高雄縣甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉及桃源鄉

致災原因調查報告簡報
調查單位：中國土木水利工程學會

計畫主持人：陳清泉 教授

簡報人：李咸亨 院長

今天要作的報告是莫拉克颱風在高雄縣甲仙鄉小林村、那瑪夏鄉
及桃源鄉致災原因的調查，基本上，調查範圍不含與聚落主體無關之
部分。
調查團隊組成：

本專案由中國土木水利工程學會負責，主持人是剛介紹的陳清泉
教授，我是團隊的發言人。整個團隊一開始就針對事情的嚴重與複雜
性，從地震、地球物理、地質、大地工程、隧道、水資源、水力、水
土保持跟遙測等方面尋找不同領域的專家來參與，同時邀請了兩位外
國專家來現勘。最後，只有奧地利專家排除萬難到南台灣現場看過。
公共工程委員會和國科會同時也特別另外邀請土木技師、水利技師、
水土保持技師、大地工程技師和應用地質技師公會五個公會的推派代
表全程參與監督整個工作，所以每次的會議，所有的資料都在他們前
面一起討論。另外，業主也邀請了 3 個鄉推派鄉代表以及村代表各 1
位，總共 6 位參與。他們都是專案的諮詢委員，每次開會都同時要邀
請他們，所以在 10 月份工作開始之後，我們有專案會議，有拜會相關
單位的會議，前面所講的諮詢委員都全程參與。當然有時候，除了個
人時間安排無法參與，包括我們自己委員也不是每次 14 個人都有參
與。

工作範圍與地質說明：

我們的工作範圍就是甲林鄉的小林村聚落，那瑪夏鄉的南沙魯
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村、瑪雅村和達卡努瓦村的聚落以及桃源鄉的勤和村聚落，作詳細致
災原因的調查(圖 1)。對於這 5 個村子內在抗災條件是根據地形和地質
的條件來加以探討(圖 2)。基本上這裡地質最大的特色是有砂岩和頁
岩，像採訪過很多山坡地災害的同好應該都瞭解，在台灣大部份是因
為砂岩和頁岩地質，又有順向坡這樣的構造，會使抗災的內在因子比
較脆弱，而本區正好也都有這樣的條件。內在因子的另一地質構造要
項是斷層，在本區有小林斷層、甲仙斷層、五里埔斷層、旗山斷層等，
在這樣的地質跟斷層的條件組合也可能使的抗災的強度會減弱。對於
致災的外在因子，經過前述調查和討論，以及各專家的專業建議，我
們從 8 大因子來加以一一探討。由於這些因子很多，所以採用抽絲剝
繭的消去法，針對比較不可能的因素先一件一件的釐清。由於小林村
所面臨的問題比較繁複，而且受災程度比較大，所以今天的報告就以
小林村為主來作說明，後面再把其他的村落的影響加以說明。

甲仙鄉小林村

那瑪夏鄉南沙魯村

那瑪夏鄉瑪雅村

那瑪夏鄉達卡努瓦村

桃源鄉勤和村

圖1 調查範圍地理位置

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 那瑪夏鄉：長枝坑層 那瑪夏鄉：三民頁岩
多處呈斜山脊順向坡 呈現低緩丘陵地形

達卡努瓦

瑪雅
那瑪夏鄉：紅花子層
小林村：唐恩山砂岩 南沙魯
成峽谷地形
多處呈猪背山地形

勤和
小
林 桃源

桃源鄉：潮州層
小林村：鹽水坑頁岩 硬頁岩、板岩夾砂岩

圖2 調查範圍地質及地形

雨量分析：

首先針對大家都了解的雨量加以說明。台灣歷年來排名前 10 名的
當日最大降雨量，其中有 9 名都是這次莫拉克颱風，只有第 5 名是安
珀颱風。我們調查區域的雨量在這次的莫拉克颱風占第 6 名及第 7 名，
所以調查區域的雨量也是比較嚴重(表 1)。如果把莫拉克颱風跟納莉颱
風及賀伯颱風比較的話，可以看到第 7 名的雨量是 2448.5 毫米，超越
娜莉颱風的第 1 名，當然也超越賀伯颱風的第 1 名，可見這次雨量的
嚴重。如果把這次颱風的雨量跟全世界不同的國家，不同的地點，不
同的時間，所曾經發生過的最大雨量拿來作比較的時候，我們可以看
到，在日雨量和雙日雨量已經跟世界的最大雨量非常的接近，所以莫
拉克颱風的雨量確實是造成這次災害最大的影響。

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 表 1：台灣歷年單日最大降雨量

土資場、伐林、造林及淹水：

我們把前面所講的 8 個因素裡面，經驗判斷比較不可能有太大影
響的，一項一項先加以釐清。比方說因為要作引水隧道，所以曾經選
擇在旗山溪要有旗山一號、旗山二號、旗山三號土資場，而後兩者就
在小林村的附近。實際上擺放的土方量是 16.7 萬立方公尺，這樣的土
方量跟小林村山崩所產生的土方量 2,503 萬立方公尺比較，不到一百
五十分之一，這樣的量絕對不是致災的主因。在紅色的這個範圍就是
大規模山崩的範圍，左邊這裡就是小林村，很多山區災民表達過，在
災害之前有很嚴重的伐林現象，所以我們也向林務局要求，把他們過
去 20 年來的紀錄給我們看。我們可以看到的是在這個大崩坍區域是有
2 個林班地，上面黃色的範圍是 20 號林班地，下面這塊是 21 號林班
地(圖 3)。根據林務局的記錄，林務局是有伐林造林的責任，20 林班
地確實在民國 66 年、67 年左右作了伐林的動作，在 68 年、69 年根據
他們造林計劃在台帳號碼 447、452、453 的這四塊地，馬上在伐林之

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後進行造林，這是他們的計劃。在林務局 98 年 11 月 19 號簡報資料裡
面也有提到，21 號林班地是在 75 年左右作伐林，在 76、77 年造林。
報章雜誌報導過六龜分局長提到他對於簽字允許工人進去伐林簽到手
軟，這些資料和林務局的紀錄都是吻合的，為了造林（圖 4）他們會
先有伐林的動作。

447
20
453

452
452

21

(資料來源：農委會林務局98年11月19日簡報資料)

圖3 小林村後方林班地示意圖
小林村崩塌地造林紀錄-20林班
造林年度 面積 樹種 台帳號碼 造林前地況
68年 26.43公頃 杉木、江某、台灣櫸 經人447 砍伐跡地
69年 43.70公頃 杉木、麻竹、孟宗竹、桂竹、刺竹 經人452 砍伐跡地
68年 23.90公頃 柳杉、麻竹、孟宗竹、桂竹、刺竹 經人452 砍伐跡地
69年 74.63公頃 杉木、麻竹、孟宗竹、桂竹 經人453 砍伐跡地

小林村崩塌地造林紀錄-21林班

造林年度 面積 樹種 台帳號碼 造林前地況

76年 24.1公頃 樟樹 經人498 砍伐跡地

77年 11.30公頃 樟樹、楓樹、台灣櫸 經人508 砍伐跡地

圖4 小林村後方崩塌地造林紀錄

接下的淹水分析呢？由藍色資料可以看到，旗山區的淹水並沒有
對高階台地上的小林村產生影響(圖 5)。

5
 Legend

WS PF 1
楠峰橋 Ground
Bank Sta

旗山溪

縱斷面示意圖 橫斷面示意圖
圖 5 旗山溪水位與小林村關係

鑽炸振動：

所以，接下來我們進入很多人關心的越域引水鑽炸振動到底有沒
有什麼影響。為了詳細探討這個問題，我們從四個方面著手，第一從
理論上討論，第二計畫以現地實驗印証哪一個理論才是對的，第三檢
視施工期間按照環保署的規定所作的振動紀錄，最後就是分析氣象局
地震網有沒有偵測到強大的振動。從理論分析來講，一般的震波傳遞
理論都是震波越傳越遠，能量越來越小（圖 6） ；但是，也有理論指出
某些特殊地方會有不同的現象。我們邀請的奧地利顧問，他跟他的父
親都是專門研究隧道的，所以他到了現場以後，他也做出以下 3 件主
要的結論和建議，第一就是莫拉克颱風帶來驚人的雨量，或許是先形
成小型的堰塞湖，是造成獻肚山區大規模滑動的主因。第二是小林村
的山崩區域與越域引水隧道的距離超過 7 公里，可排除爆破對穩定的
影響。第三是建議進行鑽炸實驗，量測爆破所造成的振動，證明爆炸
與小林村山崩間的關係。建議在隧道中最短的正交開挖斷面執行，所
以我們原先是規劃一個試驗，然後在 16 個不同的地點分別偵測鑽炸振
動的可能性（圖 7）。由這 16 個偵測資料就可以很清楚地向大家交代
越域引水隧道鑽炸到底有沒有影響，可惜後來沒有執行。

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 19

圖6 一般震波移動理論

施炸點：
西隧道內2處

量測點：
佈設16處微震計

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圖7 規劃施炸地點與監測站位置示意圖

施工振動監測：

第二件事情就是把施工期間的監測資料分成兩類。因為在 95 年
12 月 20 號才開始進行鑽炸，所以從 93 年到 95 年之間的資料，我們
就稱為環境背景振動資料；95 年 12 月以後的 96 、97、 98 年的資料，
就是有受到鑽炸施工振動影響的資料。根據環保署的規定，目前是採
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用日本的振動規範，在白天不可以超過 65db，晚上不可超過 60db。在
勤和村、南沙魯村、頂坪林村的第一類背景振動資料所測的 1,344 次
裡面，有 8 次超過這個規範要求，也就是千分之六（0.6%）的資料超
過環保署的規定。那麼在施工階段，也就是在 95 年 12 月 20 號以後所
測的資料有 1,584 筆，其中有 8 筆資料超過環保署的規定，所以就是
千分之五點一（0.51%）。所以，我們了解在施工之後的振動干擾資料
小於施工之前的資料，也就是說在這段連續 5 年量測時間裡面，我們
看到的是隧道鑽炸振動沒有達到破壞影響程度，而且也比背景的振動
資料小，也就是說其實是可忽略的。

炸藥能量的分析：

我們還是不死心，還是覺得說應該再檢討施工期間的炸藥量有無
影響跡象，所以我們很努力的尋找到東隧道在 97 年 7 月 31 日曾經用
到 182 公斤的最大炸藥量，西隧道是 160 公斤。隧道鑽炸是一整個斷
面炸藥用量 182 公斤，但分 80 個點炸(圖 8)，就像我們在過年看到的
煙火釋放一樣，而且 80 個點差不多分成四輪，所以我們把他除以四的
話，應該是每次最高僅 45.5 公斤。

圖8 施工炸藥量炸點示意分佈圖

如果把這個量在經過能量的換算以及把地震的規模經過能量的換

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算，我們就可知道單點的炸藥用量所代表的能量，所對應的地震規模；
或者把 182 公斤全部一次算所對應的地震規模。民國 95 年恆春地震的
能量，或者 921 地震的能量，都可以做比較（圖 9）
。對比使用炸藥的
最大能量，恆春地震能量是我們炸藥所引發能量的 250 萬倍。所以施
工所產生炸藥能量，其實非常非常的小。但是，這樣的結論可能仍有
人不懂，所以就拿 1930 年代德國所做出來的一個研究成果來說明。如
果一個振動超越了這個邊界，那麼房屋就可能受損；如果超過了這條
邊界，那麼人就覺得會有困擾；如果超過了這個邊界，人會有感覺。
所以我們必須要為災民說明的是，雖然這個爆炸振動沒有大到致災的
程度，可是會讓人有感覺，而且會覺得我平常不必要這麼多的振動感
覺，所以人會觀感不好。

2人死亡；42人受傷

圖9 地震規模與能量關係示意圖

氣象地震網：

氣象局地震網上面這些紅點就是遍佈在臺灣的地震測站，隨時在
監測地震什麼時候發生，我們找到了最靠近這個★星號的點這附近的
有兩個站，在更遠一點的有三個站。所以我們就把這五個站的資料拿
出來詳細的研究(圖 10)。這個資料代表的是 2008 年 3 月 4 日 5 點 12
分，曾經用了 38.08 公斤的炸藥做一個鑽炸的動作，我們在震波到達
這個地震站所測到的資料若比環境背景振動大，就看得出來。因為這
些資料都看不到特別震波，所以也就跟我們前面所檢討的施工期間依
環保署規範所做的監測的結果是一致的。這是兩個不同的系統所做出
9
來的結果，都顯示鑽炸所產生的振動跟環境背景的振動比起來並沒有
特別明顯的現象(圖 11)。

測站代號 站名
CHN1 楠西
TWL 東山
SGS 甲仙
STY 桃源
WTP 大埔

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圖 10 氣象局地震網量測站位置示意圖
鑽炸時間-(1) 2008/03/04 05：12
(2) 2009/02/12 00：48

(大埔地震站資料) (桃源地震站資料) (甲仙地震站資料)

圖 11 氣象局地震網量測分析資料
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小林村受災機制：

所以來到尋找超大雨量到底會產生什麼樣的影響？把每一個時段
的累計雨量做橫座標，縱座標是降雨強度，然後化出在日本通稱之蛇
行資料。當蛇行資料超越紅色警戒線的邊界時，就可能產生致災。當
然每一個地方都有不同的致災標準，我們從這次的資料裡面看到，假
如降雨強度到達每一小時 40 毫米，而總降雨量到達 1,700 毫米的時
候，那麼大規模山崩就會發生(圖 12)。

98/08/06 06:09(或06:16)小林
村災害降雨強度43mm/hr
累積雨量1717.5mm

大規模山崩臨界雨量：(1)降雨強度40mm/hr
(2)總雨量1700mm

圖 12 小林村大規模山崩臨界雨量

小林村其實還有另外一件事情，就是土石流。在小林村的南端有
一個角埔溪，八八風災之前兩側沿岸沒有嚴重的坍方，可是在八八風
災之後，我們可以看到很嚴重的坍方區域，所以我們把甲仙鄉角埔溪
歷年來的颱風的總雨量以及坍方量的關係整理，可以看到當沿岸的總
雨量到達 800 毫米的時候，基本上甲仙鄉到那瑪夏鄉這一帶，就可能
11
產生 10 公頃以上的坍方，而這樣的坍方就會產生土石流。所以這個
800 毫米總雨量是這個區域的地質條件下可能產生土石流的一個警
訊，一個臨界雨量。

在次小林村大規模山崩裡面，我們可以看到他有 2,503 萬立方公

尺的土方量坍落，同時最嚴重坍下的地方跟原來地形的高差，高達 85.6
公尺。我們再次看到的是小林村的內在因子就是這樣的一個地形條
件，有砂岩、頁岩、順向坡的情形(圖 13)。當順向坡上面的覆蓋土層
滑走之後，你可以看到非常光溜溜的一個岩層的岩面(圖 14)。上面的
崩積土隨著傾斜坡面往下滑，滑到底下正好是小林村(圖 15)。整個小
林村受災機制，在地球物理的資料佐證下，可以先看到紅色虛線是坍
方的範圍，黃色虛線是小林村的範圍，這邊是角埔溪。一開始下大雨，
接下來是角埔溪這裡先形成土石流，接下來是旗山溪有淹水淹蓋到一
部分的小林村，然後產生了大規模的山崩，並且在旗山溪形成堰塞湖，
接著堰塞湖潰決，溪水及土砂就衝過來，基本上說明了小林村這次受
災的整個過程(圖 16)。另外我們也必須指出的一件事情，在整個甲仙
鄉、那瑪夏鄉和桃源鄉總共有 880 個崩坍點，小林村不是唯一崩坍地，
但是最大的崩坍受害者。民生村這裡也有相當大的崩坍點，當然沒有
像小林村這麼大。而這幾個崩坍點幸運的是，底下沒有村落。這幾個
鄉的內在條件都是差不多的，接下來就是看外在作用力的大小。

圖 13 砂岩頁岩於順向坡交錯情形

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 圖 14 順向坡光滑頁岩露頭

C B
A

A
C B

A
B

圖 15 小林村後方順向坡山崩 3D 示意圖

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崩塌範圍

角埔溪

小林村位置

圖 16 小林村受災機制

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