La efectiva participación ciudadana

Material base

Taller final integrador en el curso ‘Gestión Comunitaria y

Participación Social’ destinado a la Federación de Centros
Vecinales. Organizado por la Dirección de Relaciones
Institucionales de la Secretaría de Seguridad

Desarrollado por Fernando Pequeño

Bibliografía:
Abal Medina, Juan. 2009. La tensión entre participación y representación: repensando el vínculo entre gestión
pública participativa y los fines políticos partidarios. En Segundo Seminario Nacional Fortaleciendo la relación
Estado – Sociedad Civil para el Desarrollo Local. Inés González Bombal compiladora. CEDES, CENOC y Univ de
Sarmiento. Ediciones del Zorzal.

Taller Final Integrador. Federación de Centros

Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
1
 Objetivos

Objetivo del Curso: se brindó herramientas a representantes de la sociedad

civil, para unificar un modelo de percepción – acción con el Estado, de
manera de crear un canal de comunicación organizacional y operativo con el
Estado. Se discutieron ideas de liderazgo y gestión comunitaria; y se
acercaron herramientas de gestión administrativa y contable.

Objetivo del taller: Debatir a cerca de la relación de las ong’s con el Estado,
diferenciar la especificidad del centro vecinal en el universo de las
instituciones comunitarias participativas. Desnaturalizar la construcción de
la identidad ‘del dirigente’ y del ‘presidente del centro vecinal’, a partir de
las repercusiones en la subjetividad, del modelo operativo del partido
político.

Taller Final Integrador. Federación de Centros

Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
2
 La tensión entre participación y representación: repensando el
vínculo entre gestión pública participativa y los fines políticos
partidarios.
DEMOCRACIA / Aristocracia / Principado
Sistema político Legitimidad
• Participación • Relaciones tradicionales de
(tomar parte de la decisión) poder:
• Representación • Gobernantes – iglesia
(hacerse presente pero no estar • Gobernantes – fuerzas de
efectivamente) seguridad
• Funcionarios (ejecutivo, judicial,
¿Cómo se convive entre estas dos modalidades?. Son
dos campos de acción y pensamiento legislativo)
diferenciados, con lógicas diferentes. Por:
• Discursos
• Gobernantes – sociedad civil
• Potencialidades y limitaciones (pueblo): nuevas bases de
• Tipos de actores involucrados. legitimidad para el orden
político.
Taller Final Integrador. Federación de Centros
Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
3
 Representación / Participación
Historia de una tensión

Representación Participación efectiva

• Régimen ‘representativo’ no • Diseño de gobierno: se incorporan
instrumentos que fomentan la participación
basta para la consolidación ciudadana.
democrática • ¿Cuáles?
• Opone lo privado a lo Responder apelando memoria de los
presentes.
público Implica:
• Diseño de gobierno: Intervención activa en las decisiones públicas
Con diferentes objetivos ideológicos:
agrupaciones de representantes, 1. Participación es un complemento de la
organizaciones de masas representación
2. Participación en controlar a los
representantes
3. Participación es reemplazar la representación.

Taller Final Integrador. Federación de Centros

Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
4
 La tensión Representación / Participación
entre los partidos políticos y los ciudadanos

Participación ciudadana Partidos políticos

• Dos instrumentos: • Son centrales en el régimen
• Sin efecto vinculante representativo
(el ciudadano da su opinión) • Desconfían de los
Audiencia pública instrumentos de
Consulta popular participación efectiva. Los
• Con efecto vinculante ven como riesgo al
(el ciudadano decide directamente) monopolio de poder.
Plebiscito - Referéndum – • Están en crisis de
Revocatoria de mandato – credibilidad
Presupuesto participativo

Taller Final Integrador. Federación de

Centros Vecinales. Organizado Dir Rel Com 5
Sec Seguridad
 El partido político
El funcionamiento del Partido como
institución participativa
• De naturaleza voluntaria
• Distribuyen incentivos para
obtener participación
• Colectivos
Se distribuyen por igual entre todos
• Selectivos
Se distribuyen desigualmente entre
unos pocos. Son materiales o
simbólicos. Refuerzan pero no crean
identificación
¿Qué es el incentivo? El diálogo del
partido. La estrategia de PODER
• Ante el ciudadano:
El partido se presenta como un
canal para influir en el Estado
Modificando políticas públicas
Logrando espacios de poder
Como usa cada uno de los presentes
este canal para lograr influir.
• Ante el tomador de
decisiones:
Se presenta como una empresa

Taller Final Integrador. Federación de Centros

Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
6
 El fracaso de la participación
Estrategias del partido para mantener el El partido se aleja de la finalidad
poder participativa para mantener el poder
• Se acercan al aparato del Estado • Resultado:
(recursos del ejecutivo, legislativo y judicial, tensión entre las agrupaciones políticas y el manejo
de las herramientas de participación ciudadana.
distribución de la obra pública)
Tres maneras de relacionarse:
• Toman al Estado como principal - Desconfianza y rechazo
fuente de recursos (solo se aparenta un discurso
• Se aseguran la subsistencia progresista)
(reproducción – perpetuación de los - Atracción y utilización
privilegios)
(se legitima el objetivo partidario y el
• Convivencia interpartidaria espacio luego queda reducido)
(para compartir recursos y no discusiones –
competencias para cambiar la realidad)
- Convivencia y utilización
(motoriza la participación) Mas cuidado en el
desecho posterior

Taller Final Integrador. Federación de Centros

Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
7
 Propuesta para influir efectivamente
(participación efectiva)
La escala
Centrarse en el espacio local Los instrumentos
• La instancia de organización • Generación de espacios de
y gestión LOCAL es la más diálogo
efectiva para empezar a • Cogestión entre estado y
ampliar la participación sociedad civil.
• Cuidar la participación real
de la ciudadanía en las
decisiones finales, en contra
de la atracción con fines
legitimantes.

Taller Final Integrador. Federación de Centros

Vecinales. Organizado Dir Rel Com Sec Seguridad
8