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SUS INICIOS:
Al inicio Max Weber, un sociólogo alemán, publico una bibliografía sobre las grandes organizaciones
de su época. Lees dio el nombre de burocracia y considero al siglo XX como el siglo de las
burocracias, pues creía que eran las organizaciones características de una nueva época, llena de
valores y exigencias. El surgimiento de las burocracias coincidió con el nacimiento del capitalismo,
gracias a sinnúmero de factores, entre los cuales se encuentran la economía del tipo monetario, el
mercado de mano de obra, el surgimiento del estado centralizado y la divulgación de la ética
protestante. Las burocracias surgieron a partir de la era victoriana como consecuencia de la
necesidad que las organizaciones sintieron de orden y de exactitud, así como de las reivindicaciones
de los trabajadores por un trato justo e imparcial. El modelo burocrático surgió como una reacción
contra la crueldad, el nepotismo y los juicios tendenciosos y parciales, típicos de las prácticas
administrativas inhumanas e injustas del inicio de la revolución industrial. Los dirigentes de las
organizaciones burocráticas poseen un poder muy grande y elevado estatus social y económico; se
convirtieron en una poderosa clase social. Respecto a esa nueva clase de dirigentes, Burnham parte
del principio de que ni el capitalismo ni el socialismo tendrán larga duración. El sistema del futuro será
el gerencialismo (managerialism) y la nueva clase dirigente del mundo, los administradores. En
esencia, Burnham retrata el inicio de una nueva preocupación dentro de la teoría administrativa: la
visión de una nueva sociedad de organizaciones fue indudablemente Max Weber, quien estudio las
organizaciones bajo un enfoque estructuralista; se preocupo por su racionalización, es decir, por los
objetivos que alcanzarían las organizaciones burocráticas. Para Weber la organización por
excelencia es la burocracia.
LA EPOCA:
A pesar de haber escrito sobre la burocracia en décadas anteriores, fue únicamente con la traducción
del alemán al inglés en 1947 que Max Weber (considerado el fundador del movimiento que se inicio
en la sociología) se conoció y discutió en los medios académicos y empresariales. El enfoque
estructuralista es un movimiento que provoco el surgimiento de la sociología de las organizaciones y
que criticaría y reorientaría los caminos de la teoría administrativa.
TEORIA DE LA
BUROCRACIA Énfasis en la
Estructura
ENFOQUE
ESTRUCTURALI
TEORIA 1
STA
ESTRUCTURALI
GERENCIA I AUDITOR TECNICO SECCIÓN “B”
Énfasis en la
Estructura en las
personas en el
ORIGENES DE LA BUROCRACIA
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GERENCIA I AUDITOR TECNICO SECCIÓN “B”
TIPOS DE SOCIEDAD
TIPOS DE AUTORIDAD
Para Weber cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad. Presento tres tipos de autoridad
legítima, a saber: Autoridad Tradicional, Carismática y Racional, Legal o Burocrática.
a. Autoridad Tradicional:
Cuando lo subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas porque esa
siempre fue la forma que se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, del
jefe del clan y el despotismo real representa únicamente el tipo más puro de autoridad
tradicional. La dominación tradicional cuando involucra una gran cantidad de personas y un
vasto territorio, puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su
supervivencia.
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b. Autoridad Carismática: Cuando los subordinados aceptan las ordenes del superior como
justificadas, por causa d la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual
se identifican. El aparato administrativo en la dominación carismática involucra una gran
cantidad de seguidores, discípulos y subordinados leales devotos, para desempeñar el papel
de intermediarios entre le líder carismático y la masa. El personal administrativo se escoge y
selecciona según la confianza que el líder deposite en sus subordinados.
c. Autoridad Legal, Racional o Burocrática: Cuando los subordinados aceptan los órdenes de los
superiores como justificadas, porque están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que
consideran legítimos y de los cuales se deriva el comando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrada. El aparato administrativo en la denominación legal es la
burocracia. Tiene su fundamento en las leyes y en el orden legal. La burocracia es la
organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas y existe
en la estructura moderna del estado, en las organizaciones no estatales y en las grandes
empresas. Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:
El modelo concebido con anticipación por Max Weber se utilizo en grandes organizaciones modernas
como General Motors, Sears Roebuck, Ford, etc.
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1. Carácter Legal de las Normas y Reglamentos: La burocracia es una organización unida por las
normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. Es una organización basada en una
legislación propia que define anticipadamente como deberá de funcionar la organización burocrática.
3. Carácter Racional y División del Trabajo: La burocracia es una organización que se caracteriza por
una división sistemática de trabajo. La división del trabajo atiende a una racionalidad, es decir, se
adecua a los objetivos que se alcanzaran: la eficiencia de la organización.
5. Jerarquía de la Autoridad: La burocracia es una organización que establece los cargos según le
principio de la jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y supervisión de un puesto
superior.
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h. Es Fiel al Cargo y se Identifica con los Objetivos de la Empresa: El empleado defiende los intereses
del cargo y de la organización en detrimento de los demás intereses involucrados.
i. El administrador Profesional Tiende a Controlar Cada vez más las Burocracias: Las burocracias se
dirigen y se controlan por administradores profesionales.
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VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre las otras formas de
asociación. Las ventajas de la burocracia, para Weber, son:
RACIONALIDAD BUROCRATICA
En el sentido Weberiano, la racionalidad implica adecuación de los medios a los fines, en el contexto
burocrático esto significa eficiencia. Una organización es racional si se seleccionan los medios más
eficientes para la implantación de las metas. Para Weber, la racionalidad funcional se alcanza por la
elaboración de reglas que sirven para dirigir, partiendo de arriba, todo comportamiento de encuentro a
la eficiencia. Es esa concepción de racionalidad que la Administración Científica se basa en la
búsqueda de la mejor forma de desempeño y de trabajo industrial.
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DILEMAS DE LA BUROCRACIA
Weber observó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un dilema típico: de un lado,
existen presiones de fuerzas exteriores para motivar al burócrata a seguir otras normas diferentes de
las de la organización y, de otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas,
para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitaciones de
alcance.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
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Philip Selznick llevó a cabo una investigación sobre la TVA (Tennessee Valley Authority) para mostrar
la flexibilidad y el ajuste de la burocracia a las dos demandas referidas anteriormente y proponer un
nuevo enfoque de la Sociología de la burocracia y un modelo burocrático diferente al weberiano.
Selznick presente algunos principios para el estudio de la organización formal, es decir, de la
burocracia:
1. La organización burocrática es una estructura social adaptiva sujeta a las presiones del
ambiente y necesita modifica sus objetivos continuamente.
2. Dentro de la organización formal se desarrolla una estructura informal que genera actitudes
espontáneas de las personas y grupos para controlar las condiciones de su existencia.
3. Esa estructura informal se hace indispensable y paralela al propio sistema formal de delegar y
controlar.
4. Así la burocracia debe se estudiada bajo el punto de vista estructural y funcional y no bajo el
punto de vista de un sistema cerrado y estable, como el modelo weberiano.
5. Ese análisis debe reflejar los aspectos de comportamiento organizacional interno, así como el
sistema de mantenimiento de la organización formal.
En resumen, para Selznick la burocracia no es rígida no estática, como afirmaba weber, sino
adaptable y dinámica, interactúa con el ambiente externo y se adapta a él. Selznick nuestra el efecto
que surge cuando los resultados de la organización no son aceptados por el ambiente. La TVA tuvo
que alterar su actividad y estructura para alcanzar la aceptación local. Cuando el ambiente no acepta
el producto o servicio de una organización, ésta perece, a menos que reciba subsidios de otra
organización o cambie el producto o servicio.
DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA
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que varía en la forma de un continuum. Se trata de un enfoque empíricamente más adecuado que
tratar la organización como totalmente burocrática o no burocrática. Hall seleccionó seis dimensiones
de la burocracia que son:
Jerarquía de autoridad
El modelo burocrático de Max Weber sirvió de inspiración para una nueva teoría administrativa. Las
características de la burocracia son: carácter legal, formal y racional, impersonalidad, jerarquía,
rutinas y procedimientos estandarizados, competencia técnica y meritocracia, especialización,
profesionalización y completa previsibilidad del funcionamiento. Las ventajas de la racionalidad
burocrática son evidentes, a pesar de los dilemas de la burocracia.
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El modelo weberiano ofrece ventajas, ya que el éxito de las burocracias en nuestra sociedad se debe
a innumerables causas. Sin embargo, la racionalidad burocrática, la omisión de las personas que
participan de la organización y los propios dilemas de la burocracia, indicados por weber, constituyen
problemas que la burocracia no logra solucionar adecuadamente.
Merton diagnóstico y caracterizo las disfunciones del modelo burocrático weberiano y observó que, en
lugar de máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización para
organizarse de acuerdo con la teoría de la máquina.
Una cuidadosa apreciación crítica de la burocracia nos lleva a la conclusión de que, a pesar de todas
las limitaciones y restricciones, la burocracia es tal vez una de las mejores alternativas de
organización, superior a varias otras alternativas intentadas en el transcurso del siglo XX. Lo más
importante es que la teoría de la burocracia puso de lado el enfoque normativo y prescriptivo para
dedicarse a un enfoque descriptivo y explicativo
ORIGEN
El movimiento estructuralista fue predominante europeo y tuvo un carácter más filosófico en el intento
de hacer las ciencias interdisciplinarias. Viene del concepto de estructura (del griego struo= ordenar)
como una composición de elementos visualizados en relación con la totalidad del cual son parte
integrante. Las partes reúnen en un arreglo estructurado y se subordinan al todo (estructura).
Cualquier modificación en una de las partes implica modificaciones en las demás partes y repercute
en las relaciones entre ellas. El concepto de estructura, en esencia, equivale al concepto de sistemas.
ESTRUCTURA Y ESTRUCTURALISMO
Mucho antes del estructuralismo, el concepto de estructura proporciono el surgimiento del tipo de
sociedad de Max Weber y del concepto de gestalt en la Psicología de la forma. Con el estructuralismo
ocurrió la preocupación exclusiva con las estructuras en prejuicio de la función o de otras formas de
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El estructuralismo está enfocado hacia el todo y para la relación de las partes en la constitución del
todo. La totalidad, la independencia de las partes y el hecho de que todo es más grande que la
sencilla suma de las partes son las características básicas del estructuralismo.
ESTRUCTURA
El todo no es de forma alguna la suma de sus partes. Para que exista estructura se necesita que
existan entre las partes otras relaciones que no la sencilla yuxtaposición, y que cada una de las
partes manifieste propiedades que resulten de su dependencia a la totalidad. Existe estructura
cuando se reúnen elementos en una totalidad y cuando las propiedades de los elementos dependen
entera o parcialmente de esos caracteres de la totalidad. Así toda modificación de un elemento
acarrea la modificación de los otros elementos y relaciones.
SOCIEDAD DE ORGANIZACIONES
Las organizaciones pasaron por un proceso de desarrollo a lo largo de cuatro etapas, estas son:
Etapa de la naturaleza
Etapa de la organización
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LAS ORGANIZACIONES
Para estudiar las organizaciones, los estructuralistas utilizan un análisis organizacional más amplio
que cualquier otra teoría anterior, pues pretenden conciliar la Teoría Clásica con la teoría de las
relaciones humanas basándose también en la teoría de la burocracia.
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Para los estructuralistas, las organizaciones pueden concebirse según el modelo racional de la
organización, la cual la concibe como un medio deliberado y racional de alcanzar metas conocidas. Y
el modelo natural de la organización, la cual se concibe como un conjunto de partes
interdependientes que constituyen el todo: Cada parte contribuye con algo y recibe algo de todo lo
cual, a su vez, es interdependiente con un ambiente más amplio.
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No existen dos organizaciones iguales. Las organizaciones son diferentes entre si y representan
enorme variabilidad, sin embargo, ellas representan características que permiten clasificarlas en
clases o tipos, que permiten un análisis comparativo de las organizaciones a través de una
característica común o de una variable relevante.
Para facilitar el análisis comparativo de las organizaciones, los estructuralistas desarrollan
tipologías de organizaciones para clasificarlas conforme características distintivas.
1.- Tipología de etzioni: Según etzioni las organizaciones poseen las siguientes características:
a. división de trabajo y atribución de poder y responsabilidad: de acuerdo con una planeación
intencional para intensificar la realización de objetivos específicos.
b. Centro de poder: controlan los esfuerzos combinados de la organización y los dirigen hacia
sus objetivos, esos centros de poder necesitan también reexaminar continuamente la realización de la
organización.
c. sustitución de personal: las personas pueden ser dimitidas o sustituidas por otras personas
para sus tareas. Las organizaciones pueden recombinar su personal a través de transferencias y
promociones.
Para Etzioni los medios de control utilizados por la organización se pueden clasificar en tres
categorías:
Cada tipo de control provoca un patrón de obediencia en función del tipo de interés de obedecer
el control. Así existen tres tipos de interés.
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a. Asociaciones de beneficios mutuos: en que el beneficiario principal son los propios miembros
de la organización, como las asociaciones profesionales, las cooperativas los sindicatos.
b. Organizaciones de intereses comerciales: en que los propietarios o accionistas son los
principales beneficiarios de la organización, como ocurre en la mayor parte de las empresas
privadas, sean sociedades anónimas, o sociedades de responsabilidad limitada.
c. Organizaciones de servicio: en que un grupo de clientes es el beneficiario principal, ejemplos,
hospitales, universidades…
d. Organizaciones de Estado: en que el beneficiario es el público en general, ejemplos,
organizaciones militar correos.
La tipología de Blau y Scott tiene la ventaja de enfatizar la fuerza del poder y la influencia de
beneficiarios sobre las organizaciones al punto de condicionar su estructura y objetivo.
OBJETIVOS ORGANIZACIONALES
Constituyen un campo de estudio explorado por los autores neoclásicos (APO) y estructuralistas. Las
organizaciones son unidades sociales que buscan alcanzar objetivos específicos. Su razón de ser es
servir a esos objetivos. Un objetivo organizacional es una situación deseada que la organización
intenta alcanzar.
Las organizaciones pueden tener simultánea y legítimamente dos o más objetivos. Los objetivos
organizacionales tienen varias funciones como son:
Los objetivos son unidades simbólicas o ideales que la organización pretende alcanzar y transformar
en realidad. Toda la organización debe buscar condiciones para mantenerse y funcionar con
eficiencia. En ese sentido Etzioni se refiere a dos modelos de organización como sigue:
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El estudio de los objetivos de las organizaciones identifica las relaciones entre las organizaciones y
la sociedad en general. Las organizaciones pueden alterar sus objetivos en el proceso de ajuste a
problemas y situaciones emergentes e imprevistas. Esas alteraciones crean nuevas necesidades de
cambios que van a exigir ajustes adicionales. Así factores internos o externos pueden provocar
cambios en los objetivos organizacionales.
AMBIENTE ORGANIZACIONAL
Las organizaciones viven en un mundo humano, social político. Ellas existen en un contexto al cual
se denomina ambiente. Ambiente es todo lo que envuelve externamente una organización. Para los
estructuralistas, el ambiente se constituye por las demás organizaciones que forman la sociedad.
La organización depende de otras organizaciones para seguir su camino y alcanzar sus objetivos.
La interacción entre las organizaciones y el ambiente se hace fundamental para la comprensión del
estructuralismo. La sociedad moderna es una sociedad de organizaciones. Los estructuralistas
critican el hecho de que conocemos mucho al respecto de la interacción entre personas, alguna cosa
sobre la interacción entre grupos y muy poco sobre la interacción entre organizaciones y sus
ambientes. Dos conceptos son fundamentales para el análisis interorganizacional: el concepto de
interdependencia de las organizaciones y el concepto de conjunto organizacional.
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ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL
Al lado de los autores neoclásicos, los estructuralistas también desarrollan conceptos sobre
estrategias organizacionales, tomando en cuenta el énfasis en el ambiente y en la interdependencia
entre organización y ambiente.
Las organizaciones pueden adaptarse y cambiar para cumplir requisitos ambientales o pueden
alterar el ambiente de forma que este se adecue a las capacidades de ellas. La primera alternativa es
adaptativa, mientras que la segunda constituye un proceso político de influenciar o negociar con el
ambiente externo en lugar de reaccionar al mismo. Para los estructuralistas existen estrategias de
competencia y de cooperación.
a. Competencia. Es una forma de rivalidad entre dos o más organizaciones frente a la mediación
de un tercer grupo. La competencia es un proceso por el cual la elección del objetivo por la
organización se controla, en parte, por el ambiente de donde se origina la necesidad de
disputa debido a la rivalidad por los mismos recursos.
b. Ajuste o Negociación. Es una estrategia que busca negociaciones para un acuerdo en cuanto
al cambio de bienes o servicios entre dos o más organizaciones. Incluso cuando las
expectativas son estables la organización no puede suponer la continuidad de las relaciones
con proveedores, distribuidores, etc.
c. Cooptación u Coopción. Es un proceso para absorber nuevos elementos extraños en el
liderazgo o en el esquema de toma de decisiones de una organización, como un recurso para
impedir amenazas externas a su estabilidad o su existencia.
d. Coalición. Se refiere a la combinación de dos o más organizaciones para alcanzar un objetivo
común. Se trata de una forma extrema de condicionamiento ambiental de los objetivos de una
organización. Dos o más organizaciones actúan como una única en relación con determinados
objetivos principalmente cuando hay necesidad de más apoyo o recurso que no son posibles
para cada organización aisladamente.
Al contrario de la competencia, las otras tres estrategias con subtipos de la estrategia cooperativa.
Así para los estructuralistas, la estrategia es una función de la política organizacional.
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CONFLICTOS ORGANIZACIONALES
Los estructuralistas no están de acuerdo con que haya armonía de intereses entre patrones y
empleados o en que la administración deba preservar esa armonía a través de una actitud
comprensiva y terapéutica. Conflicto significa la existencia de ideas, sentimientos actitudes e
intereses antagónicos y colindantes que pueden chocar. Las fuentes de cooperación residen en las
similitudes de intereses de individuos y organizaciones. Conflicto y cooperación son elementos
integrantes de la vida de una organización. Ambos se tratan en las teorías administrativas recientes.
Las teorías anteriores ignoraron el problema entre conflicto y cooperación. Hoy se considera
cooperación y conflicto como dos aspectos de la actividad social o aun más dos lados de una misma
moneda ya que ambos están inseparablemente conectados entre sí.
Existen tipos de situaciones dentro de las organizaciones que provocan conflictos, y estas son:
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Existe una relación de mutua dependencia entre conflicto y cambio, pues los cambios precipitan
conflictos y los conflictos generan innovaciones. Los conflictos, inclusive cultos por la rigidez
burocrática se transforman en fuente inevitable del cambio organizacional. Según Blau y Scott existen
tres dilemas básicos en la organización formal:
a. Dilema entre coordinación y comunicación libre. Para desempeñar sus funciones, las
organizaciones exigen una coordinación eficiente y una eficaz solución de los problemas
administrativos. La coordinación se dificulta cuando se permite la libre comunicación entre las
partes involucradas.
b. Dilema entre Disciplina Burocrática y especialización profesional. Existe una oposición entre
los principios que gobiernan la conducta burocrática y los que gobiernan la conducta
profesional. Los principios burocráticos están relacionados al interés de la organización,
mientras que los principios profesionales se refieren a las normas técnicas y a los códigos de
ética de la profesión.
c. Dilema Entre la Necesidad de Planeación Centralizada y la Necesidad de iniciativa individual.
Las organizaciones enfrentan el avance tecnológico a través de un esfuerzo creador para
crecer y sobrevivir.
3.- conflictos entre Líneas y Asesorías. La estructura línea – staff se caracteriza por confortaciones
entre el personal de línea que detenta autoridad lineal y el de asesoría que posee autoridad de “Staff”.
En una dependencia mutua, surgen conflictos entre líneas y asesoría en función de tres aspectos.
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a. Manipulación del sistema de información. Para proteger y reforzar sus posiciones de mando
los jefes manipulan el control de mando y la distribución de las informaciones como medios de
poder.
b. Comportamiento Dramático. La habilidad dramática se hace fundamental en el desempeño de
los papeles jerárquicos.
c. Ideología administrativa. Es el desarrollo de una creencia dentro de la organización en donde
el jefe es un héroe sobrehumano atribuyéndole delineamientos carismáticos para legitimar su
posición jerárquica.
d. Buriatia. Cada jefe se apega a los reglamentos y rutinas a los su objetivos y categorías
preestablecida de juicios y se resiste a toda forma de cambio en la organización. La conducta
buropática del jefe tiene su origen en los sentimientos de inseguridad por el temor de perder el
cargo.
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Maquiavelo. En el libro expone su teoría política, conocida como maquiavelismo cuyos principales
aspectos son:
a. Independencia de la política en relación con la moral: los fines justifican los medios.
b. El principio debe actuar de acuerdo con el interés particular, sin considerar la palabra
empeñada o los acuerdos establecidos.
c. Oportunismo. El príncipe debe identificarse con el pueblo y tener siempre a la vista el bien
público.
d. La acción del príncipe es necesaria, pero no santificada: más arriba de lo ideal esta la realidad
implacable, férrea e inicua.
2.- ampliación del enfoque. El estructuralismo cambia el sentido del enfoque dirigido hacia el individuo
(teoría clásica) y para el grupo (teoría de las relaciones humanas) para la estructura de la
organización como un todo.
3.- doble tendencia teórica. En el estructuralismo coexisten dos tendencias teóricas relevantes.
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5.- Inadecuación de las Tipologías Organizacionales. Las tipologías de las organizaciones ofrecidas
por los estructuralistas son criticadas por sus limitaciones en cuanto a la aplicación práctica y por el
hecho de que se basan en una única variable o aspecto básico. Las tipologías apoyadas en un simple
principio básico como las de Etzioni y las de Blau y Scott, no discriminan las organizaciones sino
solamente las dividen en base a un único aspecto significativo.
6.- Teoría de la Crisis: la teoría estructuralista se denomina “Teoría de la Crisis”, pues tiene más que
decir sobre los problemas patologías de las organizaciones complejas que con su normalidad. Los
autores estructuralistas son críticos y revisionistas procurando localizar en las organizaciones el
núcleo de su problemática.
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