第 14 卷 　第 2 期 甘肃环境研究与监测 2001 年 6 月

环境管理 (106～108)

甘肃省水污染的防治
宋伟宏
( 甘肃省环境保护局 , 甘肃 兰州 　730030)

摘要 : 根据甘肃省水污染现状 , 提出了在污染防治工作中坚持以 “三个突出 、二个加强 、一个补充”为工作重

点 . 即突出流域管理 , 加强黄河 、石油河等重点流域的水污染防治 ; 突出清洁生产 , 对工业污染防治实施全过
程控制 , 实施可持续发展战略 ; 突出集中控制 , 提高城市污水处理能力 ; 加强饮用水水源保护 , 依法严格管理
生活饮用水水源保护区 ; 加强环境监督管理 , 严格依法行政 ; 补充对农业面源污染的控制 . 对上述六个方面的
工作进行了认真总结 , 并针对存在的问题提出了今后工作的重点 .
关键词 : 水污染 ; 防治 ; 甘肃
中图分类号 : X322 文献标识码 : B 　　　　　　　　　文章编号 : 100921211 (2001) 0220106 - 04

化的趋势得到了遏制 , 1995 ～ 1999 年黄河 、渭河 、

1 　甘肃省水污染现状
甘肃省年拥有水资源量为 28612 亿 m3 , 人均占
有量为 1 150 m3 , 居全国第 24 位 , 属水资源贫乏的
省份之一 . 随着经济建设的发展和人口的增加 , 用
水量持续增长 , 水的供需矛盾日益突出 . 大量的工
业废水肆无忌惮地排放 , 地下水受到不同程度的污
染 , 使可利用的水资源急剧减少 , 这就更进一步地
加剧了水的供需矛盾 . 水资源的短缺和水质恶化已
成为制约经济建设和社会快速发展 、破坏生态环
境 、影响人民生活和身心健康的突出问题 .
111 　污染物排放状况
1999 年全省废水排放总量为 45 56410 万 t , 其
中工业废水排放量为 29 57610 万 t , 生活污水排放
量为 15 98810 万 t . 废水中的化学需氧量排放总量
为 1412 万 t , 工业废水排放化学需氧量 518 万 t 、
悬浮物 516 万 t 、石油类 011 万 t 、铅 79 t 、砷 78 t .
生活污水中排放化学需氧量多达 814 万 t . 水污染
以有机污染为主 , 生活污水污染呈加剧趋势 .
112 　水环境质量现状
从整体上看 , 全省河流水质虽然逐年有所好转 ,
但个别河段水质污染依然严重 , 河流呈有机型污染 , 且
沿流程逐渐加剧 ; 城市生活污水污染突出 , 面源污染日
趋严重 , 主要污染因子是化学需氧量、非离子氨、挥
发酚和石油类. 自 1996 年以来 , 主要水体水质继续恶
收稿日期 : 2000211220.
作者简介 : 宋伟宏 (1968 —) , 男 , 河南省郑州市人 , 现在甘肃省
环保局从事污染控制工作 .
泾河 、大夏河 、石油河 5 条河流环境监测结果表
明 , 大夏河水质为轻污染 , 但污染程度呈上升趋
势 ; 黄河兰州段 、渭河陇西段 、泾河平凉段和石油
河的污染程度均有不同程度的减轻 , 黄河兰州段水
质由 Ⅳ类提高到 Ⅲ类 , 白银段水质由劣 Ⅴ类提高到
Ⅳ类 . 从总体上看 , 甘肃省的河流属 Ⅰ类水质河段
数相对稳定 , Ⅴ类水质河段数有减少趋势 , 劣 Ⅴ类
水质河段数自 1996 年以后逐渐减少 , 河流水质污
染呈缓解趋势 .
2 　水污染防治工作的基本情况
为有效控制水环境污染 , 改善全省水环境质
量 , 在认真贯彻《水污染防治法》的同时 , 结合国
家污染防治工作指导思想的转变和我省水污染现
状 , 在水污染防治工作中坚持以 “三个突出 、二个
加强 、一个补充”为工作重点 , 即 : ①突出流域管
理 , 加强黄河 、石油河等重点流域的水污染综合防
治 ; ②突出清洁生产 , 工业污染防治实行全过程控
制 , 实施可持续发展战略 ; ③突出集中控制 , 提高
城市污水处理能力 ; ④加强饮用水水源保护 , 依法
严格管理生活饮用水水源保护区 ; ⑤加强环境监督
管理 , 严格依法行政 ; ⑥补充对农业面源污染的控
制 , 严禁使用国家禁止的高残留农药 , 科学施用化
肥 , 积极发展生态农业 .
211 　地面水环境保护功能区划分工作
1992 年省上组织各地环境保护部门会同城建 、
水利 、卫生 、农业等部门对分属黄河 、长江和内陆
第2期 宋伟宏 : 甘肃省水污染的防治
河三大流域 , 黄河干流 、湟水 、洮河 、渭河 、泾
河 、嘉陵江 、石羊河 、黑河和疏勒河九大水系 , 共
70 条主要河流 ( 支流 ) 及 314 座水库进行了地面
水环境保护功能区划分工作 , 划分河流总长度达
1104 万 km.
212 　突出流域管理 , 加强区域水污染综合防治
21211 　黄河干流水污染综合防治
从整体上看 , 黄河干流流经甘肃省的 913km 河
段其水质的污染程度沿流程逐渐加重 . 其中兰州段
挥发酚检出率较高 ; 白银段非离子氨 、总铅 、总镉
检出率较高 . 全流程主要污染物为化学需氧量 、非
离子氨和挥发酚 , 呈有机型污染 .
造成黄河水质污染的主要原因是 : ①大量工业
废水的排入 . 据统计 , 每年有约占全省工业废水排
放总量 60 %的工业废水排入 ; ②生活污水排放量
逐年增加 ; ③面源污染日趋严重 , 水土流失和残留
农药 、化肥是面源污染加重的主要因素 ; ④径流量
减少 , 降低了河流的稀释自净能力 .
多年来 , 我省一直将黄河水污染防治作为全省
环境保护的重点工作 , 通过实施限期治理等措施 ,
治理了刘家峡化工总厂和兰化公司化肥厂的炭黑
水 、盐锅峡化工厂含汞废水 、兰化公司和兰州炼油
化工总厂含油废水等一大批重点工业污染源 , 解决
了黄河汞污染 、油污染等突出问题 , 有效地遏制了
黄河水被严重污染的势头 .
1998 年 , 我省开始对黄河开展了流域综合整
治 . 省人大环资委和省环保局对黄河甘肃段进行了
全面的调研 , 摸清了水环境污染现状和重点污染
源 , 编制了《黄河干流 ( 甘肃段 ) 水污染整治方
案》, 并经甘肃省人民政府批准实施 . 该《方案》
提出了污染防治的总体整治目标 : 近期是到 2000
年工业污染源 ( 包括乡镇企业) 达到《污水综合排
放标准》及相关行业标准 ; 远期是到 2010 年黄河
甘肃段各功能区水环境质量达到《地面水环境质量
标准》. 制定了 2000 年水质改善计划和 2010 年水
质达标行动计划 . 近期安排各类工程项目 33 项 ,
计划投资约 714 亿元 , 远期安排各类工程 14 项 ,
计划投资 2719 亿元 . 《方案》的实施必将有效改善
黄河水污染状况和流域生态环境质量 .
21212 　石油河水污染综合防治
石油河是我省污染最严重的河流 , 监测结果表
明 , 石油河中悬浮物等多项有机污染指标严重超
标 . 为此 , 我省对石油河进行了彻底的全流域综合
107
治理 . 有关部门开展联合执法行动 , 彻底清理取缔
了无证土炼油点 , 对重点污染源作出了限期治理决
定 . 1997 年玉门石油管理局电厂投资 1 200 万元建
成除灰水治理工程 , 基本解决了石油河中悬浮物严
重超标的问题 . 1998 年年底 , 玉门油田分公司采
油厂投资 1 000 万元建成含油污水治理工程 , 减轻
了对石油河的油污染 , 同时也缓解了 油 田 注 水 量
不足 的 矛 盾 . 炼 化 总 厂 投 资 5400 万 元 建 成 300
万 t/ a 配 套 污 水 改 扩 建 工 程 , 将 含 油 废 水 经 治
理达标后加以回用 , 实现了石油河污染综合整治目
标.
213 　突出清洁生产 , 实施全过程污染控制
推行清洁生产 、实施全过程污染控制是实现社
会 、经济可持续发展的必然选择 . 一是在建设项目
环境管理和老污染源治理等方面贯彻清洁生产 、全
过程污染控制 . 如在新建项目中要求采用清洁生产
工艺 , 在老污染治理项目中开始对治理项目按清洁
生产要求进行审查 . 二是开展清洁生产试点 . 1993
年对长风电器集团公司等 6 家单位进行了工业污染
全过程控制规划和清洁生产示范工程试点 . 三是在
试点基础上逐步推广清洁生产工作 . 在全省清洁生
产学习班上 , 灌输清洁生产思想 , 促进观念转变 ,
筹建了 “甘肃省清洁生产技术指导中心”, 组建了
技术队伍 , 兰州市已被列为国家清洁生产试点城
市 . 四是做好淘汰落后生产工艺和产品的工作 . 继
续关停 、取缔 “15 小”和 “新 5 小”企业 , 严防
“死灰复燃”, 同时加强建设项目管理和环境监测工
作 , 防止淘汰设备 、工艺的转移 .
214 　突出集中控制 , 加快城市污水处理厂建设
突出污染集中控制 , 由单纯分散治理转变为集
中控制与分散治理相结合 . 全省原有 6 座城市污水
处理厂 , 处理能力每天约 19 万 t , 其中 4 座集中在
兰州市 . 能达到二级处理水平的仅有兰化公司动力
厂和兰炼厂前生活污水处量厂 2 座 , 每天处理能力
不足 7 万 t . 兰州七里河污水处理厂 、武威污水处
理厂 、酒泉污水处理厂运行时间长 、设备老化 、工
艺落后 , 处于严重超负荷运行状态 , 进水量远大于
设计处理能力 , 大量污水超标排放 . 为集中处理城
市污水 , 近年来我省正在规划 、建设一批城市污水
处理厂 : 雁儿湾日处理 16 万 t 的二级污水处理厂 、
七里河 —安宁日处理 20 万 t 的二级污水处理厂 、
白银市日处理 8 万 t 的二级污水处理厂 、永登县日
处理 1 万 t 的二级污水处理厂等 .
 108 甘肃环境研究与监测
近年来 , 城市生活污水逐年加重 , 1999 年生
活污水排放量占工业废水排放量的 54 % , 排放的
化学需氧量是工业废水排放的 1143 倍 , 且有逐年
增高的趋势 . 而目前天水 、白银 、金昌 、嘉峪关等
主要城市均无城市污水处理厂 , 兰州市城市污水处
理率也仅为 34124 %.
在工业废水污染防治中我们也开展了集中控制
工作 , 关闭了一批小电镀装置 , 在全省指定了电镀
废水和乳化液处理点 ; 金川公司建成了 3 万 t/ d 污
水处理厂 , 集中处理本公司废水 , 处理后的废水再
用于生产和绿化 . 武威市依托武威造纸厂在邻近腾
格里沙漠边缘的双树乡筹建年产 315 万 t 集中制浆
厂和废水处理系统 , 达到了集中制浆 、分散造纸 、
减少污染的目的 .
215 　加强饮用水水源保护 , 依法严格管理生活饮
用水源保护区
饮用水水源作为环境保护的首要工作 , 一是按
照国家有关要求完成了各地饮用水水源保护区划分
工作 , 二是制定了城市生活饮用水水源保护和污染
防治办法 . 如 1997 年 7 月 30 日省人大常委会批准
了《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办
法》, 使饮用水水源地保护工作有了更具体的法律
依据 . 三是加大了执法力度 , 开展专项执法检查 ,
查处违反国家规定 , 未经审批在水源地等特殊水体
保护区内设置排污口的违法行为 . 例如 , 兰州市西
固区政府对在水源一级保护区内的 14 家企业做出
了限期搬迁 、关闭的决定 . 四是在建设项目管理中
严格把关 , 禁止在水源地一级保护区内新建排污企
业 , 严格控制在二级保护区内新建污染源 . 五是对
饮用水水源保护区上游的重点污染源进行限期治
理 . 例如 , 对刘家峡化工总厂的炭黑水 、盐锅峡化
工厂的含汞废水 、维尼纶厂工业废水等进行了治
理 , 在西新线铺设排污管道 , 将煤制气厂含酚废水
引至取水口下游排放等 .
216 　加强环境监督管理 , 严格依法行政
21611 　贯彻国务院精神 , 做好“一控双达标”工作
“一控双达标”目标是国务院《关于环境保护
若干问题的决定》中提出的明确要求 , 是实现 “九
五”环保目标 , 实施可持续发展战略的重大举措 ,
是一项艰巨的政治任务 . 经过各级政府和环保部门
的不懈努力 , 取得了阶段性的成果 , 14 种主要污
染物排放量已控制在国家规定的指标内 , 94165 %
第 14 卷
的工业污染源排放的污染物达到了国家标准 , 实现
了省政府制定的 90 %工业污染源达标排放的目标 .
21612 　取缔 、关停严重污染环境的 “15 小”企业
国务院《关于环境保护若干问题的决定》明确
规定取缔 、关停严重污染环境的化学制浆 、印染 、
染料 、制革 、电镀 、炼油 、农药等 15 种小企业 .
我省坚决执行了国务院的决定 , 已取缔 、关停 702
家 , 关停率达 96 % , 其中有小造纸厂 75 家 , 小染
料厂 1 家 、小制革厂 57 家 、土法漂染厂 4 家 、小
电镀厂 27 家以及土法炼硫等企业 . 1999 年又开展
了大规模的清查 、取缔小炼油 、土炼油场点的工
作 , 取缔土炼油场点 293 户 、669 台 ( 炉) , 有效地
制止了对水体和地下水的污染 .
217 　补充了对农业面源污染的控制要求 , 严禁使
用国家禁止的高残留农药 , 科学施用化肥 , 积极发
展生态农业
全省面源污染有逐年加重趋势 , 据 1998 年对
黄河汇入口处点源的实测对比分析 , 来自面源的化
学需氧量占总量的 33 %以上 , 其主要原因是近年
来化肥的使用量较大 , 1997 年农业化肥施用量超
过 11104 万 t , 其中兰州 、白银 2 市 的 施 用 量 比
1996 年分别增加了 515 %和 1012 %. 其次是农药的
污染 , 尽管我省已全面禁止使用有机氯农药 , 但一
些地方土壤 、蔬菜中 DDT 等农药残留仍然存在 .
为此各级农业管理部门及其他有关部门应采取措
施 , 严禁使用国家禁止的高残留农药 , 指导农民科
学地施用化肥和农药 , 鼓励使用农家肥 , 积极发展
生态农业 .
3 　存在的问题与今后工作重点
经过各个方面的努力 , 甘肃省的污染防治工作
已取得了一定的成绩 , 但因财力物力有限 , 用于污
染防治的资金难以满足实际需要 , 距 “九五”环境
保护目标和 “一控双达标”任务目标要求还有相当
大的差距 , 也存在许多亟待解决的实际问题 : ①对
一方面水资源贫乏 , 而另一方面又存在着水资源浪
费的现象 , 要大力宣传节水的意义 , 加强全民节水
的意识 , 把节水意识与社会经济可持续发展结合起
来 ; ②水资源市场化 , 是推动节水的重要措施 . 水
资源是国有自然资源 , 应当有偿使用 . 要利用市场
化 、商品化机制调节水价 . 严格控制自备水源 , 使
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第2期 丁长春等 : 水体富营养化污染现状及防治
量较丰水期少 , 地表径流量也较丰水期小 , 所以氮
肥流失量平水期较丰水期少 .
21212 　磷营养元素与生活污水排放量密切相关
( 1) 生活污水排放 , 特别是大量含磷洗衣粉的
使用 , 使得水中磷元素含量居高不下 .
( 2) 磷元素污染的水文期变化特征与生活污水
排放的季节变化规律有较强的同步性 . 丰水期正逢
夏季 , 气温较高 , 生活污水排放量大 ; 枯水期逢冬
季 , 生活污水排放量相对较少 ; 平水期逢秋季 , 生
活污水排放量较枯水期大 , 但比丰水期小 . 磷营养
元素污染程度也随之相应变化 .
( 3) 监测结果表明 , 接近城郊的接纳生活污水
量大的水体水质 TP 含量较高 , 远离城区的水体 TP
含量相对较低 .
21213 　水上养殖业和乡镇工业废水对水体的氮磷
营养元素污染有重要影响 .
水上养殖要向水体投放大量富含氮磷营养元素
的饵料 , 甚至还要向水体投放化肥和粪便以增加营
养成分 , 必然使水体氮磷营养元素污染加剧 . 经监
测 , 水上养殖区域中 TN 、TP 含量明显较周围非养
殖水域要高 , 例如在洪泽湖湖岸水域 , 特别是在一
些网箱养殖的水域 TN 、TP 含量明显偏高 .
乡镇企业排放的工业废水对农村主要水体氮磷
污染也有一定的影响 .
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用者要合理缴纳水资源费 , 承担合理的利用水资源
的经济责任 ; ③应大力提倡污水资源化 , 提倡清洁
生产 . 污水资源化可以减少环境污染 , 提高水的利
用率 , 增加新的水资源量 . 处理后的再生水的利
用 , 是使水资源利用形成良性循环 , 缓解需水总量
压力的重要保障措施 .
建议国家制定有关水资源市场化 、污水资源化
的经济 、技术政策 , 提高水资源使用费 , 控制自备
水源取水量 , 引导 、鼓励将净化后的污水用于工
业 、农业 、绿化 、市政等方面 . ①近年来 , 城市生
活污水污染环境日益突出 , 而我省城市污水处理能
力严重不足 , 城市排污配套管网建设滞后 . 城市污
水处理厂建设资金缺乏 , 建设进度缓慢 . 已运行的
城市污水处理厂大部分仅为一级处理 , 污水处理收
费标准较低 , 无以抵偿运行费用支出 , 应尽快予以
113
3 　防治对策
311 　加强对氮磷富营养化水域的治理
( 1) 采用化学法除磷杀藻 , 即向污染严重的水
体投加一定量的化学物质 ( 生石灰 ) , 通过凝聚沉
淀达到除磷目的 .
(2) 种植对氮磷吸收量大的植物如浮萍、藕等.
(3) 合理规划、科学发展水上养殖. 在氮、磷污
染较严重的水域适当增加食草和浮游植物鱼种的投
放 , 以控制和消耗过度繁殖的藻类 , 提高水体水质.
312 　大力推广测土配方施肥技术
目前 , 不少地区已经推行测土配方施肥技术 ,
这对提高化肥利用率 、减少氮磷流失 、降低农作物
生产成本 、控制农村水体氮磷污染具有积极作用 .
当务之急是要加快普及配方施肥技术 , 并做好配方
施肥的社会服务工作 。
313 　加强生活污水的治理 , 推广使用无磷洗衣粉
近年来 , 生活污水排放量越来越大 , 由于污水
直接排放 , 加重了水体中氮磷的污染程度 . 因此 ,
必须加强对生活污水的治理 , 将其纳入环境综合整
治定量考核及环保目标定量考核体系 .
314 　加强乡镇企业废水治理
要发展节水型农业 , 减少肥水流失 , 降低农村
水体氮磷接纳量 .
综上所述 , 富营养化目前已成为各类水域的主要
污染特征 , 必须加大力度 , 采取措施 , 改善水环境.
调整 . 建议人大积极支持西部城市基础设施建设 ,
帮助我省将城市污水处理厂建设纳入国家计划 , 并
在资金政策上予以倾斜 , 减少配套资金的比例 . ②
重点工业污染源治理进展缓慢 , 特别一些国有大中
型企业技术装备和工艺落后 , 能耗 、物耗大 , 污染
物排放量居高不下 , 污染防治欠帐较多 , 面临扭亏
增盈和达标排放的双重任务 , 治理工作难度很大 .
突出问题是治理资金严重不足 . ③重点流域特别是
跨区域的流域治理工作需进一步的加强 , 建议 国
家 进 行 统 一 规 划 . 《黄 河 干 流 甘肃段水污染整治
方案》已经 省 政 府 批 准 执 行 , 安 排 各 类 工 程 项
目 47 项 , 计划投资 3513 亿元 , 目 前 大 部 分资 金
尚未落实 , 国家在实施西部大开发战略时应予
以资 金 倾 斜 , 使《方案》能 按 计 划 实 施 , 改 善
黄 河 水 污 染 状 况 和 流 域 生 态 环 境 质量 .