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新加坡城市規划建設管理的經驗及啟示
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2009年12月25日 上
午：10:00-11:00

無錫公園景區管理
中心副主任孫美

無錫公園景區管理中心副主任孫美萍走進《行風
熱線》直播間，就“加強行風建設，提高服

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城市名片 政府期刊

黿頭渚現有充山隱秀、
鹿頂迎暉、黿渚春濤、
万浪卷雪、湖山真意、
十里芳徑、太湖仙島、
江南蘭苑及犢山晨霧、
黿頭渚公園 廣福古寺等10多處景

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新加坡城市規划建設管理的經驗及啟示 http://big5.wuxi.gov.cn/open/wxjj/qyfz/104806.shtml

　　新加坡在城市規划、建設和管理方面的成功做法与經驗對我市“五大中心”、“五大名城”的建 吳文化節到今年已是第
四屆，從2006年起， 以
設具有一定的啟示意義，值得我們深入學習借鑒。
“傳承吳地文明，發掘
　　一、新加坡城市規划、建設、管理的成功經驗 人文底蘊，彰顯城市個
性，建設文化名城”為
　　新加坡1965年獨立后，僅僅用了40多年的時間，就建設成為一座世界公認的最适宜居住的城市之 2009中國(無錫) 主題的吳文化節通過
一，贏得了“花園城市”的美稱。新加坡城市建設發展的核心經驗是科學處理好規划、建設和管理三
名 人 名 曲 名 品
者的關系，真正做到以規划統領城市發展的方向，以建設提升城市發展水平，以管理保障城市高效運
行，形成城市規划、建設、管理有机銜接、協同發展的整体效應。

　　１. 新加坡城市規划的經驗及特點

　　新加坡非常重視城市規划的科學制定和認真執行，真正把規划作為“城市發展的戰略、建設城市
的綱領、管理城市的依据”。正是因為有一流的規划，加上對規划的有力執行，新加坡的城市發展才
取得了一流的成就。概括而言，新加坡的城市規划及規划管理具有四個顯著的特點。一是科學性。新
加坡立國初期，就歷時四年，高起點、高質量地編制概念性發展規划，并以此為總綱，制定城市總体
規划、城市分區規划和控制性詳規。新加坡的概念性規划确定了以中心區為主体的星座結构，指引城
市擴展走組團發展的空間布局。新加坡的城市總体規划、分區規划也貫穿了先進的城市規划理念，較
好地運用了區域生態經濟、城市意象等規划理論，引導了新加坡“花園城市”個性特色的塑造。二是
超前性。新加坡注重用發展的眼光謀划城市未來，努力使規划滿足城市可持續發展的要求。比如，新
加坡有不少街道是用很寬的綠化帶隔開的，這是為以后建設高架橋預留的用地，有了這些超前的規
划，就少了以后征地拆遷的麻煩。三是權威性。不論是城市概念規划，還是城市總体規划都具有一定
的剛性，一旦經過法定程序批准，都不得隨意修改。在規划的調整上，新加坡采用穩定概念規划，适
時調整總体規划的策略，滿足經濟社會發展的需要。根据規定，新加坡概念性規划期限為45年，每10
年調整一次，城市總体規划期限為20年，每5年調整一次。四是透明性。新加坡政府認為，城市規划
應鼓勵公眾參与規划進程和提供反饋意見。在制定“開發指導計划”時，公開向公眾征求意見，對合
理的意見予以采納吸收。此外，政府對有關規划文本也是及時公開的。

　　２. 新加坡城市建設的做法及經驗

　　新加坡在城市規划實施和城市建設組織上，突出道路基礎設施的整体建設和城市環境的綠化建
設，建成了一大批精品工程，扮靚了城市形象。一是城市建設具有很強的計划性。40多年來，新加坡
的城市建設始終圍繞建設“花園城市”的目標展開，并在不同的發展時期突出了不同的側重點。新加
坡城市建設的計划性、連貫性之強，在城市綠化建設上表現的最為充分。60年代，新加坡在道路、空
地上大力种植高大的喬木，在短時間內實現了較高的覆蓋率。70年代，制定了道路綠化規划，加強了
環境綠化中彩色植物的應用，強調特殊的空間綠化。80年代，种植果樹，引進更多的色彩鮮艷、香气
濃郁的植物种類。到90年代，發展各种各樣的主題公園，建設連接各公園的廊道系統。通過不懈努
力，建設“花園城市”由最初的思想理念一步步變成生動的現實。二是突出道路基礎設施建設。新加
坡約將土地面積的15％用于道路建設，大力建設完善的道路交通网絡及配套的基礎設施。他們將交通
發展規划与城市總体規划有机結合起來，并將城市道路建設与土地開發進行一体化推進，短時間內构
筑了由普通公路、城市快速路、地鐵系統和輕軌系統組成的四級交通体系。在道路的規划設計上，新
加坡推行“地下管廊”，將各种管線系統与道路工程同步建設、一次到位，避免了此后各類管線鋪設
帶來的道路重复開挖和對城市交通的負面影響。三是注重城市環境綠化建設。新加坡把建設“花園城
市”作為基本國策，在環境建設上嚴格控制綠線，不斷推進城市綠化建設，營造良好的綠化環境。在
城市綠地系統建設上，全面推進道路綠化帶、小區綠地和開放空間等各類綠地建設，形成“點、線、
面”相結合的网絡化的合理布局。新加坡的綠化樹种以本地植物為主，大量种植喬木和灌木，最大限
度發揮城市綠化景觀建設的生態效應。完善的城市綠化系統不僅創造了涼爽遮蔭的環境，而且弱化了
城區鋼筋混凝构架和玻璃幕牆僵硬的線條，增加了城市的色彩。四是追求精品工程。新加坡在城市精
品工程的打造上，形成了從規划設計、施工組織到質量保証一整套的管理体系。在建筑工程規划設計
上，新加坡的城市建設者樹立了強烈的精品意識，努力追求經典，力求完美。新加坡的一些大型住宅
區的設計都是嚴格依照“城市規划—總体設計—建筑設計—景觀設計”的步驟進行，努力營造优美的
建筑景觀。許多住宅區在組團環境設計時，強調合理分布組團內的配套設施，突出自然与人文的景觀
軸線，使組團具有較好的圍合感。在政府投資工程的建設實施上，新加坡一般采用國際招標的方式，
選擇本行業中世界前五強參与設計及施工，确保項目的品質和領先性。在工程建設實施過程中，新加
坡城市建設者對技術標准采用，持一种實用主義態度，做到因地制宜。如在建設城市道路時，對車道
寬度、縱坡、彎道半徑、互通立交規模等，在條件受限制處都不拘泥教條規范，而是根据實際情況進
行合理調整。在工程建設速度与建設質量關系處理上，一般都能從長遠著眼，制定合理的建設周期，
确保工程質量。

　　３. 新加坡城市管理的理念及方式

　　新加坡市容整洁、交通暢通，整座城市日常運行十分規范有序。在新加坡的街道上看不到亂停放
和擺攤設點的，几乎沒有亂丟垃圾的現象，城市非常整洁。在大街上過馬路，綠燈不亮，是沒有人走
的。開汽車即使是夜深人靜，紅燈亮了，也絕對沒有闖紅燈的現象。而在新加坡城里又几乎很少看到

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新加坡城市規划建設管理的經驗及啟示 http://big5.wuxi.gov.cn/open/wxjj/qyfz/104806.shtml

責編：《無錫經濟》編輯部

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