第 23 卷第 6 期（2007） 河西学院学报 Vol.23 No.

6（2007）

藏区 特色 经济与 城镇 发展研 究
张 春 花
（合作民族师范高等专科学校，甘肃 合作 747000）

摘 要：城镇是区域的核心，区域是城镇发展的地理基础。由于城镇发展水平低，规模小，职能分工不明
确，空间布局散乱，致使以畜牧、旅游、水电、藏医药等为主的甘南州特色经济难以发挥其优势。要将资源优势
转化为经济优势，提高资源的开发利用价值和产品的市场竞争能力，则必须通过合理的地域分工来推动城乡互动
机制的建立，发挥城镇的核心作用，充分利用城镇的服务功能，为特色经济的发展提供有效的服务。通过城镇的
对外联系功能，形成与周边地区相呼应的关系，诱导工业生产要素向本区流动。
关键词：藏区；特色经济；资源优势；城镇；研究
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1672 － 0520（2007）06 － 0069 － 03

一、特色经济发展条件与现状
特色经济的发展主要体现地域特色、民族特色，也就
是在遵循市场规律的前提下，充分体现“人无我有”或
“人有我优”的原则。甘南州由于目前经济实力弱小，外
缘环境较差，投资形成不足等要素的制约，要有效地发挥
上属原则，还存在着很大的困难，所谓“人无我有”或
“人有我优”目前还仅仅体现在优势资源的开发上。
全州与特色经济有关的优势资源，主要包括畜牧业、
水电、矿产、旅游、藏医药和山野珍品。由于这些资源在
空间分布上存在着“稀散性”，且目前的开发很难与城镇
的发展相协调。具体而言：
第一 优势 资源是 畜牧 业资源 。全 州共有 草场 面 积
2
269.8hm ， 占土 地总 面积 的 70.08% ，其 中可 利用 草场
2
256.5hm 。但由于自然环境变化与人为破坏，天然草场退
化日趋严重。据统计，目前全州近年 90% 的天然草场出现
不同程度的退化。从空间分布上看，除碌曲、玛曲为纯牧
业县外，夏河、合作、卓尼等县市均有草场分布，这是民
族地区传统的资源优势和经济优势，也是特色经济赖以发
展的物质基础。但由于畜牧业是广域发展的产业，更由于
受牲畜种群结构和放牧制度的约束，皮、毛原料的品质较
差，肉食品加工大多限于牛羊肉胴体加工，除夏河拉卜楞
和合作市有一定的“深”加工能力外，其它各县基本上没
有加工能力，大大降低了畜牧业综合开发和加工增值的空
间。
从矿产资源的角度看，仅就目前的开发现状而言，主
要依靠见效快、对地方财政贡献大的金矿开发为主。由于
主要矿体位于山区而远离城镇和主要的居民点，所以即使
形成一定规模，对城镇的直接作用也是有限的。
从水电资源的角度看，全州水电资源丰富，人均占有
高，开发潜力较大，而且在主要河流上（大夏河、洮河、
白龙江等）都具备梯级开发的条件，局部地段还具备修建
综合水利枢纽的可能。由于主要的居民点和产业分布在河
谷地带，而且水电资源又具有长途调运性，所以是目前和
未来一定时期内最具开发前景的资源。
从旅游资源和旅游产业的角度看，全州各县市都具有
一定特色的旅游资源，且在局部地区资源组合较好，大部
分县城和主要城镇均有优美的自然风光、浓厚的民族风
情，符合现代旅游理念和生态旅游发展趋势。目前，尽管
受资金限制，旅游基础设施非常落后，旅游产品比较单
一，线路设计尚待进一步完善，但从旅游业开发前景看，
通过资源深度开发来带动城镇发展还是有广阔前景的。
从藏医药资源看，在漫长的文明发展过程中，藏区形
成了独特的藏医藏药理论，其独特的地理环境孕育着丰富
藏药资源，从资源开发和市场需求的角度考察，形成特色
经济的前景十分诱人。但从目前的产业发展状况看，除合
作市藏医药研究所和佛阁藏药公司外，真正的藏药产业还
尚未形成。据调查，在各县城均设有一定规模的藏医院，
大多数医院根据多年的研究和临床经验，自制了一定数量
的药品，其疗效很好，但因受经营理念局限和投资的制
约，基本都处在“私制”的阶段，大大地限制了藏医药的

———————————————
收稿日期：2007-02-03
作者简介：张春花（1968 —）
，女，河南永城市人，合作民族师范高等专科学校历史文化系讲师，主要从事人文地理教学和科
研工作。

- 69 -
 张春花：藏区特色经济与城镇发展研究
规模发展。
对于山野珍品而言，尽管不乏名品和珍品，但由于绝
大多数尚难人工种植，而自然生长又受季节和地域的强烈
限制，原料地又十分分散，收集成本过高，目前仅限于小
规模、作坊式生产。如果不能有效地突破技术上限制，进
行大规模人工栽培，那么形成一定的加工规模就很难办
到。对产业和城镇的促进作用也就无法体现。
二、城镇滞后对特色经济的制约
城镇是区域的核心，区域是城镇发展的地理基础。城
镇是生产发展到一定阶段的产物，是伴随着商品经济的发
展而逐步形成的。在劳动地域分工、区域经济发展和人地
关系优化过程中，都扮演着极为重要的角色，发挥着显著
的吸引、辐射、带动作用，并由此成为非农业经济的聚集
体和人口的高密度聚集中心。然而对于区位条件差、自然
条件恶劣、社会经济落后、人口移居性较强的甘肃省藏区
而言，城镇的上述作用还非常微弱，对地方特色经济的激
励、诱导和吸引作用还无法有效地发挥。
（1）城镇规模小、层次低
这种小规模小层次不仅表现在人口容量上，更重要的
是表现在经济规模上。2000 年，甘南州共有人口 65.86 万
人 ， 其中 城 镇 非 农业 人 口 11.33 万 人 ， 城镇 化 水 平 仅
17.3%，城镇总人口为 15.9 万，占全州总人口的 24.18%。
现有城镇中，除州政府驻地合作市有 8 万人外，其余各城
镇的人口均很少，甚至达不到“门槛人口”的要求。消费
群体规模不足，消费市场的诱导和吸引作用不强。从经济
规模上考察，2000 年全州 GDP13.73 亿元，其中第一产业
5.9 亿元，第二产业 2.6 亿元，第三产业 5.1 亿元。由于加
工能力不足，产业链条短、产品缺乏市场竞争力，因而对
城镇发展贡献度很小，也无法进一步带动和吸引其它工业
生产要素向城镇集中。各城镇虽然建有一定规模的综合性
市场和专业性市场，但由于结构雷同，档次较低，大部分
民族贸易市场主要围绕畜产品、建材、药材等开展，虽然
对活跃市场有一定的作用，但由于市场体系发育不完善，
区域购买力较弱，运营方式落后，绝大多数市场有场无
市。总之，由于对城镇发展起关键作用的工业发展不足，
致使城镇发展不佳。即从城镇与产业的耦合度上来看，尽
管城镇的非农产业都体现出了地区特色，但由于双方实力
均很低弱，难以起到有效的互动作用。
（ 2）职能模糊，无特色，对特色经济的定向引导作
用不强
由于全州的大小城镇均处于初级发展阶段，所以几乎
都不具有明显的主导职能，除了能正常地行使行政管理职
能外，经济上的专门化职能尚未形成。除拉卜楞镇突出发
展旅游、宗教、文化职能，夏河城关镇发展商贸金融外，
其余各县城也将目标集中在畜产品、旅游业和商贸金融方
面，职能分散，结构雷同，难以形成合力。
（ 3）主要县城尚未建制镇，进一步弱化了城镇对外
的号召力
- 70 -
根据国家建设部的规定，人民县政府驻地原则上就设
置建设镇。甘南州 7 县中，除临潭和卓尼两县外，其它的
几个牧业和半牧业县均没有建制镇。尽管建制是外在的形
式，但就区域经济和政治核心而言，由于缺少了有效的组
织环节，尤其对经济落后、管理能力较差的牧区而言，毕
竟削弱了对外的号召力，也得不到国家和省上应有的支
持。
（4）区域被动性和环境容量约束
尽管各县城镇和中心乡镇均占有较佳的地理位置，有
国道、省道与外界相通，但如果放在较大的区域背景上考
察，就会发现其区位条件的被动性很大。就全州而言，各
县城之间几乎仅有一条公路相通，且路况很差，根本没有
形成路网体系，经济、人口联系的现实通道非常有限。这
对于一个试图依托畜产品、商贸流通和旅游开发为特色经
济的地域而言，无论从原料的收集，商品的流通，还是资
源的深度开发、基础设施的建设，其成本是居高不下的，
应有的经济效益被大跨度的地理空间所衰减。尤其当特色
经济尚处在初级阶段，而其所需要的原料具有大宗、低附
加值和难运输特征时，这种区位被动性更加显著。
同时由于历史和自然环境的原因，不少县城和重点乡
镇分布于容量非常狄小的河谷地带。最典型的如迭部、舟
曲的县城，其规划面积也仅仅只有 3.5 平方公里，远远低
于城镇发展的合理空间。这样的城镇本身就存在着一定的
空间封闭性，更不用说对特色经济的吸引和带动作用了。
三、如何通过城镇发展特色经济
（1）通过合理的地域分工，推动城乡互动机制的建立
从甘南州五大优势资源来看，都是广域的资源类型，
与其对应的特色经济基础也是建立在广域基础上的。如牧
区与农区之间，牧区可开展大规模的放牧，然后到农区进
行短期育肥，这样既能保证牧区畜牧业的天然、无污染和
有机食品特色，又能通过农区短期的肥育提高牛羊的出栏
率，同时又不破坏高原牧区的特色优势。而将畜产品有效
地向城镇集中进行深加工，可以提高畜产品的加工增值能
力，使特色经济向纵深方向发展。这就要求建立牧区与农
区、城镇与乡村的分工与协作关系，形成互动机制。
（2）发挥城镇的核心作用，形成特色经济发展的合力
城镇是区域的核心，是区域的组织者与管理者，以其
优越的区位、完善的基础设施和强大的凝聚力而对区域发
挥着定向调控作用。
甘南州不乏特色资源，但关键问题是没有把这种资源
优势转化为特色经济优势，没有实现有序地向城镇聚集。
原因固然是多方面的，但小规模、分散化、整合力量不强
是重要的制约因素之一。如何围绕城镇，整合力量，我们
认为针对甘南州资源的分布特点和投资力量，要作好“分
散”与“集中”的统一。所谓“分散”，主要针对基础性
资源和原料而言，在全州现有的优势资源体系中，绝大多
数资源具有散布性，难收集、难运输。因而从运输成本角
度考虑，各县建立相对分散的原料也是较合理的，可以分
 河西学院学报 2007 年第 6 期

散在各地或各居民点，以便于收集和运输。所谓“集中” 且使无畜户和其它剩余劳动力合理地转移出来，在城镇从
主要针对加工工业而言，必须有效地向重点城镇集中。这 事非农产业；另一方面结合生态建设和大型水利枢纽工程
样才能减少基础设施建设费用，形成工业生产协作链条， 建设，政府可以合理地组织移民，在城区开辟各种类型的
使有限资金、技术和人才集中投放到一处，形成一定的合 民族园，并提供相应的生活服务，稳定移民，扩大城镇规
力，推动加工工业规模化生产。 模。
（ 3）充分利用城镇的服务功能，为特色经济的发展 （ 5）通过城镇对外联系功能，形成与周边地区相呼
提供有效的服务 应的关系，诱导工业生产要素向本区流动
尽管全州各城镇均处在发育的初期，其综合服务功能 总体而言，对于是位于偏远地区的贫困州，如果不借助
弱小，但相对于基础设施落后的农牧区而言，其优势还是 外力推动，必然会放慢发展速度，贻误发展时机。与甘南州
可以体现出来。从全州和各县的具体情况来看，最大制约 相邻的成都平原和河湟谷地分别是我国西南、西北区最重要
因素是资金匮乏，传统的金融机构几乎全部分布在城镇 的工业生产中心，人口密集，城市发达，在消费市场和生产
中。 2000 年全州居民存款 13.59 亿元，这相对于人口稀 市场方面的需求量均很大。从工业结构的互补关系看，兰州
少、经济总量薄弱的甘南州来说，还是有一定的资金量 有发达的食品、纺织和医药工业，这些产业与本区丰富的资
的。如果能积极地发挥城镇金融机构的投资、融资作用， 源优势显然存在着互补关系。可以引导这些要素向本区流
变单纯的存款业务为多元经营业务，那么对于启动当地主 动，结合民族特色来发展较高层次的、具有民族特色的纺织
要建设项目有很大的帮助。 业。从医药行业看，兰州有成熟的技术，而甘南州有传统的
（ 4）通过合理的定居移民，带动人口和经济要素适 藏医药理论和丰富的药材资源，通过有效地合作，可以带动
当集中 甘南州医药产业的发展。就四川盆地而言，随着工业结构逐
如前述，甘南州的城镇均处于发展的初期阶段，规模 步向高技术领域发展，原来传统的工业也会逐步退出竞争领
小，消费市场容量有限。而牧民在草场承包后更趋于分 域，甘南州可以有选择地发展一些工业部门。
散，季节性的迁移显著。一方面增加了牧民建设草场的成 另外甘南州处于两大旅游区的结合部，尤其是兰州一
本，另一方面必然导致教育、文化、广播等公益性和公共 九寨沟一都江堰黄金旅游线贯穿全境，可以借助旅游业来
基础设施建设的分散化。1995 年开始在全州推广的牧民定 带动综合服务业的发展。
居工程，虽然初步解决了牧民“居无定所”的问题，但随
之也产生了一系列社会经济问题。一是使牧民的居住地与 参考文献：
生产地之间相对脱离；二是由于定居选择不当，或者出资 [1] 石培基，王录仓．甘川青交接区域民族经济开发开放与区际联
不足，绝大多数牧户为了垒墙、盖房、修畜圈，只好挖草 系研究（研究报告）
．
皮。这己成为破坏草原生态，引起沙化的重要原因。草场 [2] 王录仓．甘川青交接区域城镇体系基本特征与背景分析 [J]．
承包后，放牧半径扩大，占用劳动力也相应增加，如果能 人文地理，2000（ 6）
．
够建立合理的草场流转制度，适当发展集约化牧业，不仅 [3] 甘 南州 计委 ： 甘南 州天 然 草地 综合 治 理实 施规 划 （内 部 资
可以减少草场基础设施建设（尤其是围栏投资费用），而 料）．

The Featured Economy and Urban Development in Tibetan Regions: Gannan Prefecture as a Case

Zhang Chun-hua

（Department of Politics and History, Hezuo Minorities Normal College , Gansu 747000）

Abstract: Cities and towns are the cores of the regions and regions are the geographical bases to develop cities
and towns. The low growth level of urban development, vague distribution of urban function and the disorders in
layout hinder the development of advantages of the featured economy mainly in livestock farming, tourism,
hydroelectricity and traditional Tibetan medicine in Gannan Prefecture. In order to convert these resources into the
economic advantages, to increase the values to exploit and apply resources and to improve market competitive ability
of the products, we should build interaction system between urban and country through regional distribution, we need
to develop the core function of cities and towns and pool efforts to featured economy through urban service function.
We also need to build interactive relationships with neighborhoods and make the industrial production factors serve
development of the regions.
Key words: Tibetan regions; Resource advantages; Featured economy; Cities and towns
[ 责任编辑：周玉云 ]

- 71 -