Professional Documents
Culture Documents
1. INTRODUCCIÓN
1
Paula Irene González, Argentina, estudiante derecho de la Universidad de Buenos Aires -
paulairenegonzalez@yahoo.com.ar
2
2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3. PRERROGATIVAS ESTATALES
Las prerrogativas estatales son potestades públicas que derivan del poder del
Estado conforme al régimen representativo de poder en el cual los ciudadanos
delegan su representación. Son irrenunciables las prerrogativas y cada
individuo es sujeto pasivo, es decir, se encuentra obligado a ellas. Pero el
actuar de la administración por medio del procedimiento administrativo debe
ser siempre legítimo, es por ello que el principio de legitimidad y de legalidad
son tanto garantías de protección a los habitantes de la Nación así como
también límites al Estado.
4.1.3 IGUALDAD
4.1.4 RAZONABILIDAD
3
CJSN, fallo Rivademar, Ángela Digna Balbina Martínez Galván de c/ Municipalidad de Rosario s/
recurso contencioso administrativo de plena jurisdicción.
4
Períodos donde se sucedieron numerosos golpes de estado contra la vida democrática en Argentina.
5
“Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos...”.
6
“La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos
sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.
7
“Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio”.
6
La defensa en juicio es una garantía que surge del Art. 18 C.N8. Si bien
el procedimiento no es un juicio, el principio es aplicable y se materializa
mediante el derecho al debido proceso adjetivo (ver punto.4.2.3.).
4.1.6 TRANSPARENCIA
8
“Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los
derechos…”.
9
“…Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el
Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para
ocupar cargos o empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función…”.
7
10
“De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo la administración requerir y
producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos todo con el contralor
de los interesados y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos una vez concluido el
período probatorio;”
11
Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 7ª ed., TII, 2002.
12
CSJN, Asociación Benghalensis y otros c/ Ministerio de Salud y Acción Social - Estado Nacional s/
amparo ley 16.986. A. 186. XXXIV. 01/06/2000.
8
4.2.2 OFICIALIDAD
13
Estaba en juego el derecho a la salud comprometido en el caso por la mora estatal en cumplir
debidamente la obligación impuesta por ley 23798 de proveer asistencia a los enfermos de SIDA, el cual
comprende un derecho a la vida consagrado en la CN.
14
“Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las
actuaciones;”
15
Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Fundación de Derecho
Administrativo, 3ª ed.,T.II, 1998.
16
“La administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el
interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en
mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.”
17
Aberastury Pedro y María Rosa Cilurzo, Curso de Procedimiento Administrativo, Buenos Aires,
Abeledo-Perrot,1998.
9
que caducan, por más que el interés provenga solamente del particular. Ambos
planteos me resultan complementarios y afines a la postura de este escrito, en
razón de que se debe estar siempre a lo más favorable para el ciudadano (si
cumple con preceptos constitucionales).
18
“Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad...”
19
Fiorini, Bartolomé, Derecho administrativo. Buenos Aires.,Abeledo Perrot, 1976, 2º ed act.
10
20
CSJN, Ferrer Deheza, Miguel A., Fallos, 295:726
21
“De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se refieren a
sus derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se
ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será obligatorio en los casos
en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas.”
11
26
Gordillo, Agustín, Tratado de derecho administrativo, t. 2, Parte general, Buenos Aires, FDA, 2003, 3ª
ed., cap. IX, pp.IX-32.
27
Emaco S.A. - Cobraco S.A. - Olmatic S.A. (U.T.E.) c/ Municipalidad de Rosario s/ Recurso de
inconstitucionalidad – Recurso contencioso administrativo (EXPTE.: C.S.J. NRO. 123 AÑO 2004).
13
4.2.5 GRATUIDAD
Del otro lado y yendo a los datos ónticos, se demuestra que los
recurrentes y reclamantes en vía administrativa son en una gran proporción
personas en situación de vulnerabilidad, es decir poseen escasos ( o nulos)
recursos y conocimientos jurídicos, que actúan generalmente sin patrocinio
letrado, obviamente no sujetándose a las denominaciones legales del
procedimiento administrativos, ni cumpliendo sus formas. Pero tampoco se
encuentran en posición de acceder por los caminos paralelos que se forman,
como el citado anteriormente, ya que estas personas difícilmente puedan tener
“contactos” en la administración. Al ser tan complejo el procedimiento, poco
eficaz y lento, la persona termina obteniendo la declaración sobre su situación
mucho tiempo después de lo solicitado, cuando a veces ni es necesario. Pero
esto sucede en el mejor de los casos, ya que muchas veces los individuos
pierden toda esperanza de respuesta, interrumpiendo los trámites y caducando
finalmente el procedimiento.
28
Pueden ser definidos como aquellos que utilizan los individuos que poseen gente “conocida” o
“afinidades” en las distintas reparticiones públicas para poder efectivizar el acto administrativo que se
solicita o reclama.
29
Ver Gordillo, Agustín, La administración paralela, Madrid, Editorial Civitas, 1988.
15
Abreviaturas
Bibliografía
Jurisprudencia
Legislación