Programa de Caminos Rurales

y Alimentadores

Programa de Obras a Contrato

 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

INTRODUCCIÓN

Las carreteras y los caminos son la base de la infraestructura de las comunicaciones

de México, ya que contribuyen a la integración económica, social y cultural del país,
así como al comercio entre los principales centros de producción y consumo y a
la articulación de numerosas cadenas productivas en varios puntos del territorio
nacional, fortaleciendo la productividad agropecuaria e industrial y la competitividad
de la economía en su conjunto.

Dentro de la red carretera, los caminos

rurales y alimentadores constituyen un activo
de gran importancia regional y local, ya que
a través de ellos es posible la comunicación
permanente entre los centros de población
y producción en el medio rural, el acceso
de amplios grupos de población a la salud
y educación como los satisfactores básicos
para mejorar su calidad de vida, así como
a mayores oportunidades de empleo y
desarrollo general.

Los caminos rurales y alimentadores permiten enlazar en congruencia con los esquemas
y planes de desarrollo estatales, a los polos de producción con los centros de consumo,
llevando a cabo sus acciones a regiones prioritarias bien definidas y facilitando con
seguridad el acceso permanente de bienes y servicios, así como el transporte con
menores tiempos de recorrido y costos de operación.

Las redes de caminos rurales y alimentadores, con excepción de la red rural en el estado
de Chiapas, son de jurisdicción estatal, por lo que corresponde a los Gobiernos de los
Estados de cada Entidad Federativa, atender los requerimientos correspondientes.

Los recursos que el Gobierno Federal asigna a través de la Secretaría de Comunicaciones

y Transportes para desarrollar el Programa de Caminos Rurales y Alimentadores son
complementarios a los que los Gobiernos Estatales programan para la atención de las
redes rural y alimentadora a su cargo.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

DESCRIPCIÓN

La instrumentación de este Programa tiene como propósito atender la demanda de

construcción, modernización, reconstrucción y conservación de caminos rurales y
alimentadores en las zonas de mayor marginación del país, así como las obras nuevas
de importancia regional que así se determinen en coordinación con los Gobiernos
Estatales de las Entidades Federativas.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

OBJETIVO

Impulsar y apoyar la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de

los caminos rurales y alimentadores para coadyuvar al desarrollo económico y social
de las pequeñas comunidades; facilitar su acceso a los servicios de salud y educación;
generar empleos e inducir el intercambio de productos y servicios.

POBLACIÓN OBJETIVO

El Programa se dirige a los habitantes de comunidades rurales ubicadas en municipios

con muy alto o alto grado de marginación; considerados como microrregiones, de
acuerdo a los índices establecidos por CONAPO, y/o en zonas indígenas, que requieran
atención de un camino rural o alimentador, que les permita satisfacer sus necesidades
de transporte.

CARACTERÍSTICAS DE LOS CAMINOS

Las características físicas de estos caminos están en función de sus especificaciones

técnicas, mismas que se determinan de acuerdo al tránsito diario promedio anual
(TDPA), al que dan servicio. La SCT estableció una clasificación de las carreteras con
cinco tipos de caminos (A, B, C, D, y E).

Tipo Con TDPA

A1 3,000 a 5,000 vehículos

A2 5,000 a 20,000 vehículos
B 1,500 a 3,000 vehículos
C 500 a 1,500 vehículos
D 100 a 500 vehículos
E hasta 100 vehículos

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Camino alimentador

Conforme a la clasificación antes señalada, los caminos alimentadores se han establecido

dentro del tipo C o D, con las siguientes especificaciones:

Tipo C o D

Superficie de rodamiento Pavimentada

Tránsito diario promedio anual 100 - 1,500 vehículos
Velocidad proyecto 40 - 100 y 30 - 70 km/hr
Pendiente máxima 8 y 12 por ciento
Ancho de corona 6 a 7 metros

Los caminos alimentadores se caracterizan por ser de dos carriles de circulación, en

su gran mayoría pavimentados, para un tránsito diario promedio anual de 100 a 500
vehículos. Estos caminos representan 20 por ciento de la red carretera nacional.

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Camino rural

Conforme a la clasificación de la SCT, los caminos rurales han quedado considerados

dentro del tipo E, con las siguientes especificaciones:

Tipo E

Superficie de rodamiento Revestida

Tránsito diario promedio anual Hasta 100 vehículos
Velocidad proyecto Hasta 70 km/hr
Pendiente máxima 13 por ciento
Ancho de corona 4 metros

El camino rural se caracteriza por ser de un carril de circulación y libraderos; superficie

de rodamiento, generalmente, a base de terracerías revestidas no compactadas y con
obras de drenaje que permiten transitarlos en cualquier época del año; se encuentran
a cargo del Gobierno Federal, de los Gobiernos Estatales y de una gran variedad
de Dependencias, Organismos y empresas públicas y privadas. Los caminos rurales
representan 48 por ciento de la red carretera nacional.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

ACCIONES DEL PROGRAMA

Dentro del Programa se llevan a cabo las siguientes actividades:

Estudios y proyectos

El proceso de operación inicia mediante la realización de estudios y proyectos de

las obras de más relevancia y de aquéllas que al gobierno estatal no le es posible
realizar.

• Estudios: técnicos, económicos, de tránsito e impacto ambiental, que definen la

alternativa de solución que será desarrollada en la fase del proyecto.

• Proyectos: ejecutivos, mismos que cuentan con planos, datos de construcción,

cantidades de obra y datos de campo

Para iniciar los trabajos de construcción y modernización de las obras, es obligatorio

contar con el proyecto ejecutivo completo.

Construcción

Comprende la ejecución de los trabajos que se especifican en el proyecto de camino de

un trazo nuevo, iniciando desde el desmonte, cortes, préstamos, terraplenes, canales,
acarreos, obras de drenaje, puentes y el revestimiento o pavimento.

Modernización

Trabajos que se ejecutan en un camino rural o alimentador para ampliarlo y aumentar

su capacidad hasta dejarlo acorde a los requerimientos de un nuevo y mayor volumen
de tránsito de proyecto. Comprende acciones tendientes a adecuar sus especificaciones
geométricas, entre las que se encuentran:

• A mpliación de ancho de corona o calzada.

• Abatimiento de pendientes fuertes y reducción del grado de curvatura.
• Aumento en la calidad y resistencia estructural en puentes y superficie de
rodamiento.
• Pavimentación de caminos revestidos.
• Trabajos complementarios de ampliaciones de drenaje, entronques, cruces y
señalamiento.
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Reconstrucción

Es el conjunto de actividades que deben realizarse para alcanzar las condiciones

originales de circulación, operación y seguridad de un camino, después de haber
sido severamente deteriorado ya sea por falta de conservación, por algún fenómeno
natural, por la circulación de un parque vehicular mayor en número, dimensión y peso
al que fue diseñado o por haber rebasado su vida útil (7 años). Generalmente, estos
daños se presentan durante el segundo tercio de la vida útil del camino.

La reconstrucción implica la ejecución de trabajos mayores como la rehabilitación

de los tramos y de la superficie de rodamiento (revestimiento o pavimento) para
recuperar su resistencia estructural, así como la rehabilitación o construcción de las
obras de drenaje y la reposición del señalamiento.

Conservación

Es el conjunto de actividades que se ejecutan para mantener las condiciones de

transitabilidad de la red rural y alimentadora y prevenir el deterioro ocasionado por el
uso y por los agentes climatológicos. Existen dos tipos de conservación:

• Rutinaria.- Son las acciones que se realizan fuera del cuerpo del camino, como
deshierbe, desmonte, extracción y remoción de derrumbes, relleno de deslaves,
limpieza y reparación de obras de drenaje, señalamiento vertical, etc.

• Periódica.- Son aquellas acciones que se llevan a cabo en el cuerpo del camino,
como renivelación, revestimiento, bacheo, afinamiento, amacice y/o abatimiento
de taludes, señalamiento horizontal, etc.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

El apoyo que proporciona el Programa, a los beneficiarios, es el promover el desarrollo

rural sustentable en las localidades rurales del territorio nacional, a través de la
atención de la red de caminos rurales y alimentadores que facilite el acceso de bienes
y servicios, así como la interconexión local de las poblaciones servidas.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS

Con el propósito de no dispersar los recursos, para la distribución de la inversión

autorizada para el Programa de Obras a Contrato se consideran los siguientes
factores:

• Grado de marginación: medida elaborada por el Consejo Nacional de Población

(CONAPO) que permite identificar, cuantificar y diferenciar entidades y municipios
según el impacto global de carencias que padece la población. Se consideran
cinco niveles de marginación: muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación.
Por lo tanto, a mayor marginación en los municipios, mayor es la asignación de
recursos.
• Microrregiones: son espacios geográficos en áreas rurales cuyo capital territorial
se refuerza a través del desarrollo humano, social y de infraestructura social
básica. Las microrregiones están integradas por municipios de muy alta y alta
marginación, según el índice de Marginación Municipal elaborado por el CONAPO.
Mediante esta estrategia se atiende a los territorios con mayores índices de
marginación en el nivel nacional.
• Zonas indígenas: se considera municipio indígena aquel cuya población hablante
de lengua indígena supera el 40 por ciento de la población mayor de 5 años, de
acuerdo con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
• Existen otros factores a considerar para la asignación de recursos como son:
obras en proceso, la continuidad de obras, obras que cuenten con estudios y
proyectos completos, proyectos interinstitucionales, compromisos sectoriales y
presidenciales.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

Tomando en cuenta los factores antes mencionados, la Dirección General de Carreteras

clasificó los municipios de acuerdo a las siguientes prioridades:

Prioridad 1: Incluye municipios localizados como microrregiones de muy alta

marginación y que al mismo tiempo son municipios indígenas. El número total
de municipios en esta descripción son 457
Prioridad 2: municipios localizados como microrregiones de alta marginación y
municipios indígenas. Los municipios con esta descripción son 445
Prioridad 3: Son aquellos municipios que se localizan en microrregiones de alta
marginación únicamente y los municipios indígenas restantes, son 674 en todo
el país
Prioridad 4: Son el resto de los municipios y suman 863

Los recursos autorizados para este Programa, se distribuirán conforme a los Criterios
de Asignación de Recursos Para el Programa de Obras a Contrato, establecidos por la
Dirección General de Carreteras. Las acciones y ejecución del Programa de Caminos
Rurales y Alimentadores se sujetarán a la disponibilidad presupuestal del mismo y a
los calendarios del presupuesto autorizado

REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA

Para que las obras sean consideradas dentro del Programa es necesario que se
ubiquen en municipios con muy alto o alto grado de marginación; considerados como
microrregiones, de acuerdo a los índices establecidos por CONAPO, y/o en zonas
indígenas. También se podrán incluir obras en proceso, caminos que comuniquen
a cabeceras municipales, proyectos interinstitucionales, compromisos sectoriales y
presidenciales localizados en otros municipios.

Adicionalmente deberán cubrir lo siguiente:

• No presentar duplicidad de acciones en otros programas.

• Contar con el derecho de vía liberado
• Contar con los estudios y proyectos correspondientes, en el caso de que
los trabajos a realizarse en los caminos correspondan a construcción y/o
modernización.
• Contar con los permisos y autorizaciones respectivas

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

MECÁNICA DE OPERACIÓN

Participantes del Programa

La Dirección General de Carreteras, de la SCT, es la encargada de las funciones de

planeación, normatividad, seguimiento, control, evaluación y supervisión aleatoria
del Programa, así como de la coordinación de acciones entre estados, municipios,
organismos y otras dependencias.

Los Centros SCT de las Entidades Federativas son los ejecutores de las obras del
Programa, se encargarán de la planeación, coordinación y ejecución, así como de
dar seguimiento al programa de obras a su cargo y al concluirse éstas, coordinar las
acciones para la Entrega -Recepción de las mismas a los Gobiernos Estatales, para su
mantenimiento.

Procedimiento de Selección

Las solicitudes para la atención de caminos rurales y alimentadores pueden ser

presentadas, por escrito libre, directamente por representantes o autoridades de
las comunidades, organizaciones sociales y/o campesinas, los gobiernos estatales y
municipales o por particulares a la Dirección General de Carreteras, a los Centros SCT,
a instancias del poder Ejecutivo y Legislativo las cuales se canalizan a la Dirección
antes mencionada.

La Dirección General de Carreteras turna a los Centros SCT las solicitudes de obras
para su análisis, verificación de viabilidad y factibilidad, así como para solicitar la
opinión del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).

La Dirección General de Carreteras en base a la disponibilidad presupuestal aprobará

la inclusión de las obras al Programa y en la programación distribuye los recursos
autorizados con base a los Criterios para la Distribución de Recursos del Programa de
Obras a Contrato.

Ejecución del Programa

Los Centros SCT ejecutan el programa de obras y los estudios y proyectos, en su

caso, por el procedimiento de contratación conforme a lo que establece la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación y las Políticas, Bases y Lineamientos que
emite la Secretaría.
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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

Los Centros SCT son responsables llevar a cabo el proceso de licitación y contratación
de las obras y de los estudios y proyectos, en su caso. Para lo cual deberán sujetarse
a lo establecido en la normatividad vigente. Deberán informar a la Unidad Normativa
Central el avance en el desarrollo de este proceso.

Los Centros SCT coordinan, controlan y supervisan los trabajos ejecutados por las
empresas contratistas y reportan mensualmente el avance físico y financiero del
Programa a la Dirección General de Carreteras.

Con el propósito de obtener un eficiente ejercicio de los recursos autorizados que

permita el cumplimiento de los objetivos y las metas del Programa, la Dirección
General de Carreteras tramitará, a través la Coordinadora Sectorial, ante la SHCP las
adecuaciones presupuestarias necesarias.

Los Centros SCT verifican la terminación física de las obras y finiquitan la situación
presupuestal contractual, elaboran el cierre del programa a su cargo y coordinarán
acciones para la entrega-recepción de las obras al Gobierno del Estado, el cual se
encargará de su mantenimiento.

Seguimiento y control

El seguimiento general del Programa será responsabilidad de la Dirección General de

Carreteras y en cada entidad federativa estará a cargo de los Centros SCT quienes
además vigilarán que los recursos se ejerzan en las obras y proyectos aprobados,
verificando que se cumpla con las especificaciones, proyectos y programas aprobados,
con el fin de alcanzar los objetivos y metas fijados.

La Dirección General de Carreteras, es responsable de consolidar la información

de los avances físicos y financieros reportados por los Centros SCT, para cumplir con
los requerimientos de información de las instancias internas y externas. Así mismo
verificará que el Programa cumpla eficientemente el ejercicio del presupuesto y las
metas físicas.

Corresponde a la Dirección General de Carreteras, Centros SCT en las entidades

federativas y al Órgano Interno de Control realizar las acciones de control y vigilancia
del Programa.

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MARCO NORMATIVO

Este Programa se norma y regula por los siguientes documentos:

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información y su Reglamento.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas y su Reglamento.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su
Reglamento.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Medio Ambiente y su
Reglamento.
Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Plan Nacional de Desarrollo.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Normativa de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Manual de Normas Presupuestarias de la Administración Pública Federal.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

TRANSPARENCIA

Con el propósito de mantener informada a la ciudadanía de las acciones del programa,

se encuentra a su disposición en la pagina web www.sct.gob.mx, la siguiente
información:

• Avance de las licitaciones de obra.

• Avances del programa donde se especifica asignación, metas físicas y avances.

QUEJAS Y DENUNCIAS

Las inconformidades, quejas, denuncias y sugerencias sobre el Programa de Caminos

Rurales y Alimentadores, a cargo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
que ejecutan los Centros SCT, podrán ser presentadas por la ciudadanía en general en
las siguientes instancias:

• Dirección de Quejas y Denuncias del Órgano Interno de Control en la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes: cita en el Centro Nacional SCT,
Xola y Universidad, Cuerpo A Tercer Piso, Colonia Narvarte C.P. 03020
México, D.F. en los Teléfonos: 5519 2503, 5519 2267 y 5519 6488;
• SACTEL D.F. y Área Metropolitana 2000 2000; Interior de la República (sin costo)
01 800 386 2466.
• Dirección General de Carreteras, en el DF 5482 4200 ext. 14524
• Página web: www.sct.gob.mx
• Buzones de quejas y sugerencias ubicados en los Centros SCT en las entidades
federativas.

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

Centro SCT Dirección General de

(Residencias Programación,
Dirección General
Generales Gobierno estatal Organización
De Carreteras
de Carreteras y Presupuesto
Alimentadoras) (DGPOP)

1 Inicio

Revisa y en su caso
modifica y actualiza
los Criterios de
2 Distribución de Recursos
para el Programa de
Obras a Contrato
y establece prioridades

Integra base de datos

de la demanda de
caminos rurales y
alimentadores conforme
3 a obras en proceso
y continuidad, obras en
cartera de proyectos,
solicitudes y compromisos

Prepara propuesta
preliminar del Programa y Revisa propuesta preliminar
4 envía para que se someta a y somete a consideración
Analiza propuesta
preliminar y emite opinión
consideración del del COPLADE
COPLADE

Recibe, analiza y verifica

Recibe la propuesta En el seno del COPLADE
propuesta preliminar
preliminar avalada por
5 avalada por el Centro SCT
COPLADE y envía
se define la propuesta
de obras
y el Estado

No
¿Cumple con
6 los
lineamientos?

Si

Formula el Anteproyecto de
7 Presupuesto de acuerdo
con la propuesta avalada

Define Techos Financieros

Integra el programa con y solicita información para
8 base a los techos elaboración del
comunicados Presupuesto de Egresos de
la Federación (PEF)

Recibe información para ser

integrada al PEF y la remite
Elabora información para su a la SHCP, para su
9 integración al PEF posterior envío a la Cámara
de Diputados para su
aprobación

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

Centro SCT Dirección General de

(Residencias Programación,
Dirección General
Generales Gobierno estatal Organización
De Carreteras
de Carreteras y Presupuesto
Alimentadoras) (DGPOP)

1 Elabora propuesta de
Solicita propuesta de
oficio especial de
oficio de secas
inversión (SECAS)

Recibe y analiza
2 propuesta de oficio de
Secas

No

3 ¿Cumple
requisitos?

Si

Recibe oficio de Secas

Tramita ante SHCP, para
autorizado por la SHCP y
4 lo remite a los Centros
su autorización. Una vez
autorizado envía a la
SCT para que liciten e
Unidad
inicien obras en proceso

5 Recibe oficio de Secas

A

B
Se aprueba y publica el
Decreto del Presupuesto
6 de Egresos de la
Federación

Da a conocer a los
Oficialía Mayor emite y
Centros SCT el oficio de
envía el oficio de liberación
7 liberación de recursos,
mismo que cancela el
de recursos para que se
inicie el programa
oficio de Secas

Recibe oficio de liberación

de Recursos
8
B

9 Inicia el proceso de
licitación de las obras, de
acuerdo a normatividad
vigente e informa

10 Recibe información, para

dar seguimiento y evaluar
Adjudica contratos
el avance en proceso de
contratación

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

Centro SCT Dirección General de

(Residencias Programación,
Dirección General
Generales Gobierno estatal Organización
De Carreteras
de Carreteras y Presupuesto
Alimentadoras) (DGPOP)

1 Inicio de las obras por las

empresas constructoras.
Seguimiento y supervisión
de las obras
Concentra, analiza y
procesa la información de
Evalúa programa y
avances físicos y
elabora reporte del
financieros enviados por los
avance físico y financiero
Centros SCT, para cumplir
2 con los requerimientos de
mensual durante el
período contractual de las
información de instancias
obras y envía
internas y externas a la
Unidad

Evalúa el desarrollo del

3 programa y realiza tareas
de supervisión aleatoria

Solicita transferencia de
4 Analiza solicitud de
transferencia
recursos por economías
y/o rescisión de contrato

Elabora movimiento
Analiza y verifica solicitud
presupuestal y solicita
de adecuación
5 adecuaciones
presupuestaria
presupuestarias

No
¿Cumple con
6 los
requisitos?

Si

7 Recibe autorización de
Tramita ante SHCP, que
adecuación
autoriza y emite oficio de
presupuestaria y
inversión
comunica

8 Recibe autorización de la
transferencia solicitada

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 PROGRAMA DE OBRAS A CONTRATO

Centro SCT Dirección General de

(Residencias Programación,
Dirección General
Generales Gobierno estatal Organización
De Carreteras
de Carreteras y Presupuesto
Alimentadoras) (DGPOP)

1 Verifica la terminación
física de las obras y
finiquita la situación
presupuestal y contractual

Concentra información, Elabora cierre del

2 analiza, evalúa y elabora
cierre del Programa
ejercicio del programa de
obras a su cargo y envía

Realiza la entrega de las

obras al Gobierno del
Recibe las obras
Estado para su
3 mantenimiento

4 Fin

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 SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES

www.sct.gob.mx