世界衛生組織秘書處與中國諒解備忘錄執行細則

1. 2005 年 5 月 14 日中華人民共和國衛生部長與世界衛生組織秘書處總幹事
簽署了一項諒解備忘錄，該備忘錄就下列事項建立特別的安排：(1)臺灣醫
學和公共衛生專家參與世衛秘書處所籌辦的專業技術性會議、活動，(2)世衛
秘書處派遣職員或專家到「中國臺灣」，調查公共衛生事件或傳染病的情勢；
以及(3)透過秘書處對「中國臺灣」提供醫學和公共衛生技術的協助規定。

2. 這項執行細則的目的是在設定清楚的程序，要求世衛總部及其設在某地區或
國家的辦公室，其權責技術單位，所必須遵循、以正確地實現諒解備忘錄的
規定。

3. 在一開始，應該強調以下的普遍要點：
(i) 執行諒解備忘錄，必須完全尊重 WHA25.1 決議文(詳附件)，並且科以
秘書處隨之而來的義務，即凡是會造成外界認知臺灣當局或機構的地位，
是獨立於中國的，這樣的行動或作為都必須有所克制、避免。

(ii) 就底下更多細節的解釋如有問題，諒解備忘錄要求，在任何場合下都必
須透過設在總部的「歸口單位」(Focal Point)進行聯繫溝通，總部在必
要時會與設在日內瓦的中國的常駐代表團或 DGO 及 LEG 接洽。秘書處
總幹事已經任命管理主任部門 B. Kean 博士(電子郵件：
keanb@who.int；電話：791 3674)，作為「歸口單位」主管。如果 B.
Kean 博士不在，相同部門中的 C. Rose-Oduyermi 女士(電子郵件：
roseoduyermic@who.int；電話 791 4454)以及 P. Mertens 先生
(電子郵件：mertensp@who.int；電話 791 2554)將代表他行動。

(iii) 在與臺灣當局交涉時，觸及與備忘錄無關的議題，請參考一般指令下
面的 19-22 段落。

4. 諒解備忘錄涉及了三個廣泛的領域，不過是否就是這三個領域，將來還會回
過頭來予以檢討評估：
(a) 邀請臺灣醫學和公共衛生專家參與秘書處所籌辦的技術性活動；

(b) 派遣職員和專家到中國臺灣，調查在那裡所發生的公共衛生情勢，以及
提供醫療供應和公共衛生技術協助，不管隨後是否需要派遣世界衛生組
織成員和專家去中國臺灣。

(c) 如果中國臺灣發生了一項嚴重的公共衛生緊急事件，秘書處針對此一事
件的處置可以包括上述 a)與 b)的任何行動。
一、邀請臺灣醫學和公共衛生專家出席世衛秘書處所籌辦的技術性活動

5. 此項邀請可以是基於臺灣專家的請求，或者透過秘書處專業技術單位的提出
而產生。世界衛生組織技術人員和臺灣可能的醫學和公共衛生受邀專家之間
的非正式接觸(例如透過電子郵件或電話)是被允許的，只要說清楚這些非正
式接觸的目的，只是在確認世衛人員與臺灣受邀者之間「可能的[時間]方便
及[主題]興趣」(potential availability and interest)；同時這些接觸並不
隱含秘書處這一方對邀請的承諾。無論是臺灣專家主動請求或世衛秘書處提
出邀請建議，臺灣專家參與世界衛生組織專業技術活動，包括小型會議
(meetings)和大規模會議(conferences)，都必須被世衛所徵詢的特殊專
家或專家們，其等所提供的意見，或者事件的本質，證明這項邀請是恰當的。
邀請臺灣專家參與上述活動僅在逐案審查的基礎下被考慮。諒解備忘錄將不
允許，例如，讓臺灣專家包含在世界衛生組織專家顧問小組內。

6. 以下的程序將被檢視(盯緊)：

請求邀請臺灣醫學和公共衛生專家，必須由專業技術單位儘早傳遞給「歸
口單位」(見上述 3(ii)點)，並且不應晚於該技術活動或會議開始前五周。傳遞
的內容應包括，關於有關會議或活動的所有必要細節，希望邀請所指定的專
家的理由，以及跟這位專家所有聯繫的細節；

針對這項邀請請求，應該按照慣例對每一個被邀請的專家，檢視他的所
屬機構、專門技能和連絡位址，以及一份由技術單位所提出的說明，解釋為
什麼這項邀請是必要或者適當的。不過，可以預期的，可能出現例外的情勢，
即不可能一開始就能鑑定所指定的受邀專家，或者只能鑑定一組專家，再從
中挑選參與者；

「歸口單位」將根據需要徵詢 DGO 和 LEG，就政策面進行評估，同時向

相關的技術單位徵詢附加意見。如果這項邀請的請求，不被認為是適當合理
的，「歸口單位」將據實通知提出邀請請求的技術單位。

對於那些從專業技術面及政策面加以評估，都認為這項邀請臺灣醫學和
公共衛生專家的請求是適當合理的個案，「歸口單位」便將那些「邀請請求」送
給日內瓦的世衛組織中國常駐代表團，該代表團再將此傳回中國衛生部。為
了進行這樣的程序，提出「邀請請求」的技術單位必須按照附件一的表格，加
以填寫，附在「邀請請求」文件上，一起送給「歸口單位」。中國在世衛的常駐
代表團在收到世衛秘書處所轉來的「邀請請求」後，兩週內應該通知世衛秘書
處中國衛生部的同意或不同意決定。

在獲得中國衛生部的同意後，專業技術單位可以發給臺灣專家一個書面
 邀請函，並將副本抄送在世衛的中國常駐代表團和「歸口單位」。對於這樣的
邀請函，專業技術單位應該根據附件二的信件範例家以撰寫，有需要須加以
調整時也僅止於為落實上述的目的。原則上，該信函必須由負責的主管或活
動的執行主任簽字。

至於寄給受邀臺灣專家的任何郵寄信件地址，在地理位置的表述上，絕
不可出現「中華民國」或「臺灣」。同時，「中國臺灣」的表述可能打消了受邀專
家的參與意願。因此，專業技術單位應該僅書寫收信人的城市名字，不書寫
收件地址所在的「國家」。同時，邀請函應該盡最大的可能，透過傳真傳遞給
受邀者，以避免一般郵寄方式所可能出現的問題。任何不符合這項作法的情
形，「歸口單位」都應該加以清除。

7. 臺灣醫學和公共衛生專家在參與世衛所籌辦的專業技術性活動時，必
須受下列條件約束：

這些專家應該僅止於參加個人的專業領域。同時，他所使用標記符號(例
如在參加者的會議名牌或名單上)必須指向「中國臺灣」。

[層級不能太高]，只有在他們的機構或單位擔任處長或處長層級以下的專
家，才能被邀請；

秘書處應該要求所邀請的臺灣專家，在他們參與的期間，不要從事政治
活動。如果他們不順從這項要求，秘書處應該要求他們停止任何具有政治本
質的活動，同時，如有必要，應該停止他們參與專業技術活動。

當相關的專業技術單位邀請臺灣專家時，也應該努力邀請來自中國大陸
的醫學和公共衛生專家。

二、派遣世衛職員和專家到中國臺灣調查公共衛生或傳染病情勢，或對中
國臺灣
提供醫學和公共衛生技術協助的規定

8. 在諒解備忘錄下，世衛秘書處可以派遣職員和專家到中國臺灣，調查地方上
的衛生或傳染病的情勢，同時對中國臺灣提供醫學和公共衛生的技術協助。
此一協助也可以透過世界衛生組織派遣的職員和專家提供，或者透過其他可
能的方法，例如致送醫療藥品和設備或可提供的公共衛生訊息和出版物。

9. 在世衛總部的技術單位或地區辦公室，可以受理臺灣醫療機構或單位所提出
技術協助、世衛職員或專家前往訪問以調查公共衛生或島上的傳染病的情勢
的要求。碰到這樣的案例，世衛職員或專家在將此一要求傳遞給「歸口單位」
 前，應該參考來自專業技術單位的意見，評估這項行動是否合理正當。此間
所提到的請求，也可以直接由相關的技術單位提出。

10. 以下的程序將被檢視(盯緊)：

[派遣世衛秘書處職員和專家到中國臺灣]的請求，應該由專業技術單位儘
早將它送到「歸口單位」，儘可能不遲於預定前往訪問或提供技術幫助的五週
前。請求單位應該提供「歸口單位」有關活動或幫助，以及準備派遣世衛職員
或專家到中國臺灣的全部必要細節。如果是緊急的請求，提交的技術單位仍
應該照著通知「歸口單位」，並加註緊迫的理由；

這項請求應該確認被派遣的世衛職員或專家，或者擬議的技術協助，它
的理由和目的，它的計畫受益人，以及辜濟的持續時間；

「歸口單位」將根據需要與 DGO 和 LEG 商議，並從政策觀點或從相關的

技術單位徵詢附加意見以評估這項請求；

對於大些從專業技術面及政策面加以評估，都認為這項派遣請求是適當
合理的個案，「歸口單位」便將那些「派遣或協助請求」送給日內瓦的世衛組織
中國常駐代表團，該代表團再將此傳回中國衛生部。為了進行這樣的程序，
提出「派遣或協助請求」的技術單位必須按照附件一的表格，加以填寫，附在
「派遣或協助請求」文件上，一起送給「歸口單位」。中國在世衛的常駐代表團
在收到世衛秘書處所轉來的「派遣或協助請求」後，兩週內應該通知世衛秘書
處中國衛生部的同意或不同意決定。

在獲得透過中國在世衛常駐代表團所轉來的中國衛生部同意書後，專業
技術單位可以安排世衛職員或專家前往，或提供技術協助。
「歸口單位」應該
定期地被告知這項活動的執行情形和結果。

11. 如果世界衛生組織派遣職員到中國臺灣，他們的層級必須是主任或主任以
下的層級。因此，在諒解備忘錄下，不能預期主任以上層級的職員可以前往
訪問。總幹事以下的一般衛生組織職員可以主動或被動與臺灣的醫學專家和
公共衛生官員參與會議和討論。總而言之，世衛的職員應該隨時牢記並遵守
上述所提到的世衛 WHA25.1 決議。

12. 如果世界衛生組織派遣除了職員以外其他專家(例如暫時的顧問或者持 SSA

或 APW 的人)，他們不應該因為他們目前或以前的職位，給人一種可能引起
政治暗示的印象。例如，目前或者以前的政府官員或政治人物，原則上不應
該被選擇出任此節中所提到的專家任務。
三、在中國臺灣的公共衛生嚴重緊急事件

13. 在諒解備忘錄下，中國同意如果在中國臺灣發生了一項嚴重的公共衛生緊
急事件，世衛總幹事在徵詢中國在世衛的常駐代表團意見後，可以認定以下
的事項是必要的：派遣世衛職員或專家到中國臺灣進行田野訪問，提供技術
協助，或邀請臺灣醫學和公共衛生專家參與秘書處所籌辦的相關技術活動。

14. 諒解備忘錄不定義甚麼是構成在中國臺灣所發生的一項嚴重的公共衛生緊
急事件。就一般彰顯出來的徵候性質而言，如果疾病同時在國際傳染及在島
上擴散，世衛總幹事即可斷定此一事件是緊急嚴重事件。重點應該放在所指
事件的潛在或實際的嚴重程度上，以及對緊急和特別的預防或控制措施的需
要上。

15. 審度上述，專業技術單位在考量某一事件的嚴重性，立即和「歸口單位」商
量並且儘可能提供充分的訊息是非常重要的。而「歸口單位」如果在適當的相
關專業技術單位協助下，為了使總幹是能夠決定世衛組織的行動是否必要，
應該徵詢中國在世衛常駐代表團的意見。如果總幹事因此作出決定，則技術
單位或相關單位就可以採取必要的措施。

16.「歸口單位」應該持續、定期向中國在世衛常駐代表團報告僅及嚴重公共衛生
事件的發展狀況，以及世衛組織對此一事件的處置情形。當世衛組織決定採
取行動，並且在實際採取行動後的八週內，「歸口單位」應該在適當的相關專
業技術單位協助下，徵詢中國在世衛常駐代表團的意見，以評論緊急情況仍
然是否存在。如果此一緊急事件持續存在，「歸口單位」在適當的相關專業技
術單位協助下，仍應定期地徵詢中國在世衛常駐代表團的意見，作出評估。

17. 第 7、11 和 12 段內容詳細說明了，就一項嚴重的公共衛生緊急事件，[世

衛]所能採取那些行動措施的適用條件。

四、其他問題

18. 其他不具體涵蓋在上述諒解備忘錄的公共衛生問題，但是落在促進技術接
觸的一般目標中者，仍應基於逐案處理的基礎上，透過「歸口單位」徵詢中國
在世衛常駐代表團的意見加以處理。

五、避免未被授權的互動的另外的措施

19. 信件、提議以及除了底下所提到從臺灣當局、機構或個人所遞交的請求，都
 必須送到「法律顧問辦公室」，但是那些涉及前面幾節中本諒解備忘錄執行細
則已經作出規範者則不用。該辦公室必要時會徵詢總幹事辦公室，關於是否
及如何對他們作出回應的意見。在與「法律顧問辦公室」聯繫之前，不應該給
予任何答覆。

20. 沒有預先篩選參加者的公開專業技術會議，不應該舉行。如果邀請或登記表
格可以在線上取得，應該特別留意，以確認是否妥當地審查了每位參加者。

21. 要特別注意，以保證參加世界衛生組織會議的 NGO，臺灣當局的代表不包

含在代表團內。

22. 相關的主管應該提前檢查會議參加者的名單，以避免無意中將個別的臺灣
人包含在內。

2005 年 7 月 12 日