Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

MASALAH REFORMASI BIROKRASI

Oleh:
Lili Romli

Abstract
This reformation era, bureucracy in Indonesia are not many change, both in central government or local
government. Burecracy behavior at reformation era is resemble with New Orde era. Although central
government are many policy about burecracy reform, but burecracy behavior are not many change. Bureucracy in
Indonesia still is patrimonialism. For bureucracy reform, both sentral goverment or local goverment, necessary
bring into reality good governance.
Key words: burecracy, reform, good governance.

PENDAHULUAN sosial dengan peraturan, regulasi dan bila

Birokrasi di Indonesia, baik di tingkat
Pusat maupun di tingkat Daerah,
sepanjang Orde Baru kerap mendapat
sorotan dan kritik yang tajam karena
perilakunya yang tidak sesuai dengan
tugas yang diembannya sebagai pelayan
masyarakat. Sehingga apabila orang
berbicara tentang birokrasi selalu
berkonotasi negatif. Birokrasi adalah
lamban, berbelit-belit, menghalangi
kemajuan, cenderung memperhatikan
prosedur dibandingkan substansi, dan
tidak efisien.
Bahkan pandangan para pengamat
lebih jauh lagi tentang model birokrasi di
Indonesia. Karl D Jackson menilai bahwa
birokrasi di Indonesia adalah model
bureaucratic polity di mana terjadi
akumulasi kekuasaan pada negara dan
menyingkirkan peran masyarakat dari
ruang politik dan Pemerintahan. Richard
Robinson dan King menyebut birokrasi di
Indonesia sebagai bureaucratic capitalism.
Sementara Hans Dieter Evers melihat
bahwa proses birokrasi di Indonesia
berkembang model birokrasi ala Parkinson
dan ala Orwel. Birokrasi ala Parkinson adalah
pola dimana terjadi proses pertumbuhan
jumlah personil dan pemekaran struktural
dalam birokrasi secara tidak terkendali.
Sedang birokrasi ala Orwel adalah pola
birokratisasi sebagai proses perluasan
kekuasaan Pemerintah dengan maksud
mengontrol kegiatan ekonomi, politik dan
perlu melalui paksaan.
Dengan demikian birokrasi di
Indonesia tidak berkembang menjadi lebih
efisien, tetapi justru sebaliknya inefisiensi,
berbelit-belit dan banyak aturan formal
yang tidak ditaati. Birokrasi di Indonesia
ditandai pula dengan tingginya
pertumbuhan pegawai dan pemekaran
struktur organisasi dan menjadikan
birokrasi semakin besar dan membesar.
Birokrasi juga semakin mengendalikan dan
mengontrol masyarakat dalam bidang
politik, ekonomi dan sosial.
Cap birokrasi Indonesia seperti itu
ternyata bukan sampai di situ saja, tetapi
melalui pendekatan budaya birokrasi
Indonesia masuk dalam kategori birokrasi
patrimonial. Ciri-ciri dari birokrasi
patrimonial adalah (1) para pejabat
disaring atas dasar kriteria pribadi; (2)
jabatan dipandang sebagai sumber
kekayaan dan keuntungan; (3) para
pejabat mengontrol baik fungsi politik
maupun fungsi administrasi; dan (4) setiap
tindakan diarahkan oleh hubungan pribadi
dan politik.
Munculnya birokrasi patrimonial di
Indonesia merupakan kelanjutan dan
warisan dari system nilai tradisional yang
tumbuh di masa kerajaan-kerajaan masa
lampau dan bercampur dengan birokrasi
gaya kolonial. Jadi, selain tumbuh birokrasi
modern tetapi warisan birokrasi tradisional
juga mewarnai dalam perkembangan
birokrasi di Indonesia. Sama seperti halnya

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


abdi dalem dan priyayi yang juga berlapis-
lapis, pegawai negeri pun terdiri dari
berbagai pangkat, golongan dan eselon.
Semboyan pegawai negeri adalah abdi
negara mengandung makna berorientasi
ke atas, sehingga mirip dengan birokrasi
kerajaan, ambtenaar. Birokrasi lebih
menekankan pada mengabdi ke atas dari
pada ke bawah sebagai pelayanan kepada
masyarakat.
Kini, apakah model atau cap
birokrasi seperti diungkapkan di atas masih
tetap melekat dalam birokrasi di
Indonesia? Seharusnya secara teoritis
sudah berubah yang tidak lagi seperti itu,
tetapi harus menuju pada birokrasi ala
Weber di mana birokrasi benar-benar
menekankan pada aspek efisiensi,
efektivitas, profesionalisme, merit system,
dan pelayan masyarakat. Mengapa? Hal ini
karena zaman telah berubah dengan
adanya era reformasi dan otonomi daerah,
maka seharusnya birokrasi mengalami
perubahan paradigma di mana birokrasi
harus memposisikan diri sebagai abdi
masyarakat, efisien, efektif, dan
profesionalisme.
PENUTUP
Dewasa ini good governance
merupakan issue yang paling mengemuka
dalam pengelolaan administrasi publik.
Masyarakat menuntut kepada Pemerintah
untuk mewujudkan dan melaksanakan
good governance. Pola-pola lama
penyelenggaraan Pemerintahan (bad
governance) harus ditinggalkan diganti
dengan pola-pola baru penyelenggaraan
Pemerintahan yang berdasarkan pada
prinsip-prinsip good governance.
Untuk mewujudkan good governance
diperlukan reformasi kelembagaan (ins-
titusional reform) dan reformasi
manajemen publik (public management
reform). Reformasi kelembagaan
menyangkut pembenahan seluruh alat-alat
Pemerintahan, baik struktur maupun
infrastrukturnya. Kunci reformasi
kelembagaan tersebut adalah
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
pemberdayaan masing-masing elemen,
yaitu masyarakat umum sebagai
stakeholders, Pemerintah sebagai
eksekutif dan lembaga perwakilan sebagai
shareholder.
Sedangkan reformasi manajemen
sektor publik, terkait dengan perlunya
digunakan model manajemen
Pemerintahan yang baru yang sesuai
dengan tuntutan perkembangan jaman,
karena perubahan tidaklah sekedar
perubahan paradigma namun juga
perubahan manajemen. Di antara model
manajemen yang popular adalah yang
dikemukakan oleh Osborne dan Gaebler
dengan konsep Reinventing Government.
Perspektif baru Pemerintahan yang di-
kemukakan oleh kedua pakar itu, yaitu:
Pemerintahan Katalis, Pemerintah milik
masyarakat, Pemerintah yang kompetitif,
Pemerintah yang digerakkan oleh misi,
Pemerintah yang berorientasi pada hasil,
Pemerintah berorientasi pada pelanggan,
Pemerintahan wirausaha, Pemerintah
antisipatif, Pemerintah desentralisasi,
Pemerintah berorientasi pada pasar.
DAFTAR PUSTAKA
Afadlal (Ed.), Dinamika Birokrasi Lokal Era
Otonomi Daerah, Jakarta: P2P LIPI,
2003.
Hans-Dieter Evers dan Tilman Schiel,
Kelompok-Kelompok Strategis: Studi
Perbandingan tentang Negara,
Birokrasi, dan Pembentukan Kelas di
Dunia Ketiga, Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia, 1990, hal, 228.
Lili Romli, “Otonomi Daerah dan Birokrasi
Lokal: Kasus Kabupaten
Pandeglang” dalam
Syamsuddin Haris, “Sentralisasri Baru
Dalam Birokrasi Lokal: Kasus
Kabupaten Bima”, dalam, Afadlal
(Ed.), Dinamika Birokrasi Lokal Era
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

Otonomi Daerah, Jakarta: P2P LIPI, page=menpan-ruu-administrasi-

2003, hal. 64. Pemerintahan-prasyarat-reformasi-
Fauziah Rasad, “Reformasi Birokrasi birokrasi&hl=en_EN
Dalam Perspektif Pemberantasan Prof. Dr. Mustopa dijaya, Guru Besar
Korupsi”, dikutip dari Kebijakan Publik, Mantan Ketua LAN
http://www.transparansi.or.id/?pilih=li periode 1998-2003, berjudul „Reformasi
hatpopulerkolom&id=18. Birokrasi Sebagai Syarat Pem-berantasan
KKN‟, yang disampaikan dalam Seminar
Menpan: RUU Adiministerasi dan Lokakarya Pembangunan Hukum oleh
Pemerintahan Pryasyarat Reformasi Badan
Birokrasi”, dikutip dari
http://www.gtzsfgg.or.id/index.php?

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN

 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

MEMAHAMI ETIKA BIROKRASI PUBLIK:

SEBUAH DIAGNOSIS INSTITUSIONAL
Oleh:
Gabriel Lele

Abstract
This article investigates the problem of public service ethics from an institutional optic. This is an alternative way of
looking at ethics other than a cultural approach. While acknowleding that ethics roots in culture, this article argues
that ethics is institutionally embedded and can therefore be institutionally engineered. Since public service ethics is
an integral part of a social contract between a government and its citizens, this article recommends the
implementation of a contract-like mechanism to improve ethics in public service delivery. Citizen‟s charter is
among the alternatives for such purpose as citizens can control their government and hold it accoutable in process
of service delivery.

Key words: ethics, public service, control, citizen‟s charter

PENDAHULUAN ditegakkan? Apa saja faktor penyebabnya?

Salah satu dimensi administrasi
publik yang belakangan ini menyedot
perhatian banyak pihak adalah etika (Gow
2005; Lewis 2003). Sentralitas isu tersebut
berkaitan dengan dua kondisi yang saling
bertolak belakang. Di satu sisi, etika
birokrasi merupakan bagian integral dari
sebuah kontrak sosial antara pemerintah
dengan masyarakat pengguna layanan.
Kontrak sosial tersebut sekaligus menjadi
elemen pokok yang menyangga bangunan
besar bernama negara. Di sisi lain, tidak
sulit menemukan sejumlah persoalan yang
menunjukkan bagaimana kontrak sosial
yang begitu penting itu telah diabaikan,
atau bahkan dilanggar, dalam praktek
penyelenggaraan pelayanan publik. Pada
titik yang paling ekstrim, terjadi pembalikan
logika yang merusak filosofi dasar kontrak
sosial yang ditandai oleh kekaburan
definisi atas siapa yang seharusnya
menjadi pelayan dan siapa yang
semestinya dilayani. Dalam prakteknya,
pemerintah sebagai pihak yang harus
memberikan pelayanan justru lebih
memposisikan dirinya sebagai pihak yang
harus dilayani.
Ketegangan antara tuntutan normatif
serta realitas empiris tersebut
menimbulkan beberapa pertanyaan klasik
yang telah menjadi pemicu diskusi sejak
lama. Mengapa etika birokrasi sangat sulit
Bagaimana membenahinya?
Tulisan ini akan mencoba pertanyaan di
atas. Fokusnya diletakkan pada diagnosis
institusional dalam menjelaskan persoalan
defisit etika di lingkungan birokrasi publik.
Berdasarkan diagnosis institutional, tulisan
ini akan merekomendasikan pendekatan
institutional dalam upaya menciptakan dan
menegakkan etika di lingkungan birokrasi
publik.
Penutup
Tulisan ini sudah mendiskusikan akar
persoalan defisit etika serta alternatif untuk
membenahinya. Tanpa menafikan
pentingnya pendekatan kultural, tulisan ini
berargumen bahwa pendekatan struktural
menawarkan diagnosis yang cermat serta
resep yang lebih ampuh dalam upaya
memahami defisit etika birokrasi serta
strategi penanganannya. Pendekatan
struktural dipilih karena sesuai dengan
karakter etika birokrasi yang berada pada
ruang publik dan, oleh karenanya, bersifat
sistemik. Melalui kaca mata struktural,
tulisan ini sudah berargumen bahwa
persoalan defisit etika birokrasi berkaitan
dengan lemahnya pengaturan dan
implementasi nilai-nilai etika dalam
penyelenggaraan pelayanan publik. Akar
dari berbagai kelemahan tersebut
dijelaskan secara khusus dalam tulisan ini
dengan menggunakan teori principal-agent.

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


Berangkat dari disgnosis tersebut,
tulisan ini juga sudah mendiskusikan
beberapa pilihan kebijakan yang berpusat
pada isu rekayasa kelembagaan guna
menciptakan “enabling environment” bagi
aparat birokrasi untuk lebih memperhatikan
nilai-nilai etika. Rekayasa kelembagaan
dimaksud berusaha menciptakan aturan
main yang “memaksa” secara hukum
aparat birokrasi untuk lebih memperhatikan
etika sambil pada saat yang bersamaan
mengatur hak dan kewajiban masyarakat
sebagai pengguna layanan. Rekayasa
yang demikian sejalan dengan prinsip
kontrak (sosial) yang juga menjadi
fundamen penopang bangunan negara.
Citizen‟s charter dapat menjadi alternatif
kebijakan sebagaimana sudah diterapkan
di beberapa daerah. Gaungnya akan lebih
kuat jika ada unit-unit pelayanan pusat
yang mampu melakukan hal yang sama,
terutama unit-unit departemen pelayanan
teknis yang selama ini menjadi sasaran
kritik masyarakat seperti kantor pajak, bea
cukai dan imigrasi. Hanya jika ada kontrak
yang jelas yang mengatur hak dan
kewajiban penyedia dan pengguna layanan,
persoalan defisit etika dapat diatasi dan
kualitas pelayanan publik secara umum
bisa ditingkatkan.
DAFTAR PUSTAKA
Argyriades, Demetrios. 2006. Good
Governance, Professionalism, Ethics
and Responsibility. International
Review of Administrative Sciences.
Vol. 72, No. 2, hal. 155-170.
Dwiyanto, Agus, dkk. 2002, Reformasi
Birokrasi Publik di Indonesia,
Yogyakarta: Pusat Studi
Kependudukan dan Kebijakan UGM.
Carr, Frank. 1999. The Public Service
Ethos: Decline and Renewal? Public
Policy and Administration. Vol. 14,
No. 1, hal. 1-16.
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
Falconer, Peter K. dan Ross, Kathleen.
1999. Citizen‟s Charters and Public
Service Provision: Lessons from the
UK Experience. International Review
of Administrative Sciences. Vol. 65,
No. 3, hal. 339-351.
Falconer, P.K., Ross, K. dan Conner,
M.H. 1997. The Citizen‟s Charter:
Empowering Users or Providers?,
Review of Policy Issues. Vol. 3, No. 3,
hal. 79–95.
Gow, J.I. 2005. A Practical Basis for Public
Service Ethics. Paper pada the
Annual Conference of the Canadian
Political Science Association Western
University, London Ontario, June
2005
Larbi, George, 2001. Assessing
Infrastructure for Managing Ethics in
the Public Service in Ethiopia:
Challenges and Lessons for
Reformers. International Review of
Administrative Sciences, Vol. 67, No.
2, hal. 251-262.
Levine, Charles, H. Peters, Guy, P. dan
Thompson, Frank J. 1990. Public
Administration: Challenges, Choice
and Consequences, Illinois: Scott
Foresman/Little.
Lewis, Carol, W. 2003. Mini Symposium
on Public Service Ethics: Introduction.
International Journal of Organization
Theory and Behavior. Vol. 6, No. 3,
hal.402-404.
Major, John. 1996. The Citizen‟s Charter -
Five Years On, Cmnd 3370. London:
HMSO.
Osborne, David. dan Plastrik, Peter.
1997. Banishing Bureaucracy: The
Five Strategies For Reinventing
Government. New York: Addison-
Wesley.
Quill, Lawrence. 2008. Ethical Conduct
and Public Service: Loyalty
Intelligently Bestowed. The American
Review of Public Administration. Vol.
20, No. 10, hal. 1-10.

Ratminto dan Winarsih, A.S. 2005.
Manajemen Pelayanan,
Pengembangan Model Konseptual,
Penerapan Citizen‟s Charter dan
Standar Pelayanan Minimal.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Shafritz, Jay M. 1998. International
Encyclopedia of Public Policy and
Administration. Oxford: Westview
Press
Shafritz, Jay M. dan Russell, E.W. 1997.
Introducing Public Administration.
New York: Longman.
Tan, P.G. 2006. Indonesia Seven Years
After Suharto: Party System
Institutionalization in A New
Democracy. Contemporary
Southeast Asia. Vol. 28, No. 1, hal.
88-114.
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
Van Wart, Montgomery. 1998. Changing
Public Sector Values. New York:
Garland Publishing.
Ward, Robert C. 2007. The Outsourcing of
Public Library Management: An
Analysis of the Application of New
Public Management Theories From
the Principal-Agent Perspective,
Adminis-tration and Society, 38(6),
627-648.
Wilson, J. (ed.). 1995. Managing Public
Services: Dealing with Dogma.
London: Tudor.
World Bank. 2007. Governance Matters
2007: Worldwide Governance Indicators.
Washington, DC: the World Bank.
Tersedia di
http://web.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:214025
61%7Ep agePK:
64257043%7EpiPK:437376%7EtheSitePK:
4607,00.html (diakses 11 November
2007).
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

MEMPERSOALKAN ETIKA DAN MORAL PEGAWAI NEGERI SIPIL

PASCA ORDE BARU
Oleh:
John Fresly Hutahayan & Janry Haposan U.P. Simanungkalit

Abstract
This paper pointed out that ethic and moral is a key factor to speed up bureaucratic reform in Indonesia. As a
matter of fact, public service in Indonesia is hamper by systemic problems involving all actors in the system from
high level officer to the low rank officer. Although regulation regarding ethic and moral of the government official
sufficient enough to promote certain high standard code of conduct, the bureaucratic behavior is far from ideal.
Indeed, bureaucratic behavior is a mixed of individual characteristic and bureaucratic characteristic. It is
impossible to change bureaucratic behaviour without give attention to these two aspects. To solve this problem,
leadership in Civil Servant Institution is crucial as a breakthrough to cut the vicious circle of buraucracy.

Keywords: Bureaucratic Behaviour, Government Official, Ethic and Moral.

PENDAHULUAN dalam benak penulis muncul segudang

Suatu hari, Jumat pagi sekitar pukul
08 waktu setempat, penulis memasuki
Kantor Walikota (Shakyuso) Niigata. Ketika
masuk pintu, personil wanita yang
mengenakan pakaian putih dengan blazer
biru tersenyum ramah dan mempersilahkan
untuk mengambil nomor antrian yang
tersedia. Karena terlihat bingung, dia
menanyakan hendak mengurus apa dan
segera dia mengambilkan nomor antrian
sesuai dengan yang diperlukan. Setelah
menunggu antrian sebanyak tiga orang
sekitar 5 menit, dengan ramah dan sedikit
menundukkan kepalanya, petugas di loket
menanyakan apa yang akan penulis urus.
Setelah menjelaskan dokumen apa yang
disiapkan, dia memeriksa dokumen yang
penulis berikan. Dengan cepat dia
memberi catatan pada formulir aplikasi dan
dalam waktu singkat dia memberikan tanda
terima. Selanjutnya dia mempersilahkan
untuk membayar biaya yang sudah
ditentukan sebagaimana yang tertera pada
papan informasi. Hanya dalam waktu
kurang dari 30 menit, urusan
memperpanjang ijin tinggal di Jepang
diselesaikan.
Ilustrasi di atas merupakan
pengalaman pribadi penulis ketika
berurusan dengan birokrasi di Negara
Jepang beberapa tahun silam. Lalu di
pertanyaan, bagaimana dengan Pelayanan
Publik (Public Services) pada Instansi
Pemerintah di Indonesia ? Apakah
reformasi yang mulai marak digulirkan
sejak Tahun 1998 lalu telah berhasil
mengubah birokrasi yang terkenal dengan
slogan “kalau bisa dibikin sulit kenapa
dibikin mudah” ? Sejauh manakah birokrasi
di Indonesia dapat memberikan
kenyamanan pada masyarakat ? Apakah
faktor budaya mempunyai pengaruh
terhadap kualitas pelayanan ? Apakah
makna birokrasi di Indonesia berbeda
dengan birokrasi di negara lain ? Apa
sebenarnya fungsi birokrasi ? Apakah
faktor perilaku birokrasi mempunyai kaitan
erat dengan pola kepemimpinan ? Apakah
birokrasi pemerintah yang stagnan
menjadi faktor utama terpuruknya
Indonesia saat ini ? Apakah birokrasi saat
ini tidak ada bedanya dengan Era
Pemerintahan Soeharto ? Pertanyaan-
pertanyaan tersebut melintas dipikiran
penulis ketika membayangkan kualitas
layanan publik di Indonesia.
Hampir 10 tahun setelah Rezim Orde
Baru pada Era Pemerintahan Soeharto
ditumbangkan tidak banyak yang berubah
dalam birokrasi di Indonesia. Reformasi
birokrasi yang didengung-dengungkan
tampaknya tidak menyentuh akar dari
permasalahan birokrasi. Sebagian orang

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


mempunyai pandangan bahwa yang paling
penting saat ini adalah demokrasi sudah
berjalan dimana rakyat bisa langsung
memilih pemimpinnya dan wakilnya di
parlemen. Tidak banyak yang menaruh
perhatian pada masalah birokrasi
pemerintahan. Atau memang tidak banyak
yang memahami bahwa agenda reformasi
yang belum tuntas adalah reformasi
birokrasi.
Dari perspektif sumber daya manusia
dapat dikatakan bahwa birokrasi yang ada
sekarang ini adalah warisan dari Rezim
Orde Baru yang dibentuk pada awal Tahun
1970-an. Sebagian besar Pegawai Negeri
Sipil (PNS) yang menduduki Jabatan
Eselon I, II, dan III pada Departemen dan
Lembaga Pemerintah Non Departemen
(LPND) merupakan rekruitmen pada Tahun
1970-an sampai Tahun 1980-an. Artinya,
mentalitas yang ada pada sebagian besar
PNS di level atas dan menengah tersebut
masih dipengaruhi alam pikir dan sistem
yang diwarisi oleh Rezim Orde Baru. Hal
inilah yang luput dari pengamatan dalam
reformasi yang sedang berlangsung saat
ini. Reformasi yang telah mampu
mengubah sistem pemerintahan yang
otoriter menjadi pemerintahan yang
demokratis melalui Pemilihan Langsung
Kepala Negara dan Kepala Daerah belum
mampu mengubah wajah birokrasi.
KESIMPULAN
Perilaku birokrasi yang saat ini
ditampilkan oleh aparatur pemerintah
hanya dapat diubah dengan melakukan
pembenahan terhadap perilaku PNS,
dalam hal ini menyangkut etika dan
moralnya serta perbaikan lingkungan
birokrasi Indonesia. PNS harus dapat
melihat situasi saat ini sebagai masa
transisi, bukan keadaan yang permanen.
Dengan tetap menjaga semangat korps
PNS, maka PNS diharapkan akan mampu
melakukan terobosan dalam pelayanan
masyarakat.
Selain itu, PNS harus mengambil
jarak dari politik dan fokus kepada
tugasnya sebagai unsur aparatur negara,
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
abdi negara, dan abdi masyarakat. PNS
harus yakin bahwa posisinya adalah
sebagai abdi negara dan abdi masyarakat,
bukan abdi dari partai politik. PNS sebagai
pelayan masyarakat tidak mungkin bersifat
netral apabila tunduk kepada partai politik.
Etika dan moral PNS merupakan
pondasi bagi PNS yang berkualitas. Tidak
mungkin dihasilkan suatu perilaku birokrasi
yang ideal sesuai dengan tujuan dari
pembentukan PNS tanpa memperhatikan
masalah etika dan moral PNS. Untuk itu,
pembenahan etika dan moral perlu
mendapatkan prioritas utama dalam
reformasi birokrasi. Dibutuhkan suatu
kepemimpinan yang kuat dan reformasi
kelembagaan agar agenda mentalitas PNS
yang ideal sebagai abdi negara dan abdi
masyarakat dapat terwujud. Semoga !!!
DAFTAR PUSTAKA
Suseno, Frans Magnis. 1987. Etika
Dasar: Masalah-masalah Pokok
Filsafat Moral. Kanisius, Jakarta.
__________________. 1987. Etika
Politik: Prinsip-prinsip Moral Dasar
Kenegaraan Modern. Gramedia
Pustaka Utama, Jakarta.
__________________. 2000. Kuasa dan
Moral. Gramedia Pustaka Utama,
Jakarta.
Setiadja, Gunawan. 1990. Dialektika
Hukum dan Moral dalam
Pembangunan Masyarakat Indonesia.
Kanisius, Jakarta.
Thoha, Mifthah. 1987. Perspektif
Perilaku Birokrasi. Rajawali Pers,
Jakarta.
Soekanto, Soerjono. 1990. Ringkasan
Metodologi Penelitian Hukum Empiris.
IND-HIL-CO, Jakarta.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974
tentang Pokok-Pokok Kepegawaian
sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 43 Tahun
1999.
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

Peraturan Presiden Nomor 11 Tahun Negeri Sipil Menjadi Anggota Partai

1959 tentang Sumpah Jabatan Politik.
Pegawai Negeri Sipil dan Anggota Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun
Angkatan Perang. 2004 tentang Pembinaan Jiwa Korps
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil.
1975 tentang Sumpah/Janji Pegawai Surat Edaran Kepala Badan
Negeri Sipil. Kepegawaian Negara Nomor
Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 14/SE/1975 tentang Petunjuk
2000 tentang Pendidikan dan Pengambilan Sumpah/Janji Pegawai
Pelatihan Jabatan Pegawai Negeri Negeri Sipil.
Sipil. Petunjuk Pengambilan Sumpah/Janji
Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun Pegawai Negeri Sipil.Petunjuk
2004 tentang Larangan Pegawai Pengambilan Sumpah/Janji Pegawai
Negeri Sipil.

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN

 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

DEMOKRATISASI DAN PROBLEM NETRALITAS BIROKRASI

DI INDONESIA
Oleh:
Gde Wisura

Abstract
This article will explain the problematic situations of bureaucratic reform in Indonesia. The fall of new orde rezim
showed how well the process of democratic spread to all parts of Indonesia. Civil society tried to create and
reconstruct the political system based on principles of demokratic rule, including how to make bureaucratic
independenly. In fact, many case in reform era found there is political cooptation in the bureaucratic system.

Keywords : Political cooptation, democratization, civil servants

PENDAHULUAN rangka regulasi tersebut, tampak

MASA SURAM POLITIK INDONESIA
Seperti kita ketahui, rezim Orde Baru
merupakan rezim yang sangat
menonjolkan kekuasaan negara yang
sentralistik. Negara tampil sebagai satu-
satunya kekuatan yang tidak dapat
ditandingi oleh kelompok masyarakat
manapun juga. Negara menikmati
otonominya berhadapan dengan
masyarakat yang pada gilirannya sering
memaksakan kepentingannya. Jaringan
negara terutama lembaga-lembaga
eksekutif, telah ber-kembang menjadi alat-
alat efektif dalam mengelola dan
menangani mobilisasi untuk mendukung
kebijakan yang dikeluarkan oleh negara
(Hikam, 1997: 135-134). Lebih dari itu
negara juga berhasil mengontrol
masyarakat dengan berbagai kebijakan
dan perundang-undangan serta proses
pembentukan tatanan politik, yang secara
keseluruhan amat berdampak negatif
terhadap nilai-nilai demokrasi.
Pertama, seluruh organisasi sosial dan
politik secara ketat dikontrol melalui
sejumlah regulasi, sehingga membuat
mereka tidak menjadi ancaman bagi
negara (Hikam, 1997: 136). Contoh yang
amat menarik bagaimana regulasi itu
dilakukan dengan cara yang amat otoriter,
misalnya terlihat dari kemampuan negara
dalam menolak tuntutan-tuntutan
masyarakat, dan sebaliknya dapat me-
maksakan kepentingannya. Sejauh yang
teramati dalam masa Orde Baru, dalam
keberhasilan negara dalam mengurangi
jumlah partai politik yang ada, dari sepuluh
partai menjadi hanya tiga partai politik
pada tahun 1973, yaitu Partai Persatuan
Pembangunan (PPP), Golongan Karya
(Golkar), dan Partai Demokrasi Indonesia
(PDI). Dari ketiga partai politik, Golkar
direkayasa sedemikian rupa oleh
pemerintah untuk dijadikan sebagai basis
kekuatan untuk memantapkan posisinya
dan mendapatkan legitimasi kekuasaan
dalam pemilu. Melalui peranan Golkar,
strategi inklusioner dari perangkat
korporatis negara diberlakukan. Strategi ini
dijalankan berbarengan upaya kooptasi
organisasi-organisasi sosial beserta para
pemimpinnya ke dalam mesin politik
(Hikam, 1997: 137).
Akibat kontrol pemerintah yang ketat
terhadap organisasi sosial politik dengan
hanya mengakui tiga organisasi politik saja,
telah mengakibatkan “mandegnya” aspirasi
politik rakyat. Tidak ada kebebasan untuk
mendirikan organisasi politik yang mampu
menampung aspirasi, tuntutan, dan
kepentingan politik dari berbagai
masyarakat Indonesia yang notabene
adalah masyarakat yang pluralistik. Kita
dapat melihat bagaimana pemerintah Orde
Baru menyikapi berdirinya Partai Rakyat
Demokrat (PRD), Partai Uni Demokrasi
Indonesia (PUDI). Pemerintah melalui
aparat keamanan menekan,
mengintimidasi, bahkan lebih parah lagi
memenjarakan ketuanya, yaitu Budiman
Soejatmiko dan Sri Bintang Pamungkas,

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


dengan alasan keberadaan partai itu dan
aktivitas politiknya telah membahayakan
negara.
Kedua, dalam rangka melakukan
pengetatan kontrol politiknya terhadap
masyarakat, Orde Baru memantapkan
peranan militer dengan fungsinya sebagai
penyangga utama kekuasaan negara
bekerjasama dengan teknokrat dan
birokrat sipil. Berbagai posisi politik
strategis dalam lembaga kepresidenan,
kementrian, dan jabatan eselon tinggi
tingkat daerah didominasi oleh militer,
atau setidaknya dipengaruhhi oleh militer.
Tidak hanya itu, bahkan melalui lembaga
legislatif pun, yang seharusnya hanya diisi
oleh wakil partai yang terpilih melalui
pemilu, militer melakukan penetrasi
dengan sistem “penjatahan kursi” yang
mereka peroleh secara “gratis” tanpa harus
mengikuti pemilu. Hal inilah yang
menyebabkan militer akhirnya menjadi
kekuatan sentral yang amat berpengaruhh
dalam berbagai pengambilan keputusan
politik negara.
Ketiga, dalam upayanya
memobilisasi konflik-konflik politik dan
ideologi, rezim Orde Baru juga
memperkuat posisinya dengan menjadikan
ideologi Pancasila sebagai basis wacana
politik untuk mendapatkan konsensus
melalui hegemoni ideologi. Dengan
persatuan dan unifikasi ideologi yang
kemudian dipertegas dengan ”pengasas-
tunggal” Pancasila, kelompok-kelompok
sosial dan politik yang ada diarahkan dan
diikat untuk tidak lagi berkompetisi atas
dasar retorika politik, namun dengan dasar
program. Orde Baru melakukan depolitisasi
dan distribusi eksponensial-ideologisasi
terhadap aktivitas politik yang mungkin
dilakukan baik oleh partai maupun
organisasi sosial yang menjadi sarana
artikulasi kepentingan masyarakat.
Keempat, penguatan rezim Orde Baru juga
ditandai dominasi lembaga kepresidenan
yang berada di tangan Soeharto. Hal ini
tampak dengan kemampuan Soeharto
mempertahankan kekuasaan selama 32
tahun, antara lain keberhasilannya
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
merekayasa jaringan struktur politik yang
secara keseluruhan terpusat pada
lingkaran kekuasaan yang dipegangnya.
Lembaga militer di bawah kendalinya,
dalam kedudukannya sebagai Panglima
Tertinggi ABRI. Partai politik di bawah
kendalinya, melalui tangan Menteri Dalam
Negeri sebagai “pembina politik”. Akibat
pemusatan kekuasaan di tangannya,
Soeharto dengan mudah memperalat
negara beserta seluruh instrumen
politiknya yang ada untuk melakukan
kontrol terhadap kehidupan demokrasi.
PENUTUP
Birokrasi sebagai garda terdepan
dalam penyelenggaraan tata pemerintahan
dituntut untuk profesional dan tidak
terkooptasi oleh kepentingan politik
sehingga ia dapat menunjukkan postur
ideal yang di harapkan publik. Liberalisasi
politik sebagai akibat reformasi politik, di
sisi lain memberikan godaan bagi birokrasi
untuk bermain dalam ranah politik atau
menciptakan ruang bagi munculnya
politisasi terhadap birokrasi. Beberapa
kasus di atas membuktikan bahwa
birokrasi sulit sekali melepaskan dirinya
dari ranah politik. Untuk itu diperlukan
implementasi aturan yang lebih tegas,
sanksi yang berat bagi pelanggaran yang
dilakukan birokrasi. Perubahan memang
tidak berlangsung cepat, namun bila
dilakukan sungguh-sungguh kelak kita
akan menemukan potret birokrasi yang
ideal di negara kita.
DAFTAR PUSTAKA
Cohen, Jean L & A, Arato, Civil Society
and Political Theory, MIT Press:
Massachusets, 1992.
Gellner, Ernest, Membangun Masyarakat
Sipil : Prasyarat Menuju Kebebasan,
Mizan: Bandung, 1992.
Hikam, AS, Demokratisasi dan Civil
Society, LP3ES: Jakarta 1997.

Mas’oed, Mohtar, Politik, Birokrasi, dan
Pembangunan, Pustaka Pelajar:
Yogyakarta, 1997.
Rozi, Syafuan, Zaman Bergerak, Birokrasi
Dirombak : Potret Birokrasi dan
Politik di Indonesia, Pustaka Pelajar:
Yogyakarta, 2006.
Sanit, Arbi, Reformasi Politik, Pustaka
Pelajar: Yogyakarta, 1998.
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
Sunantara, I Gde Arya, Rekiblatisasi
Peran Strategis KORPRI sebagai
Garda Depan Birokrasi Indonesia,
Jurnal Bisnis dan Birokrasi, Volume
XIV/Nomor 1/ Januari/2006.
Unhlin, Anders, Indonesia and the Third
Wawe of Democratization, Curzon Press:
Great Britain, 1997.
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

PERILAKU DAN ETIKA PEGAWAI NEGERI:

FAKTA, IDEALISME, DAN TANTANGAN MASA DEPAN
Oleh:
Badrus Sholeh

Abstract
Indonesian State Officers – among them are Civil Servants- attempt to adapt from significant parts of the New
Order‟s government to independent groups professionally endorsed the bureaucracy for implementing government
policy. However, the ethics of state officers managed by The Indonesian Laws no. 43/ 1999 is challenged by the
rise of the spirit of democracy, regional autonomy, and human rights.

Keywords : Civil servants, ethies and moral, professional

PENDAHULUAN 2007, terjadi pertarungan antar kelompok

Pegawai Negeri telah menjadi bagian
dari kerangka besar birokrasi pemerintah
Orde Baru dan menopang kekuatan politik
pemerintah baik dalam penerapan
kebijakan nasional maupun mengarahkan
pilihan politik praktis. Sebagai bagian dari
arus besar politik Orde Baru, Pegawai
Negeri sebagai komunitas terbesar
lembaga-lembaga pemerintah- menjadi
gerbong besar partai pemerintah.
Semangat ini dalam beberapa konteks
masih timbul pasca runtuhnya Orde Baru,
dengan pembagian kekuasaan ke daerah
pegawai pemerintah masih lekat dengan
kooptasi politik.
Sebaliknya, Orde Reformasi memberi
nuansa kebebasan bagi setiap penduduk
Indonesia, dan bagi warga yang berstatus
Pegawai Negeri juga lebih berani
melakukan gerakan-gerakan yang menurut
aturan birokrasi bisa dianggap melanggar.
Di berbagai daerah, sekelompok Pegawai
Negeri Sipil dikerahkan untuk mendukung
calon tertentu dalam Pilkada, atau
kelompok lain terlibat dalam demonstrasi
yang menentang kebijakan pemerintah. Ini
adalah fenomena baru yang menjadi
tantangan bagi birokrasi pemerintah untuk
lebih kreatif dan bijaksana melakukan
pembinaan atas pegawainya.
Kasus terbelahnya kepentingan
politik daerah yang melibatkan Pegawai
Negeri adalah pada Pemilihan Kepala
Daerah di Sulawesi Selatan. Pada Pilkada
Gubernur Sulawesi Selatan 5 November
dua calon gubernur, yaitu pasangan Amin-
Mansyur melawan Syahrul Agus. Pegawai
Negeri Sipil, baik Pemerintah Daerah di Ibu
Kota Provinsi, Makassar, maupun di
kabupaten atau kota lain juga terbelah
secara nyata. Isu etnis sangat kental
dimainkan oleh elit. Pegawai Negeri yang
beretnis Bugis diarahkan untuk mendukung
pasangan calon incumbent Amin Mansyur,
karena Amin Mansyur adalah tokoh Bugis,
sebaliknya pegawai beretnis Makassar
diarahkan untuk memilih pasangan
Syahrul-Agus. Syahrul Yasin Limpo, yang
sebelumnya menjabat Wakil Gubernur
periode Amin Syam Mansur adalah tokoh
Makassar. Fenomena ini adalah gejala
umum, meskipun faktanya banyak
Pegawai Negeri yang beretnis Bugis
memilih pasangan Syahrul-Agus karena
keinginan kuat masyarakat untuk
melakukan perubahan. Ketika hasil Pilkada
tidak diakui pada tingkat provinsi, karena
keberatan kelompok Amin-Syam atas
keputusan KPUD Sulawesi Selatan karena
diasumsikan terjadi penggelembungan di
beberapa Kabupaten1 sehingga dibawa ke
Mahkamah Agung. Ketika MA memutuskan
bahwa hasil Pilkada Sulsel tidak sah, maka
terjadi gelombang arus demonstrasi besar,
termasuk diantaranya adalah mayoritas
Pegawai Negeri sipil di Pemda Kota
Makassar yang „mogok kerja‟ sebagai
aspirasi dukungan atas pasangan Syahrul-
Agus. Aspirasi masyarakat atas arah politik
yang tidak terbendung dengan Undang-
Undang menjadi tantangan baru

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


pengaturan netralitas Pegawai Negeri
terhadap politik. Bagaimana etika yang
semestinya melandasi semangat kerja
pagawai negeri untuk menopang
pemerintah yang bersih dan professional
tanpa melihat kepentingan etnis, politik dan
kelompok.
Etika Pegawai Negeri telah lama
diarahkan menjadi standar nasional
bagaimana perilaku aparat negara sangat
mempengaruhi kualitas kerja dan
pelayanan. Dalam Pokok-pokok Pikiran
RUU Etika Penyelenggaraan Negara
(2005), atau dengan kata lain mengatur
perilaku aparat negara, meliputi prinsip,
kewajiban, hak, larangan, dan sanksi yang
berarti mencakup tiga konsep dasar yang
saling mempengaruhi, yaitu etika, moral
dan hukum yang mempengaruhi sikap dan
perilaku aparat negara.
(www.reformasibirokrasi.habibicenter.or.id)
KESIMPULAN
Pegawai Negeri mendapat tantangan
serius pasca runtuhnya Orde Baru. Mereka
dituntut oleh masyarakat untuk beradaptasi
dalam situasi reformasi dan semangat
demokrasi. Etika birokrasi yang selama ini
terlihat rigid dan kaku, perlu dirombak
dengan melihat dan mendengarkan
aspirasi masyarakat bagaimana arah dan
bentuk birokrasi publik. Pegawai Negeri
dituntut untuk melayani masyarakat secara
paripurna dan menopang keberlangsungan
pemerintah dalam menjalankan program
dan secara maksimal menciptakan
kesejahteraan masyarakat. Arus
globalisasi dan (sebaliknya) semangat
desentralisasi mewarnai arah birokrasi
publik yang dituntut mampu menopang
pemerintah pusat dan daerah dalam
persaingan global. Terbukanya Negara-
Negara di Asia Tenggara pada kurun tahun
2015 dalam menerima berbagai arus
perorangan dan kelompok jasa memaksa
lembaga publik Indonesia untuk berbenah
segera menyiapkan kemampuan (skill) dan
sikap professional kalau tidak ingin
ditinggalkan oleh masyarakat yang
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
disuguhi banyak pilihan. Dilain pihak,
menguatnya primordialisme sebagai efek
dari semangat desentralisasi dan reaksi
atas derasnya tekanan globalisasi juga
telah mempengaruhi kinerja pegawai
pemerintah. Netralitas mereka teruji dan
kebebasan hak mereka sebagai warga
negara untuk berorganisasi dan berpolitik
juga telah menciptakan „friksi‟ dalam
wadah birokrasi pemerintah.
DAFTAR PUSTAKA
Arfani, Riza Noer. Kinerja Tata
Pemerintahan di Sumatra Barat:
Mengembalikan Nagari ke
Pangkuan?, Ikatan Ahli dan Sarjana
Indonesia (IASI), Hamburg, 2008.
Detiknews.com,‟Demokrasi Semakin
Parah‟, 5 Februari 2007.
Komaruddin, Prof. „Etika Kehidupan
Berbangsa (5)‟, http://reformasi-
birokrasi.habibiecenter.or.id/index.cf
m?fuseaction=artikel.detail&id=
126&catid=4, diakses 5 Agustus
2008.
Lanin, Dasman, „Kebijakan Desentralisasi
dan Pemuliaan Nilai Kultural-Etnis
Dalam Birokrasi (Kasus Model
Otonomisasi Nagari di Sumatra
Barat)‟, Bisnis & Birokrasi, Jurnal
Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol.
XIV/ No. 1/ Januari, Jakarta:
Departemen Ilmu Administrasi FISIP
Universitas Indonesia, 2006.
Mahfud MD, Moh. ‟Responsivitas Vonis
MA atas Pilkada Sulsel‟, Jawa Pos,
24 Desember 2007.
Modul: Pengembangan Kebijakan Etika
Pemerintahan Diklat Teknis
Kepemerintahan yang Baik dan Etika
Pemerintah, Jakarta: Departemen
Dalam Negeri dan Lembaga
Administrasi Negara, Juni 2007.
Muller, Jerry Z. „Us and Them The
Enduring Power of Ethnic

Nationalism‟, Foreign Affairs, Vol. 87,
No. 2, Maret/ April 2008.
Mustopadidjaja, AR, ‟Format Birokrasi
NKRI bagi Percepatan Pemulihan
dan Pembangunan Nasional,‟
Indonesian Bureaucracy & Service
Watch (IBSW), Jakarta, 17 April 2002.
Pal, Leslie A., „Competing Paradigms in
Policy Discourse The Case of
International Human Rights‟, Policy
Sciences, An International Journal
Devoted to the Improvement of Policy
Making, Vol. 28 No. 2, May, Kluwer
Academic Publishers, 1995.
Rauf, Maswadi. „Pemerintah Daerah dan
Konflik Horizontal‟, Jurnal Ilmu Politik,
No. 18, Agustus 2002.
Rowa, Hyronimus, „Dimensi Pelanggaran
Hak Asasi Manusia di Lingkungan
Pegawai Negeri Sipil Tinjauan Dari
Aspek Peraturan Kepegawaian‟
Jurnal Ilmu Pemerintahan Widyapraja,
No. 3, Vol. 32, Jakarta: Institut
Pemerintahan Dalam Negeri, 2006.
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
Sholeh, Badrus et.al, Balai Mediasi Desa
Perluasan Akses Hukum dan
Keadilan untuk Rakyat, Suhardi
Suryadi (editor), Jakarta: LP3ES,
2007.
Sitepu, Musliana Bangun, „Mengatasi
Berbagai Tantangan Dalam Era
Globalisasi Melalui Peningkatan
Perilaku Kewiraswastaan‟, Bisnis &
Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi
dan Organisasi, No. 01/ Vol. XIII/
Januari, Jakarta: Departemen Ilmu
Administrasi FISIP Universitas
Indonesia, 2005.
Tim Redaksi Fokusmedia, Himpunan
Peraturan Perundang-Undangan
Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian,
Bandung: Fokusmedia, 2007.
Undang-Undang Republik Indonesia No.
17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional
Tahun 2005-2025, Yogyakarta: Penerbit
Pustaka Yustisia, 2007.
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

PENERAPAN ETIKA MORALITAS DAN BUDAYA MALU

DALAM MEWUJUDKAN KINERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL
YANG PROFESIONAL
Oleh:
Tobirin

Abstract
Existence of PNS become keyword from taking place an state especially in service of public. Big role which is
accountability this civil servant make civil servant required by society and have to domicile strategic in life of have
state and go into society. But along with the role of strategic of civil servant confronted by various problem
embosoming, of low performance storey;level, and ethics of morality which not yet been woke up, low prosperity
storey;level, ill defined career ladder, and reward , construction and observation . Various this problems become
bureaucracy reform starting point to improve;repair performance of aparatur bureaucracies. One other primal are
how to apply ashamed culture in bureaucracy. Role of humanist a leader needed especially to give example to his
him. Beside that in improve;repairing performance of civil servant this is needed stages;steps, like repair of
system of rekruitmen, punisment and reward the fairness, clear and coherent law, slogan civil servant , correcting
political system.

Keyword : performance, cultural of shame, leader.

A. PENDAHULUAN negara terutama dalam pelayanan publik.

Kemajuan suatu bangsa salah
satunya ditentukan oleh kemampuan
aparatur birokrasi dalam menjalankan
tugas dan fungsinya yaitu, sebagai pelayan
publik kepada masyarakat secara
profesional dan akuntabel. Apabila publik
dapat terlayani dengan baik oleh aparatur
birokrasi, maka dengan sendirinya aparatur
birokrasi mampu menempatkan posisi dan
kedudukannya yaitu sebagai civil servant
atau public service. Kondisi ini akan
berdampak pada kinerja dari aparatur
birokrasi yang sesuai dengan harapan dari
masyarakat, pada akhirnya akan timbul
trust kepada aparatur birokrasi tersebut.
Hal inilah yang akan menjadikan negara
yang maju dalam hal pelayanan kepada
warganya dan melahirkan pada
terwujudnya birokrasi yang bersih,
akuntabel dan transparan.
Untuk itu keberadaan aparatur
birokrasi (PNS) menjadi penting apabila
birokrasi mampu mendukung
terwujudnya ke-sejahteraan umum
melalui fungsi dan perannya sebagai
pelayan masyarakat. Tugas inilah yang
menjadi tanggungjawab aparatur birokrasi,
selain itu pula keberadaan PNS menjadi
kata kunci dari keberlangsungan suatu
Peran besar yang diemban oleh PNS inilah
yang menjadikan PNS dibutuhkan oleh
masyarakat dan memiliki kedudukan
strategis dalam kehidupan bernegara dan
ber-masyarakat. Selain itu PNS juga
menjadi simbol berlangsungnya sistem
dan identitas dari kepemerintahan apakah
berjalan dengan baik dan bersih ataukah
sebaliknya, itu semua tidak lepas dari
peran dan fungsi dari PNS.
Dimensi strategis ini yang setidaknya
menjadikan keberadaan PNS menjadi
suatu pembicaraan yang tidak lepas dari
berbagai persoalan yang melingkupinya.
Begitu banyak persoalan yang menjadi
kajian menarik apa dan bagaimana PNS
dari aspek kinerjanya, etika moralitas,
tingkat kesejahteraan, jenjang karier,
reward and punismentnya, pembinaan dan
pengawasan, maupun dimensi-dimensi lain
yang menjadikan PNS menjadi wacana
yang senantiasa menarik untuk di
bicarakan di Indonesia. Berkaitan dengan
permasalahan yang melingkupinya,
kedudukan PNS dimasyarakat juga
dianggap menjadi sumber permasalahan,
terutama mengingat PNS memiliki status
yang tinggi di kalangan masyarakat,
bahkan ada asumsi dimasyarakat yang

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


mengatakan bahwa PNS di Indonesia
adalah sebagai suatu “keajaiban dunia”
karena begitu menariknya dan sulitnya
memasuki jenjang karier PNS ini. Berawal
dari inilah masalah-masalah ini kemudian
bermunculan. Terutama masalah yang
berkaitan dengan tumbuh suburnya
praktek KKN dikalangan aparatur birokrasi
(PNS).
Dilihat dari sejarahnya keberadaan
abdi negara atau PNS inipun menjadi
warga negara kelas menengah yang diberi
keistimewaan pada jamannya di masa
jaman kependudukan penjajahan.
Keistimewaan itu diberikan tidak hanya
kepada abdi negara tersebut melainkan
keluarganya. Terutama keistimewaan
untuk sekolah, hak dan kedudukannya
dengan warga lain. Pihak kolonial
berkepentingan terhadap pendudukannya
dengan memelihara birokrasi yang telah
dibentuknya dari kalangan kerajaan dan
kaum priyayi. Demikian juga memasuki
jaman kemerdekaan Orde Lama, Orde
Baru dan di era reformasi ini. PNS seolah
memiliki kedudukan yang lebih dengan
warga negara lain. Seolah PNS di
Indonesia menjadi sumber inspirasi dan
impian yang dihargai dan di junjung tinggi
oleh masyarakat.
Kondisi PNS pada masa kemasa
seolah menjadi sorotan publik, PNS di
jaman Orde Lama merupakan bagian
terpenting dalam proses membentuk
karakter bangsa terutama dalam proses
penegakkan kemerdekaan, sistim yang
belum tertata dengan baik, dalam
peyelenggaraan pemerintahan maupun
kehidupan negara menjadikan abdi negara
harus bekerja keras bersama rakyat untuk
memperbaiki kehidupan negara. Dilihat
dari segi kesejahteraan PNS dijaman Orde
Lama masih juga ada keterbatasan, tetapi
kedudukannya yang lebih di mata
masyarakat menjadikan PNS masih
menjadi sorotan penting.
Dijaman Orde Baru PNS menjadi
bagian penting dalam sistem pemerintahan
maupun sistem politik yang terbentuk pada
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
saat itu. PNS menjadi motor politik dari
partai yaitu GOLKAR yang berkuasa dalam
menjalankan roda pemerintahan. Hal ini
menjadikan kedudukan PNS sebagai abdi
negara sekaligus abdi kekuatan politik
yang melayani partai berkuasa. PNS
dengan lembaga KORPRI-nya bersinergi
menjadi satu kesatuan yang
melanggengkan kekuasaan Orde Baru.
Fakta ini menjadikan PNS sebagai
organisasi atau kelembagaan yang
seringkali dimanfaat-kan untuk
kepentingan politik. Akibatnya fungsi
aparatur birokrasi sebagai pelayan publik
terabaikan dan terdistorsi menjadi abdi
partai yang berkuasa pada saat itu.
Kondisi yang tidak berbeda adalah
PNS dijaman reformasi seperti sekarang ini,
kondisi PNS sekarang ada sedikit
perubahan terutama dari aspek
peningkatan ke-sejahteraan. Cara pandang
masyarakatpun masih tetap sama
menganggap PNS sebagai profesi yang
membanggakan, walapun sebenarnya cara
pandang demikian di masyarakat lambat
laun memudar tidak seperti di jaman Orde
Baru yang menjadikan PNS sebagai warga
kelas pertama. Di jaman reformasi
kehidupan PNS banyak berubah, tuntutan
untuk bekerja sesuai dengan keahlian dan
kemampuannya. PNS sekarang juga
mendapat tanggungjawab yang berat
terutama dalam menjalankan tugas dan
tanggung-jawabnya sebagai abdi negara.
Pengawasan masyarakat yang semakin
menunjukkan kemajuannya menjadikan
PNS harus bekerja dengan berbasis
kinerja. Selain itu juga harus bekerja
secara transparan, akuntabel dan
menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi.
Aspek kesejahteraan di masa
reformasi ini PNS menjadi cukup lebih baik
seiring dengan peningkatan tunjangan
yang harus dibayarkan kepada PNS.
Setiap tahun PNS mendapatkan kenaikan
gaji sekitar 15-20 %. Selain itu adanya
berbagai program yang menuntut PNS
bekerja lebih baik, implikasinya adalah
tunjangan yang lebih besar pula. Seperti
kebijakan remunerasi dibeberapa lembaga

pemerintah merupakan peningkatan
tunjangan kepada pegawai yang dianggap
memilki fungsi strategis dalam upaya
reformasi birokrasi. Selain itu khusus PNS
guru dan dosen adanya kebijakan
sertifikasi dengan memberikan tunjangan
sebesar gaji pokok menjadikan PNS ini
semakin ada harapan untuk lebih baik dari
aspek kesejahteraan.
Terlepas dari berbagai hal tadi,
kondisi PNS masih menjadi sorotan
terutama dari aspek perilaku dan etika
moralitas. PNS dianggap sebagai pekerja
yang bekerja hanya berangkat duduk
kemudian pulang dan tinggal menunggu
gaji, sebagian masyarakat masih
menganggapnya demikian. Hal ini wajar
karena sebenarnya PNS terlihat masih
belum adanya penataan yang jelas
terhadap tupoksi dan kelembagaannya.
Apalagi memasuki era otonomi daerah
keberadaan PNS semakin tidak jelas
terutama dengan buruknya manajemen
sistim kepegawaian di daerah. Kondisi ini
yang seringkali tidak dibarengi dengan
peningkatan standar kompetensi PNS.
Kenyataan ini mengakibatkan PNS tidak
memiliki standar kerja yang jelas. Jadi tidak
heran apabila masih adanya PNS terlihat
sering bermain game ataupun hanya
duduk-duduk sambil “ngerumpi”.
Kenyataan ini masih banyak terlihat di
beberapa lembaga pemerintahan.
Kondisi demikian sebenarnya tidak
terjadi kalau pemerintah mampu me-
rencanakan kebutuhan PNS secara tepat
dan profesional. Terkadang PNS hanya
sebatas direkrut dari orang terdekatnya
tanpa proses rasionalisasi yang
sebenarnya kebutuhan PNS itu berapa
atau ditempatkan dimana saja. Terkadang
hal ini belum dipikirkan, akibatnya
kemudian seperti yang terjadi di
Departemen Keuangan yang telah
diungkapkan oleh Menterinya DR. Sri
Mulyani bahwa sebenarnya Departemen
Keuangan kelebihan pegawai tapi
sebenarnya juga kekurangan pegawai.
Artinya adalah kelebihan pegawai yang
dimaksud adalah pegawai yang tidak
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
memiliki tupoksi yang jelas mencapai tujuh
ribuan sedangkan kekurangannya
mencapai hampir enam ribuan pegawai.
Contoh kasus tersebut juga terjadi di
daerah, PNS yang ada di daerah belum
ada data yang jelas, kebutuhannya berapa,
jumlahnya berapa dan rasionalisasi
kebutuhannya sebenarnya berapa. Hal ini
berkaitan dengan sistem informasi yang
belum terbangun di daerah sehingga sulit
diketahui rasionalisasi PNS di daerah. Sisi
lain daerah juga masih dihadapkan pada
berbagai persoalan berkaitan dengan
kepegawaiannya, kedisiplinan, etika dan
moralitas, kinerjanya, belum lagi
permasalahan krusial lainnya seperti tugas
dan tanggungjawab yang seringkali
diabaikan. Di berbagai daerah melalui
Bupati atau Walikotanya melakukan
reformasi PNS melalui berbagai rangkaian
kegiatan dan upaya dari regulasi sampai
tingkat kesejahteraannya. Pada akhirnya
ditiap daerah terkadang PNSnya memiliki
budaya kinerja yang berbeda.
Ada beberapa hal yang menjadi
pokok permasalahan PNS yaitu :
rasionalisasi PNS, faktor ketidakefektifan
kinerja PNS dalam fungsi pelayanan publik,
kondisi berlebihan jumlah PNS di
Indonesia pada berbagai pemerintahan.
Setiap tahun pengangkatan pegawai
ditekan dalam jumlah yang seminimal
mungkin dan hanya 15 persen dari total
jumlah pegawai yang pensiun setiap tahun.
Jika jumlah pegawai per tahun, mulai tahun
2007, yang pensiun berjumlah 120.000
orang, maka pemerintah hanya
mengangkat pegawai baru berjumlah
25.000 orang. Banyaknya jumlah pegawai
dan pensiunan pegawai di Indonesia saat
ini memang sudah overload, di mana untuk
menggaji 3,6 juta pegawai plus 2,9 juta
pensiunan pegawai alokasi belanja APBN
per tahunnya mencapai angka Rp 125
triliun . Bisa dibayangkan, jumlah untuk gaji
pegawai dan pensiunan tersebut tidak
sebanding dengan rasio subsidi pupuk
pertanian yang hanya Rp 3,5 triliun per
tahun atau dana kompensasi BBM yang
hanya Rp 15 triliun untuk 20 juta orang

miskin. Membengkaknya jumlah pegawai
di Indonesia yang tidak sebanding dengan
output kerja yang dihasilkan dalam bidang
pelayanan publik merupakan dampak
kebijakan politik birokrasi Orde Baru
(Zaenal Muttaqien, 2008).
Selain itu menurut Edy Satria, (2005),
seakan telah menjadi sebuah menu rutin,
hujatan kepada sekitar 4 juta Pegawai
Negeri Sipil (PNS) kembali menjadi berita
utama pasca lebaran yang lalu. Meski
terkesan repetitif menguraikan inefisiensi
birokrasi dan kebobrokan mental aparatnya,
pemberitaan itu juga semakin dalam
mencungkil berbagai segi yang terkait
dengan PNS. Bukan hanya
menggambarkan terjadinya “kucing-
kucingan” antara pejabat yang melakukan
inspeksi mendadak dengan para pegawai,
perilaku PNS yang hanya bersalam-
salaman lalu pulang, atau tentang sanksi
yang mungkin diterima pegawai, tetapi
beberapa pemberitaan dan editorial juga
melebar. Ujung-ujungnya, pemberitaan
menjalar kepada masih maraknya praktik
Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) di
lingkungan PNS
Hal lain seringkali menjadi sorotan
terhadap PNS adalah dari masa orde satu
ke orde yang lainnya setiap kali PNS
dianggap syarat KKN, kinerja yang tidak
baik dibandingkan dengan pegawai swasta,
ataupun sebutan sebagai pegawai yang
tidak profesional. Kondisi yang lebih mem-
prihatinkan adalah kondisi PNS yang tidak
lagi memiliki etika dan moralitas. Salah
satu contohnya adalah PNS diberbagai
daerah yang ketahuan “ngamar” pada
bulan puasa di hotel di wilayah Surakarta,
dan baru-baru ini yang sering terjadi
adalah perselingkuhan, hamil diluar nikah,
sampai terjadinya kegilaan pada PNS yang
menjadikan mereka mendapat sanksi yang
tegas dari pimpinannya, (Suara Merdeka,
13-10-2008)
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
PENUTUP
1. Kesimpulan
Berbagai persoalan yang berkaitan
dengan keberadaan PNS sangat kompleks.
Permasalahan tersebut dimulai dari proses
rekruitmen yang tidak mengedepankan
analisis dan kebutuhan, sistem
penempatan yang tidak memperhatikan
kinerja, sistem penggajian dan
penghargaan yang kurang memperhatikan
prestasi dan kinerjanya. Belum lagi
permasalahan karier PNS, sistem
pendidikan dan pelatihan serta berkaitan
dengan sistim pemberhentian PNS.
Berbagai permasalahan tersebut
diperlukan langkah-langkah yang nyata
dalam mewujudkan aparatur birokrasi yang
bersih, profesional dan berperan sebagai
pelayan masyarakat. Untuk itu diperlukan
proses atau sistem reformasi birokrasi
kepegawaian yang konferhensif dimulai
dari pengadaan sampai pem-berhentian
dari PNS tersebut.
Pengadaan PNS diperlukan sistem
yang lebih terbuka dan transparan serta
mem-perhatikan profesionalisme artinya,
jika selama ini pengadaan PNS hanya
diprioritaskan kepada para tenaga honorer
yang notabene dari aspek kualifikasi belum
tentu menjadi kebutuhan dan keahliannya.
Maka diperlukan sebuah analisis dan
kebutuhan dari PNS yang terencana dan
tersistimatis. Demikian halnya penilaian
kinerja PNS tidak lagi pada cara-cara klasik
yang menilai PNS tidak berbasis pada
kinerjanya melainkan sekedar kepatuhan
semata. Dan implikasi dari sistem reward
and punisment harus benar-benar
diterapkan kepada aparat birokrasi baik
yang berprestasi maupun yang melanggar
aturan harus ada ketegasan.
Disamping itu penerapan budaya
malu menjadi salah satu alternatif untuk
meningkatkan karakter PNS yang lebih
berorientasi pada civil servant dan
bukannya berorientasi pada penguasa
yang harus dilayani. Untuk itu etika
birokrasi yang diterapkan tidak sekedar

slogan dan retorika yang ada dalam Panca
Prasetya KORPRI maupun Sapta Marga
dan sederetan Undang-undang atau
Peraturan Pemerintah Tentang
kepegawaian, tetapi lebih dari itu
bagaimana ketentuan-ketentuan tersebut
dapat dihayati dan diamalkan dalam
berprilaku sebagai Aparat Birokrasi dan
yang tidak kalah penting yaitu bagaimana
penegakkan hukum atau sanksi yang tegas
bagi para pelanggar aturan yang telah
disepakati dan ditentukan.
2. Saran dan Rekomendasi
Berdasarkan uraian pemikiran
tentang perbaikan reformasi kepegawaian
aparatur birokrasi ini, ada beberapa saran
yang setidaknya dijadikan pemikiran
bersama untuk memperbaiki perfomance
dari PNS ini agar lebih baik dan
menjalankan kedudukan dan fungsinya
sebagai abdi negara dan abdi masyarakat
yang memberikan pelayanan kepada
masyarakat dengan sepenuh hati.
a. Diperlukan sistem rekruitmen yang
mengandalkan profesionalisme dan
nurani, yang dapat dilalui melalui test
and propertest bagi pejabat publik
serta melalui lembaga independen
yang dapat dipercaya dan diandalkan
kredibilitasnya untuk melakukan
proses rekruitmen. Serta mampu
memanfaatkan sistem informasi
manajemen kepegawaian dalam
melakukan formasi dan pengadaan
PNS.
b. Karakter pemimpin yang memegang
prinsip dan menganut budaya malu
sebagai upaya pengungkit terciptanya
budaya kerja yang lebih berorientasi
pada akuntabilitas dan transparansi.
c. Sistim reward and punisment yang adil
tidak hanya diperlakukan di
departemen tertentu saja, karena hal
ini menciptakan disparitas mental para
PNS yang berakibat pada buruknya
citra PNS.
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
d. Hukum yang tegas dan jelas kepada
para PNS yang melanggar ketentuan
dan kode etik, diperlakukan sama baik
kepada pejabat atau staff yang telah
melanggar ketentuan.
e. Mengedepankan slogan “civil servant”
dalam menjalankan kedudukan dan
fungsinya dan bukan sebagai
penguasa yang harus dilayani.
f. Membenahi sistem politik yang tidak
lagi menyeret PNS pada kepentingan
sesaat yang pada akhirnya akan
melayani partai berkuasa. Untuk itu
PNS yang netral atau Politic is No !
menjadi nilai yang harus dibangun
dalam setiap langkah kebijakan
pembangunan PNS yang profesional
dan akuntabel.
DAFTAR PUSTAKA
Audit Commission, 2000, Management
Paper: Aiming to Improve the
Principle of Peformance
Measurement, London.
Bernardin, H.J. dan J.E.A. Russell, 1993,
Human Resource management,
Singapore : Macgraw Hill, inc
Erna Irawati, 2004, Pengukuran Kinerja
dan Analisis Kinerja Organisasi
Pemerintah Daerah, Manajemen
Pembangunan, LAN, Jakarta.
Fernanda, Desi, 2003, Etika Organisasi
Pemerintah, Lembaga Administrasi
Negara Republik Indonesia, Jakarta
Keban, Yeremias T, 2004, Enam Dimensi
Strategis Administrasi publik, Konsep
Teori dan Isu, Gava Media,
Yogyakarta
LAN, 2004, Modul: Sistim Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (Edisi
Kedua), Jakarta.
LAN-Pusdiklat SPIMNAS, 2004, Sistim
Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah, Jakarta.
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

Mahsun, Mohammad, 2006, Pengukuran Swanson, R.A dan E.F. Holton III, 1999,
Kinerja Sektor Publik, BPE, Results : How to asseses
Yogyakarta. performance, learning, and
Manulang dan Manulang, mahirot, AMH perceptions in organizations, San
(2001), Manajemen Personalia Edisi- Fransisco : BerretKoeler Publisher.
3, Gajah Mada University Press, Inc
Yogyakarta Thoha, Miftah, 2007, Birokrasi & Politik di
Robbins, Stephen, 2006, Perilaku Indonesia, Rajawali Press, Jakarta
Organisasi, PT. Indeks Kelompok Tjokrowinoto, Moeljarto, 2001,
Gramedia, Jakarta. Pembangunan Dilema Dan
Ruky, Achmad S, 2001, Sistim Tantangan, Pustaka Pelajar,
Manajemen Kinerja, PT Gramedia Yogyakarta
Pustaka Utama, Jakarta. Wibawa, Samudra, 2005, Reformasi
Supriyadi, Gering & Tri Guno, 2003, Administrasi Bunga Rampai
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah, Pemikiran Administrasi
Lembaga Administrasi Negara Negara/Publik, Gava Media,
Republik Indonesia, Jakarta Yogyakarta
Suradji, 2003, Manajemen Kepegawaian Kementerian PAN-RI, Pedoman
Negara, Lembaga Administrasi Pengembangan Budaya Kerja
Negara Republik Indonesia, Jakarta Aparatur Negara, Jakarta, 2002
Suara Merdeka 13 Oktober 2008

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN

 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

PENGEMBANGAN MODEL PEMBINAAN DISIPLIN YANG EFEKTIF

TERHADAP KINERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL
Oleh:
Herman

Abstract
The discipline of civil servant has long been an intersting topics to continously discuss, in particular in discussions
of the civil servant development. Normatively, the discipline of civil servants have been regulated, yet the rules and
regulation number 30 year 1980 on Discipline of Civil Servant, still limited on obligations, restrictions and sanctions.
However, the methods how to develop them is not regulated yet. This is important became discipline can not be
instilled in short time, but it requires well planned, continous, and systematic development to achieve ideal civil
servants. The model presented in this article is expected to be utilized as refference for helping the leaders in
every levels to develop discipline of the service servants in organization.

Key words: development, discipline, and civil servant

A. DASAR PEMIKIRAN PEMBINAAN sebagai kewajiban moral dari konsekuensi

DISIPLIN PEGAWAI
Dalam konteks manajemen sumber
daya manusia (MSDM), pentingnya
pembinaan disiplin pegawai berangkat dari
pandangan bahwa tidak ada manusia yang
sempurna, terbebas dari kekhilafan dan
kesalahan. Pendek kata, tidak ada
manusia yang tidak pernah berbuat salah.
Oleh sebab itu, setiap organisasi termasuk
instansi pemerintah perlu memiliki berbagai
ketentuan yang harus ditaati oleh seluruh
anggota organisasi dan didukung oleh
standar yang harus dipenuhi oleh setiap
pegawai. Begitu pentingnya kedisiplinan,
sehingga ada ahli yang berpendapat
bahwa kedisiplinan merupakan fungsi
operatif MSDM yang terpenting, karena
semakin baik disiplin pegawai, semakin
tinggi prestasi yang dapat dicapainya.
Tanpa disiplin pegawai yang baik, sulit bagi
suatu organisasi pemerintah mencapai
hasil yang optimal. Sun Tzu, seorang ahli
strategi China dalam bukunya “Art of War”,
mengatakan bahwa segala kebijakan tidak
mempunyai arti kalau tidak didukung oleh
para pelaksananya. Hal yang demikian,
berlaku pula bagi komunitas aparatur
negara, khususnya PNS, yang
menempatkan kedisiplinan sebagai salah
satu faktor yang menentukan keberhasilan
pencapaian kinerja organisasi.
Sebagai bagian dari aparatur
negara, masalah disiplin PNS, di samping
ke-beradaannya selaku penyelenggara
tugas-tugas pemerintahan dan
pembangunan, juga merupakan tantangan
logis yang tumbuh seirama dengan
tuntutan perubahan dan perkembangan
kemajuan masyarakat. Sebab, semakin
majunya arus perkembangan dan tuntutan
perubahan lingkungan, berimplikasi pula
pada kemajuan pola pikir dan sikap kritis
masyarakat, disertai tuntutan kebutuhan
pelayanan yang semakin baik dari aparatur
negara. Dalam keadaan demikian,
diperlukan suatu kondisi dan kapasitas
aparatur yang bersih dan bebas dari virus
korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN), serta
diharapkan juga PNS bisa “berwibawa”.
Aparatur yang bersih dan berwibawa
akan terwujud, bila menempatkan nilai-nilai
disiplin sebagai acuan hidupnya. Bersih
artinya bahwa PNS sebagai pribadi
memiliki ketaatan pada aturan yang
berlaku dan menjadikan ketatan tersebut
sebagai kebanggaan. Sedangkan
berwibawa artinya, bahwa PNS sebagai
pribadi memiliki kemauan dan kemampuan
menjadikan pegawai atau masyarakat yang
dipimpinnya untuk taat pada aturan yang
berlaku, dan mereka akan dihargai oleh
masyarakat karena “kebersihan dan
kepeduliannya” untuk menempatkan
masyarakat dalam prioritas yang utama.
Mengingat pentingnya kedudukan
dan peranan PNS dalam menjalankan

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN


tugas-tugas ke depan yang semakin
kompleks, maka PNS semakin dituntut
untuk menunjukkan jati dirinya dalam
menunaikan kewajiban, serta pengabdian
pada bangsa, negara dan masyarakat.
Sebab di satu sisi, beban negara dalam
melaksanakan pembagunan nasional yang
semakin kompleks menjadi tanggung
jawab pegawai selaku abdi negara, di sisi
lain, dalam kapasitasnya sebagai abdi
masyarakat, harus mampu memberikan
pelayanan optimal pada masyarakat yang
semakin berkembang, baik dalam
wawasan berpikir maupun sikap dan
perilaku yang semakin kritis dalam tuntutan
kebutuhan dan pelayanan dari aparatur
negara.
Untuk mengantisipasi tuntutan
kebutuhan disiplin PNS, Pemerintah telah
mengeluarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 30 Tahun 1980 tentang Disiplin
Pegawai Negeri Sipil, yang di dalamnya
mengatur tentang kewajiban, larangan dan
sanksi terhadap kewajiban yang tidak
ditaati atau larangan dilanggar. Namun,
terlepas dari beberapa kelemahan yang
terdapat dalam peraturan tersebut, hingga
saat masih sangat terasa bahwa masih
banyak persoalan yang timbul berkaitan
dengan sikap dan perilaku disiplin PNS.
Untuk sekedar menyebut contoh, mulai
kemangkiran pada saat jam kerja kantor,
hingga perilaku tercela berat lainnya,
seperti kebocoran anggaran, restitusi pajak,
rekrutmen pegawai, peng-rusakan hutan
lindung, kebejatan moral, dan lain-lain. Hal
ini menandakan bahwa efektivitas
peraturan tersebut masih berada pada
tataran yang sangat rendah, untuk tidak
disebut sebagai kelemahan (kegagalan)
dari aturan tersebut.
Dari beberapa pertimbangan dapat
disebutkan bahwa salah satu kelemahan
dari peraturan disiplin tersebut adalah
berkaitan dengan belum adanya cara
bagaimana melakukan pembinaan
pegawai. Dengan kata lain, peraturan
disiplin tentang PNS baru sebatas memuat
kewajiban, larangan dan sanksi, tetapi
bagaimana cara melakukan pembinaan
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
belum diatur di dalamnya. Hal ini
pentingnya mengingat disiplin pegawai
tidak muncul seketika, tetapi melalui
proses pembinaan yang dilakukan secara
terarah, sistematis dan berkesinambungan,
sehingga tercapai sosok PNS yang
diinginkan. Untuk menuju ke arah hal
tersebut, sudah tentu perlu adanya suatu
panduan secara tertulis guna membantu
para pimpinan di setiap lini dalam
melakukan pembinaan disiplin PNS di
lingkungan organisasi/unit kerja masing-
masing.
CATATAN PENUTUP
Model pembinaan disiplin PNS yang
disajikan dalam tulisan ini merupakan satu
rangkaian dari penelitian dengan fokus
mendesain suatu model pembinaan yang
efektif terhadap kinerja pegawai. Untuk itu,
paling tidak ada dua catatan penting
sebagai kesimpulan terkait dengan
pembinaan disiplin PNS.
Pertama, ternyata tidak mudah untuk
merumuskan suatu model pembinaan
disiplin pegawai yang seragam dan bersifat
universal berlaku untuk seluruh kalangan
PNS. Namun universalisme dalam tulisan
ini bertitiktolak dari argumentasi normatif
undang-undang kepegawaian yang
mensyaratkan kebijakan dibuat oleh pusat
dan pelaksanaannya didesentralisasikan
ke daerah guna mewujudkan fungsi PNS
yang satu (unified system) dan sebagai
perekat persatuan dan kesatuan bangsa,
memberikan alasan penguat tentang
pentingnya satu model pembinaan PNS
yang seragam dan berlaku secara nasional.
Kedua, bahwa dalam kerangka
normatif sistem kepegawaian (manajemen
PNS), pembinaan disiplin, pembinaan
karier dan pembinaan etika profesi,
merupakan satu rangkaian yang
terintegrasi dan pe-laksanaanya
hendaknya dilakukan secara terencana
dan sistematis dengan satu dukungan
desain yang menyatu. Artinya, disiplin
pegawai tidak akan tercapai manakala
karier dan etika profesi sebagai PNS tidak

dikembangkan. Model ini bersumsi bahwa
efektivitas pembinaan PNS akan tercapai
dengan baik apabila dilakukan secara
terintegrasi, berkesinambungan dan terus
menerus antara pembinaan disiplin,
pembinaan etika dan pembinaan karier
pegawai. Pembinaan disiplin pegawai pada
dasarnya bukan merupakan kegiatan yang
insedensil yang hasilnya langsung dapat
dirasakan, melainkan merupakan proses
belajar (learning process), dan ini bisa
terjadi dalam organisasi yang anggota-
anggotanya secara terus menerus mau
belajar (learning organization).
DAFTAR PUSTAKA
Affandi, M. Joko, 2002. Pemahaman dan
Tanggapan Terhadap Substansi
Undang-Undang Nomor 43 Tahun
1999 dan Peraturan Pemerintah
Nomor 96 Tahun 2000, dalam
Pegawai Negeri Sipil di Era Revolusi
dan Otonomi Daerah, Jakarta,
Puslitbang BKN.
Hardijanto, 2003. Pembinaan
Kepegawaian Dalam Sistem
Administrasi Negara Kesatuan
Republik Indonesia, Jakarta, Makalah
disampaikan pada Diklatpim Tingkat
II, LAN, 2003.
Mangkunegara, Anwar Prabu, 2004.
Manajemen Sumber Daya Manu-sia
Perusahaan, Bandung, Remaja
Rosdakarya.
Mathis, Robert, L., Jackson, John, H.,
Manajemen Sumber Daya Manusia,
(terjemahan), Jakarta, Salemba
Empat, 2002.
Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS
Minor, Marianne, 2002. Coaching and
Counseling, (terjemahan), Jakarta,
PPM.
Podo, Hadi & Sullivan, Joseph, J., 2000.
Kamus Ungkapan Indonesia-Inggris,
Jakarta, Gramedia Pustaka Utama.
Rahardjo, Tri Budi, W., dkk., 2000.
Manajemen Untuk Pekerja Sosial,
Jakarta, Pusat Informasi dan
Penerbitan, Bagian Ilmu Penyakit
Dalam, Fakultas Ilmu Kedokteran
Universitas Indonesia.
Sastrohadiwiryo, B., Siswanto, 2003.
Manajemen Tenaga Kerja Indonesia,
Pendekatan Administratif dan
Operasional, Jakarta, Bumi Aksara.
Saydam, Gouzali, Kamus Istilah
Kepegawaian, Jakarta, Pustaka sinar
Harapan, 1997.
Soedarsono, Soemarno, Character
Building, Membentuk Watak, Jakarta,
Elek Media Komputindo, 2002.
Salusu, J, 1996. Pengambilan Keputusan
Strategik untuk Organisasi Publik dan
Organisasi Nonprofit, Grasindo,
Jakarta.
Tayibnapis, Burhannudin, A.,
Administrasi Kepegawaian Suatu
Tinjauan Analitik, Jakarta, Pradnya
Paramita, 1995.
Thoha, Miftah, 1993, Perilaku Organisasi:
Konsep Dasar dan Aplikasi, Jakarta,
Grafindo Persada.
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999
Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian.
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun
1980 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil.
 Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

Call for Papes:

“CIVIL SERVICE”
Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS

Redaksi “Civil Service”, Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS yang dikelola oleh Pusat Pengkajian dan
Penelitian Kepegawaian, Badan Kepegawaian Negara mengundang para akademisi dan praktisi serta para
pengelola kepegawaian untuk mempublikasikan tulisan/artikel maupun hasil riset terkait/relevan pada Volume IV
Nomor 1 dan 2 Tahun 2010.

Tema yang diangkat pada Volume IV Nomor 1 Tahun 2010 adalah “Reformasi Kepegawaian” dan tema pada
Volume IV Nomor 2 Tahun 2010 adalah “Profesionalisme PNS”. Urgensi penetapan tema ini didasarkan pada
kondisi objektif prioritas kebijakan pemerintah untuk melakukan reformasi birokrasi secara sistematis,
komprehensif, dan berkesinambungan, khususnya dalam bidang kepegawaian.

Naskah yang diterima dewan redaksi akan di-review oleh Redaksi Ahli. Naskah untuk Volume IV Nomor 1 Tahun
2010 diterima oleh Dewan Redaksi paling lambat Tanggal 30 April 2010 dan naskah untuk Volume IV Nomor 2
Tahun 2010 diterima oleh Dewan Redaksi paling lambat Tanggal 30 September 2010. Naskah dapat dikirim via
email: puslitbang_bkn@yahoo.com.

Syarat penulisan artikel sesuai dengan format “Civil Service” yang dapat dilihat di www.bkn.go.id). Artikel
maksimal terdiri dari 15 – 30 halaman dan diketik dengan spasi tunggal. Abstraksi maksimal terdiri dari 250 kata
dan disertai dengan keywords. Setiap artikel yang dikirimkan disertai dengan nama dan alamat korespondensi
penulis.

Contact Person:
 Hj. Siti Djaenab (021-80887011; 08159578984)
 Janry Haposan U. P. Simanungkalit (081310775217)

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN