Professional Documents
Culture Documents
Ciudadanos
Miembros de la Comisión para la Construcción de los Fundamentos Doctrinarios del
Proyecto de “Ley de Educación Universitaria”
Instituto Pedagógico de Caracas.
Presente.
ANÁLISIS DEL CUERPO LEGAL:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(1 999 de Gaceta Oficial 5.453 del 24 de Mar2 000),
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
(Gaceta Oficial N° 5.929 Extraordinaria del 15 de Agosto de 2 009) y la
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
(Gaceta Oficial N° 39435 Lunes 31/05/2010),
A LA LUZ DE LA LEY DE UNIVERSIDADES QUE SE DESEE PROMOVER
En principio es importante mencionar que por rango y ordenamiento jurídico toda
Ley que se emane debe ir en correspondencia a los preceptos y a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) que es la máxima Ley de la
Nación; en consecuencia por rango de ordenamiento toda Ley Orgánica tiene función de
servir de marco normativo a la Ley de Universidades (con la denominación que se le
brinde), tal y como lo plantea el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. En consecuencia se debe adecuar a los presupuestos determinados en las
Leyes de mayor jerarquía a saber: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
Leyes Orgánicas.
Derivado de lo anteriormente mencionado se hace entonces importante analizar las
Leyes Orgánicas y otras leyes a la luz de la Ley de Universidades (con la denominación que
se le brinde), ya que se pudieren determinar incidencias, relaciones u/o contraposiciones
con el cuerpo legal que se pudiera generar, en ausencia de este manejo de cuerpo legal.
Es entonces importante mencionar y precisar que en el ordenamiento jurídico se
deben tomar en consideración la CRBV, la Ley Orgánica de Educación (LOE), la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) y las otras leyes mencionadas en el
documento entregado el 24 de enero del presente que pudieran, como se mencionó
anteriormente determinar incidencias, relaciones u/o contraposiciones con el cuerpo legal
que se pudiere generar.
Al respecto, se presenta en este documento el tratamiento de análisis de las leyes
aquí mencionadas.
1
Se hace entonces imperioso iniciar obviamente por lo establecido en el Artículo 203
Sección Cuarta, De la Formación de las Leyes que esboza en la CRBV, lo siguiente:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(GACETA OFICIAL 5.453 del 24 de Marzo del 2000)
Artículo 203 “Son leyes orgánicas las que así denomina esta Constitución; las que se
dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los
poderes constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras
leyes.
Todo proyecto de ley orgánica, salvo aquel que está en Constitución
califique como tal, será previamente admitido por la Asamblea
Nacional, por el voto de las dos terceras parte de los o las integrantes
presentes antes de iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley.
Esta votación calificada se aplicará también para la modificación de las
leyes orgánicas……..”pág 96.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Por rango de ordenamiento esta Ley “Ley Orgánica de los Consejos Comunales”
tiene carácter orgánico y en consecuencia sirve de marco normativo a lo que se
genere en la Ley de Educación Universitaria (según la denominación o nombre
que se le dé), como lo plantea el Artículo 203. En consecuencia evidentemente
debe adecuar a los presupuestos determinados en las leyes de mayor jerarquía a
saber CRBV, Leyes Orgánicas; por ello se considera como relevante hacer un
estudio y análisis de las leyes orgánicas existentes en el país y de otras leyes que
pudieren incidir o guardar directa relación en lo contentivo a la educación, con
respecto a lo que se genere como Ley de Educación Universitaria (según el
nombre que se le determine) y como plantea el artículo 203 las leyes orgánicas
sirven de marco normativo a otras leyes.
Además de esto la CRBV en su Preámbulo plantea:
“El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la
protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón
Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y
de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin
supremo de refundar la República para establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en
un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los
valores de libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley
para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al
trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad
sin discriminación, ni subordinación alguna; promueva la cooperación
pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración
latinoamericana de acuerdo con el principio de
2
no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los
bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de
la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la
Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo
democrático…..” pág 25
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
En este preámbulo de la CRBV, se evidencia como uno de sus Fines Supremos
“el derecho a la vida, al trabajo, ….a la educación…..”
En el Capítulo VI. De los Derechos Culturales Educativos
Este capítulo es fundamental que se tome en cuenta para lo contentivo a la ley que
se genere, dado que ese debe ser el norte que oriente la concepción y construcción del
orden jurídico, atendiendo los preceptos de la concepción de creación del orden jurídico.
Artículo 102 “La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función
indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento científico, humanístico, tecnológico
al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con
la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el
pleno ejercicio de su potencialidad en una sociedad democrática basada
en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente
y solidaria en los procesos de transformación social, consustanciados con
los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y
universal. El Estado con la participación de las familias y la sociedad,
promoverá el proceso de educación ciudadana, de acuerdo con los
principios contenidos en esta Constitución y en la ley.” Pág 60
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Obsérvese que este artículo menciona “El Estado con la participación de las
familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana”,
efectivamente este artículo prevé la participación de las familias y la sociedad
en la educación, lo que no específica es la inherencia de estos en la educación;
que de una u otra manera formar parte en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales, dando incluso poder a los Consejos Comunales para tener gestión
directa en las políticas públicas y proyectos…. Artículo 2 de Ley Orgánica de
los Consejos Comunales (LOCC).
Artículo 103 “Toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad……. El
Estado realizara una inversión prioritaria ……El Estado creará y
sostendrá
3
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminación en el sistema educativo. ….”pág 60
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Este artículo refiere la obligatoriedad, gratuidad de la educación; además, de
la obligación y responsabilidad del Estado en la Educación. Al respecto sería
conveniente establecer un Capítulo en la Ley que se genere que contribuya a
delimitar ética, moral y conscientemente la responsabilidad del Estado en
responder efectivamente con Presupuestos justos, en el orden de valor
tributario vigente y de acuerdo a las necesidades actuales. Igualmente deben
fijarse unos lineamientos claros y específicos, podría ser en este mismo
capítulo referido a la claridad de rendición de cuentas oportuna y veraz
atendiendo a los requerimientos solicitados en lo que se genere.
Además de garantizarse en los títulos y artículos a desarrollar en este
apartado la calidad, por encima de la cantidad en la formación, producción,
generación y gestión del conocimiento.
Artículo 104 “La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de
comprobada idoneidad académica. El Estado estimulará su actualización
permanente y le garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera
docente…..” pág 60
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Se considera pertinente dado lo presentado en el Artículo 104 de la CRBV, el
que se genere un capítulo especial para el Ejercicio de la Carrera Docente;
que incluya: artículos referidos a la estabilidad laboral, cuidado, preservación
y mantenimientos de las Universidades, institutos…. tanto públicos, como
privados que funcionan actualmente; además de la moralidad e idoneidad de
los Docentes que se desempeñan es estos organismos. Dado que con lo
establecido en los artículos 2, 3, 4 numeral 2 y 11, artículo 15 numeral 6 y 7,
artículo 17, artículo 23 numerales 4,6,7, artículos 25 numerales: 2, 10, 12,
Artículo 28 que incluye un comité de educación, cultura y formación
ciudadana, comités de educación propia, artículo 29 numerales 1 al 11 entre
otros de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, todo el articulado
indicado parecieran incidir directamente en la estructura, funcionamiento de
los organismos actualmente creados en educación tendiendo a tenerse el
poder desde la Organización del Consejo Comunal, especialmente desde las
Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria y desde las Funciones
de la Unidad Ejecutiva para la creación de nuevas organizaciones,
funcionamiento, organización y ejecución de planes de trabajo de los comités
y su relación con la Unidad de Contraloría Social, la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y las demás organizaciones de la comunidad
(numeral 3 y 4 del Artículo 29 de la LOCC), además de organizar
voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del
deber social en cada comité de trabajo numeral 5 Artículo 29. Todo el
4
articulado citado, definitivamente asoma una nueva estructura educativa, con
nuevas vertientes y modos incluso de hacer distintos de la cual. Por lo cual
hay que fijar posturas claras y definidas de lo que se desee generar para la Ley
de Educación Universitaria (según la denominación que se estime pluralmente
y de común acuerdo entre los actores involucrados).
De lo enunciado, surgen algunas interrogantes: ¿emerge un nuevo sistema
educativo, en esta LOCC?, ¿cómo quedan las Universidades, institutos…..
vigentes, frente a esta Ley?, ¿cómo debe determinarse la educación en lo que
respecta a la nueva Ley a promover; con los establecido en la CRBV y en la
LOCC?
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Se debe asegurar el que en la ley que se promueva se tengan espacios en los
medios de comunicación a nivel de discusión de los Proyectos, debates,
temáticas de educación a nivel de Universidades, Institutos……. que generen,
promuevan y divulguen lo que se hace en estos organismos educativos, tal y
como lo prevé la Ley Orgánica de Educación en el Articulo 9.
Por otra parte, es importante determinar en la Ley que se genere al ciudadano en
el hecho concreto, la diferenciación entre el ciudadano y el actor, llámese
docente, estudiante, profesor; se debe definir y clarificar y hablar en término de
Docente y Estudiante para la especificidad atendiendo a lo preceptuado en el
Artículo 104, mencionado anteriormente, donde se menciona “el Ejercicio de la
Carrera Docente”. Al respecto cabe mencionar que en el Artículo 109 de la
misma CRBV se menciona es a “profesores”; pero si clarifica y determina
“profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas”.
Es además interesante analizar hasta qué punto se le va a dar participación al
personal administrativo y obrero en la búsqueda del conocimiento en los
elementos que se señalan en la CRBV, dado que la norma constitucional en si
misma limita los actores que se circunscriben al desarrollo y beneficio espiritual
de la nación, tal como lo prevé el artículo 109 al determinar ““profesores,
profesoras, estudiantes, egresados y egresadas”; esto es digno de discusiones,
debates, análisis y propuestas. Es entonces cuando surge la interrogante ¿cómo
resolver el dar cabida al personal administrativo y obrero cuando la misma ley
delimita los actores en este articulado?.
De igual manera, se hace preciso entonces determinar qué es autonomía
universitaria, para la Ley que se genere, atendiendo a los preceptos del Artículo
109 de la CRBV, esencia de la norma que se circunscribe además al Preámbulo.
5
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
(Gaceta Oficial N° 5.929. Extraordinario del 15 de agosto de 2 009)
Artículo 1 “La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios y valores
rectores, derechos, garantías y deberes en educación, que asume el
Estado como función indeclinable………………de acuerdo a los
principios constitucionales…………así como las bases organizativas y de
funcionamiento del Sistema Educativo de la República Bolivariana de
Venezuela”. pág 3
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Según este artículo previsto en la Ley Orgánica de Educación (LOE) corresponde
al Estado generar las bases organizativas y de funcionamiento del Sistema
Educativo de la República Bolivariana de Venezuela, esta función indeclinable
pareciera perder carácter y rango por lo establecido en la LOCC, además de existir
contradicciones, falta de claridad y precisión en algunos términos; entre la CRBV
y la LOE.
Se hace preciso dar claridad y precisar hasta donde llegan los deberes, derechos y
atribuciones de los Consejos Comunales en materia educativa y su incidencia en
las Universidades, Institutos, otros. Dado lo analizado posteriormente en la LOCC,
que establece articulados que pasan por encima de lo establecido en la CRBV y
LOE en materia educativa, en el ámbito universitario y que hay que tomar en
consideración para la ley que se genere.
Por otra parte, si bien, en la CRBV no se reconoce a las Organizaciones
Comunitarias del Poder Popular, no es menos cierto que en la LOE sí. Pero con el
añadido de que en la LOCC dentro de la Conformación de la Unidad Ejecutiva de
los Consejos Comunales se establecen comités de trabajo, entre los cuales se
menciona el de Educación, Cultura y Formación Ciudadana lo cual se constituye
en una clara injerencia a las competencias del ámbito educativo establecidas o
reconocidas hasta ahora.
La LOE Articulo 18, establece que “las organizaciones comunitarias del poder
popular, contribuirán en la formación integral, formación y fortalecimiento de los
valores, divulgación de la realidad…..ejerciendo un rol pedagógico liberador…..
pág 20, pero esta ley no plantea Consejos Comunales con gestión directa de las
políticas públicas y proyectos, para la construcción de un nuevo modelo de
sociedad socialista, promover la formación y capacitación comunitaria en los
voceras y voceros del Consejo Comunal y en la comunidad en general, …,
conformar comités entre ellos el de educación, cultura y formación ciudadana,
promover creación de nuevas organizaciones, organizar el voluntariado social
como escuela generadora de la conciencia y activadora del deber social en cada
comité de trabajo, tampoco menciona que habrán otras instancias entre ellas el
Consejo Comunal el cual en torno a los recursos recibirá recursos financieros y no
financieros, según artículo 47 de la LOCC numeral 2. “Los que provengan de los
dispuesto en la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralización y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de
6
las Minas e Hidrocarburos y como recursos no financieros lo que menciona la
misma Ley en el Artículo 49, estas especificidades tampoco se mencionan en la
CRBV manejada a nivel educativo especificadas estas últimas en las Funciones del
Colectivo de Coordinación Comunitaria , como tampoco plantea control social,
espíritu unitario entre otros artículos que si aparecen planteados en la LOCC y
que obviamente todos estos articulados tienen incidencia directa en lo que se
pretenda generar como Ley para las Universidades.
Efectivamente la LOE en su artículo 20 establece que dentro de los integrantes
de la Comunidad Educativa estan: “los voceros y voceras de las diferentes
organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones y centros
educativos”; pero esto debe verse con sumo cuidado a la luz de la ley que se
genere, que se clarifique muy bien de manera explícita, implícita y tácita cómo se
deslinda y hasta donde se involucra lo planteado en la LOCC con el hacer
educativo de las Universidades, para dejarlo claro y evitar así: contradicciones,
choques de ejecución de la ley y sus articulados, ambigüedades y discrepancias
conceptuales. Es importante entonces, considerar a los fines propuestos lo
planteado en la CRBV y lo establecido en la LOE con todo y las contradicciones,
ambigüedades y vacios que tiene la misma que además aún no tiene Reglamento y
tomando en consideración los artículos de la LOCC y/u otras leyes que pudieran
tener incidencia en lo que se genere como Ley de Educación Universitaria.
La LOE prevé en el artículo 40 lo referido a la Carrera Docente y aclara muy
bien quienes como profesionales de la docencia actúan en este ámbito; sin
embargo en la LOCC pareciera según lo analizado anteriormente y lo que se
analizará posteriormente, que la educación en el ámbito de políticas públicas,
estructura, funcionamiento, formación, capacitación, escuela y actores sociales
tuviese la toma de decisiones, empoderamiento por parte de los Consejos
Comunales y la estructura que se plantea en el artículo 19 de la LOCC;
entendiéndose como si se estuviese generando, una nueva estructura socio
educativa, diferente a la establecida para los momentos y que pareciera no tener
o seguir los lineamientos o simplemente ser diferente a lo establecido en la
CRBV y en la LOE. Lo cual invita a la reflexión en aras del documento que se
genere.
Por lo cual, es conveniente preguntarse:
¿En qué momento se deslinda la educación existente, a la luz de las leyes
vigentes?,
¿Se deslinda realmente o guarda relación directa con el cuerpo legal vigente?,
¿Se construye o intenta construir un nuevo modelo socioeducativo?,
¿Hasta qué punto; se intenta construir un nuevo modelo socioeducativo, con
congruencia y coherencia legal conceptual epistemológica y dialéctica?,
¿Pudieren no todas las leyes orgánicas actuales estar en consonancia con los
planteamientos de la CRBV; de ser así cómo hacer para promover nuevas leyes
u/o ordenamientos jurídicos, en consonancia con la contravención existente?.
Todas estas interrogantes y la respuesta que de ellas se deriven, son
importantes analizarlas, discutirlas, reflexionarlas plural y democráticamente;
para realmente acompasar lo que se desea y aspira de la Educación
7
Universitaria, en términos claros para evitar las permanentes inconsistencias,
incongruencias, ambigüedades y vacios que a se están generando continuamente
en el cuerpo legal vigente y en promulgación de instrumentos legales referidos al
ámbito educativo, lo cual incide directamente en el ser, hacer, accionar, ejecutar
de los actores de la educación universitaria.
LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
(GACETA OFICIAL N° 39435 Lunes 31/05/2010)
Capítulo I
Disposiciones Generales
Consejos Comunales
Artículo 2° “…que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y
la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista
de igualdad, equidad y justicia social”. Pág 1.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Es conveniente reflexionar en torno a: ¿pueden haber dos formas de gobierno en una
misma nación?
¿Cualquier persona, posee el conocimiento, puede o sabe tener gestión directa en
las políticas públicas y proyectos de la nación?
Se hace necesario reflexionar y determinar qué se entiende como nuevo modelo
socialista?
¿Las aspiraciones de las comunidades podrían o no tener incidencia en la estructura
y funcionamiento de las Universidades, institutos, colegios universitarios, entre
otros?
Artículo 3° Principios y Valores.
“La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se
rigen por los principios y valores de participación,…….. territorialidad,
control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad
social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del
socialismo que consolida un nuevo modelo político, social, cultural y
económico”. Pág 1 y 2.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Los principios y valores por los que se rigen los Consejos Comunales, son entre
otros: territorialidad, control social, igualdad social y de género, hecho que pudiere
entrar en conflicto con los planteamientos de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela que pone de manifiesto en su Preámbulo: la democracia y
la igualdad sin especificidad de género. Por otro lado se menciona en el Título III
De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes Capítulo I Articulo 21
8
“Todas las personas son iguales ante la Ley……1. No se permitirá discriminación
fundada en la raza, el sexo……”; lo cual es muy diferente gramaticalmente a la
igualdad de género, aunque en la LOE en el Articulo 8 menciona Igualdad de
Género. De igual manera surgen las siguientes interrogantes:
¿Gramaticalmente se puede expresar Igualdad de Género?. Estos valores y
principios establecerán la base sociopolítica del socialismo que consolida un nuevo
modelo político, social, cultural y económico.
¿Se puede entonces inferir que a nivel nacional se establecerán nuevos modelos que
derrumbarán los actuales en lo político, social, cultural y económico?, de ser esto
así ¿Cuál será la incidencia en la ley de educación universitaria que se promulgue?.
Finalmente en este orden jurídico es conveniente resaltar lo señalado en los artículos
2 y 3 de la LOCC en el 2 se hace mención a la , “construcción del nuevo modelo
de sociedad socialista”, mientras que en el 3 se habla de “establecer la base
sociopolítica del socialismo que consolida un nuevo modelo político, social, cultural
y económico”, parecieran evidentemente ser diferentes y como enuncia el primero
de ellos la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista está ya pre
configurado y se quisiera establecer más bien la base sociopolítica cultural y
económica del modelo socialista.
Definiciones
Artículo 4° Numeral 2. Ámbito Geográfico.
“Es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos límites
geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad”. Pág 2.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Es importante reflexionar en torno a la potestad que tiene la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para establecer o ratificar límites geográficos, se hace
preciso saber, conocer ¿de acuerdo a qué particularidades lo harán, qué tipo de
particularidades?
Artículo 4° Numeral 6. Voceros o Voceras.
“Es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de
coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de
las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas”. Pág 3.
Artículo 4° Numera 11. Economía Comunal.
“Es el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por
las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo
establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación”. pág 3.
9
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Se establece una vertiente de economía comunal social donde se maneja la
distribución e intercambio, la propiedad social de acuerdo a lo establecido en el
Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y
Social. Es conveniente entonces al respecto manejar lo que establece el Sistema
Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico para saber en
términos de lo planteado en el artículo 2 y 3 “construcción del nuevo modelo de
sociedad socialista” y “establecer la base sociopolítica del socialismo que consolida
un nuevo modelo político, social, cultural y económico”, ¿cómo quedaría allí
entonces la función y misión de las Universidades insertas en un sistema
socioproductivo en el cual en el vínculo sociedadempresainvestigación y bajo y
desde la luz de un nuevo modelo socialista, con establecimiento de una base
sociopolítica del socialismo que consolida nuevos modelos incluyendo el económico
deberían entonces manejarse las Universidades.
Se habla además en términos de propiedad social a lo largo de toda esta ley, ¿cómo
queda la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en estos términos?,
más aún cuando corresponde a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas establecer
o ratificar límites geográficos.
Capítulo II
Constitución del Consejo Comunal
Sección primera: de la asamblea constitutiva comunitaria
Equipo promotor
Artículo 5° “El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de
ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover
e informar la organización de su comunidad a los efectos de la
constitución del Consejo Comunal y deberá notificar su conformación y
actuaciones ante el órgano rector. El equipo promotor cesará en sus
funciones una vez que sea instalada la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas”. Pág 4.
Artículo 6° El equipo promotor tendrá las siguientes funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y
fines del Consejo Comunal.
2. Elaborar un croquis del ámbito geográfico de la comunidad.
3. Organizar la realización del censo demográfico y socioeconómico de
la comunidad.
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un
lapso no mayor de sesenta días a partir de su conformación.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Véase que aquí se menciona un equipo promotor que no aparece en la estructura del
Consejo Comunal del Capítulo III Sección primera, en el artículo 19, como
tampoco aparece en dicha estructura el equipo electoral provisional. En el caso del
primero (equipo promotor cesa sus funciones una vez instalada la Asamblea de
10
ciudadanos y ciudadanas, Artículo 5) y en el caso del segundo el equipo electoral
provisional cesa en sus funciones al momento de la constitución definitiva del
Consejo Comunal Artículo 8), luego la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas “se
constituirá para elegir el equipo electoral provisional y someter a consideración los
comités de trabajo serán creados para conformar la Unidad Ejecutiva del Consejo
Comunal…..”Artículo 7, pág 4 y 5; sin embargo quienes tienen poder de decisión
visto lo analizado es el Colectivo de Coordinación Comunitaria.
Requisitos
Artículo 15.“ Para postularse como vocero o vocera del Consejo Comunal así como
integrante de la comisión electoral se requiere:
1. ….
2. ….
3. ….
4. ….
5. ….
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para
el trabajo comunitario.
7. Espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
8. …….
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
En este artículo se evidencia que por norma los que no tengan tiempo para el trabajo
comunitario no pueden participar; como lo plantea el numeral 6, dejando la
igualdad de oportunidades y condiciones suprimidas y restringiéndose el poder solo
a aquellos que puedan participar en el trabajo comunitario. ¿No genera esto una
diferenciación social de algún tipo o en algún término?
Al plantearse en el numeral 7 “Espíritu unitario compromiso con los intereses de la
comunidad”; pareciera ser un planteamiento contradictorio, dado el espíritu unitario
contradice términos de pluralidad, participación y los intereses de la comunidad
podrían bien circunscribirse a intereses con espíritu unitario.
Registro de los Consejos Comunales
Artículo 17.“L
os
Consejos Comunales constituidos y organizados conforme a la
presente Ley, adquieren su personalidad jurídica mediante el registro
ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participación ciudadana”. Pág 8
Cabe destacar que en el Capítulo III, De la Taquilla Única del Registro del Poder
Popular y Actualización de Datos; en la Finalidad, refiere:
Artículo 20. “El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección
Social….” Pág 47.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Es entonces evidente el manejo en los artículos 17 y 20 de dos (2) ministerios con
denominación diferente en la presente Ley, de los cuales funciona el segundo, cabe
preguntarse: ¿Funciona actualmente el primero, expresado en el artículo 17?,
11
¿qué relación guardarían en todo caso los mencionados ministerios con el
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, o en su defecto qué
relación guardarían con las universidades, ……….?
Capítulo III
Organización del Consejo Comunal
Sección primera: de la estructura del Consejo Comunal
Integrantes
Artículo 19 “A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal estará integrado
por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
2. El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contraloría Social.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artículo 20 “ La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de
deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la
participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter
vinculante para el Consejo Comunal en el marco de esta Ley”. Pág 10.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Se aprecia en el artículo 20 refiere que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es
una instancia de deliberación y decisión, en el Artículo 25 el Colectivo de
Coordinación Comunitaria es la encargada de (Numeral 2) “Coordinar la
elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral
articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las
líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar”. pág 12. En consecuencia
cabe preguntarse ¿está estructurado previamente lo que se desarrollará?. Se
menciona un Plan Comunitario de Desarrollo Integral, tienen participación las
universidades o pudieran emerger con este mecanismo otros entes educativos en
cuya Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se decida en deliberación y decisión
para el ejercicio del poder comunitario; en este sentido, nótese que en el Artículo
29, referido a las Funciones de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal refiere
que esta instancia tiene la potestad de “Promover la creación de nuevas
organizaciones con la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en
defensa del interés colectivo…”pág15; además de tener según artículo 2 del
Capítulo 1 la atribución de “….gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados….”, con principios y valores de “….participación, corresponsabilidad,
democracia,……..control social,……..igualdad social y de género…., con el fin de
establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo
político, social, cultural y económico”, e incluso en el artículo 23 numeral 2 se
plantea “Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de organización
12
comunitaria con carácter permanente o temporal”,aunado al planteamiento del
mismo artículo numeral 7 “Aprobar proyectos comunitarios de comunicación
alternativa, educación,…..de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la
creación de organizaciones …….. a ser propuestas ante distintos órganos y entes del
Poder Público…..”
Es conveniente analizar a la luz de la Ley que se promueva, ¿cómo quedan las
Universidades, institutos,…..entre otros; en este sentido, desde la creación y
generación de Proyectos Educativos comunitarios, que pudieren incluir
infraestructura, funcionamiento u/o creación de organizaciones?.
Se hace entonces conveniente manejar el documento Plan Comunitario de
Desarrollo Integral, que se maneja en esta misma ley también en términos de Plan
Comunitario de Desarrollo.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artículo 23. “La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes
funciones:
1. Aprobar el ámbito geográfico del Consejo Comunal.
2. Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de
organización comunitaria con carácter permanente o temporal.
4. Elegir o revocar los integrantes de la comisión electoral.
6.Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios de comunicación alternativa,
educación, salud, cultura, recreación, actividad física y deporte,
socioproductivos, de vivienda y habitad, de infraestructura, de
funcionamiento, entre otros, y la creación de organizaciones
socioproductivas a ser propuestas ante distintos órganos y entes del
Poder Público o instituciones privadas.
12. Designar a los voceros o voceras del Consejo Comunal para las
distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas
públicas.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
Los comités de trabajo de acuerdo a lo que decida la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas pueden aprobar comités permanentes, esto no generaría
empoderamiento y absolutismo.
¿Tienen la función de garantizar el ciclo comunal a través de qué mecanismos,
procesos o procedimientos?.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene la función de aprobar proyectos
comunitarios de educación, actividad física y deporte, socioproductivos ¿esto no
sería función de las Universidades, Institutos, ….?, además de aprobar “proyectos
comunitarios …..de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creación de
organizaciones socioproductivas a ser propuestas ante distintos órganos y entes del
Poder Público”, ¿cuál sería el papel de las Universidades, institutos,…. Cómo
quedan allí; ¿se podrían crear y generar desde el punto de vista de infraestructura y
funcionamientos otros entes educativos?. Dado que como plantea el artículo 3 con
13
el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolida un nuevo
modelo político, social, cultural y económico”. Pág 1 y 2. Además de esto pudieran
ser de carácter permanente.
Colectivo de Coordinación Comunitaria
Artículo 24. “El Colectivo de Coordinación Comunitaria es la instancia de
articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los
voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y Unidad de Contraloría Social del Consejo
Comunal”. pág 12.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
En cuanto a las Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria pareciera
ser que es la instancia que determina y tiene poder de decisión, dado lo enunciado
en el numeral 2 del Artículo 25, además de lo referido en el numeral 8 en el cual
cabe la interrogante ¿pudiera en algún momento repercutir esto en las
Universidades, instituciones educativas universitarias entre otras?
¿Dónde queda el papel de las Universidades a la luz de lo que expresa el numeral
10, en cuanto a “formación y capacitación comunitaria de los voceros y voceras…”.
Pareciera existir en esta organización del Consejo Comunal mayor cantidad de
niveles, empoderamiento y mayor burocracia, sin estar en la estructura del Consejo
Comunal representados todos; a saber, equipo promotor y equipo electoral
14
provisional, quienes no aparecen reflejados en la estructura del Consejo Comunal
Artículo 19 y en cuya estructura como ya se menciono se ejerce y despliega
formación y capacitación comunitaria.
Esta instancia numeral 13, tiene como función elaborar los estatutos del Consejo
Comunal, en consecuencia se entiende que tiene si se quiere mayor rango que el
propio Consejo Comunal, existiendo jerarquía en esta estructura y delimitando
funciones, estructura y funcionamiento diferentes; es decir no todos son iguales, ni
se busca ciertamente aplanar la estructura.
En el numeral 14, como otros artículos circunscribe y remite a la propia Ley, en
ningún momento en este articulado remite a la CRBV.
En correspondencia a esto en el mismo artículo numeral 10 expresa: “Promover la
formación y capacitación comunitaria en los voceros o voceras del Consejo
Comunal y en la comunidad en general” pág 13. La Formación y capacitación que
es actualmente función relevante de las Universidades, institutos…., pasa en esta
LOCC a ser función también del Colectivo de Coordinación Comunitaria que esta
en la Estructura de Organización del Consejo Comunal. Se debería clarificar este
como otros contentivos en esta ley referidos a educación en el documento legal que
se genere.
PROPUESTAS EN TÉRMINOS GENERALES
PALA LA LEY DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA QUE SE GENERE.
1. Es conveniente para determinar el nombre la Ley que se genere, revisar antes los
convenios acuerdos y tratados internacionales suscritos, para analizar el hecho
común natural de la concepción y atender así al proceso de integración.
2. Desarrollar un Glosario de Términos que se conecte y articule con lo establecido en
cada apartado del cuerpo legal (Ley), a manera de dar claridad conceptual: explícita,
implícita y tácitamente.
3. Generar como documento una Declaración de Principios del Proyecto de Ley….,
antes que una Construcción de los Fundamentos Doctrinarios del Proyecto de “Ley
de Educación Universitaria”
4. Generar Capítulos específicos, además de los implícitos para:
a. La Formación Docente y la Carrera Docente: donde se especifique claramente
quién o quienes participan en el hecho de formar, educar, capacitar y clarificar y
delimitar los deberes, derechos, atribuciones de cada actor involucrado en este
hecho.
b. Estructura y Funcionamiento de las Universidades, institutos,….y prever el
funcionamiento pleno y continuo de las organizaciones educativas actuales, al
igual que prever su temporalidad, y perduración en el tiempo; como determinar
desde y a la luz de nuevas creaciones estos aspectos.
c. Ética, moral y valores de los actores que hacen vida en los organismos
educativos universitarios, institutos….., tomando en consideración los actores
que menciona la CRBV y la LOE.
d. Responsabilidad Ecológica de las Universidades, institutos….para la
consolidación de la calidad de vida, desde lo individual hasta lo planetario.
15
e. La Investigación: donde se especifique deberes, derechos y atribuciones del
investigador en las Universidades, institutos…. de la nación; donde se
relacione su razón de ser con la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e
Investigación (LOCTI) y se vincule con el Programa de Estimulo al
Investigador (PEI) y los reconocimientos que a nivel nacional se den; a
manera de mejorar, redimensionar y dejar claridad de esta dimensión tan
relevante para la nación.
f. La Gerencia en las Universidades: Funciones, deberes, atribuciones,
alcances, entre otros que se considere relevantes.
g. Presupuesto Universitario: donde se determine clara y efectivamente la
importancia de este desde y a la luz de todo punto de vista.
5. Se hace necesario además, dejar plasmado en la ley que se genere, que se tome en
cuenta a los actores sociales involucrados; con sus posturas ideas, para futuras leyes
que se generen en la nación y tengan incidencia directa o indirecta en el ámbito
educativo.
6. Se debe prever que el cuerpo legal de la nación y lo que se genere en estos términos
para la educación tenga congruencia, coherencia y claridad epistémica y se
relacione y vincule en los mismos términos con las otras leyes del país.
7. Es preciso que toda ley que surja a nivel nacional, se enmarque jurídicamente en los
preceptos de la CRBV y leyes orgánicas de acuerdo al orden jurídico, siempre y
cuando en las leyes orgánicas no existan contravenciones con lo establecido en la
CRBV.
8. Se hace preciso hacer un estudio de todas las leyes que rigen la nación, para
determinar en materia de la educación venezolana las contradicciones,
ambigüedades, yuxtaposiciones, vacios entre otros que se presenten en el despliegue
de las mismas.
Autores:
Prof. Claudia A Pesca de Acosta (Dra)
Prof. Oswaldo Matos (Abogado)
Corrección de Estilo.
Prof. Ana Gagliotta de Gallo
16