2008 年福州有线数字电视整体转换政策问答

一、国家对于数字电视转换的战略描述是怎样的？
国务院办公厅 2008 年 1 月 1 日发布的《国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于
鼓励数字电视产业发展若干政策》的通知》（国办发[2008]1 号）认为，广播电视数字
化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。国家要求以有线电视数字化为切入点，
加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息
基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视
技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
国家广电总局 2005 年 7 月发布《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化
整体转换的若干意见（试行）》，认为“推进城市有线电视由模拟向数字的整体转换，
是适应科技进步形势，加快广播影视改革发展，服务国家信息化建设，实现小康社会
目标和构建社会主义和谐社会，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要
举措。”要求“要面向政府、社会和家庭，大力开发信息资源，积极提供政务、文化、教
育、就业、金融、生活资讯等本地化、专业化信息服务，使有线数字电视成为进入千家万
户的多媒体信息服务平台。”

二、国家广电总局提出的有线数字电视整体转换的 24 字工作方针是什么？
“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可，整体转换、市场运作”

三、我国有线数字电视以什么形式进行整体转换？
根据国家广电总局 2003 年 5 月发布的《我国有线电视向数字化过渡时间表》，我国
有线数字电视转换“采取分区分片整体平移的过渡办法。在一个 HFC 有线电视网中，
以最后一级光节点为单位整体向数字平移，即在最后一级光节点所带用户每户至少配
置一个机顶盒后，可以在该光节点关闭模拟信号。以此类推，当所有光节点都关闭模
拟信号后，整个有线电视网就可以停止传送模拟信号。”

四、我国有线数字电视整体转换时间表是怎样的？
根据国家广电总局 2003 年 5 月发布的《我国有线电视向数字化过渡时间表》，2005
年（福建所在的）东部地区地（市）以上城市有线电视完成向数字化过渡。2008 年东
部地区县以上城市有线电视基本完成向数字化过渡。2015 年全国完成数字化转换。
根据国务院办公厅 2008 年 1 月 1 日发布的《国务院办公厅转发发展改革委等部门
《关于鼓励数字电视产业发展若干政策》的通知》（国办发[2008]1 号）要求，“以有线
电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加快有线电视网络由模拟向数
字化整体转换。2008 年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010 年，
东部和中部地区县级以上城市、 西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数
字化；2015 年，基本停止播出模拟信号电视节目。”

五、福建省有线电视整体转换的时间安排是怎样的？
根据福建省人民政府办公厅 2007 年 3 月《关于印发福建省有线数字电视整体转换实施
意见的通知》（闽政办[2007]38 号），福建省有线数字电视整转分为三个阶段，第一
阶段，2007 年，完成省、各设区市、县（市）节目平台和服务平台建设，争取实现有线
数字电视整体转换 150-200 万户。第二阶段，2008 年，实现有线数字电视整体转换
250-300 万户，争取基本完成县及县以上城区整体转换工作。第三阶段。2010 年，实现
有线数字电视整体转换 500 万户以上，基本完成全省有线数字电视整体转换。按国家
有关规定保留有线电视网络模拟信号，完整转播中央、省、设区市主要节目。

六、福州市有线数字电视整体转换时间安排是怎样的？
根据 2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》
（榕政办[2007]144 号），福州市有线数字电视整体转换分为三个阶段进行，第一阶
段：2007 年下半年，完成福州市数字电视节目平台和服务平台建设，福州市区全面启
动数字电视整体转换，各县（市）开始数字电视整体转换的准备工作。第二阶段：
2008 年，各县（市）城区开始数字电视整体转换工作。第三阶段：2010 年，基本完成
全市有线数字电视整体转换。

七、国家和省市对于模拟电视用户数字化转换的态度是怎样的？
根据 2007 年 2 月国家广电总局《关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通
知》（广发[2007]10 号）要求，“推进有线电视数字化，要坚持以人为本、用户至上、
社会效益第一的原则，因地制宜，稳步推进，注意倾听群众意见，尊重用户的选择权。
对暂时不愿收看数字电视的用户，要妥善解决。”
根据福建省广播电视局 2008 年 1 月发布的《福建省广播电视局关于做好有线数字
电视整体转换工作若干意见的通知》（闽广办[2008]2 号），要求“要确保平稳转换。
要坚持有线电视的公益属性，要把社会效益放在第一位，要充分考虑群众的承受能力
和逐步接受新事物的过程，按照最近省领导批示要求，切实做到推进转换工作中现有
模拟频道数量不减少。坚持群众自愿原则，保证平稳，确保群众满意。”
2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》（榕
政办[2007]144 号），要求“统筹兼顾，服务百姓。要坚持群众自愿原则。”
根据 2008 年 5 月福建省人民政府办公厅《关于加快推进有线数字电视整体转换工
作的通知》（闽政办[2008]277 号），“为确保福建省 2008 年完成整体转换 250 万户
的工作目标，要求各地要以光节点为转换单位加快推进整体转换，并结合本地实际，
探索切实可行的整体转换模式。各地在按光节点推进转换工作时，要按国家和省里的
规定保留模拟信号。”

八、福建省、福州市政府是如何看待有线数字电视整体转换工作的？
根据福建省人民政府办公厅 2007 年 3 月《关于印发福建省有线数字电视整体转换
实施意见的通知》（闽政办[2007]38 号），福建省有线数字电视整体转换应该“围绕
建设海峡西岸经济区的战略任务，着眼于提高人民群众的精神文化生活，着眼于服务
经济建设这个中心，着眼于构建社会主义和谐社会，推进社会信息化建设，推进文化
强省建设。以有线数字电视整体转换为切入点，建设全省统一技术标准的数字电视平
台，构建基于数字化有线电视网络的集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一
体的多媒体信息服务体系。建立符合我省实际的有线数字电视技术新体系和运营管理
新机制，增强广播影视业的公共服务、普遍服务能力，推动我省数字音视频产业的快
速发展。到 2010 年，基本完成我省有线数字电视整体转换工作。”
根据 2008 年 5 月福建省人民政府办公厅《关于加快推进有线数字电视整体转换工
作的通知》（闽政办[2008]277 号），要求“把有线数字电视整体转换工作作为加快“
数字福建”建设的重要内容，更好地为推进“两个先行区”建设服务。”
2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》（榕
政办[2007]144 号）认为，整体转换工作意义重大，是推进三网融合、实现资源共享、
社会信息化和城市现代化的重要基础和标志，是推进“数字福州”建设的重要内容。
要求根据总局 24 字工作方针，围绕“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市
”的战略任务，以提高人民群众的精神文化生活、服务经济建设、构建社会主义和谐社
会为目标，推进社会信息化建设，推进文化强市建设。要以有线数字电视整体转换为
切入点，建设统一技术标准的数字电视平台，构建基于数字化有线电视网络的集公共
传播、信息服务、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息服务体系，推动我市广电产
业和信息产业发展。

九、国家和福州本地对于新建小区、楼宇使用安装数字电视是如何规定的？
根据国家广电总局 2003 年 5 月发布的《我国有线电视向数字化过渡时间表》，“对
于新建有线电视网络、有线电视网中新建小区、楼宇的网络，有线电视用户应直接接入
为数字用户。”
根据 2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》
（榕政办[2007]144 号）， “自本意见发布之日起，所有新建小区及尚未开通有线电
视的小区直接接入数字电视信号，不再传输模拟电视信号。”

十、国家和福州市对整转后的模拟电视频道安排如何规定？
根据 2007 年 2 月国家广电总局《关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通
知》（广发[2007]10 号）要求，“实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至
少六套模拟频道，转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户接收，
确保党和政府的声音进入千家万户。”
根据 2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》
（榕政办[2007]144 号），2010 年，在基本完成福州全市有线数字电视整体转换后，
将“按国家有关规定保留有线电视模拟信号，完整转播中央、省、福州市主要节目。”

十一、国家和省市如何要求基于数字电视基础上的信息服务、 付费频道、互动电视
的？
根据 2007 年 2 月国家广电总局《关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通
知》（广发[2007]10 号）要求，“要不断丰富有线数字电视的服务内容，满足群众需
求。一方面要大力开发电子政务、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等
公共资讯服务，扩展有线数字电视基本业务；另一方面要大力发展付费电视、点播电
视、电视购物、电视商务等增值服务，由用户自由选择、自愿订购，不断满足群众多层
次、多样化、个性化的精神文化和信息资讯需求。”
根据国务院办公厅 2008 年 1 月 1 日发布的《国务院办公厅转发发展改革委等部门
《关于鼓励数字电视产业发展若干政策》的通知》，要求“积极推进电视节目制作数字
化，进一步加强公益性电视服务，鼓励为用户提供专业化节目，充分发挥数字电视的
信息服务功能。”

十二、福州市整体转换推进措施是怎样的？
根据 2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》（榕
政办[2007]144 号），福州市的整体转换工作“按照先福州市区，后各县（市）城镇，
再后农村的顺序分级有序推进。城市社区有线数字电视转换，由街道办事处、社区管委
会、住宅小区物业管理单位配合广电部门按光节点分区分片，逐步关闭模拟电视信号。
新建小区、楼宇，要按照有关广电标准规范预留有线数字电视网络管道，有线数字电
视的接入机房作为公共设施纳入小区建设规划。自本意见发布之日起，所有新建小区
及尚未开通有线电视的小区直接接入数字电视信号，不再传输模拟电视信号。以光节
点为单位，部队、高校、企事业单位、楼宇业主应积极配合广电部门适时实施整体转换，
实现一城一网。各级旅游主管部门要主动协调督促各星级酒店、宾馆做好有线数字电视
整体转换。乡（镇）、村以光节点为单位分片整体转换，村委会要主动配合。”

十三、福州市整体转换后的服务内容有什么要求？
根据 2007 年 8 月福州市人民政府发布的《福州市有线数字电视整体转换实施意见》
（榕政办[2007]144 号），“实施有线电视数字整体转换后新增的服务包括：公共服
务，保留包括中央、省、市 6 套主要模拟节目；公益性服务，节目增加到 60 套，同时要
提供电子政务、电子商务、交通、教育、医疗、气象、农业等各类便民信息服务节目；个性
化服务，实行市场化运作，为不同的消费层次和对象提供付费频道、视频点播、交互电
视等个性化新业务，供用户自由选择，自愿购买。”

十四、国家对于数字电视的价格政策如何？
根据国务院办公厅 2008 年 1 月 1 日发布的《国务院办公厅转发发展改革委等部门
《关于鼓励数字电视产业发展若干政策》的通知》，“有线数字电视基本收视维护费实
行政府定价，增值业务服务费和数字电视付费节目收视费根据情况实行政府指导价或
由有线电视运营机构自行确定。”

十五、福建省有线数字电视转换的价格策略如何？
根据 2007 年 3 月福建省物价局《关于制定福建省有线数字电视基本收视维护费等
收费标准的通知》（闽价服[2007]97 号），以及 2007 年 6 月福建省物价局《关于制定
全省有线数字电视机顶盒和智能卡销售价格的通知》（闽价服[2007]233 号），福建省
有线数字电视整转价格政策如下：
1、关于有线数字电视机顶盒和智能卡。用户主终端所使用的机顶盒采取由广电网
络经营单位统一配置和用户自行购买两种方式，副终端所使用的机顶盒由广电网络经
营单位向用户一次性出售或由用户自行购买。智能卡由用户向广电网络经营单位购买。
（1）居民用户。居民用户可选择多个主终端，以每个主终端为计费单位。每个主
终端最多可申请安装二个副终端。
（2）非居民用户。该类用户所有电视机接收终端一律视为主终端。
（3）机顶盒价格。主终端机顶盒销售价格，用户一次性付款向广电网络经营单位
购买的机顶盒价格为 345 元/台；用户按 60 个月（五年）分期付款想广电网络经营单
位购买的机顶盒价格为 380 元/台。用户一次性付款向广电网络经营单位购买的副终端
机顶盒价格均为 345 元/台。机顶盒由广电经营单位负责免费安装、调试。智能卡由用户
向广电网络经营单位购买，销售价格为 55 元/张。广电网络经营单位按照省物价局制
定的价格，可一次性向用户出售，也可按 60 个月分摊与基本收视维护费一并收取，
具体收费办法由用户自愿选择。增强型机顶盒由用户资源选购，实行市场调节价。
2、有线数字电视基本收视维护费标准（1）主终端收费标准。全省县城以上（含县
城）的城市用户主终端基本收视维护费收费标准为 18 元/月；县城以下（不含县城）
农村用户主终端基本收视维护费收费标准为 15 元/月。副终端（第二、三终端）。免收
基本收视维护费。
3、有线模拟电视和有线数字电视收视维护费的政策衔接问题（1）有线模拟电视
节目收费标准。有线数字电视整体转换期间，广电网络经营单位应保留现有模拟电视
节目供用户收看，基本收视维护费仍按现行的 13 元/月/户的标准执行。主终端已完成
有线数字电视整体转换的用户，若其副终端不转为收看有线数字电视的，副终端可在
模拟电视节目关闭前免费继续收看保留的模拟电视节目。（2）交纳有线模拟电视和有
线数字电视收视维护费的政策衔接。有线数字电视整体转换后，用户除按规定交纳有
线数字电视基本收视维护费外，不再缴纳原有线模拟电视基本收视维护费；对已经预
交了有线模拟电视基本收视维护费的用户，按有线数字电视基本收视维护费标准补齐
差价。有线电视实现数字信号转换并由用户试看数字电视一个月后，经验收合格和用
户确认，才能按新的收费标准收费。有线数字电视用户可根据实际情况自愿选择按月、
按季或按年度缴纳基本收视维护费，广电网络经营单位不得强制用户一次性缴纳全年
费用。
4、有线数字电视转换后要完整接收并向当地用户传输省统一数字电视平台提供的
有线数字电视节目，做到每天为用户提供 60 套以上的基本电视节目、电视节目指南、
多套数字音频广播节目、数字福建信息等服务内容。……要按照用户入网自愿、退网自
由、服务有偿的原则，与用户签订合同或协议，及时排除网络和机顶盒故障，确保有
线数字电视收视效果。由网络运营机构配置的基本型数字电视机顶盒（包括补交差价
的增强型机顶盒），若非私自拆卸或人为损坏，网络运营机构在 5 年使用期内负责免
费维修，无法维修的负责免费更换。

十 六 、福州市数字电视整转曾 在 2007 年宣传 2008 年福州将关闭模拟电视， 为

什么没有关？
根据国家广电总局的相关规定，当一个光节点整转基本结束，就可以关闭这一
片区的模拟电视信号。目前外省市都是执行的这一政策。2007 年福州市也准备按此政策
执行。其后市政府考虑到福州市民对这一新生事物的接受需要一定的时间来消化，因
此推迟了关模进程。今后将根据国家政策，视福州的具体情况来确定关模时间表，但
按国家要求及福州市的整转规划，福州市 2010 年必须整转完毕，届时可按“国家有
关规定保留有线电视模拟信号，完整转播中央、省、福州市主要节目。”也就是说届时
可以关模后并保留不少于 6 套模拟电视节目。