扶貧必須限富

許寶強

【明報專訊】田北俊先生的「官富民窮」論，嘗試把扶貧不力的責任推往政府，打造關顧貧苦、願
意承擔社會責任但卻「被屈食死貓」的商界形象，以回應社會上因貧富懸殊而產生對商界壟斷的
不滿聲音。有別於過去商界一些流行言論（例如把責任完全推往低收入和綜援社群），田先生
是次的說法，矛頭直指政府，除了與政府劃清界線以圖洗脫官商勾結的指控外，同時也反映出
部分商界人士終於願意正視社會政治脈搏的轉變，而不再僅僅簡單地重複自由放任的教條。

不過，田先生提出的動用外匯儲備扶貧的建議，基本上仍沒有擺脫「新自由主義」的框架，不外
是「提供就業支援，為健全失業和在職貧窮人士提供工作誘因，讓他們自力更生」等以「工作福
利」（workfare）取代福利（welfare）的套話；反倒是其後不少論者的建議，例如提出投資
教育和安老服務，以至訂定更全面的公屋、公共醫療以及其他各種社會服務等「進步社會發展政
策」，更能顯示出一種超越「新自由主義」價值的視野。

然而，儘管倡議全面的社會發展政策，確實比本質助長官商壟斷的「新自由主義」（如所謂的公
共服務「私有化」、
「市場化」）來得進步，也能對社會發展兩極分化下所產生的貧窮問題提供一
些補救措施，不過，這種只強調校正後果而非杜絕成因的建議，恐怕仍未足以有效改變近三十
多年在香港不斷製造出貧困的趨勢。面對政府政策向大商家傾斜，導致大企業特別是地產發展
商壟斷力量的膨脹，令財富資源向富人集中，使普羅老百姓能夠享用的資源日益減少，造成貧
者愈貧、富者愈富的趨勢，僅僅追求「進步的社會政策」，顯然不足以徹底解決本地的貧窮問題。
要扭轉趨勢，還需加上進步的經濟、政治和文化政策，例如以反壟斷的公平競爭法等政策阻止
大企業（特別是地產發展商）不斷以特權地位和手段搾取不合理利潤、蠶食鯨吞小型商業和普
羅百姓利益；或透過普選和其他民主的政制設計，取消維護特權的功能組別和分組點票，真正
平衡各種政治力量和社會利益；又或透過投資建立更多元的文化空間和傳媒渠道，讓各個在過
去缺乏發聲渠道和無法享受文化活動的社群，能夠抗衡主流媒體和文化對低收入或綜援社群的
抹黑，以改變譴責受害者的文化環境。

貧窮源於壟斷

在香港這樣的高收入地區，貧窮主要是相對的。而在過去幾十年經濟不斷增長的狀 下，貧窮人
口不僅沒有減少，反而上升，原因只能是增加了的財富愈來愈集中於一少部分富豪身上。造成
財富兩極化的主要原因，則是日益向大企業傾斜的政策所導致的嚴重的市場壟斷。因此，要真
正扶貧，就必須改變現有向富豪傾斜的政治、經濟、社會和文化政策，以限制財富不斷集中的趨
勢。

二十世紀五十至七十年代，香港的年均經濟增長達 10%，但與此同時，本土的貧富差距也逐
步擴大，低收入人口數量亦大幅增加。七十年代以後，香港的貧富差距進一步拉 ，堅尼系數由
一九七一年的 0.430 一直跳升至二○○六年的 0.533，成為了亞洲貧窮懸殊最嚴重的城市。而
在聯合國最近發表的一份報告中，香港更是發達地區中貧窮差距最大的地區。

值得注意的是，香港自八十年代以後不斷擴大的貧富差距，以及持續增長的貧窮人口數量和比
例，是在八十至九十年代經濟平均每年都有超過 10%增長的情 下出現的。換句話說，過去香
港的經濟大餅的確不斷增長，但由於貧窮差距也同時擴大，使得增加了的物質財富，更為集中
地落在富裕階層之手，低收入社群所得的份額愈來愈少。

我們試以下圖解說為什麼經濟之餅造大了之後，窮人卻仍然會繼續甚至更加窮困。如果在經濟
增長的同時，收入分配不均的差距進一步擴大，到了一個地步，當經濟之餅變大後可能為低收
入社群帶來的好處，全被分配不均擴大後對低收入社群帶來的壞處所抵消，甚至令低收入社群
所分得的份額，比餅造大之前能分到的更少，那麼經濟之餅造大了之後，窮人自然變得更加窮
困。

與二十世紀五六十年代比較，今天香港的物質供應和消費，自然是遠勝從前；人口的平均壽命，
也比過去為高。不過，低收入社群不滿的聲音，卻不僅沒有減退，反而日益壯大。這也從側面再
次印證了僅僅提高經濟的增長速度，並不能有效地解決貧富分化帶來的社會問題。相反，由於
經濟高速增長過程中，政府政策向富裕階層的傾斜，導致經濟增長的果實，差不多全由中、高
收入階層獨佔，但發展過程中產生的自然生態破壞和原居民的流離失所，這些增長的代價，卻
主要由低收入階層支付，導致後者深深感受社會和政治結構的不公、政府和財團的不義，這種
「唔順氣」的感覺，才是二十一世紀初此起彼落的民間抗爭運動的深層次動因。

貧窮的文化政治

這亦說明了貧窮並不是金錢收入所能涵蓋的，而是包含了主觀的情感、自尊和自主的想望，以
及對公正和平等的追求。香港的發展歷程，見證的恰好是物質的日益豐盛，但政治結構和社會
安排卻維持或趨向不公，這趨勢在八九十年代之後似乎更加明顯，導致社會貧富兩極分化，資
源權力愈來愈集中在官商手中，低收入階層不僅難以分享經濟增長的好處，更要承擔急速發展
帶來的社會和生態代價，甚至在文化層面上備受污名化及歧視，失卻自信和自尊，這才是當代
香港貧窮問題的真正性質。

上述的分析所指向的，是流行的貧窮論述和扶貧建議，不僅未能切中要害，更可能成為加劇貧
窮問題的幫兇。倘若我們把扶貧的焦點放在「工作福利」或個人及政府責任之上，漠視改造社會、
經濟和政治制度這扶貧進路，就可能會輕輕放過造成貧富差距日益擴大的不平等政治結構和社
會過程，讓這些不平等關係得以長期維持甚至強化，進一步使社會資源和權力往富裕階級集中，
把「窮人」排拒於有尊嚴和自由地選擇合適的生活方式，製造出令低收入社群難堪和素質低下的
貧困生活。正是這種轉移議程和問題焦點的論述本身，產生了強化貧困的效果，因為它把責任
外推向個人和政府，但卻繼續保護甚至歌頌「富裕」和維持令財富不斷集中的制度趨勢。
因此，真正的扶貧，必須首先直面香港產生貧窮（和富裕）的歷史過程，改造政治、社會和文
化上的各種不平等的體制和關係，以「限富」來為「窮人」釋放更友善的生計環境和存活空間。

*文章部分段落改寫或引自筆者將出版的新書《限富扶貧——富裕中的貧乏（新編）》，香港﹕
中文大學亞太研究所，2010 年

文 許寶強