关于《北京市大型社会活动安全管理条例

（修订草案送审稿）》的说明

《北京市大型社会活动安全管理条例》（以下简称本市《条
例》）自 2005 年 11 月 1 日实施以来，在明确活动安全工作责任
规范安全管理行为、推动安全工作社会化、保障本市大型活动安全
顺利进行等方面发挥了重要作用。2007 年 10 月，国务院颁布实
施了《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称国务院《条例》），
将全国的大型活动安全工作纳入了法制化管理的轨道。经认真研
究对照，本市《条例》的主要制度和内容与国务院《条例》部分条款
的规定存在一定程度的不一致，直接适用国务院《条例》，将难以
满足北京市大型活动安全管理的特殊需要。同时，本市大型活动
产业经过 4 年的发展，活动自身、产业条件和社会环境也发生了
较大变化，活动规模和活动影响力不断扩大，活动数量大幅增长，
并呈逐年上升趋势。因此，迫切需要在贯彻国务院《条例》的基础
上，结合本市实际情况，对本市《条例》进行修订，以适应首都大
型活动的发展趋势，解决安全管理工作中的突出问题和薄弱环节，
进一步引导和推动首都大型活动的规范、有序、健康发展。为此，
市公安局起草了《北京市大型社会活动安全管理条例（修订草案
送审稿）》（以下简称《送审稿》），修订的主要内容包括：
一、根据本市大型活动安全管理的实际问题和发展趋势，调

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整和增加部分规定
（一）确定承办者负责， 政府监 管原则 ，同时 明确主 办
者安全责任，充分体现本市大型活动安全责任由主、承办者
共担，确保 “责、权、利 ”相统一。
长期以来，在我市大型活动产业中存在大型活动主办者、承
办者等称谓，基于这一实践，本市《条例》中明确了“谁主办、谁负
责，由主办者对安全工作全面负责 ”的原则，规定了主办者的具
体安全职责，并规定有承办者的，主办者应当与承办者签订安全
协议，明确各自的具体职责。但是在国务院《条例》中，并未区分
主办者、承办者的概念，并确定了“承办者负责，政府监管”的原
则。
《送审稿》在按照国务院《条例》精神，明确承办者为大型活动
安全责任主体，同时，专门增加了第七条，规定了主办者应当承
担的安全责任，本市《条例》第十一条、第十四条、第十八条、第十
九条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十九条中“主办者”
均调整为“承办者”。
（二）细化和规范政府相关部门监管职责
针对目前本市大型活动现场临建设施检查验收标准、特种设
备安全验收以及食品安全监管责任不尽明确的问题，根据近年监
管工作实际，特别是借鉴举办奥运、新中国成立 60 周年庆祝活动
安全监管、甲型 H1N1 流感防控工作中的成功做法，《送审稿》第

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四条第三款增加了卫生、工商、文物部门应当按照有关法律、法规
的规定和市人民政府确定的职责，负责大型活动的有关安全工作；
并在第十一条明确了市安监、质监、卫生、工商部门在大型活动安
全监管中针对现场临建设施、特种设备安全验收、卫生防疫以及食
品安全实施监管的具体职责。
（三）调整完善了承办者、场地管理者安全责任的表述
根据近年大型活动安全管理工作实践，结合国务院《条例》第
七条、第八条，《消防法》第二十条的相关规定，《送审稿》第六条、
第八条进一步完善了活动承办者、场地管理者有关安全责任，并
增加了他们在卫生防疫、食品安全方面的职责。
（四）规定了大型活动举办日期 、时间 需要变更时的 程
序性要求
为确保大型活动变更日期、时间后，妥善做好有关善后工作，
并给变更安全许可工作留出必要的审查时间，确保活动筹办工作
的有序进行，《送审稿》第十九条规定“大型活动举办日期、时间需
要变更的，承办者应当在原举办日期的 7 日前向作出行政许可决
定的公安机关提出变更申请，公安机关应在 3 日内作出答复，同
意变更的办理变更手续”，对取消大型活动的，规定“承办者应当
提前 7 日书面告知作出行政许可决定的公安机关，并交回准予举
办的大型群众性活动安全许可证件。”

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 二、针对本市单位、系统举办 1000 人以上内部活动，增加
“不实施安全许可，按照本办法规定安全职责、安全规范实施安全
管理”的规定
目前，本市行政区域内院校、宾馆饭店、会议中心、商贸公司
等企事业单位在单位内部或租用、借用场所，举办 1000 人以上、
不面向社会公众的内部活动较多。由于目前此类活动无安全工作
标准，场地设施情况复杂，参加人数众多，而国务院《企业事业
单位内部治安保卫条例》主要规范企业、事业单位内部日常治安保
卫工作，维护单位的日常工作、生产、经营和科研秩序，对企事业
单位举办 1000 人以上、不面向社会公众的内部活动的安全规范
不明确，使举办单位的安全责任和政府安全监管工作难以落实，
安全隐患突出，直接危及活动安全。针对此类活动，《送审稿》在
第六章附则中增加了第三十五条，规定了“本市行政区域内院校、
宾馆饭店、会议中心、商贸公司等企事业单位，举办 1000 人以上、
不面向社会公众的内部活动，不实行安全许可制度，但应当按照
本办法规定的安全职责、安全规范实施安全管理”，以进一步规范
此类活动的安全管理工作。
三、鼓励大型活动安保工作社会化
2008 年北京奥运会期间，公安机关等部门创立了奥运场馆
观众秩序维护、突发情况处置等工作上的联动机制，其中，奥运

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志愿者发挥了重要作用，取得了良好的效果。奥运会后，在国家
体育馆、“鸟巢”、“水立方”等场馆举办的大型活动中，志愿者在安
全工作中也发挥了突出的作用。本着传承奥运遗产的精神，《送审
稿》在第二十二条第二款中增加“鼓励承办者组织社会志愿者参与
安全服务工作”的内容。
同时，从近年执法实践看，主承办单位投保公众责任保险制
度实施效果好，从维护公共秩序和安全、保障大型活动参加人员
利益的角度出发，《送审稿》在第二十二条第二款中增加了“鼓励
承办者投公众责任险”的内容。
此外，按照法制统一原则，对照国务院《条例》，《送审稿》对
相关内容进行了一致性修改，主要包括条例名称、大型活动的定
义及条例适用范围等。

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 北京市大型群众性活动安全管理办法
（修订草案送审稿）

第一章 总　则

第一条 为了加强大型群众性活动安全管理，维护首都社会
秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财
产安全，促进经济和社会协调发展，根据本市实际情况，制定本
办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内举办大型群众性活
动的安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规
另有规定的，从其规定。

前款所称大型群众性活动（以下简称大型活动），是指承办
者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众
举办的，每场次预计参加人数达到 1000 人以上的文艺演出、体
育比赛、展览展销、人才招聘会、庙会、灯会、游园会、花会、焰火晚
会等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办
的活动，不适用本办法的规定。
第三条 大型活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的

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方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条 本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的
领导，督促政府有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管
理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。
本市公安机关对大型活动实行安全许可制度，对大型活动的
安全工作实施监督管理。
本市安全生产、质量技术监督、商务、文化、卫生、工商、文物、
体育、教育、旅游、园林等政府有关部门，按照有关法律、法规的规
定和市人民政府确定的职责，负责大型活动的有关安全工作。
第五条 市和区、县人民政府及其有关部门应当采取多种形
式，加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，
增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。

第二章 安全职责

第六条 大型活动承办者应当履行下列安全职责：
（一）建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确安
全措施、岗位职责；
（二）进行安全风险预测或者评估，制定安全工作方案和处
置突发事件应急预案；

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 （三）配备与大型活动安全工作需要相适应的专职、专业保
安等安全工作人员；
（四）组织实施现场安全工作，开展现场安全检查，发现安
全隐患及时消除；保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全
并应组织设计、施工以及场所管理者进行验收；必要时可聘请专
业机构进行检测，并出具检测报告；
（五）配备必要的安全检查设备，对进入大型活动场所的人
员及物品进行安全检查；
（六）组织秩序维护、人员疏散、消防安全和突发事件处置培
训、演练；
（七）对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝
阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公
安机关报告；
（八）为大型活动的安全工作提供必要的保障；
（九）聘用保安服务、票务管理、安全风险评估、安全器材服
务单位的，应与其签定安全协议书，明确各自的安全职责，共同
落实安全工作。
第七条 主办者委托承办者具体负责大型活动组织实施的，
主办者应当履行下列安全职责：
（一）确定安全工作负责人，监督、检查承办者落实安全责

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任和安全措施，及时督促协调解决存在的问题，并及时向有关部
门报告；
（二）与承办者签订协议，明确双方在活动中承担的具体任
务和相应的安全职责；
（三）应当委托具有相应资格和安全管理能力的承办者组织
实施大型活动；
（四）督促承办者按照安全许可的内容举办活动。
主办者没有委托承办者，直接负责大型活动组织实施的，应
按照本办法规定履行承办者安全责任。
第八条 大型活动场所管理者应当履行下列安全职责：
（一）保证大型活动场所、设施符合国家安全标准和消防安
全规范，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以
及水电气热讯等系统正常、安全运转的证明和资料。
（二）根据安全要求设立安全缓进通道，安全出入口和安全
通道设置明显的引导指示标志标识，并保证畅通；
（三）配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效；
（四）提供与活动规模相适应的停车场地，不得挤占、挪用，
并维护安全秩序；
（五）保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应；
（六）配备专业工作人员，保证重点部位的安全和重要设施

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的正常运转。
第九条 承办者、场所管理者应当接受政府有关部门的指导、
监督和检查，落实安全检查、消防安全、卫生防疫、食品安全等工
作。
第十条 公安机关在大型活动安全监督管理工作中应当履行
下列职责：
（一）制定大型活动安全许可和安全监督管理的工作规范和
标准,并向社会公布；
（二）制定大型活动安全监督方案和突发事件应急预案；
（三）建立大型活动不良安全信息记录制度，并向社会公布；
（四）审核许可申请材料，实地勘验活动场所；
（五）在大型活动举办前，对活动场所组织专项安全检查，
发现安全隐患的责令改正；
（六）在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导、
监督和检查，发现安全隐患的责令改正；
（七）对安全工作人员的安全宣传、教育；
（八）对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安
全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；

（九）依法查处大型活动中的违法犯罪行为。
第十一条 安全生产监督管理部门负责制定大型活动临时搭
建设施安全管理标准，并牵头组织临时搭建设施的安全监管、验

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收。质量技术监督部门对活动现场涉及的特种设备进行验收。卫生、
工商部门监督指导活动现场卫生防疫、食品安全工作的开展。

第三章 安全许可

第十二条：大型活动有下列情形之一的，由承办者在举办大
型活动的20日前向公安机关申请安全许可：
（一）拟印制、发售票证一千张以上的；
（二）组织参加人数一千以上的；
（三）其他预计参加人数一千以上的。

县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型活动不
实行安全许可制度，其安全保卫工作由举办活动的人民政府、国
务院部门负责。
第十三条 大型活动有下列情形之一的，承办者应当向市公
安机关申请安全许可：
（一）举办场所跨区、县的；
（二）举办场所固定座席一万以上的文艺演出、体育竞赛；
（三）有其他国家和地区的个人、组织参展，并且总展位数

在五百个以上的展览、展销。

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 前款规定以外的其他大型活动，承办者应当向举办所在地区、
县公安机关申请安全许可。

第十四条 承办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机
关提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
2 个或 2 个以上承办者共同承办大型活动的，提交联合承办的安
全协议；
（二）主办者委托承办者具体负责活动组织实施的，提交主
办者法人证明或者身份证明、主办者与承办者签订的安全协议书；
（三）场所租赁、借用协议书，大型活动现场平面图；
（四）安全风险评估报告、安全工作方案、突发事件应急预案；
（五）大型活动的证件及门票管理方案及样本；
（六）按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件；
（七）其他与举办大型活动安全工作相关的证明材料。
第十五条 大型活动安全工作方案应当包括下列内容：
（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

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 （六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案；
（十）其他与安全工作有关的内容。
第十六条 公安机关应当自受理安全许可申请之日起 7 日内，
对申请人提交的材料进行审查，并对大型活动场所、设施进行现
场核查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人；不
予许可的说明理由。
承办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型活

动的，公安机关可以采取一次许可的方式。

第十七条 大型活动符合下列条件的，公安机关予以安全许
可：

（一）主办者、承办者具有合法身份；
（二）内容符合法律、法规的规定；
（三）场所、设施符合安全要求；
（四）安全责任明确、措施有效；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十八条 大型活动有下列情形之一的，公安机关不予安全

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许可：
（一）不符合本办法第十七条规定条件之一的；
（二）可能危害国家安全和社会公共利益的；
（三）可能严重妨碍现场及周边治安、道路交通秩序，危及
公共安全的；
（四）可能影响国事、外交、军事或者其他重大活动的；
（五）本地区处于重大疫情期间的；
（六）存在其他安全风险的。
第十九条 大型活动举办日期、时间需要变更的，承办者应当
在原举办日期的 7 日前向作出行政许可决定的公安机关提出变更
申请，公安机关应在 3 日内作出答复，同意变更的及时办理变更
手续；举办地点、内容变更或者规模扩大的，承办者应当依照本
办法重新申请安全许可。
大型活动取消的，承办者应当提前 7 日书面告知作出行政许
可决定的公安机关，并交回大型活动安全许可决定证件。
第二十条 作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变
化的，为了公共利益的需要，作出行政许可决定的公安机关可以
变更或者撤回已经生效的安全许可并及时告知承办者。由此给大
型活动承办者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

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 第四章 安全规范

第二十一条 变更、取消已向社会公布的大型活动的，承办者
应当通过报纸、电视、广播等媒体予以公告，并做好善后工作。
第二十二条 大型活动承办者应当遵守下列规定：
（一）不得将大型活动转让他人举办；
（二）按照安全许可的日期、时间、地点和内容举办大型活动；
（三）不得超过公安机关核准的安全容量印制、发放、出售票
证；
（四）公开售票的，根据安全需要采取票证防伪措施，并配
备有效的机读验票设备；
鼓励承办者投保公众责任险；鼓励承办者组织社会志愿者参
与安全服务工作。
第二十三条 承办者在大型活动举办期间，应当落实各项安
全措施，配备足够的工作人员维持现场秩序。在人员相对聚集时，
承办者应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条
件允许的范围内。
第二十四条 大型活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：
（一）掌握安全保卫工作方案和处置突发事件应急预案的全
部内容；

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 （二）能够熟练使用应急广播和指挥系统；
（三）能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位

置，理解本岗位应急救援措施；

（四）掌握和运用其他安全工作措施。

第二十五条 参加大型活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规、规章；

（二）遵守大型活动现场的管理制度；
（三）自觉接受安全检查，服从管理；
（四）不得影响大型活动正常秩序、妨碍公共安全；
（五）遵守社会公德。
第二十六条 公安机关应当及时对大型活动场所进行安全检
查，填写《大型群众性活动安全检查记录》，记录安全检查的情况
和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动承办者、场所管
理者签字归档。必要时，公安机关可以会同安全生产、公安消防、
质量技术监督等部门进行检查。
监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，填写《大
型群众性活动责令整改通知书》，提出整改意见，责令承办者立
即或者限期消除安全隐患。
第二十七条 实施安全检查的工作人员，不得从事与安全检

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查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第五章 法律责任

第二十八条 承办者、主办者以及场所管理者，违反本办法第

六条、第七条、第八条、第九条规定的，由公安机关或者其他有关

部门责令限期改正;逾期不改正的，由公安机关责令其停止或者部

分停止大型活动，并处1万元以上5万元以下罚款。

第二十九条 承办者擅自变更大型活动的时间、地点、内容或
者擅自扩大举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；
有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型活动由公安机关予以取缔，对

承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第三十条 承办者违反本办法第二十二条第（一）、（三）、
（四）项规定的，由公安机关处1万以上3万元以下罚款，造成严
重后果的，处3万元以上5万元以下罚款。
第三十一条 承办者举办大型活动发生安全责任事故或者违

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反大型活动有关法律、法规安全管理规定，二十四个月内受到两
次行政处罚的，自第二次受到行政处罚之日起，二十四个月内不
予安全许可。
第三十二条 参加大型活动的人员违反本办法第二十五条规
定的，公安机关可以予以批评教育；对严重危害社会治安秩序或
者威胁公共安全的，强行带离现场；属违反治安管理行为的，依
照治安管理的有关规定予以处罚。
第三十三条 本市各级人民政府及其所属部门承办大型活动 ，
造成安全责任事故的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第三十四条 公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职
权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；
情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给
予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附　则

第三十五条 本市行政区域内院校、宾馆饭店、会议中心、商贸
公司等企事业单位，举办参加人数 1000 人以上、不面向社会公
众的内部活动，不实行安全许可制度，但应当按照本办法规定的

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安全职责、安全规范实施安全管理。
第三十六条 本办法自 年 月 日起施行。

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