ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

Niveles de la Administración Pública:

1. Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración

Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración
del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos,
establecidos en la Constitución de forma descentralizada, regulando políticas
administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros
públicos.

La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las

personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley
Orgánica de la Administración Pública Art 15

2 .Administración Pública Central

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son

órganos superiores de dirección de la administración publica Central, El
Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros.

Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La

Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de
Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

2.1 El Presidente de la República.

El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones

administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditos
adicionales, precia autorización de la asamblea nacional, negociar emprésteritos
nacionales, celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el
numero de ministros entre otros.

2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la

administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

2.3 Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir
que ningún ministro puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por
la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmente la conformación de los
ministerios es la siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de

Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Cultura y Deporte,
Ministerio de educación Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificación y
Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la
Presidencia.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan

del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una
formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado.

A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios
se esta realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados
son los que recibirán recursos.

3. Administración Descentralizada:

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo

al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley
de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó
específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto
de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración
Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos
operativos .

Articulo 30 LOAP ”Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar

la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán
descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y la Ley

4. Entes de la Descentralización Funcional:

Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas

Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autónomos

Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el

Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la
hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen
de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)

Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización

administrativa.

Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están

sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica.

Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del
Poder Legislativo.

4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP.”Son empresas del Estado las sociedades mercantiles

en las cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se
refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al
cincuenta por ciento del capital social

4.3 Empresas Matrices

Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación

existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser
creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos

que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de
utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro
Simón Bolívar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

 Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de
Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital,
deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República, mediante
decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado
funcionalmente.

5. Administración Publica Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena,

obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a
cumplir la Constitución de la República, esta autonomía política, administrativa,
jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de
competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a

los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación
y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de
descentralización.

6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean

unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social o física,
pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la
Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el
Estado Miranda y Distrito Capital).

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las

condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.

7. Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y

vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.
 ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIÓN

Después de presentar la estructura de la Administración Pública en Venezuela

queremos resaltar la Organización del Ministerio del Poder Popular para la
Educación la cual es la siguiente:

Estructura

Gabinete Ministerial

 Despacho del Ministro

 Oficina de Relaciones Internacionales

 Oficina Estratégica de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas

 Oficina de Coordinación de Zonas Educativas

 Consultoría Jurídica

 Oficina de Administración y Servicios

 Oficina de Comunicaciones y Relaciones Institucionales

 Oficina de Planificación y Presupuesto

 Oficina de Recursos Humanos

 Oficina de Auditoría Interna

Vice - Ministerio para la Articulación de la Educación Bolivariana

 Dirección General de Educación Inicial Bolivariana

 Dirección General de Educación Primaria Bolivariana

 Dirección General de Educación Secundaria Bolivariana

Vice - Ministerio de Desarrollo para la Integración de la Educación Bolivariana

Vice - Ministerio de Participación y Apoyo Académico

Vice-Ministerio de Programas de Desarrollo Académico

VENTAJAS
1) Equilibrio político, en el que se propone la convocatoria a una Asamblea
Constituyente,
2) Equilibrio social, establecimiento de mecanismos para la justicia social,
3) Equilibrio Económico, para el establecimiento de un modelo económico
humanista, autogestionario y competitivo,
4) Equilibrio Territorial, en el que establece la desconcentración y
aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sustentable y
5) Equilibrio mundial, en el que se establecen los cambios necesarios para
avanzar hacia un servicio exterior y una política con base a la
multipolaridad.
6) Hacer de la Administración Pública un sistema abierto, flexible y permeable
a las exigencias y a los cambios en su ambiente, que le permita irse
adaptando a ellos, renovándose permanentemente.
7) Desarrollar mecanismos de comunicación e información que hagan de la
Administración Pública una estructura transparente donde el secreto sea la
excepción y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor
participación ciudadana en los procesos decisorios de la administración.
8) Que la descentralización sea parte constitutiva de la reforma de la
Administración Pública, a fin de lograr una mayor capacidad de adaptación
y respuesta a la diversidad de situaciones que se le presentan. Por ello es
necesario que en cada nivel, nacional, regional y municipal se defina en qué
consiste su papel como rector, promotor y regulador del desarrollo, así
como la relación que debe haber entre cada uno de esos niveles en razón
del buen funcionamiento de la administración como un todo.
9) Desarrollar mecanismos en la Administración Pública que la capaciten para
formular, implementar y evaluar las políticas públicas en función de los
objetivos, en contraste con lo que ha venido sucediendo hasta ahora que se
orienta, fundamentalmente, al control y evaluación de procedimientos.
10)Crear en las diferentes dependencias unidades de evaluación estratégica,
encargadas del seguimiento y evaluación de las políticas de su área y
rescatar la misión estratégica del organismo central de planificación.
11)Garantizar el ejercicio de la autoridad que le ha sido conferida, evitando la
intromisión privilegiada de intereses particulares que la distorsionen y/o la
limiten. Para ello hay que: a) Reducir capacidad discrecional a los
funcionarios para que no puedan beneficiar sesgadamente uno u otro
interés, a través de la simplificación de los procedimientos administrativos,
sustituyéndolos por reglamentaciones generales y sencillas, que permitan
garantizar, a la vez, la sanción a sus transgresores. b) Retomar el control
de la Administración. Pública sobre el ingreso, ascenso y egreso de su
personal, estableciendo que esa potestad es indelegable por parte de las
autoridades administrativas.
12)Reducir el número de Ministerios, para lograr, entre otros, un Consejo de
Ministros más operativo; pero más importante aún es que los Ministerios
que existan sean eficientes y funcionales.
13)Reducir la, rigidez de la Ley Orgánica de la Administración Central, la cual
estipula una estructura uniforme para los distintos Ministerios, obviando sus
características particulares. La, estructura y organización de cada uno de
 ellos debe dejarse a la potestad del Consejo de Ministros, mediante
disposiciones de carácter reglamentario.

VENTAJAS ADMINISTRACION PUBLICA

Por fín, he aprobado la oposición. Aquello en lo que he invertido tanto esfuerzo,

constancia y también ilusión, lo he conseguido. Es posible que no sea el mejor
candidato, pero sí he sabido demostrar que soy de los mejores. Y por eso he
conseguido mi premio:

• Un trabajo para toda la vida, dotado por tanto de una de las características
que más necesita un empleado: la estabilidad.
• Un digno sueldo, revisable periódicamente y garantizado por el Estado.
• Posibilidad de desempeñar mis tareas en otros lugares geográficos distintos
al inicial. Por tanto, movilidad garantizada.
• Sistema reglado de promoción a categorías superiores mediante la
denominada "promoción interna".
• Por circunstancias personales o profesionales que puedan sobrevenir,
existe la posibilidad de solicitar excedencia, sin que ello signifique la
pérdida del puesto de trabajo.
• Pero estoy al principio de mi carrera y todas las ventajas laborales que voy
a disfrutar he de compensarlas con una cierta vocación de servicio.
Trabajar para el Estado o sus Organismos significa trabajar para los
ciudadanos, que son los que a la postre “contribuyen” para mantener mi
puesto de trabajo. Y no sólo eso, sino que un Estado moderno debe dotarse
de una Administración eficaz, compuesta por profesionales celosos de sus
tareas y en continua evolución.

DESVENTAJAS ADMINISTRACION PUBLICA

• Se debe tomar en cuenta que ya empiezan a desaparecer las

organizaciones centenarias, para darle pasos a las nuevas formas
empresariales, como las alianzas, las fusiones, los bloques económicos.
• Sobrecarga fiscal, exceso de demandas y crisis de legitimidad
• No se garantiza la competitividad en un escenario globalizante sea
provechoso y se vea rediseñado en el Producto Interno Bruto nacional y no
sigamos dependiendo exclusivamente del petróleo
• Débil expansión del empleo productivo particularmente en los sectores de
mayor productividad y altos salarios, y una creciente concentración del
empleo en los sectores de menor productividad, como el sector informal y
trabajadores por cuenta propia.
• • La falta de un capital humano intelectual altamente capacitado.
• Poca participación de las empresas hacia un desarrollo sustentable que
 genere y desarrolle una serie de políticas en pro de la conservación
ecológica del país.
• Como fruto de la reestructuración de los procesos de industrialización
también se observa una tendencia a la adopción de técnicas de
manufactura flexible principalmente por la gran empresa, con alto contenido
de insumos importados, una lamentable gran dependencia de estos.
• Bajo desarrollo de posicionamiento y alianzas estratégicas diferentes a las
del sector industrial de mayor peso como lo es el petróleo, lo que impide
que dicho sector y el resto del sector industrial comience a mirar un poco
más hacia afuera para poder insertarse estratégicamente dentro del nuevo
ámbito Latinoamericano y mundial, dejándose de aprovechar las
oportunidades que se tienen en cuanto a posición geográfica e ingeniería
local para promover al país como polo de comunicaciones, servicios y
transporte tanto intra latinoamericano como Europeo y Asiático.
• Mientras las grandes empresas poseen acceso a capital y nuevas
tecnologías ubicándose en los mercados internacionales, numerosos
pequeñas y medianas empresas no cuentan con el acceso a importantes
fuente de capital, y van quedando rezagadas o tienden a desaparecer con
la apertura comercial.
• No se dispone de una infraestructura de telecomunicaciones ampliada y de
normas adecuadas.
• Desafortunadamente, las empresas venezolanas carecen de una tradición
de ciencia y tecnología, dado a que nunca se han preocupado en
desarrollarla, tornándose dependientes de quienes se la suministran.
• Ninguna empresa nacional, desarrolla nuevos productos en los que pueda
hacer valer ventajas competitivas de tipo tecnológico.
• Existen mercados financieros limitados y anticuados, es decir, los mercados
de capital venezolano han obstaculizado la competitividad de la economía
nacional. El sector bancario tradicionalmente careció de capital, experiencia
y conocimientos especializados para suministrar los recursos necesarios
para las necesidades de las empresas. Aunque esta situación haya
cambiado un poco con el ingreso de la banca extranjera, sigue existiendo la
misma mentalidad cerrada, es así como se desconoce por ejemplo, el
concepto de capital a riesgo. Justamente, las tasas de interés son el reflejo
en parte de la inflación, pero en otra medida, de los altos costos operativos
de los bancos nacionales.
• Existe muy escasa preparación de la gerencia del país para enfrentar los
retos de la competitividad, en donde las escuelas de administración de las
universidades nacionales, han desempeñado un rol muy significativo al no
adaptar sus pensar a los requerimientos del presente.
• Desde luego se da una mentalidad rentista de los empresarios nacionales y
por último se puede agregar, una débil cultura del trabajo, que ha estancado
a muchas pequeñas empresas.
CONCLUSIÓN

Como una conclusión preliminar, que puede ampliarse al visualizar otros aspectos
del avance que ha tenido el país en el campo social, es de esperar que la
recuperación del aparato productivo, junto a esta atención masiva a los problemas
sociales, puedan revertir la tendencia que trataron de imponer desde finales del
2002 quienes pretendieron destruir su industria básica y estratégica.

Las organizaciones gubernamentales de hoy deben incorporar también para su

administración tecnologías que les facilite la respuesta a las necesidades del
personal y del medio. La elaboración de un plan de sistemas de información,
tradicionalmente se ha llevado a cabo mediante un análisis de procesos por medio
del ciclo de las actividades y trabajos para producir los bienes productos y
servicios. Este ciclo de vida se utiliza para identificar y agrupar lógicamente los
procesos que se pueden identificar con base en los siguientes criterios:

• Tengan un fuerte impacto potencial.

• Tengan distinto fundamento en la información, económica y / o tecnológica.
• Representen una parte significativa o una proporción creciente del costo
total.
• Creen o modifiquen una entidad o le adicionen y modifiquen información
durante su realización.

Para la Administración son importantes los siguientes procesos que, de alguna

manera, ya se han mencionado como áreas importantes del ejercicio de la
administración.

A. Los procesos primarios: son el conjunto de actividades para: 1. La preparación

del servicio, bien o producto; lo prepara directamente la organización para proveer
los servicios existentes y ganar en acercamiento a la comunidad. 2. La prestación
del servicio desde el momento en que se define, hasta el momento en que se
completa su presentación. 3. Seguimiento al servicio, bien o producto.

B. Procesos Integrados como: 1. La adquisición, que está asociado con la

incorporación de insumos o de información necesaria para la producción del bien,
producto o servicio. 2. Desarrollo tecnológico: asociados con el esfuerzo para
mejorar conocimientos y capacidades adquiridas,

C. Administración de los equipos de personas vinculadas a la organización:

asociados con la selección, contratación, entrenamiento, desarrollo y
compensación de todo el personal de la organización.

Procesos de infraestructura de la organización cultural, que apoyan normalmente

todos los procesos anteriores y la administración general, como: planeación,
finanzas, asuntos legales y normas gubernamentales.

La cuestión, tal como se presenta, consiste en establecer un patrón de interacción

entre política y administración que atienda simultáneamente a los requisitos de
inserción social y de regulación política. La solución es tan intrincada, como el
dilema en el cual es planteado tradicionalmente y sobre todo mal interpretado,
donde se somete la burocracia instrumental al control político, incrementándose el
ejercicio de la política, o se crea una burocracia que no sea puramente
instrumental, sino integrada y permeada por la racionalidad política del sistema
político, no por su propia racionalidad. Ambas alternativas implican el
advenimiento de un aparato post-burocrático, por definición, un sistema
administrativo estatal fundado en ambas racionalidades, sustantiva e instrumental.
La utopía post-burocrática es el sentido correcto de superación de la sociedad
burocrática y de liquidación de la burocracia.

Los paradigmas examinados y tantos otros venideros son tipos-ideales de

administración pública. Importa explorar la construcción y el análisis crítico de
paradigmas en el sentido de fundamentar una visión de la administración
venezolana que no avale la tradicional dicotomía entre administración y política,
entre burocracia y democracia, sino que procure aprovechar su integración en
términos de legitimidad de la acción pública. Esto no significa abogar en favor de
una línea heterodoxa stricto sensu, basada en la preselección de alternativas de
acuerdo con las circunstancias políticas. Tampoco significa revisar los paradigmas
ortodoxo y liberal mediante un entendimiento más innovador sobre instrumentos
de gestión más adecuados y sobre la conducta ética y moral más apropiada para
los burócratas, alegando que sería preferible actualizar el paradigma ortodoxo en
una óptica de sumisión a la política, que someter la política a la lógica empresarial
de la administración pública (Moe, 1994). La buena administración es una
posibilidad de implementación organizacional del conjunto de las relaciones
político-administrativas del Estado.