la dotación de bienes y servicios esen- humano fundamental: el derecho a la seguri-
ciales, dotación que permite mejorar y salva- dad de una existencia digna.
guardar las capacidades de la sociedad en su
conjunto y de las personas que la conforman. No obstante, históricamente se verifica la exis-
Ejemplos de ello son las inversiones en nutri- tencia de una ofensiva concertada de ciertos
ción, atención primaria en salud, educación actores dominantes de la acumulación econó-
básica entre otros. Por otra parte, las oportuni- mica para debilitar y prácticamente destruir
dades sociales se consiguen a través de la crea- estos mecanismos, generándose un estado de
ción de las condiciones de acceso necesarias inseguridad casi absoluta de la existencia.
para que las capacidades sociales e individuales
se potencien en la práctica. Ejemplos de esto Las acciones públicas propuestas desde el Estado
son las inversiones dirigidas a la generación de fueron asimismo funcionalizadas a favor de una
empleo, a impulsar el acceso a crédito, etc. estrategia de acumulación concentradora y
excluyente, que recrea, por diversas vías una
La tercera condición de la inversión pública tiene tendencia fuerte a la “inseguridad” de personas
que ver con la necesidad de acumular capital de y colectividades que habían pensado poder ligar
manera sistemática en los sectores productivos su bienestar y su seguridad de existencia a los
generadores de valor. Las inversiones que permi- rendimientos de una acumulación globalizada42.
ten este tipo de acumulación se pueden agrupar (Peemans, 2002).
en dos categorías: infraestructura de soporte a la
productividad sistémica (generación eléctrica, Mecanismos de inclusión, protección
telecomunicaciones, petroquímica, software, social y garantía de derechos a la luz
del nuevo pacto de convivencia, para
electrónica/ hardware, plataformas de investiga- el fortalecimiento de capacidades
ción y desarrollo, entre otras) y especialización de sociales y económicas
la capacidad instalada (investigación en ciencia y
tecnología, capacitación industrial especializada, Considerarse socialmente asegurado se funda-
transferencia de tecnología, entre otras). menta en la garantía de derechos y conlleva una
42
Son particularmente negativas aquellas políticas de privatización total o parcial de los servicios públicos (salud, educa-
ción, energía, distribución del agua, a nombre de la eficacia, al riesgo de limitar el acceso a la población más pobre; apli-
car medidas de flexibilización del trabajo precariza la situación laboral de los trabajadores, recomendar una política fiscal
generosa con el capital, y más todavía, quedarse atado a una política económica ortodoxa generadora de inequidad y de
inseguridad social.
66
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BUEN VIVIR
PARA EL
práctica de inclusión y participación social que trabajo inmaterial, trabajo de autosusten-
comprende como acuerdo fundamental la deci- to en el campo.
PLAN NACIONAL
sión de una sociedad de vivir entre iguales, lo • El diseño e implementación de políticas
que no implica homogeneidad en las formas de sociales universales cuyos objetivos no
vivir y pensar, sino una institucionalidad inclu- solamente se dirijan a reducir la pobre-
yente que garantiza a todos y a todas las mismas za sino también a la garantía de dere-
oportunidades de participar en los beneficios de chos y el Buen Vivir. En tal sentido es
DEL
la vida colectiva y de las decisiones que se prioritario:
CONSTRUCCIÓN
toman respecto a cómo orientarlas43. - ampliar los mecanismos de protección
social, a través de la ampliación de la
La constitución de estas bases materiales de la cobertura de los programas de desarro-
libertad y la ciudadanía se identifican ahora con llo infantil, con modalidades integra-
DE
la distribución de las dinámicas de producción y les en las áreas más pobres.
EL PROCESO
no simplemente con la distribución de los frutos - implementar una reforma educativa
del crecimiento: bajo el nuevo pacto, construir orientada hacia el mejoramiento de la
riqueza y tener derechos tiende a ser la misma calidad de la educación pública.
cosa. Para lograrlo se propone: - satisfacer las necesidades de sanea-
miento básico y vivienda social dignos
• El fortalecimiento de una “economía y apropiados cultural y geográfica-
social territorializada” de carácter solida- mente, con conectividad, equipa-
rio44. Se prestará especial atención a aque- miento barrial y seguridad comunal.
llos emprendimientos que integren sus
objetivos productivos al acceso a servicios
básicos, alimentación, salud, educación La garantía de derechos como prioridad de
de calidad, vivienda; al turismo sustenta- la estrategia de acumulación y redistribución
PARA EL
bajo (Coraggio, 2008). Para ello, resultan autoridad y la estructura del poder; y es de direc-
imprescindibles el salario digno y la posi- ta aplicación por cualquier persona, autoridad o
6. ESTRATEGIAS
bilidad de ejercicio del derecho de asocia- juez. Los derechos constitucionales son, a la vez,
ción libre. Pero sobretodo un proceso de límites del poder y vínculos impuestos a la auto-
reforma de la seguridad social que privile- ridad pública, pues son producto de reivindica-
gie el ejercicio del derecho de acceder a ciones históricas, anteriores y superiores al
ella de los trabajadores no contribuyentes: Estado, someten y limitan a todos los poderes
trabajo autónomo, trabajo doméstico no incluso al constituyente para asegurar la maxi-
remunerado, trabajo de cuidado humano, mización de su ejercicio.
43
CEPAL (2006) “Protección de cara al futuro, financiamiento y solidaridad”, Montevideo, Uruguay.
44
En este sentido Coraggio propone: “Queremos una sociedad con mercado pero no de mercado. Esto implica que el para-
digma de la empresa eficiente y del mercado autorregulado no puede orientar nuestras prácticas socioeconómicas. Ya
hemos experimentado que el funcionamiento de acuerdo al principio de mercado, particularmente con fuerzas globales
operando, genera un desarrollo desigual, excluye, vulnerabiliza la vida humana, mercantiliza la política, fragmenta las
comunidades locales y las sociedades y produce desastres ecológicos a escala planetaria. Nuestro objetivo no puede ser
meramente integrar a ese mundo a los ahora excluidos” (Coraggio: 2008).
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BUEN VIVIR
PARA EL
actúen para mitigar los efectos ambientales y de Esta estrategia propone mecanismos para lograr
la misma manera, responder con alternativas transformar el territorio ecuatoriano así como
PLAN NACIONAL
nuevas o incorporarse a las existentes, un ejem- para impulsar una re-distribución de la riqueza
plo es la iniciativa Yasuní – ITT. entre los territorios. Incluye lineamientos de
política pública para la gestión y planificación
Un cuarto eje es el agua considerada como un del territorio ecuatoriano con el objeto de coor-
derecho y un patrimonio nacional. Resulta una dinar acciones entre niveles de gobierno a fin de
DEL
obligación para el Estado y la población mante- propiciar la complementariedad y la sinergia.
CONSTRUCCIÓN
ner el ciclo vital del agua, la calidad y la canti-
dad de la misma; distribuirla equitativamente
priorizando el consumo humano, aprovecharla El impulso a una estructura territorial
con responsabilidad, y garantizar la calidad nacional policéntrica, articulada y
DE
ambiental de la misma. complementaria
EL PROCESO
El quinto eje lo constituye el impulso al turismo Los territorios deben ser entendidos con funciones
de naturaleza y especialmente comunitario, específicas y articularse de una manera comple-
como una actividad alternativa que permite mentaria que promueva la igualdad de oportunida-
aprovechar el valor paisajístico de la naturaleza, des, asegurando el acceso equitativo a servicios
generando oportunidades educativas, lúdicas, básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno
además de trabajo y redistribución de la riqueza. y a los recursos productivos. Ello requiere promover
asociaciones entre diversos espacios geográficos del
país y particularmente impulsar la conformación
6.11. Desarrollo y ordenamiento de sistemas estructurados en red que favorezcan el
desarrollo endógeno del país. Ello implica rebasar
territorial, desconcentración
concepciones planas que propugnan la competen-
y descentralización
PARA EL
con un conjunto de relaciones interculturales propiciar y fortalecer una estructura nacional
específicas. A su vez, el término región puede ser policéntrica, articulada y complementaria de
6. ESTRATEGIAS
utilizado con múltiples acepciones: desde la asentamientos humanos, para avanzar hacia la
homogeneidad de una de las variables de análisis, integración entre niveles dentro del sistema
desde la polarización funcional de una actividad urbano con la correspondiente jerarquización
económica o de un núcleo urbano, desde sus cua- en la prestación de servicios públicos, así como
lidades de gestión administrativa así como desde para mejorar y hacer eficientes la infraestructu-
una dimensión política. En el caso de Ecuador se ra de movilidad, conectividad y energía. Un
identifican tres tipos: las regiones geográficas, las elemento transversal dentro de la estrategia
zonas de planificación que corresponden a ins- territorial constituye el impulso a la producción,
tancias de coordinación del Ejecutivo y las regio- la productividad sistémica45, la investigación, la
nes autonómicas como un nivel de gobierno en innovación, la ciencia y la tecnología en con-
construcción de acuerdo a lo estipulado por la cordancia con las capacidades, vocaciones y
Constitución. potencialidades propias de cada territorio.
45
Es importante remarcar la importancia de priorizar la generación de empleo y riqueza por sobre la acumulación que
busca básicamente la rentabilidad financiera y la explotación de los recursos naturales.
69
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 70
Figura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalización con la Estrategia Territorial Nacional
El análisis de los territorios debe contemplar y garantía de derechos, los vínculos entre agricul-
complementarse desde el análisis de los diversos tura, manufactura y servicios y la diversidad de
actores que interactúan en su conformación, los las estrategias de empleo y generación de ingre-
mecanismos de construcción de tejido social y sos de las familias rurales.
sentidos de pertenencia producto de procesos
históricos y culturales que reconocen una socie- Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere ade-
dad diversa, plurinacional e intercultural. más la movilización de los recursos y activos que
tienen dichas poblaciones (naturales, físicos,
Adicionalmente, la perspectiva territorial aborda financieros, humanos, sociales y culturales-iden-
tanto la apertura externa como la apertura inter- titarios) así como impulsar la democratización
na: sitúa al Ecuador en el contexto internacional del acceso a los medios de producción (agua, tie-
con una visión estratégica y soberana para su rra, capital, conocimiento) y la generación de
inserción en el mundo; y avanza hacia la consoli- condiciones que permitan incidir sobre las fallas
dación de un modelo de gestión descentralizado y de mercado a través de la provisión de infraes-
desconcentrado, con base en la planificación arti- tructura de apoyo, educación, salud, tomando en
culada y la gestión participativa del territorio. cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y
tecnología, la recuperación de conocimientos y
El Buen Vivir rural46 saberes ancestrales, el impulso a las dinámicas de
Uno de los elementos centrales de la agenda asociatividad, entre otros.
gubernamental para los próximos años constitu-
ye el Buen Vivir en los territorios rurales. Ello El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es
implica pasar de una visión que hacía énfasis excluyente de las políticas sectoriales agropecua-
exclusivamente en la dimensión sectorial agrí- rias pero las complementa desde una perspectiva
cola de lo rural, a una integral y de economía más amplia. Así un tema sustantivo dentro de esta
política del mundo rural, que considere desde la perspectiva es el reconocimiento de la población
46
Esta sección se encuentra basada en: Chiriboga, Manuel (2008). Diseño de las políticas nacionales de desarrollo rural terri-
torial, MIES-PRODER, Quito; Hidalgo, Francisco (2009), Apuntes para la formulación de políticas públicas en materia
de soberanía alimentaria, SENPLADES, Quito; SENPLADES (2009). Estrategia para el Buen Vivir rural, Quito.
70
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 71
BUEN VIVIR
PARA EL
rural tanto en cuanto a su composición étnica-cul- para propiciar la garantía de derechos en particu-
tural como la feminización de la pobreza. lar aquellos relacionados con salud, educación,
PLAN NACIONAL
nutrición, vivienda; la identificación de inversio-
A su vez, el Buen Vivir rural requiere de una con- nes en infraestructura que propicie la integración
cepción ampliada del espacio rural, incluyendo a y la cohesión territorial, y la planificación de los
las poblaciones dispersas, pero también a los pue- mega-proyectos de impacto nacional.
blos y ciudades pequeñas y medianas cuya econo-
DEL
mía y forma de vida están íntimamente asociadas La Constitución hace énfasis en que todos los
CONSTRUCCIÓN
a los recursos naturales y a la agricultura. niveles de gobierno formulen su respectiva pla-
nificación del desarrollo y ordenamiento territo-
A ello se suma la necesidad de evaluar los condi- rial y el artículo 293 señala que los presupuestos
cionamientos que imponen los recursos naturales de los gobiernos autónomos descentralizados se
DE
a las actividades económicas y de incorporar una ajustarán a la planificación local en el marco del
EL PROCESO
perspectiva de sostenibilidad ecosistémica a las Plan Nacional de Desarrollo. Ello requiere de
actividades productivas rurales. una armonización que permita la efectiva inte-
rrelación y complementariedad en las interven-
Adicionalmente, desde los territorios rurales se ciones públicas. La planificación territorial
generan las condiciones de base para la soberanía requiere avanzar en la generación de capacida-
alimentaria. La Soberanía alimentaria implica des de análisis territorial, en el mejoramiento de
recuperar el rol de la sociedad para decidir qué información estadística y cartográfica oportuna,
producir, cómo producir, dónde producir, para así como también en mecanismos de apropia-
quién producir, con énfasis en fortalecer a las y ción, exigibilidad y control ciudadanos.
los pequeños campesinos que, en el caso del
Ecuador, son quienes producen los alimentos de La descentralización, la desconcentración
la canasta básica. En función de ello apoyar los y el fortalecimiento de las capacidades de
gestión, coordinación en los territorios
PARA EL
a su vez expresada y retroalimentada desde los y redistribución, dentro de un proceso de racio-
procesos de planificación territorial. Así, se nalización de la administración pública con
6. ESTRATEGIAS
plantean diversos instrumentos de planificación clara división de competencias.
que incluyen a las agendas zonales y los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial por El Estado adopta un nuevo régimen de organi-
niveles de gobierno. zación territorial que pasa de un modelo de
descentralización voluntario “a la carta”, a
Las agendas son instrumentos de coordinación de uno obligatorio, progresivo y con competen-
la gestión pública que avanzan en la identifica- cias delimitadas por la Constitución y la ley.
ción de las cualidades y potencialidades de las dis- Además, se contempla la creación de un
tintas zonas de planificación y la territorialización nuevo nivel intermedio de gobierno, la
de las políticas y la inversión pública, a fin de región, cuya principal función es actuar como
impulsar acuerdos básicos para el desarrollo y el “bisagra” en términos de planificación entre el
ordenamiento territoriales y la caracterización de nivel nacional y los niveles locales; y, por últi-
los proyectos estratégicos para cada región. En mo, se prevé una asignación de recursos a los
este nivel de planificación el énfasis se centra en: gobiernos autónomos descentralizados que
el impulso a las dinámicas productivas, la gestión genere equidad territorial y que premie el
ambiental con énfasis en áreas protegidas y ges- esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas
tión de cuencas hidrográficas; servicios públicos de este Plan.
71
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 72
47
Ecuador aparece como el país en que más personas (52%) señalan no haber participado nunca en ningún tipo de organiza-
ción ni política, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participación en protestas o “manifestaciones autorizadas”: apenas
un 5 por ciento de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo –el más bajo de la región.
Dicho porcentaje se extiende a 9 por ciento cuando se pregunta si han “participado en cualquier tipo de protesta en los últi-
mos 5 años”. Al observar la participación ciudadana en los gobiernos locales –tal vez la escala más apta para el desenvolvi-
miento y el análisis de la participación social - la tendencia se repite: en los últimos siete años, la participación en el gobierno
local decayó aproximadamente en un 47 por ciento: del 10.8 en el 2001, al 5,7 en el 2008. (Latinobarómetro, 2008).
72
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:48 PM Page 73
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social
y territorial en la diversidad
Los procesos de exclusión en el Ecuador tienen nuevas lógicas de cohesión y redistribución, en
raíces histórico-culturales que, en las tres últi- el marco del reconocimiento de la diversidad.
mas décadas, se agudizaron, transformaron y Los mecanismos de inclusión, protección social
emergieron en formas más complejas y profun- e integración territorial de este nuevo modelo,
das, debido a cambios generados por la globali- identifican y valoran a todas las personas, en
zación, al aparecimiento de nuevos modelos especial a los grupos de atención prioritaria y
productivos y de organización laboral, nuevos reconocen la diversidad de comunidades, pue-
modelos familiares y situaciones sociales inusi- blos y nacionalidades.
tadas como consecuencia de la acentuación de
la movilidad humana. Las formas y condiciones El ejercicio de los derechos, con énfasis en
de exclusión, expresadas en la estructura social, salud, educación, seguridad social, alimenta-
han impedido el ejercicio pleno de la ciudada- ción, agua y vivienda, implica que todas y todos
nía a personas y grupos específicos. estén incluidos e integrados en las dinámicas
BUEN VIVIR
sociales, mediante el acceso equitativo a bienes
Las respuestas públicas expresadas en mecanis- materiales, sociales y culturales. Esto último
mos de protección social de corte asistencial, o implica poner freno, mediante la acción del
PARA EL
las acciones paliativas, son limitadas e insufi- Estado, a las desigualdades económicas, en la
cientes, en especial, cuando tienen un carácter perspectiva de contribuir a la democratización
7. OBJETIVOS NACIONALES
homogeneizador y no incorporan enfoques de los medios de producción y avanzar hacia la
interculturales. construcción de una sociedad dispuesta a hacer
realidad el Buen Vivir.
El nuevo modelo de Buen Vivir implica un repar-
to orgánico de la riqueza del país, en términos de Políticas
infraestructura, bienes y servicios, considerados 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir
necesarios e indispensables para la ampliación de para la superación de todas las desigual-
las capacidades y libertades humanas y para el dades (en especial salud, educación, ali-
funcionamiento eficaz de la economía. El Estado mentación, agua y vivienda).
reconoce y garantiza el carácter indivisible del 1.2 Impulsar la protección social integral y
sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo, seguridad social solidaria de la población
asegura su concreción institucional y pública. con calidad y eficiencia a lo largo de la
vida con principios de igualdad, justicia,
Por ello, este objetivo propone la aplicación dignidad, interculturalidad.
de políticas integrales, capaces de abordar la 1.3. Promover la inclusión social y económica
complejidad de la exclusión y de promover con enfoque de género, intercultural e
73
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 74
Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
El desarrollo de capacidades y potencialidades ciu- dades colectivas y los horizontes sociales; el depor-
dadanas requiere de acciones armónicas e integra- te constituye un soporte importante de la socializa-
les en cada ámbito. Mediante la atención adecuada ción, en el marco de la educación, la salud y
y oportuna de la salud, se garantiza la disponibili- también de la acción individual y colectiva.
dad de la máxima energía vital; una educación de
calidad favorece la adquisición de saberes para la La acumulación de energía vital requiere una
vida y fortalece la capacidad de logros individuales visión preventiva de la salud, en la que un ele-
y sociales; a través de la cultura, se define el siste- mento básico es la adecuada nutrición, en parti-
ma de creencias y valores que configura las identi- cular, desde la gestación hasta los cinco
74
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 75
BUEN VIVIR
PARA EL
primeros años. La actividad física y el deporte el sistema educativo y la culminación
son elementos dinamizadores de las capacidades de los estudios.
PLAN NACIONAL
y potencialidades de las personas y contribuyen 2.3. Fortalecer la educación intercultural
a la salud integral: física y psicológica. bilingüe y la interculturalización de la
educación.
La educación, entendida como formación y 2.4. Generar procesos de capacitación y forma-
capacitación en distintos niveles y ciclos, es ción continua para la vida, con enfoque de
DEL
indispensable para fortalecer y diversificar las género, generacional e intercultural arti-
CONSTRUCCIÓN
capacidades y potencialidades individuales y culados a los objetivos del Buen Vivir.
sociales, y promover una ciudadanía participati- 2.5. Fortalecer la educación superior con
va y crítica. Es uno de los medios más apropia- visión científica y humanista, articulada
dos para facilitar la consolidación de regímenes a los objetivos para el Buen Vivir.
DE
democráticos que contribuyan la erradicación 2.6. Promover la investigación y el conoci-
EL PROCESO
de las desigualdades económicas, políticas, miento científico, la revalorización de
sociales y culturales. conocimientos y saberes ancestrales, y la
innovación tecnológica.
Desde una perspectiva estratégica, el desarrollo 2.7. Promover el acceso a la información y a
de conocimientos con alto valor agregado es las nuevas tecnologías de la información y
esencial, así como la investigación e innovación comunicación para incorporar a la pobla-
técnica y tecnológica. La combinación de los ción a la sociedad de la información y for-
saberes ancestrales con la tecnología de punta talecer el ejercicio de la ciudadanía.
puede generar la reconversión del régimen de 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas
desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A como un medio para fortalecer las capaci-
mediano plazo, se espera que la producción dades y potencialidades de la población.
local y exportable se sustente en el desarrollo de
la ciencia, la tecnología y la innovación, sobre Metas
la base de la biodiversidad. 2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición cróni-
ca al 2013.
En el ámbito rural, el acceso y conocimiento de 2.1.2 Garantizar un consumo kilocalórico dia-
nuevas tecnologías de comunicación e informa- rio de proteínas mínimo de 260 Kcal. /día
BUEN VIVIR
ción juega un papel central para disminuir los cos- al 2013.
tos de transacción. La educación es un área clave 2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer
para reducir la brecha digital que profundiza desi- en niños y niñas al 2013.
PARA EL
gualdades. La educación superior es un poderoso 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de
agente de potenciación de las capacidades ciuda- 7mo y 10mo de educación básica que
7. OBJETIVOS NACIONALES
danas, cuando genera contextos apropiados para obtienen una calificación de “buena” y no
el desarrollo de “libertades positivas”, con énfasis menos de un 8% nota de “muy buena” en
en la investigación científica y el desarrollo tec- ciencias sociales al 2013.
nológico, de manera que incida en la reconver- 2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to,
sión del régimen actual de desarrollo. 7mo, 10mo año de Educación Básica, y
3er año de bachillerato alcancen una
Políticas nota de “buena” y que mínimo un 8% de
2.1. Asegurar una alimentación sana, nutriti- “muy buena” en Matemáticas al 2013.
va, natural y con productos del medio 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to,
para disminuir drásticamente las defi- 7mo y 10mo de educación básica y 3er
ciencias nutricionales. año de bachillerato obtienen una califica-
2.2. Mejorar progresivamente la calidad de ción de “muy buena” en Lenguaje al 2013.
la educación, con un enfoque de dere- 2.2.4 Al menos 10% más de estudiantes de
chos, de género, intercultural e inclusi- 7mo y 10mo de educación básica obtie-
va, para fortalecer la unidad en la nen una calificación de “muy buena” en
diversidad e impulsar la permanencia en Ciencias Naturales al 2013.
75
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 76
2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes 2.6.1 Aumentar en 75% los artículos publica-
obtienen una calificación de “muy buena” dos en revistas indexadas al 2013.
en la Evaluación Interna al 2013. 2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i
2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes como porcentaje del PIB al 2013.
obtiene una calificación de “buena” en la 2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos
evaluación de conocimientos específicos. educativos rurales con acceso a Internet y
2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcio- el 100% de los urbanos al 2013.
nal para el 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con
2.5.1 Aumentar 969 investigadores dedicados a acceso a Internet al 2013.
I+D+i al 2013. 2.7.3 Alcanzar el 50% de hogares con acceso a
2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina teléfono fijo al 2013.
en la tasa de matrícula en educación 2.8.1 Alcanzar 45 participantes en las olimpia-
superior al 2013. das al 2012.
2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el
2013.
Objetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la población
La calidad de vida alude directamente al Buen res. Las condiciones de los entornos en los que se
Vivir en todas las facetas de las personas, pues se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio
vincula con la creación de condiciones para y el descanso, y la calidad de los servicios e insti-
satisfacer sus necesidades materiales, psicológi- tuciones públicas, tienen incidencia directa en la
cas, sociales y ecológicas. calidad de vida, entendida como la justa y equi-
tativa redistribución de la riqueza social.
Este concepto integra factores asociados con el
bienestar, la felicidad y la satisfacción indivi- Políticas
dual y colectiva, que dependen de relaciones 3.1. Promover prácticas de vida saludable en
sociales y económicas solidarias, sustentables y la población.
respetuosas de los derechos de las personas y de 3.2. Fortalecer la prevención, el control y la
la naturaleza, en el contexto de las culturas y del vigilancia de la enfermedad, y el desarro-
sistema de valores en los que dichas personas llo de capacidades para describir, prevenir
viven, y en relación con sus expectativas, nor- y controlar la morbilidad.
mas y demandas. 3.3. Garantizar la atención integral de salud
por ciclos de vida, oportuna y sin costo
Este objetivo propone acciones públicas, con un para las y los usuarios, con calidad, cali-
enfoque intersectorial y de derechos, que se dez y equidad.
concretan a través de sistemas de protección y 3.4. Brindar atención integral a las mujeres y
prestación de servicios integrales e integrados. a los grupos de atención prioritaria, con
En estos sistemas, los aspectos sociales, econó- enfoque de género, generacional, fami-
micos, ambientales y culturales se articulan con liar, comunitario e intercultural.
énfasis en los grupos de atención prioritaria, los 3.5. Reconocer, respetar y promover las prác-
pueblos y nacionalidades. ticas de medicina ancestral y alternativa
y el uso de sus conocimientos, medica-
El mejoramiento de la calidad de vida es un pro- mentos e instrumentos.
ceso multidimensional y complejo, determinado 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos,
por aspectos decisivos relacionados con la cali- seguros y saludables, con equidad, susten-
dad ambiental, los derechos a la salud, educa- tabilidad y eficiencia.
ción, alimentación, vivienda, ocio, recreación y 3.7. Propiciar condiciones de seguridad huma-
deporte, participación social y política, trabajo, na y confianza mutua entre las personas
seguridad social, relaciones personales y familia- en los diversos entornos.
76
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 77
BUEN VIVIR
PARA EL
Metas Pública al 2013.
3.1.1 Triplicar el porcentaje de la población 3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente
PLAN NACIONAL
que realiza actividad física más de 3.5 al 2013.
horas a la semana al 2013. 3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna
3.1.2 Reducir al 5% la obesidad en escolares al al 2013.
2013. 3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neona-
3.2.1 Reducir la incidencia de paludismo en un tal precoz al 2013.
DEL
40% al 2013. 3.6.1 Disminuir en un 33% el porcentaje de
CONSTRUCCIÓN
3.2.2 Disminuir a 4 la razón de letalidad del hogares que viven en hacinamiento al
dengue hemorrágico al 2013. 2013.
3.2.3 Reducir en un 25% la tasa de mortalidad 3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con
por SIDA al 2013. acceso a servicios de saneamiento al 2013.
DE
3.2.4 Reducir a 2 por 100.000 la tasa de morta- 3.6.3 Disminuir a 35% el porcentaje de hogares
EL PROCESO
lidad por tuberculosis al 2013. que habitan en viviendas con caracterís-
3.2.5 Reducir a la tercera parte la tasa de mor- ticas físicas inadecuadas al 2013.
talidad por enfermedades causadas por 3.6.4 Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas
mala calidad del agua al 2013. con déficit habitacional cualitativo al 2013.
3.2.6 Reducir en un 18% la tasa de mortalidad 3.7.1 Revertir la tendencia creciente de los
por neumonía o influenza al 2013. delitos hasta alcanzar el 23% al 2013.
3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto 3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de
institucional público al 2013. la Policía Nacional según los usuarios
3.3.2 Aumentar a 7 la calificación del funcio- al 2013.
namiento de los servicios de Salud
Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y sustentable
Los elementos de la naturaleza eran vistos única- La responsabilidad de tratar el agua y la biodiver-
BUEN VIVIR
mente como recursos supeditados a la explotación sidad como patrimonios estratégicos es un desafío
humana y por consiguiente, eran valorados desde para las políticas públicas del país. De ella se deri-
el punto de vista estrictamente económico. La van retos, como lograr cambios significativos en
PARA EL
Carta Magna da un giro radical en este ámbito, las instituciones que dirigen la política, la regula-
por lo que se entenderá el concepto de garantía de ción y el control ambiental. Obliga, además, a
7. OBJETIVOS NACIONALES
derechos de la naturaleza señalado en este objeti- impulsar la desconcentración efectiva en los
vo en el marco del Capítulo II, Título VII, del territorios y articularla a la gestión de la nueva
Régimen del Buen Vivir de la Constitución48. estructura estatal, bajo el principio de reconoci-
miento de la diversidad poblacional, cultural y
Comprometido con el Buen Vivir de la población, ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma
el Estado asume sus responsabilidades con la natu- parte de una comunidad mundial.
raleza. Asimismo, desde el principio de correspon-
sabilidad social, las personas, comunidades, Para ello, es indispensable que los cambios plan-
pueblos y nacionalidades, los diversos sectores pri- teados estén acompañados de transformaciones
vados, sociales comunitarios y la población en en los enfoques productivos y de consumo, a fin
general deben cuidar y proteger la naturaleza. de prevenir, controlar y mitigar la contaminación
48
Los derechos de la naturaleza son abordados en el Título II, Capítulo VII, de la Constitución en tanto que en el Título
VII, Capítulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Régimen del Buen
Vivir. (N. del E.).
77
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 78
ambiental y, de ese modo, permitir al país enfren- 4.1.2 Incluir 2.521 km2 de superficie de área
tar, estratégicamente, el calentamiento global. marino - costera continental bajo conser-
vación o manejo ambiental al 2013.
Políticas 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforesta-
4.1. Conservar y manejar sustentablemente el ción al 2013.
patrimonio natural y su biodiversidad 4.2.1 Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de
terrestre y marina, considerada como sec- mercurio en la actividad minera al 2013.
tor estratégico. 4.3.1 Aumentar en 1.091 MW la capacidad
4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un instalada al 2013 y 487 MW más al
enfoque integral e integrado por cuenca 2014.
hidrográfica, de aprovechamiento estra- 4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal
tégico del Estado y de valoración socio- manera que no sobrepase la biocapacidad
cultural y ambiental. del Ecuador al 2013.
4.3. Diversificar la matriz energética nacio- 4.3.3. Alcanzar el 6% de participación de ener-
nal, promoviendo la eficiencia y una gías alternativas en el total de la capaci-
mayor participación de energías renova- dad instalada al 2013.
bles sostenibles. 4.3.4 Alcanzar el 97% las viviendas con servi-
4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contami- cio eléctrico al 2013.
nación ambiental como aporte para el 4.3.5 Alcanzar el 98% las viviendas en zona
mejoramiento de la calidad de vida. urbana con servicio eléctrico al 2013.
4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la 4.3.6 Alcanzar el 96% las viviendas zona rural
variabilidad climática con énfasis en el con servicio eléctrico al 2013.
proceso de cambio climático. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio
4.6. Reducir la vulnerabilidad social y anuales de contaminantes de aire bajo los
ambiental ante los efectos producidos por estándares permisibles al 2013.
procesos naturales y antrópicos generado- 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambien-
res de riesgos. tales al 2013.
4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los 4.4.3 Reducir en 40% la cantidad de PBC al
procesos sociales, económicos y cultura- 2013.
les dentro de la gestión pública. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguici-
das (COPS) al 2013.
Metas 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto
4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el del índice de vulnerabilidad de ecosiste-
área de territorio bajo conservación o mas a cambio climático, y al 69% el nivel
manejo ambiental al 2013. de amenaza medio para al 2013.
Objetivo 5:
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción
estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es sivo. Se entiende a la soberanía a partir de sus
el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da implicaciones políticas, territoriales, alimenta-
a través de los órganos del poder público y de las rias, energéticas, económicas y culturales.
formas de participación directa, previstas en la Garantizarla, en estos términos, implica man-
Carta Política. Uno de los deberes primordiales tener y defender la autodeterminación e inde-
del Estado es garantizar la soberanía nacional. pendencia política del Estado, interna e
internacionalmente.
La soberanía ha sido pensada desde la integri-
dad territorial y jurídica. La Constitución de La nueva visión de soberanía reconoce diver-
2008 supera este concepto tradicional y defen- sas formas de organización de la sociedad,
78
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 79
BUEN VIVIR
PARA EL
dirigidas a desarrollar procesos de autodeter- Políticas
minación, incidencia en las decisiones y polí- 5.1. Ejercer la soberanía y promover la convi-
PLAN NACIONAL
ticas públicas, control social de todos los vencia pacífica de las personas en una
niveles de gobierno y de las entidades públi- cultura de paz.
cas y privadas que prestan servicios públicos. 5.2. Defender la integridad territorial y los
También deja atrás a los supuestos homoge- derechos soberanos del Estado.
neizadores de la nación mestiza y enfatiza en 5.3. Propender a la reducción de la vulnerabi-
DEL
la necesidad de reconocer la diversidad de los lidad producida por la dependencia exter-
CONSTRUCCIÓN
pueblos y nacionalidades. na alimentaria y energética.
5.4. Promover el diálogo político y la negocia-
El Gobierno Nacional busca insertar estratégi- ción soberana de la cooperación interna-
ca y activamente al Ecuador en el orden eco- cional y de los instrumentos económicos.
DE
nómico y político internacional, desde la 5.5. Impulsar la integración con América
EL PROCESO
perspectiva de la integración soberana de los Latina y el Caribe.
pueblos. Esta integración supone el respeto 5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y
mutuo de los Estados, el reconocimiento de la estratégicas, complementarias y solidarias.
diversidad de los distintos grupos humanos que 5.7. Combatir la delincuencia transnacional
comparten el territorio, y la protección e organizada en todas sus manifestaciones.
inclusión de los connacionales más allá de las
fronteras. Metas
5.1.1 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
El Estado rechaza las relaciones de sumisión ra norte en un 25% en el área urbana y en
internacional y defiende al Ecuador como un un 50% en el área rural al 2013.
territorio de paz. Pone especial énfasis en no 5.1.2 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
permitir la cesión de la soberanía. La política ra sur en un 20% en el área urbana y en
exterior se reorienta hacia las relaciones Sur- un 50% en el área rural al 2013.
Sur, propicia el diálogo y la construcción de 5.1.3 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
relaciones simétricas entre iguales, que faciliten ra centro en un 25% en el área urbana y
la economía endógena para el Buen Vivir y la en un 50% en el área rural al 2013.
generación de pensamiento propio. 5.1.4 No existencia de conflictos con fuerzas
BUEN VIVIR
regulares e irregulares que afecten la
La soberanía alimentaria propone un cambio soberanía nacional o amenacen al Estado
sustancial frente a una condición histórica de al 2013.
PARA EL
dependencia y vulnerabilidad en lo concernien- 5.2.1 Disminuir a la mitad el uso inadecuado
te a la producción y el consumo. La soberanía de GLP doméstico al 2013.
7. OBJETIVOS NACIONALES
energética no se puede alcanzar en detrimento 5.3.1 Sustituir importaciones de maíz, pasta de
de la soberanía alimentaria ni puede afectar el soya, trigo y cebada hasta reducir la parti-
derecho de la población al agua. cipación al 40% al 2013.
5.4.1 Alcanzar el 60% de los flujos de coopera-
La necesidad de recuperar los instrumentos ción contabilizados en el presupuesto
económicos y financieros del Estado, revertir nacional al 2013.
los patrones de endeudamiento externo, y ali- 5.5.1 Incrementar a 0,4 el índice de integra-
near la cooperación internacional y la inver- ción latinoamericana al 2013.
sión extranjera con los objetivos nacionales 5.6.1 Incrementar a 0,95 la razón de exportacio-
de desarrollo, en torno a los intereses sobera- nes industriales sobre las exportaciones de
nos, es una premisa básica de la política esta- productos primarios no petroleros al 2013.
tal. La recuperación de la soberanía en el 5.6.2 Reducir a 0,65 la concentración de las
espectro radioeléctrico y en la producción cul- exportaciones por destino al 2013.
tural con contenidos propios, es parte de esta 5.6.3 Disminuir en un 13% la concentración
nueva concepción. de las importaciones por país de origen
al 2013.
79
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 80
Objetivo 6:
Garantizar el trabajo estable, justo y digno
en su diversidad de formas
El trabajo constituye la columna vertebral de la las formas autónomas de autosustento y de cui-
sociedad y es un tema fundamental de la vida de las dado humano–, al igual que las formas de repro-
personas y de las familias. La Constitución de 2008 ducción y sobrevivencia familiar y vecinal.
reconoce el trabajo como derecho y deber social.
En tanto derecho económico, es considerado fuen- La cooperación social, característica de las eco-
te de realización personal y base de la economía. nomías de autosustento y cuidado humano,
constituye un elemento fundamental para la
En la historia moderna, la explotación del tra- construcción de una economía social y solida-
bajo ha consolidado una forma de acumulación ria, y una sociedad más equitativa. Por esto, las
que no está al servicio de quienes lo realizan. Se formas asociativas de producción deben repro-
ha concebido al trabajo como un medio explo- ducirse en todos los sectores de la economía,
table y prescindible, sometido a conveniencias y para generar mejores condiciones para las perso-
dinámicas externas a los fines intrínsecos de los nas que participan en ellas.
procesos de producción, y ajenas al sosteni-
miento de los ciclos de vida familiar y social. Políticas
6.1. Valorar todas las formas de trabajo, gene-
La nueva Constitución consagra el respeto a la rar condiciones dignas para el trabajo y
dignidad de las personas trabajadoras, a través velar por el cumplimiento de los derechos
del pleno ejercicio de sus derechos. Ello supone laborales.
remuneraciones y retribuciones justas, así como 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo
ambientes de trabajo saludables y estabilidad autónomo, de cuidado humano, de cuidado
laboral, a fin de lograr la modificación de las asi- familiar y de autoconsumo, así como la
metrías referentes a la situación y condición de transformación integral de sus condiciones.
las y los trabajadoras en todo el país. 6.3. Fomentar la asociatividad como base para
mejorar las condiciones de trabajo, así
En el Ecuador, la estructura del trabajo es hetero- como para crear nuevos empleos.
génea en cuanto a las formas de organización de la 6.4. Promover el pago de remuneraciones justas
producción. Muchas de ellas han sido invisibiliza- sin discriminación alguna, propendiendo a
das y desvalorizadas a lo largo del tiempo. Tanto en la reducción de la brecha entre el costo de
el ámbito urbano como en el rural, la mayoría de la canasta básica y el salario básico.
procesos de producción y la dotación de servicios 6.5. Impulsar actividades económicas que
se basan en pequeñas y medianas unidades familia- conserven empleos y fomenten la genera-
res, asociativas o individuales, cuyas dinámicas de ción de nuevas plazas, así como la dismi-
economía popular familiar y solidaria buscan la nución progresiva del subempleo y
subsistencia antes que la acumulación a gran esca- desempleo.
la. Estos procesos productivos se han fundado, asi- 6.6. Promover condiciones y entornos de tra-
mismo, en la movilización de recursos tales como bajo seguro, saludable, incluyente, no dis-
conocimientos, destrezas y ahorros locales, redes criminatorio y ambientalmente amigable.
sociales y otros similares; y sus economías se han 6.7. Impulsar procesos de capacitación y for-
desenvuelto en condiciones adversas, debido a la mación para el trabajo.
falta de reconocimiento desde el Estado. 6.8. Crear condiciones para la reinserción
laboral y productiva de la población
Para este Plan, es de vital importancia reconocer migrante que retorna al Ecuador, y prote-
y apoyar las distintas formas de organización de ger a las y los trabajadores en movilidad.
la producción: comunitarias, cooperativas,
empresariales públicas o privadas, asociativas, Metas
familiares, domésticas, autónomas y mixtas; así 6.2.1 Tender a 1 en la igualdad de horas dedi-
como las diversas formas de trabajo –incluidas cadas al trabajo reproductivo al 2013.
80
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 81
BUEN VIVIR
PARA EL
6.3.1 Aumentar a 1,57 millones el número de 6.5.2 Revertir la tendencia creciente del desem-
visitantes extranjeros al 2013. pleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013.
PLAN NACIONAL
6.3.2 Duplicar el porcentaje de personas con 6.5.3 Incrementar en un 40% el acceso a la
participación activa en asociaciones de educación superior de los jóvenes de los
productores, comerciantes o agricultores quintiles 1 y 2 al 2013.
al 2013. 6.7.1 Incrementar en un 25% la productivi-
6.4.1 Disminuir en un 27% el porcentaje de dad media laboral en el sector industrial
DEL
personas que recibe un salario menor al al 2013.
CONSTRUCCIÓN
mínimo vital al 2013. 6.7.2 Aumentar en 4 veces el porcentaje de la
6.5.1 Disminuir en 10 puntos el subempleo PEA que recibe capacitación pública para
bruto nacional al 2013. su beneficio profesional al 2013.
DE
Objetivo 7:
EL PROCESO
Construir y fortalecer espacios públicos,
interculturales y de encuentro común
La construcción de espacios de encuentro uso del tiempo de ocio en actividades culturales,
común es primordial en una sociedad democrá- artísticas, físicas y recreativas para todos los gru-
tica. Los espacios públicos potencian y otorgan a pos de edad, mejora las condiciones de salud físi-
la ciudadanía un sentido de participación iguali- ca y espiritual de los habitantes del país.
taria y activa en la construcción de proyectos
colectivos que involucran los intereses comunes. Es prioritario crear un sistema de comunicación
Para ello, es necesario garantizar a la población pública que articule y potencie el trabajo de los
su acceso y disfrute sin discriminación alguna, de medios públicos, y promueva el desarrollo de
modo que se propicien presencias múltiples y medios privados y comunitarios alternativos para
diversas, en la perspectiva de superar el racismo, que juntos contribuyan a crear y consolidar espa-
el sexismo, la xenofobia y otras prácticas discri- cios de opinión pública diversa, inclusiva y delibe-
minatorias, y de posibilitar la emergencia de rante. De esta manera, se establece una clara
espacios diferenciados de encuentro. Esto últi- diferencia con la homogeneización que promue-
BUEN VIVIR
mo, aunado con el fomento de la responsabili- ven los medios sometidos a corporaciones y grupos
dad social y ciudadana, robustece los espacios de económicos privados y se fomenta la ciudadanía
intercambio y deliberación. comunicativa de todas personas sin exclusiones.
PARA EL
Los espacios públicos contribuyen al conoci- Políticas
7. OBJETIVOS NACIONALES
miento y al desarrollo de la cultura, las artes y la 7.1. Garantizar a la población el derecho al
comunicación. Desde la garantía de derechos, acceso y al disfrute de los espacios públi-
éstos son entendidos como bienes públicos que cos en igualdad de condiciones.
impulsan diálogos, forman puentes y favorecen el 7.2. Promocionar los deberes y derechos res-
mutuo reconocimiento entre las personas y gru- pecto al uso de los espacios públicos.
pos sociales diversos que conforman la sociedad 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios
ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresión públicos para la práctica de actividades
de creencias, actitudes e identidades. El Estado culturales, recreativas y deportivas.
debe asegurar la libre circulación en lo público y 7.4. Democratizar la oferta y las expresiones
crear mecanismos de revitalización de memorias, culturales diversas, asegurando la libre
identidades y tradiciones, así como de exposición circulación, reconocimiento y respeto a
de las creaciones culturales actuales. las múltiples identidades sociales.
7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de
La generación de espacios públicos sanos, alegres, espacios públicos permanentes de inter-
seguros y solidarios promueve la valorización y el cambio entre grupos diversos que promue-
disfrute del uso no instrumental del tiempo. El van la interculturalidad, el reconocimiento
81
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 82
Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad
Los sistemas de la cultura, históricamente con- simbólicos, expresados en las diversas memorias
dicionados, configuran en cada época, las for- históricas, así como las prácticas de vida de los
mas que asume la vida social trasmitida de pueblos y nacionalidades que viven en el país y,
generación en generación. Estas formas reciben al mismo tiempo, reconoce las prácticas de gru-
el nombre de identidad, y son entendidas como pos culturales que emergen como resultado de
un conjunto de caracteres que expresan las rela- las transformaciones sociales contemporáneas.
ciones de las colectividades con sus condiciones
de existencia histórica y social. Entre estos Esta nueva perspectiva permite examinar
caracteres, es posible reconocer los de larga otras formas de diversidad, tales como la
duración y los transitorios. Los primeros asegu- diversidad regional, de género, generacional y,
ran la continuidad de las sociedades en el tiem- sobre todo, analizar la capacidad de cada una
po –y lo hacen bajo la forma de la tradición y la de ellas para contribuir y aportar a la construc-
memoria histórica–; los segundos corresponden ción de relaciones de convivencia, equidad,
a momentos del devenir social y humano. diálogo y creatividad.
82
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 83
8.2. Superar las desigualdades sociales y cultu- expresiones, tanto de individuos como de
rales garantizando el acceso universal de grupos y comunidades.
toda persona o colectividad a participar y 8.5. Promover y apoyar procesos de preserva-
beneficiarse de los diversos bienes y ción, valoración, fortalecimiento, con-
expresiones culturales. trol y difusión de la memoria colectiva e
8.3. Impulsar el conocimiento, la valoración y individual y del patrimonio cultural y
afirmación de las diversas identidades natural del país, en toda su riqueza y
socioculturales de los distintos pueblos y diversidad.
nacionalidades que conforman el
Ecuador, así como la de las y los ecuato- Metas
rianos que se encuentran residiendo fuera 8.3.1 Aumentar al 80% de la población indí-
del país, en atención al fortalecimiento gena que habla alguna lengua nativa al
de la identidad ecuatoriana. 2013.
8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación 8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimonia-
cultural en todas sus formas, lenguajes y les con acceso a la ciudadanía al 2013.
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
El reconocimiento, promoción y garantía de los el universal. Este enfoque es contrario al mode-
derechos es la finalidad primordial del nuevo lo de Estado liberal, en el que existía un sólo sis-
modelo de Estado constitucional de derechos y tema jurídico y los derechos humanos estaban
justicia. Esta definición marca la diferencia con supeditados al reconocimiento legislativo.
los modelos anteriores, pues redefine la relación Asimismo, desde la invocación del Estado a la
Estado-sociedad-naturaleza. Las personas, los justicia, se otorga un valor a la finalidad del
pueblos y las nacionalidades deciden sus desti- quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es
nos, y la autoridad estatal define los mecanismos promover la equidad y evitar la exclusión y la
de cohesión para que dichas decisiones aporten discriminación. De esta manera, la creación y la
a la construcción de un proyecto colectivo. aplicación del sistema jurídico se encaminan a
BUEN VIVIR
producir resultados justos.
La norma constitucional es el instrumento por
excelencia para la garantía de derechos. Este objetivo busca además el fortalecimiento
PARA EL
Determina el contenido de la ley, consagra meca- del pluralismo jurídico y la institucionalización
nismos de garantía de los derechos, establece los de los principios de eficiencia, oportunidad,
7. OBJETIVOS NACIONALES
límites al ejercicio de la autoridad y la estructura transparencia, honestidad e imparcialidad en el
del poder, y es de directa aplicación por cualquier sistema judicial. Sobre todo, contribuye a garan-
persona, autoridad o juez. En este contexto, los tizar el acceso igualitario a la administración de
derechos constitucionales, en particular los del justicia, en particular de las personas que necesi-
Buen Vivir, son, a la vez, límites del poder y vín- tan atención prioritaria. A través de él, se enfa-
culos impuestos a la autoridad pública. Por tanto, tiza igualmente en la erradicación de toda forma
para asegurar su ejercicio, someten y limitan a de violencia que vulnere los derechos de las per-
todos los poderes, inclusive al constituyente. Esta sonas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
garantía se expresa en el ordenamiento jurídico
de la facultad de definir y aplicar políticas públi- Finalmente, se establece especial atención a los
cas, y opera a través de la facultad jurisdiccional, derechos de las personas privadas de la libertad y
cuando las otras fracasan o violan derechos. de sus familias, y se busca garantizarlos y prote-
gerlos, a través de acción pública orientada a la
No es menos importante el reconocimiento de reforma integral de un sistema de rehabilitación
la existencia de otros sistemas jurídicos, tales social, que permita generar oportunidades de
como el indígena, el regional, el interregional y integración social y económica en este sector.
83
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 84
Políticas Metas
9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurídico, 9.3.1 Alcanzar el 75% de resolución de causas
respetando los derechos constitucionales. al 2013.
9.2. Promover un ordenamiento jurídico acor- 9.3.2 Alcanzar el 60% de eficiencia en la reso-
de al carácter plurinacional del Estado lución de causas penales acumuladas al
constitucional de derechos y justicia. 2013.
9.3. Impulsar una administración de justicia 9.4.1 Reducir la violencia contra las mujeres:
independiente, eficiente, eficaz, oportu- - la física en un 8%.
na, imparcial, adecuada e integral. - la psicológica en un 5%.
9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra - la sexual en un 2%.
las personas, pueblos y nacionalidades. 9.4.2 Erradicar la agresión de profesores en
9.5. Impulsar un sistema de rehabilitación escuelas y colegios.
social que posibilite el ejercicio de dere- 9.5.1 Reducir en un 60% el déficit en la
chos y responsabilidades de las personas capacidad instalada en los Centros de
privadas de la libertad. Rehabilitación Social al 2013.
9.6. Promover el conocimiento y procesos de 9.5.2 Erradicar la incidencia de tuberculosis en
formación jurídica para la población. las cárceles al 2013.
Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participación pública y política
La Constitución de 2008 consolida una posi- ción colectiva; es decir, estimular la capacidad
ción de vanguardia para la participación que es, de movilización de las personas, comunidades,
además, un eje transversal. Los avances en pueblos y nacionalidades, para realizar volun-
materia de participación en el ejercicio de la tariamente acciones colectivas y cooperativas
soberanía popular, se dan no sólo por medio de de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil
los órganos del poder público sino, también, a se sitúe como el eje que orienta el desenvolvi-
través de los mecanismos de participación miento del Estado y del mercado.
directa de las personas, las comunidades, los
pueblos y las nacionalidades. La comunidad de Es deber del gobierno democrático estimular la
personas que puede participar directamente en participación ciudadana y la organización social
la vida democrática del país se amplía: tienen sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos
derecho al voto jóvenes menores de 18 años, de participación en el Estado. Para ello se
migrantes, extranjeros, militares y policías, y las requiere garantizar la generación y el acceso a
personas privadas de la libertad sin sentencia. información precisa y actualizada sobre las con-
diciones de vida de la población; institucionali-
Por primera vez se reconoce la democracia comu- zar la obligatoriedad de la rendición de cuentas;
nitaria, además de la directa y representativa, de y vigilar el cumplimiento de las normativas
tal suerte que esta última se enriquece desde los electorales y de las cuotas que garantizan la pari-
diversos modos personales y colectivos de practi- dad de la representación.
carla. Los sujetos de la participación, en el marco
constitucional, ya no son únicamente las y los Políticas
ciudadanos a título personal, sino también las 10.1. Promover la organización colectiva y
comunidades, pueblos y nacionalidades. De este autónoma de la sociedad civil.
modo, las personas y colectividades pueden inci- 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de
dir en la toma de decisiones sobre el bien común: control social y rendición de cuentas a las
la planificación, presupuestación, gestión, con- y los mandantes.
trol y evaluación de las políticas públicas. 10.3. Promover la participación política y elec-
toral con equidad en los cargos de elec-
Promover la participación ciudadana implica ción popular, de designación y en las
fortalecer el poder democrático de la organiza- instituciones públicas.
84
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 85
BUEN VIVIR
PARA EL
10.4. Garantizar el libre acceso a información la sociedad civil al 2013.
pública oportuna. 10.3.1 Alcanzar el 30% de participación de las
PLAN NACIONAL
10.5. Promover el desarrollo estadístico y car- mujeres en cargos de elección popular al
tográfico, para la generación de informa- 2013.
ción de calidad. 10.3.2 Alcanzar el 15% de participación de
10.6. Promover procesos sostenidos de forma- jóvenes en cargos de elección popular al
ción ciudadana reconociendo las múlti- 2013.
DEL
ples diversidades. 10.3.3 Aumentar el acceso a participación elec-
CONSTRUCCIÓN
toral de ecuatorianos y ecuatorianas en el
Metas exterior a 0,7 al 2013.
10.2.1 Aumentar al 50% la participación de 10.6.1 Alcanzar el promedio de América Latina
mayores de 18 años en organizaciones de en el apoyo a la democracia al 2013.
DE
EL PROCESO
Objetivo 11:
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
La Constitución de 2008 establece que el sistema existen en nuestra economía: formas o lógicas
económico ecuatoriano es social y solidario; ésta diversas de producción y reproducción, casi
no es una caracterización exacta de la realidad siempre comprometidas con el logro del sus-
actual sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de tento material de las personas y las colectivida-
este modo, una etapa de transición que deberá par- des. Se trata de formas populares de arraigo
tir de un sistema marcado por la hegemonía capi- local con sentido de cooperación y reciproci-
talista neoliberal, que profundizó la concentración dad; formas de cuidado y conservación de sabe-
de la riqueza, la pérdida de soberanía, la privatiza- res y de los recursos naturales, que han
ción, la mercantilización extrema, las prácticas permitido sostener la producción básica y la
especulativas y depredadoras de los seres humanos, vida, en medio de los desmedidos afanes de
de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un acumulación y enriquecimiento de las élites
sistema económico soberano regido por el Buen nacionales y transnacionales.
BUEN VIVIR
Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades.
La diversidad económica, como clave de la tran-
La centralidad asignada al Buen Vivir y a la sición, es indisociable de una democratización
PARA EL
soberanía alimentaria y económica lleva a reu- económica que abarca varias dimensiones: acceso
bicar fines y medios del sistema económico. El a recursos en condiciones equitativas; revaloriza-
7. OBJETIVOS NACIONALES
fin es la reproducción de ciclos de vida, en su ción y fortalecimiento de actores, territorios, pro-
sentido integral, y el logro de equilibrios entre cesos y relaciones económicas –especialmente de
producción, trabajo y ambiente, en condiciones aquellos que han afrontado sistemáticamente des-
de autodeterminación, justicia y articulación ventajas que determinan su empobrecimiento–; y
internacional soberana. Esto supone cambios en participación directa en la toma de decisiones.
todo el ciclo económico: producción, reproduc-
ción, distribución y consumo; y determina el La acción del Estado –no sólo como ente regu-
tránsito hacia una nueva matriz productiva: de lador de la economía sino como redistribuidor y
un esquema primario exportador y extractivista protagonista directo de la actividad económica–
a uno que privilegie la producción diversificada es una condición indispensable para la justicia
y ecoeficiente, así como los servicios basados en económica y el tránsito hacia otro modelo. Se
los conocimientos y la biodiversidad: ecoturis- trata de acciones y procesos, tales como la des-
mo y biomedicina por ejemplo. privatización y el control público de recursos e
infraestructura –estratégicos y fundamentales–,
La transición se hace viable a partir del reco- como sustento material de la vida y como fuen-
nocimiento y potenciación de las bases que ya te de riqueza social; la planificación de la eco-
85
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 86
nomía endógena para el Buen Vivir; la inver- 11.6. Diversificar los mecanismos para los
sión y las compras públicas, orientadas a crear intercambios económicos, promover
condiciones productivas y a estimular a sectores esquemas justos de precios y calidad
y territorios en situación de desventaja; la para minimizar las distorsiones de la
ampliación y consolidación de empresas y servi- intermediación, y privilegiar la comple-
cios públicos; y el impulso de una integración mentariedad y la solidaridad.
regional y económica en condiciones beneficio- 11.7. Promover condiciones adecuadas para
sas para el país. el comercio interno e internacional,
considerando especialmente sus interre-
La nueva matriz productiva establece directa laciones con la producción y con las
relación con las transformaciones en el terreno condiciones de vida.
de las tecnologías y conocimientos, concebidos 11.8. Identificar, controlar y sancionar las
como bienes públicos y en perspectiva de diver- prácticas de competencia desleales, y
sidad. Se asocia, también, con un sector finan- toda violación a los derechos económi-
ciero que articule el sector público, privado y cos y a los bienes públicos y colectivos
popular solidario, cuyo control y orientación, para fomentar la igualdad de condicio-
en calidad de servicio público, es indispensable nes y oportunidades en los mercados.
para encauzar el ahorro nacional hacia la pro- 11.9. Promover el acceso a conocimientos y
ducción en sus diversas formas. tecnologías y a su generación endógena
como bienes públicos.
Como parte del ciclo económico, y en el marco 11.10. Promover cambios en los patrones de
de una conciencia social y ambiental, se requie- consumo, a fin de reducir su componen-
ren políticas activas en torno al consumo. Resulta te importado y suntuario, generalizar
urgente la generalización de patrones de consumo hábitos saludables y prácticas solidarias,
responsables para, de ese modo, fortalecer la sobe- social y ambientalmente responsables.
ranía alimentaria y la economía endógena. 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica
de la economía a través la implementa-
Políticas ción de tecnologías y prácticas de pro-
11.1. Impulsar una economía endógena para el ducción limpia.
Buen Vivir, sostenible y territorialmente 11.12. Propender hacia la sostenibilidad
equilibrada, que propenda a la garantía macroeconómica fortaleciendo al sector
de derechos y a la transformación, diver- público en sus funciones económicas de
sificación y especialización productiva a planificación, redistribución, regulación
partir del fomento a las diversas formas y control.
de producción. 11.13. Promover el ahorro y la inversión nacio-
11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y nales, consolidando el sistema financie-
medianas unidades económicas asociati- ro como servicio de orden público, con
vas y fomentar la demanda de los bienes un adecuado funcionamiento y comple-
y servicios que generan. mentariedad entre sector público, priva-
11.3. Impulsar las condiciones productivas do y popular solidario.
necesarias para el logro de la soberanía
alimentaria. Metas
11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los 11.1.1 Reducir a 0,72 la concentración de las
sectores estratégicos en el marco de un exportaciones por producto al 2013.
aprovechamiento ambiental y social- 11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB
mente responsable de los recursos no Industrial no petrolero en el 2013.
renovables. 11.2.1 Incrementar al 45% la participación de
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de las MIPYMES en los montos de compras
infraestructura básica y de servicios públicas al 2013.
públicos para extender las capacidades y 11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercia-
oportunidades económicas. lización de alimentos al 2013.
86
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09 4:40 PM Page 87
BUEN VIVIR
PARA EL
11.3.1 Aumentar a 98% la participación de la 11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte
producción nacional de alimentos res- aéreo de pasajeros al 2013.
PLAN NACIONAL
pecto a la oferta total al 2013. 11.6.1 Reducir en 0,06 puntos la concentra-
11.4.1 Incrementar la producción petrolera ción de las exportaciones por exporta-
(estatal y privada) a 500.5 miles de dor al 2013.
barriles por día al 2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de participación del
11.4.2 Alcanzar una producción de derivados de turismo en las exportaciones de bienes y
DEL
hidrocarburos de 71 miles de barriles al servicios no petroleros al 2013.
CONSTRUCCIÓN
2013 y 176 miles de barriles más al 2014. 11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de
11.4.3 Incrementar en un 79% la producción comercio de importaciones no registra-
minera metálica (oro) en condiciones do al 2013.
de sustentabilidad de pequeña minería 11.12.2 Reducir a 1% el porcentaje de comercio
DE
al 2013. de exportaciones no registrado al 2013.
EL PROCESO
11.4.4 Sustituir en 8 puntos porcentuales las 11.12.3 Incrementar al 8,1% la participación de
importaciones de minería no metálica. la inversión con respecto al Producto
11.5.1 Disminuir a 5 días el tiempo de desadua- Interno Bruto nominal en el 2013.
nización al 2013. 11.13.1 Llegar al 3% de la inversión extranjera
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo pro- directa respecto al PIB al 2013.
medio de desplazamiento entre ciuda- 11.13.2 Triplicar el porcentaje de hogares que
des al 2013. destinaron remesas a actividades pro-
11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el índice de desarro- ductivas al 2013.
llo de las tecnologías de información y 11.13.3 Aumentar en 69% el volumen de opera-
comunicación, al 2013. ciones de la Banca Pública al 2013.
11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga 11.13.4 Aumentar en 110% el volumen de
movilizada al 2013. montos de la Banca Pública al 2013.
Objetivo 12:
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
BUEN VIVIR
El neoliberalismo, con su programa de debilita- público. La reforma institucional persigue cons-
miento del Estado condujo a que éste pase a ser truir un Estado inteligente, dinámico y estratégico,
la expresión de los intereses de los grupos econó- que requiere la consolidación de un servicio civil
PARA EL
micos, que organizaron las instituciones públicas eficiente, meritocrático y orientado por resultados.
en función de extraer recursos a la población
7. OBJETIVOS NACIONALES
para transferirlos a las élites privadas, dando La construcción del Estado Plurinacional e
lugar a los llamados “Estados predatorios”. Intercultural constituye la segunda dimensión
del proceso de democratización. Supone un
La implementación de la nueva estrategia para el amplio proceso de reforma institucional que per-
Buen Vivir requiere de un profundo proceso de mita viabilizar las políticas interculturales y de
transformación del Estado. Recuperar la sobera- fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos
nía nacional y lo público, entendido como lo que del Ecuador para el ejercicio de sus derechos
es de todas y todos, supone un proceso radical de colectivos. Para ello, el reconocimiento de sus
democratización, una de cuyas aristas es precisa- territorios ancestrales y de sus formas propias de
mente la democratización del propio Estado. gobierno, en el marco del proceso de constitu-
ción de las Circunscripciones Territoriales
La primera dimensión de la democratización del Indígenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos
Estado implica la recuperación y fortalecimiento Montubios, constituye un imperativo, ligado a la
de sus capacidades de planificación, regulación, tercera dimensión del proceso de democratiza-
control y redistribución, desprivatizarlo y hacer ción del Estado: la construcción de un Estado
posible que represente efectivamente el interés policéntrico, desconcentrado y descentralizado.
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La Estrategia Territorial Nacional está concebi- lectura de la ocupación actual del territorio
da como el conjunto de criterios y lineamientos ecuatoriano nos permite entender los procesos
que articulan las políticas públicas a las condi- de cambio en los planos económicos, cultura-
ciones y características propias del territorio, les y políticos, es a su vez la geografía la que ha
que constituyen referentes importantes para la ido condicionando la localización de infraes-
formulación e implementación de políticas sec- tructuras, los modos de transporte, los siste-
toriales y territoriales, en concordancia con los mas de producción agrícola y la ubicación
objetivos y metas definidas en el Plan y es, adi- industrial.
cionalmente, un instrumento de coordinación
entre niveles de gobierno que debe ser comple- La configuración espacial49 y la construcción de
mentado con procesos de planificación específi- un territorio están relacionadas con la distribu-
cos en cada territorio. ción geográfica de los objetos que se definen a
partir de procesos sociales, históricos y cultura-
El territorio es un sistema complejo y dinámico les en función de flujos y formas específicas
que se transforma continuamente, desde esta (Santos M., 1992).
perspectiva, este instrumento debe ser flexible
para incorporar de manera permanente y demo- Es decir, lo territorial en la actualidad, no debe
crática, las visiones y los aportes que provienen ser entendido únicamente como lo físico-espa-
de actores institucionales y ciudadanos que cial, sino como una concreción real de la cultu-
inciden en él. ra en interacción con la naturaleza, dicho de
otra manera “los procesos socio-naturales se
proyectan en ámbitos territoriales”. (Coraggio,
49
El espacio es indivisible y complejo, por ello es necesario reconocer que cualquier categoría de análisis o de acción impli-
ca un nivel de abstracción.
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BUEN VIVIR
PARA EL
crecimiento desigual de las regiones. Entre los regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta
años 1980 y 1990 se agudizó la situación gracias división es mucho más que un conjunto de
PLAN NACIONAL
a la agenda neoliberal. Así, se consolidó el indicadores de altura, de suelos, de clima, por-
bicentralismo de Quito y Guayaquil (Verdesoto, que conlleva una distinción particular cultural
2001) y, junto con él, un modelo degenerativo y social que se ha construido durante siglos. Se
de asimetría en los territorios. trata sobre todo de la yuxtaposición de matrices
culturales diferenciadas desde el punto de vista
DEL
Hacia finales del siglo XIX, el país ya contaba de la composición étnica, de los comporta-
CONSTRUCCIÓN
con 15 provincias, 10 serranas y 5 costeñas, las mientos demográficos, de la evolución de las
amazónicas fueron fundadas en el siglo XX, algu- relaciones sociales, de la génesis de las estructu-
nas muy recientemente. Si bien la fundación de ras y dinámicas económicas.
muchas de estas provincias no correspondió a
DE
una dinámica demográfica, su establecimiento se Esta oposición - yuxtaposición no implica una
EL PROCESO
fundamentó en el modelo de aprovechamiento separación, aunque las cordilleras constituyen
de la riqueza y en los cacicazgos regionales que se un obstáculo apremiante. La movilidad de las
fueron estableciendo. Es hacia la segunda mitad poblaciones y el desarrollo de una sociedad
del siglo XX que el ritmo del crecimiento nacional inducen transferencias y cambios.
aumenta, entre 1950 y 2001 los ecuatorianos se
cuadruplican en número aunque con marcadas La región Costa ocupa una mejor situación en el
diferencias regionales. (León, J., 2009). marco de la economía nacional fruto de dos ciclos
agro-exportadores importante, mientras que la
La red de asentamientos humanos del Ecuador región del Oriente tiene la peor situación a pesar
responde a los modelos de desarrollo de su deve- de ser generadora de riqueza, a través de la explo-
nir histórico, en función a las diferentes formas de tación petrolera, esta condición dada por el cierre
apropiación de la riqueza, así tenemos claramente oriental, el obstáculo andino y la mala distribu-
marcadas las etapas de la agro-exportación de ción de la riqueza generada en la región.
cacao que desarrolla algunas ciudades interiores
de la costa. Posteriormente la época bananera Complementariamente a la división geográfica,
desarrolla los puertos y los accesos a ellos, luego en el país se han consolidado dos ejes principal-
un primer proceso de industrialización consolida mente norte-sur: la franja costera, que incluye
la troncal víal de la sierra y finalmente, una etapa ciudades porteñas Guayaquil, Manta, Puerto
de explotación petrolera en la que los oleoductos, Bolívar y Esmeraldas; y, la Panamericana con las
las grandes infraestructuras de la industria petro- ciudades Quito, Ibarra, Ambato, Cuenca y otras.
lera y las carreteras vinculadas se instalaron en la
zona norte de la Amazonía. El poblamiento de su Ambos ejes constituidos por nodos de desarrollo
territorio ha ido evolucionando y conformando (grupos o redes de ciudades) y infraestructura de
La cordillera Andina divide al territorio conti- A lo largo de la historia dos ciudades se han
nental del Ecuador en 3 macro-espacios o desarrollado con mayor dinámica que el resto
50
Esta sección está sustentada en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundió una interpretación del
funcionamiento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar el sistema territorial nacional y avanzar hacia una
interpretación de sus elementos estructurales.
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del país – Quito y Guayaquil. Cada una con su mediante criterios y lineamientos específicos
identidad propia: Quito, ciudad andina, capital, concebidos en concordancia con la
y centro político, y Guayaquil ciudad tropical, Constitución y los objetivos del Plan
puerto internacional y motor económico. Juntas Nacional para el Buen Vivir y así permite
representan cerca del 30 % de la población. encaminar las acciones públicas hacia la con-
secución de resultados territoriales de impac-
Entre las dos grandes ciudades del país se ha for- to. Sin embargo, la planificación requiere de
mado un área con mayores densidades poblaciona- una constante retroalimentación en función
les y niveles más altos de conectividad debido a la de la información nueva que se produce y de
convergencia entre las zonas de influencia de los procesos participativos de planificación y
ambas metrópolis, en conjunto a la zona de impac- gestión territorial.
to del eje de conexión Quito-Guayaquil. Fuera de
este centro se reconoce un conjunto de centros Cabe remarcar que construir un país territorial-
urbanos más pequeños, pero a menudo muy pobla- mente equitativo, seguro, sustentable con una
dos, los cuales se encuentran en el radio de gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a
influencia de Quito, de Guayaquil y, en algunos servicios sólo será posible a partir de una opti-
casos, de las dos. Hacia los extremos, se encuen- mización de las inversiones acompañada de
tran las márgenes selváticas y las zonas fronterizas reformas político-administrativas acordes. Bajo
poco pobladas. Se evidencia una tendencia a la esta perspectiva, la estrategia territorial se plan-
gravitación de los centros urbanos de segundo tea desde siete temáticas:
nivel en torno a los dos polos metropolitanos.
• Propiciar y fortalecer una estructura
nacional policéntrica, articulada y com-
8.2.3. Hacia la reconfiguración plementaria de asentamientos humanos.
del territorio nacional
• Impulsar el Buen Vivir en los territorios
El impulso a una transformación de la estructu- rurales y la soberanía alimentaria.
ra del territorio nacional requiere que las políti-
cas públicas se articulen con las condiciones y • Jerarquizar y hacer eficientes la infraes-
características propias de los territorios, y pro- tructura para la movilidad, la conectivi-
mover sinergias inter- e intra-regionales y siste- dad y la energía.
mas red que favorezcan el desarrollo endógeno
del país. Los territorios deben ser entendidos • Garantizar la sustentabilidad del patri-
con funciones específicas y articularse de mane- monio natural mediante el uso racional y
ra complementaria, sin distinciones entre lo responsable de los recursos naturales
urbano y lo rural, sino con políticas que pro- renovables y no renovables.
muevan la igualdad de oportunidades, aseguran-
do el acceso equitativo a servicios básicos, salud, • Potenciar la diversidad y el patrimonio
educación, nutrición, hábitat digno, entre cultural.
otros. Se pretende rebasar concepciones planas
que propugnan la competencia y no la comple- • Fomentar la inserción estratégica y sobe-
mentariedad, que pretenden hablar de territo- rana en el mundo y la integración latino-
rios ganadores, sin comprender que no deberían americana.
existir territorios perdedores.
• Consolidar un modelo de gestión descen-
La estrategia territorial construye referentes tralizado y desconcentrado con base en la
tanto para las políticas sectoriales como para planificación articulada y la gestión parti-
las instancias públicas de todos los niveles cipativa del territorio.
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BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.1: Expresión gráfica de la Estrategia Territorial Nacional51
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Fuente: SENPLADES, 2009
Elaboración: SENPLADES
8.3. Propiciar y fortalecer una deben lograr una cohesión social, económica y
estructura nacional policéntrica, territorial siguiendo los principios para el
articulada y complementaria Buen Vivir.
de asentamientos humanos
8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Se busca con ello garantizar derechos, integrar
servicios con criterios de universalidad y solida-
La consolidación de una estructura nacional ridad; promover actividades y encadenamientos
policéntrica debe ser entendida como la distri- productivos; controlar y moderar el crecimiento
bución equilibrada de las actividades humanas urbano en base a las capacidades ambientales
en el territorio (CE, 2004). Se trata de la del entorno; y fomentar el manejo factible de
estructuración de una red de ciudades o unida- los desechos y elementos contaminantes; así
des urbanas de diferente tamaño, complemen- como la generación de investigación, ciencia y
tarias entre sí, que comparten una o varias tecnología en función de las necesidades especí-
actividades económico-productivas y que ficas de los territorios.
51
Los mapas que se presentan a todo lo largo de la Estrategia Territorial Nacional son indicativos, se ha utilizado una
visualización gráfica en base a coremas para la representación del territorio nacional, serán la planificación sectorial
y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial que formularán cartografía más precisa de cada aspecto de su
competencia.
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La rápida urbanización del país en las últimas de ciudades contiguas o áreas conglomeradas
décadas ha creado un sistema urbano denso con donde se dan fuertes relaciones sociales, cultu-
asentamientos en red (grupos o nodos urbanos) rales y económicas que permiten identificar
que comprenden los diferentes poblados, ciuda- un Ecuador menos polarizado con una tenden-
des contiguas y áreas conglomeradas que mues- cia clara y natural a conformarse de manera
tran una serie de desequilibrios territoriales. Por policéntrica.
otro lado, existen zonas con limitaciones deri-
vadas de sus características geográficas, áreas En virtud de estas características del territorio
periféricas con serios problemas de accesibilidad nacional, a partir de las categorías de rango de
y territorios dispersos rurales; todos ellos con tamaño y proximidad, se identifican cuatro
fuertes problemas de precarización y pobreza. categorías de grupos urbanos a fin de mejorar la
distribución de servicios e impulsar las sinergias.
Superando la lectura tradicional de la bipola- La generación de esta tipología no excluye la
ridad Quito-Guayaquil y de una serie de “ciu- posibilidad de servicios adicionales para cada
dades intermedias” más pequeñas en términos grupo urbano, sin embargo delimita también
de peso poblacional, la distribución demográ- una base sobre la cual deben garantizarse los ser-
fica del país evidencia la existencia de grupos vicios y la infraestructura.
• de sustento, con 20.000 a 50.000 habitantes que se perfilan como centros de acopio y comercio zonal
• de vinculación regional, con 200.000 a 500.000 habitantes, que se estructuran como centros de intercambio regio-
nal y un nivel de industrialización de primer orden
• de estructuración nacional, con 500.000 a 1´000.000 habitantes, que se perfilan como centros de investigación,
transferencia de tecnología y procesamiento industrial más avanzado, a la vez que una mayor diversificación pro-
ductiva
• de articulación internacional con 2´000.000 a 3´000.000 habitantes que por su escala estructuran un conjunto de ser-
vicios financieros, administrativos y de intercambios comerciales nacionales e internacionales.
Fuente: INEC, 2001. Proyección de población, 2009.
Elaboración: SENPLADES - Dirección de Planificación Territorial/Subsecretaría de Planificación.
Si bien es cierto que esta conformación no parte territorial actual. Esta visión sin duda, exige una
de la división político-administrativa, es un colaboración voluntaria de las autoridades loca-
ejercicio imprescindible para generar propuestas les para fomentar la capacidad de todo el grupo
mancomunadas que transformen el esquema urbano en beneficio de todas las partes.
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El sistema de asentamientos humanos policéntri- La planificación de los grupos urbanos debe bus-
co, articulado y complementario apoya al mejora- car articular funciones entre ellos, complemen-
miento de la cobertura de servicios básicos a fin tar proyectos y gestionar infraestructuras y
de impulsar el acceso universal de la población a equipamientos especializados para lograr una
los mismos. En este ámbito tenemos dos niveles: mejora en las capacidades de sus territorios. Por
otra parte, los gobiernos autónomos descentrali-
• La ampliación progresiva de servicios que zados deberán prever reservas de suelo para
atienden a la garantía de derechos, tales equipamientos de salud, educación y áreas ver-
como, salud, educación y protección social. des recreativas de acuerdo a las necesidades
Además, se requiere identificar áreas que, existentes en su territorio.
dada la brecha histórica y la exclusión de
ciertos grupos poblacionales, demandan Cada tipo de red de asentamientos humanos o
una atención intensiva o itinerante para grupo urbano tiene requerimientos particulares
restaurar y promover el acceso a derechos. que le permiten potenciar sus funciones en el
• La dotación y mejoramiento de servicios contexto nacional. El cuadro que se muestra a
básicos tales como agua potable, alcanta- continuación resume las articulaciones necesa-
rillado -con su respectivo sistema de tra- rias a reforzar para cada tipo de grupo urbano.
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La productividad territorial requiere de siner- El Buen Vivir en los territorios rurales se susten-
gias entre los diferentes sistemas productivos, ta en recuperar la producción nacional de ali-
tanto rurales como urbanos, para que en cada mentos, principalmente campesina, para
uno de ellos se perfilen estrategias que pro- garantizar la reproducción social de la población
muevan la economía endógena. Es importante rural y articular el desarrollo rural equitativo al
relevar el concepto de productividad sistémi- desarrollo nacional. Para llevar el desarrollo
ca por encima del de competitividad, pues se endógeno a los territorios rurales se debe avanzar
pretende el funcionamiento de sistemas tipo hacia un modelo de agro-producción sobre la
red que tiendan a perfeccionarse en el sentido base de la asociatividad, mediante la identifica-
de servir mejor a un modelo de desarrollo que ción de unidades de producción agrícola óptimas
privilegie las articulaciones y complementa- para cada caso que permitan eficiencia económi-
riedades para el mejoramiento de las condicio- ca de la producción agropecuaria incluyendo
nes de vida. A la competitividad se la piensa generación de empleo, ingresos y riqueza (valor
desde las posibilidades de integración a distin- agregado neto) (Brassel, 2008: 11).
tos niveles, tal como demandan los procesos
de globalización. Para que este modelo pueda prosperar se requie-
re de un contexto de soporte básico al desarro-
Para superar la dicotomía entre lo urbano - llo y el buen vivir en los territorios rurales que
rural, en la que la producción agrícola entra en tiene que ver con: la democratización de los
el sistema nacional e internacional, sin que medios de producción, la promoción de cadenas
exista una relación de consumo hacia los cortas, la diversificación de la producción; la
nodos urbanos más cercanos, y en la que los asociatividad; la disponibilidad de infraestruc-
centros urbanos ofrecen servicios y productos tura de movilidad adecuados, entre otros. Por
que tienen poca relación con la producción otra parte, es necesario mejorar los servicios
local, es necesario la conformación o fortaleci- básicos de los asentamientos rurales y crear
miento de la estructura policéntrica, desde una incentivos hacia actividades comerciales y del
perspectiva de cadena de valor y generación de sector terciario en las poblaciones rurales. Cada
empleo. Esto implica fortalecer los nodos de territorio rural de cada provincia requiere de un
sustento (agro)-productivo, correspondientes a análisis específico de sus potencialidades pro-
los ámbitos básicos del desarrollo rural; vincu- ductivas y de las condiciones estructurales en las
lar éstos a la productividad sistémica en un cuales se ha desenvuelto la población rural,
enfoque diversificado en varias escalas corres- incluyendo las especificidades en cuanto a capa-
pondientes con las diferentes tipologías de gru- cidades humanas, incentivos y apoyos.
pos urbanos establecidas, donde: el grupo de
vinculación regional se especialice en procedi-
mientos primarios -industrias o manufacturas 8.4.1. El contexto territorial básico
de primer orden, procedimientos de uno o dos de sustento al desarrollo rural
productos primarios; los de estructuración nacio-
nal se enfoquen hacia procedimientos avanza- Se requiere un contexto de soporte rural que
dos -industrias especializadas donde confluyen integre los conceptos de cadena corta y diversi-
varios productos primarios; y los de articulación ficación de la producción, en base a:
internacional se orienten en procedimientos
especializados -industria de (alta) tecnología, • Un ámbito espacial con una producción
especialización científica. Otra entrada de suficientemente diversificada para tener
especialización productiva, con un alto poten- un nivel básico de complementariedad y
cial redistributivo, es el turismo. amplitud de la oferta producida, tanto
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BUEN VIVIR
PARA EL
para consumo humano como para proce- puede controlar sus cultivos en base a prácticas
samiento artesanal. agro-ecológicas.
PLAN NACIONAL
• Un contexto de priorización a la produc-
ción autóctona en base a la biodiversidad Adicionalmente, desde los territorios rurales se
del medio, potenciando la diversifica- generan las condiciones de base para la sobera-
ción de la producción, como parte del nía alimentaria, la misma que se sustenta en el
reconocimiento a los diversos saberes y reconocimiento del derecho a la alimentación
DEL
conocimientos. suficiente, sana, nutritiva y culturalmente apro-
CONSTRUCCIÓN
• Una oferta de micro servicios, cerca de piada, para lo cual es necesario incidir tanto en
los espacios de producción o dentro del las condiciones de producción, como de distri-
mismo contexto espacial de sustento para bución y consumo de alimentos.
que los ingresos económicos tengan un
DE
destino interior, y produzcan una base En términos de planificación territorial, la zoni-
EL PROCESO
más amplia de consumo local. ficación del uso del suelo agrícola debe realizar-
• Una base mínima de asociatividad que se en función de la aptitud de los mismos,
permita que las y los productores tengan considerando vocaciones productivas existentes
un apoyo organizacional que defienda sus y deberá velarse por el cumplimiento en el uso
intereses frente a los procesos de procesa- establecido. También se deberán incorporar
miento, comercialización y distribución mecanismos para la democratización de los
de sus productos. medios de producción (tierras, agua, créditos y
mercados) así como gestionar sistemas de alma-
cenamiento, de riego y de movilidad adecuados.
8.4.2. La diversificación de la El mejoramiento de la productividad rural
producción agroalimentaria: requiere también de apoyo técnico y capacita-
soberana, sana, eficiente ción así como de investigación agropecuaria.
97
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98
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BUEN VIVIR
PARA EL
inserción paulatina del país en el manejo de extensión de las redes eléctricas y de conectivi-
otros recursos renovables: energía solar, eólica, dad para zonas rurales.
PLAN NACIONAL
geotérmica, de biomasa, mareomotriz; estable-
ciendo la generación de energía eléctrica de
fuentes renovables como las principales alterna- 8.5.3. Conectividad y
tivas sostenibles en el largo plazo. telecomunicaciones
DEL
Todas estas intervenciones deberán mantener el El sector de las telecomunicaciones se ha desa-
CONSTRUCCIÓN
equilibrio ecológico de las fuentes para lo cual rrollado de manera asimétrica en los últimos años
deberán respetarse exigentes normativas en el Ecuador, por una parte se evidencia un per-
ambientales. Todo ello estará acompañado por manente crecimiento en la oferta y demanda de
políticas de distribución equitativa de la energía, telefonía móvil y por otra, un estancamiento en
DE
pues es un insumo imprescindible para la indus- la oferta de telefonía fija. La tendencia en el mer-
EL PROCESO
tria nacional y el desarrollo productivo del país. cado mundial demuestra que la telefonía fija
todavía puede seguir desarrollándose a partir del
Desde el ámbito local, se debe gestionar la uso de nuevas tecnologías y ofrecer nuevos servi-
mejora y ampliación del alumbrado público de cios, bajo el concepto de convergencia de servi-
las localidades así como también la elaboración cios, tales como Triple Play (televisión, telefonía
de normativas específicas para los cascos urba- e Internet), banda ancha, etc. Por otro lado el
nos históricos en cuanto al manejo de las redes acceso a Internet muestra un desequilibrio que
de energía y conectividad. Se deberá priorizar la privilegia los centros poblados principales.
Fuente: Energía eléctrica (Plan de expansión del sector eléctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra óptica
(Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003),
Aeropuertos (DAC, 2003).
Elaboración: SENPLADES
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52
"Las áreas de cobertura de vegetación natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano de los cuales un 17% están
conformados por el “Patrimonio de áreas naturales del Estado” (PANE) conformado por el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas y bloques protectores. Adicionalmente a ello, se suman las áreas de protección marina 1.164 km2 y 47.098,58
km2 de protección del Archipiélago de Galápagos” (MCPNC, 2009).
100
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BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.4: Valorización de cobertura natural terrestre y marina
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Fuente: Vegetación remanente por ecosistema continental (PROMSA 2002, Ecociencia 1999). Identificación de vacíos y
prioridades de conservación para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia, TNC, CI, MAE, 2006).
Elaboración: SENPLADES
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en 1994 representaba el 58%, y se redujo al Para complementar una visión de gestión inte-
42% en el año 2006, debido a la falta de gral, será necesario adicionalmente consolidar
inversión en este sector y el incremento de la cultura del buen uso del recurso agua en la
utilización de termoeléctricas, lo que ha dado sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por
lugar a situaciones periódicas de raciona- inundaciones y sequías. Para que todo esto sea
miento eléctrico del país. En este contexto, posible, es imprescindible una gestión interins-
el Estado tiene como uno de sus más impor- titucional adecuada que permita mejorar este
tantes proyectos el cambio de la matriz ener- estratégico recurso. Finalmente, se debe tomar
gética, en el que se pretende aumentar la en cuenta la organización social requerida para
generación de energía por fuentes hidroeléc- la administración y gestión con enfoque de
tricas y de otras fuentes de energía renova- cuenca hidrográfica, considerando así, la diver-
bles. Se deberá promover el uso responsable y sidad de usos y usuarios en base a la prelación
técnico del agua con fines de hidro-genera- constitucional y bajo el precepto fundamental
ción energética. de la accesibilidad universal al agua.
102
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BUEN VIVIR
PARA EL
8.6.3. Recursos naturales Sobre esta serie de manifestaciones naturales se
no renovables asientan poblaciones, infraestructuras y servi-
PLAN NACIONAL
cios que no necesariamente han considerado su
Un quinto de la superficie del territorio ecuato- exposición frente a una amenaza generando un
riano posee importantes recursos naturales no alto nivel de vulnerabilidad del territorio y que
renovables: reservas petroleras, yacimientos enfrentan al país a la ocurrencia de desastres de
minerales metálicos y no metálicos. Su explota- diferente magnitud. Muchos de estos desastres
DEL
ción – con todas las precauciones que se pue- serían prevenibles si se adoptan medidas como
CONSTRUCCIÓN
dan implementar – tiene impacto ambiental, un adecuado ordenamiento territorial, la plani-
sin embargo es fundamental en el funciona- ficación de la inversión, una cultura de preven-
miento de la sociedad y como fuente de divisas ción, el fortalecimiento de las capacidades de
para el país. los diferentes actores y un enfoque que privile-
DE
gie la mitigación de los riesgos ya existentes.
EL PROCESO
En este contexto, el Estado ecuatoriano reco-
noce la importancia sustancial de estas activi- Sin embargo, las emergencias existen en mayor
dades para la economía del país y considera que o menor magnitud siempre, entonces el país
deberán darse exigiendo el estricto cumpli- debe trabajar en respuestas eficientes frente a
miento de normas ambientales y reglamentos. desastres de diferente magnitud porque solo el
Por su parte, se ha comprometido a que los pri- adecuado manejo de una emergencia logrará
meros beneficiarios de estas actividades pro- una rápida recuperación sin repercusiones
ductivas extractivas sean las comunidades sociales y económicas importantes para el país.
aledañas a los proyectos. Así también, es nece-
sario implementar acciones para la restaura- Cabe remarcar la importancia de incorporar de
ción, rehabilitación y remediación ambiental manera transversal la variable riesgos en la pla-
sobre las áreas extractivas existentes. nificación y ejecución de toda obra pública a fin
Considerando además la participación de las de reducir la vulnerabilidad de la población y las
comunidades locales en las diferentes etapas de infraestructuras.
conceptualización y ejecución de los proyectos,
todas las obras estructurales del Estado deberán
ser debatidas con la comunidad a través de
mecanismos como la consulta previa y otras
formas de participación social.
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Fuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG, INFOPLAN, INAMHI, IGM, IG/EPN, IRD, CEC, 2000).
Elaboración: SENPLADES
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BUEN VIVIR
PARA EL
montubios. En su territorio se hablan 12 lenguas conocimientos y cosmovisiones puedan ser
que requieren reconocerse, conocerse y poten- compartidas y valoradas. Fomentar el conoci-
PLAN NACIONAL
ciarse como parte de la identidad ecuatoriana y miento de la diversidad cultural del Ecuador es
el patrimonio histórico cultural del país. un elemento básico para el desenvolvimiento
de pueblos y nacionalidades, así como la defini-
Con la estrategia se propone un modelo territo- ción de las circunscripciones territoriales y la
rial que reconozca los derechos de los pueblos y formulación de sus planes de vida, que se inte-
DEL
nacionalidades para que sus prácticas de vida, grarán de manera progresiva a este Plan.
CONSTRUCCIÓN
Mapa 8.7: Mayor presencia de pueblos y nacionalidades y lenguas ancestrales
DE
EL PROCESO
8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Fuente: SIISE 4.5, Lenguas: INEC, 2001.
Elaboración: SENPLADES
8.7.2 Patrimonio cultural y turismo cultural ecuatoriano muy rico. Sin embargo, la
ausencia de una reflexión sostenida y profunda
El patrimonio cultural tangible e intangible sobre la cultura y sus relaciones con las demás
ecuatoriano está conformado por sus lenguas y instancias de la vida social (economía, desarrollo
formas de expresión; edificaciones, espacios y social, política, manejo ambiental, educación,
conjuntos urbanos; documentos, objetos y colec- salud, etc.), generan una paulatina pérdida mate-
ciones; creaciones artísticas, científicas y tecno- rial e inmaterial de la base cultural en sí misma.
lógicas. Todos estos elementos generan un bagaje Frente a esto es urgente el reordenamiento del
105
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sector cultural de carácter público con el fin de servicios cuyos habitantes han sido relegados de
reforzar la creación de un nuevo sistema de los beneficios de la actividad turística. Frente a
valores expresado en el reconocimiento de las ello, es necesario retomar una vez más el con-
diversas identidades, en las cuales nos podamos cepto de economía endógena enfocando la acti-
reconocer todas las personas y potenciar las vidad turística sostenible, como opción para las
ricas tradiciones heredadas del pasado. poblaciones locales y canalizando sus beneficios
en mejoras a su calidad de vida.
Desde el enfoque territorial será necesario que
las políticas públicas culturales se estructuren de Finalmente, no podemos perder de vista el pai-
manera equitativa en el territorio, equilibrando saje construido del Ecuador formado por pobla-
la inversión hacia los sectores y las prácticas dos y ciudades; arquitecturas de distintas épocas
menos conocidas y privilegiadas. y orígenes. Entre ellos cabe destacar las 22 ciu-
dades consideradas patrimonio cultural de la
La riqueza cultural y el patrimonio natural de nación, dos de ellas, Quito y Cuenca, ostentan
gran biodiversidad, hacen del Ecuador un desti- el título de Patrimonio Cultural de la
no turístico privilegiado. No obstante, muchos Humanidad. Es necesario implementar políticas
de los territorios con vocación turística son que incentiven la conservación, restauración y
zonas con pobreza y bajo nivel de cobertura de mantenimiento de este patrimonio.
Fuente: Rutas turísticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual, MCPNC, MINTUR, 2009.
Elaboración: SENPLADES
106
ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:21 PM Page 107
BUEN VIVIR
PARA EL
Entre los elementos a considerar en los procesos de poder y que abre lugar a un horizonte multi-
de planificación territorial cabe remarcar la polar, ya no uno que gira en torno a potencias
PLAN NACIONAL
importancia de incorporar temas tales como la (neo) coloniales. Ecuador se presenta como un
valoración, recuperación y fomento de prácticas actor de vanguardia en este cambio para lo cual
ancestrales (agrícolas, de salud, de técnicas perfila una nueva inserción del país en la región
constructivas); el apoyo a la educación intercul- y en el mundo: estratégica y soberana.
tural bilingüe; la protección de sitios arqueoló-
DEL
gicos y las prácticas culturales locales. Estratégica, porque se piensa a las relaciones
CONSTRUCCIÓN
internacionales y a la política exterior del país
conforme a los mejores intereses de la población
8.7.3. Fortalecimiento del tejido social en su conjunto, no a los de élites o facciones
dominantes. Soberana, considerando que la
DE
Para que se logren producir efectos de una econo- soberanía radica en el pueblo. Tras los años del
EL PROCESO
mía endógena se requiere de la acción conjunta neoliberalismo en los que se instrumentó al
de los individuos y grupos de forma articulada, en Estado al servicio de intereses particulares y cor-
un escenario de negociación permanente entre porativos y en durante los cuales se perdieron
los diversos actores que forman parte de la socie- las capacidades de regulación y planificación,
dad. Son los actores de la sociedad civil quienes actualmente se proclama la recuperación de la
deben emprender en acciones de veeduría y con- soberanía como un ejercicio democrático de
trol social a las instituciones públicas. poder popular.
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Ecuador
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BUEN VIVIR
PARA EL
8.9. Consolidar un modelo de las diferencias y potencialidades geográficas, la
gestión descentralizado y búsqueda de economías de escala, una adecuada
PLAN NACIONAL
desconcentrado, con correspondencia fiscal, pero sobre todo, una
verdadera respuesta a las necesidades de la
capacidad de planificación población, en donde toda la población sea agen-
y gestión territorial te activo del proceso.
DEL
La inequidad se expresa en el territorio. Las bre- Para consolidar el modelo de gestión descentraliza-
CONSTRUCCIÓN
chas en cuanto a calidad de vida y la satisfacción do y desconcentrado se requiere del fortalecimien-
de necesidades básicas se han agravado según las to de los gobiernos autónomos descentralizados
diversas formas de expresión territorial que adop- (GAD), la articulación entre los objetivos de desa-
ta la economía y la asignación de recursos, parti- rrollo nacional identificados en el Plan y los que
DE
cularmente conflictiva cuando no existe persiguen los GAD. En este contexto, es funda-
EL PROCESO
coordinación entre el nivel central y los gobier- mental el respaldo político a la formulación, apli-
nos autónomos descentralizados. (Barrera, 2006). cación y concreción de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como la implementa-
La política de descentralización implementada ción de espacios para la participación y la delibera-
en el Ecuador durante las décadas previas no ha ción para la construcción del poder ciudadano.
tenido éxito por falta de institucionalidad,
carencia de un marco legal adecuado, resisten-
cia de las instituciones a ceder funciones, roles 8.9.2 Capacidades de gestión
y limitadas capacidades de los gobiernos locales y planificación territorial
de asumir nuevas competencias.
Si bien la mayoría de gobiernos autónomos des-
Mientras la gestión territorial comprende básica- centralizados ha desarrollado diversos instru-
mente los modos de implementar una política mentos de planificación, éstos no han logrado
pública en un territorio específico; la descentra- aplicarse efectivamente en la gestión de sus
lización alude a la eficiencia y eficacia en la apli- territorios por distintas causas: esos instrumentos
cación de la política pública, a los actores tanto no presentan la calidad suficiente en su enfoque
públicos como privados que llevan adelante este o contenidos dada la escasa información oportu-
proceso y como éstos se organizan para alcanzar na y desagregada; no previeron mecanismos de
su fin, a la planificación territorial, a los recursos gestión, control y seguimiento; no contaron con
necesarios, a la ejecución, seguimiento y evalua- el respaldo político interno; no guardaban sindé-
ción de los programas y proyectos enmarcados resis con las políticas territoriales del gobierno
en la planificación establecida. central y fundamentalmente porque no conta-
ron con la apropiación de los actores públicos y
53
Basado en el texto: “En búsqueda de salidas a la crisis ética, política y de pensamiento” de Falconí y Muñoz, 2007.
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BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.10: Mapa de las zonas de planificación
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Elaboración: SENPLADES
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los procesos de planificación territorial se deben y deben ser acompañados del desarrollo de la
considerar una serie de intervenciones relacio- información estadística y cartográfica que posi-
nadas con la implantación del proyecto nacio- bilite el proceso de planificación. A ello se suma
nal y por otra se deberá compatibilizar el uso y la necesidad de fortalecer las capacidades insti-
ocupación del suelo para dar posibilidad a la tucionales y humanas de gobiernos autónomos
concreción de obras de relevancia nacional. descentralizados a fin de que el ciclo de la plani-
ficación trascienda el momento de formulación
Las directrices específicas para la planificación de planes para hacer efectiva la gestión territo-
del desarrollo y del ordenamiento territorial pro- rial y la consolidación del Sistema Nacional
piciarán la articulación entre niveles de gobierno Descentralizado de Planificación Participativa.
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La estrategia endógena para el Buen Vivir busca inversión pública, en general, y para su progra-
desarrollar capacidades y oportunidades para la mación en el mediano y largo plazo.
sociedad a partir de la creación de valor para
satisfacer sus propias necesidades expresadas en
la demanda interna. Esto posibilita construir un
círculo virtuoso en el que la economía permite 9.1. Satisfacción de las necesidades
la reproducción de la vida, satisface las necesi-
básicas para la generación de
dades humanas, respeta los derechos de la natu-
raleza, aumenta el valor agregado en la capacidades y oportunidades
producción, especializa y desarrolla capacida-
des, reduce la participación del extractivismo La primera condición se refiere a la necesidad
rentista y despliega el potencial de la demanda de formar una masa crítica de ciudadanas y ciu-
doméstica sin dejar de aprovechar las ventajas dadanos con capacidades y oportunidades, que,
que ofrece el comercio exterior, a través de deci- al servicio de la sociedad, posibiliten alcanzar
siones públicas estratégicas de inserción sobera- el Buen Vivir. La inversión pública es la que
na del Ecuador en el mundo. permite asegurar la provisión de servicios públi-
cos esenciales para el cumplimiento de estas
La inversión pública es uno de los principales condiciones previas encaminadas a propiciar
instrumentos de esta estrategia, porque permite las capacidades humanas como son: nutrición,
el ahorro, la movilización y acumulación de educación, salud preventiva, vivienda e infra-
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(3) fomento a las industrias nacientes que Para cada proyecto de inversión se establece el
apunten a: sector económico al que pertenece y se estima
• satisfacer las necesidades básicas: alimen- su potencial de empleo a generar.
tos, textil y de calzado, construcción (con
énfasis en vivienda social), farmacéutica La equidad territorial se mide valorando positi-
de genéricos, vamente a aquellos proyectos localizados en
• fortalecer la soberanía alimentaria, ener- áreas de mayor pobreza por necesidades básicas
gética y tecnológica y reducir la vulnerabi- insatisfechas (NBI); además, se considera el
lidad y dependencia del país: bioquímica impacto en las regiones sobre las que incidirá el
para garantizar la soberanía del agro ecua- proyecto en su fase de operación.
toriano; petroquímica que garantice sobe-
ranía energética; hardware y software; La productividad sistémica considera los incre-
metalmecánica, mentos de capital, el impacto territorial del
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PLAN NACIONAL
aporte a la sustitución de importaciones y a los como el índice específico de prioridad de la
sectores estratégicos. inversión pública permiten cumplir con una
política fundamental de la inversión pública,
La sostenibilidad ecosistémica, es un criterio que que debe ser afinada en momentos de crisis eco-
promueve y privilegia el uso sostenible de los nómica y restricción fiscal, que apunta a la
DEL
recursos naturales, las prácticas favorables a la optimización del uso de recursos, el avance tec-
CONSTRUCCIÓN
producción responsable con el ambiente y la nológico y la generación de ingresos o ahorros
limitación de las externalidades de la producción futuros para el país.
a la capacidad de resiliencia del ecosistema.
EL PROCESO DE
9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
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Este listado contiene solamente la bibliografía empleada en esta Versión Resumida.
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AGD Agencia de Garantía de Depósitos
PLAN NACIONAL
ALBA Alianza Bolivariana para las Américas
BCE Banco Central del Ecuador
CEC Código Ecuatoriano de Construcción
DEL
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CONSTRUCCIÓN
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CISMIL Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (SENPLADES-FLACSO-
PNUD)
CODENPE Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador
DE
EL PROCESO
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONAM Consejo Nacional de Modernización
CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres
CONELEC Consejo Nacional de Electricidad
COPs Contaminantes Orgánicos Persistentes
DAC Dirección de Aviación Civil
DINAREN Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables
DPT Dirección de Planificación Territorial
ECV Encuesta de Condiciones de Vida
ENDEMAIN Encuesta Demográfica de Salud Materna e Infantil
ENEMDUR Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbano y Rural
EPN Escuela Politécnica Nacional
ETN Estrategia Territorial Nacional
EUT Encuesta sobre el Uso del Tiempo
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador
FMI Fondo Monetario Internacional
FOB Free on board (libre a bordo)
G-20 Grupo de los 20 (países industrializados y emergentes)
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
IGM Instituto Geográfico Militar
IG/EPN Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INFOPLAN Sistema de Información para la Planificación
IRD Siglas en francés de: Instituto de Investigación para el Desarrollo
ISI Industrialización por Sustitución de Importaciones
ITT Iniciativa Yasuní (Ishpingo-Tambococha-Tiputini)
LOREYTF Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal
MAE Ministerio del Ambiente
MCPNC Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural
MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
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