衡諸《世界衛生組織組織法》關於世衛組織成員的類屬中，並未見有「觀察

員」之身份設計，僅在《世界衛生大會議事規則》的第三條、第十九條與第四十七
條，有出現所謂「觀察員」之語，因而在世衛組織的組織結構中，並無所謂「世界
衛生組織觀察員」，而僅有「世界衛生大會觀察員」。

世界衛生大會觀察員的法律基礎

在世衛組織中，所有關於世衛大會觀察員之規定，均見於《世界衛生大會議
事規則》中，分別為：

第三條：「…幹事長可邀請已提出會籍申請的國家、已代為申請為副會員的
領地，以及雖經簽署但尚未接受組織法的國家，派觀察員出席衛生大會的會
議」。

第十九條：「衛生大會全體會議按組織法第十至十二條由各會員國任命的代
表、副代表及顧問參加；按組織法第八條以及有關副會員地位的決議而由副會員
任命的代表參加；執委會的代表參加；應邀的非會員國及已代為申請副會員會
籍的領地的觀察員等參加；以及應邀的聯合國代表及其它與世界衛生組織建立
關係的政府間及非政府組織的代表參加。衛生大會如另作決議，則不在此限。…」。

第四十七條：「應邀參加的副會員、或已代其申請會籍的領地的觀察員，可
列席世衛大會或主要委員會的任何公開會議。應大會主席邀請並經大會或委員會
同意，他們可對討論的問題發言」。

世界衛生大會觀察員的性質

上列條文中（特別是《世界衛生大會議事規則》第三條）可得知成為世衛大
會觀察員之三種可能，即：

（1） 幹事長邀請，已提出會籍申請的國家；
（2） 幹事長邀請，已代為申請為副會員的領地；
（3） 幹事長邀請，經簽署但尚未接受組織法的國家。

是以，若就《世界衛生大會議事規則》中關於觀察員的規定，觀察員的性質
並不具連續性與長期性，而僅是作為申請者將來成為會員或副會員前的過渡性
安排，藉由事先賦予觀察員出席衛生大會之資格，一方面利於會員國進行入會
審查時，有代表可在會中發言闡述其作為會員國之資格能力，一方面也讓其熟
習世衛組織運作之觀察機會。而迄世衛成立至今，凡提出會籍或副會員會籍申請
的國家或領地，在預先被賦予世衛大會觀察員資格後，皆順利經大會同意成為
組織的會員或副會員。

雖然在《世衛大會議事規則》上，觀察員僅為一過渡性的概念，但在實際運
作上，世衛大會目前已發展出「準常駐觀察員」（quasi-permanent observers）的
概念（Burci & Vignes, 2004），亦即年年受邀以觀察員身份出席世衛大會者，
目前有五（六？）個，分別為教廷（Holy See）、馬爾他騎士團（Orders of
Malta）、國際紅十字會、國際紅十字暨新月聯盟，以及巴勒斯坦（？國際國會聯
盟；International Parliament Union；IPU）。

（1） 教廷

因第二屆世界衛生大會在羅馬召開之故，因此幹事長順帶邀請了教廷
以觀察員身份與會，但自此之後的第三屆、第四屆與第五屆世衛大會教廷都
未受邀出席，直到 1953 年才再度受邀並毫無中斷地出席每屆世衛大會迄今。

（2） 馬爾他騎士團

1962 年 12 月 19 日馬爾他騎士團致函幹事長要求出席世衛組織決策機
構的各類會議，但由於馬爾他騎士團在國家資格上的疑義，世衛幹事長與
馬爾他騎士團對出席的身份究竟是以國際組織還是非會員國國家一事上無
法取得共識，但後來幹事長決定提出一項折衷方案，幹事長決定邀請馬爾
他騎士團以觀察員身份出席世衛大會，但需受限於兩項限制，即僅限出席
世衛大會，且還與騎士團有「特定關切」（particular concern）的事項，惟目
前後者已不再構成對騎士團的出席限制。

（3） 國際紅十字會、國際紅十字暨新月聯盟

在成為世衛大會觀察員前，國際紅十字會與國際紅十字暨新月聯盟就
已 是 與 WHO 建 立 有 正 式 關 係 的 非 政 府 組 織 （ into official relations with
WHO as non-governmental organizations），因此每年皆與其它與 WHO 有正
式關係的 NGO 受邀派代表出席 WHA。1990 年，國際紅十字會獲得聯合國
觀察員地位後，遂向 WHO 幹事長表達盼在 WHO 亦取得同等地位的意願，
1995 年 WHO 日籍幹事長中島宏同意了此要求，三年後，國際紅十字暨新
月聯盟循同樣之途徑，取得 WHA 觀察員之地位。

（4） 巴勒斯坦
 在 1974 年聯合國大會通過第 3118 號（XXVIII）決議後，世衛大會亦
通過決議要求幹事長「to take the necessary steps to invite representatives of the
national liberation movements recognized by the Organization of African Unity
or by the League of Arab States to attend the meetings of WHO in an observer
capacity」，這是大會首次跨越幹事長邀請觀察員的權限，直接邀請政治實
體以觀察員的身份出席。

教廷 馬爾他騎士團 國際紅十字會 國際紅十字暨 巴勒斯坦

新月聯盟
首次參 1949 ， 但 其 1963 年 1995 年 1998 年 1974 年
與世衛 後中斷，惟
大會之 自 1953 年後
年度 又再度受邀
迄今。
法律基 幹事長邀請 幹事長邀請 幹 事 長 邀 請 幹 事 長 邀 請 聯合國大會
礎或加 （類推議事 （類推議事規 （類推議事規 （類推議事規 第 3118 號 決
入憑藉 規 則 第 三 則第三條）， 則第三條）， 則第三條）， 議
條），未經 未經大會決議 未經大會決議 未經大會決議 （ XXVIII ）
大會決議 ，以及世衛
大會第 27.37
號決議
參與世 非會員國之 觀察員 觀察員 觀察員 根據
衛大會 觀察員 （Observer） （Observer） （Observer） WHA27.37
出席所 （Observer 號決議所邀
用之名 for a non- 請之觀察員
稱 Member （Observers
State） invited in
accordance
with
Resolution
WHA27.37）
與聯合 聯合國大會 觀察員（根 聯合國大會觀 聯合國大會觀 聯合國大會
國的關 非會員國觀 據）A/RES/4 察員（根據 察員（根據 觀察員（根
係 察員 8/265 A/RES/45/6 A/RES/49/2 據聯合國大
（1964） ，1990） ，1994） 會第 3118 號
決議）