Vol.10, No.

1 第十卷第一期
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Taiwan Watch
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任憑弱水三千，我只取一瓢飲。

季刊
2
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8
農業觀察
年

春
季

農
業
觀
察

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守
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研
食物主權與行動主義 土地品質與國家永續
究
中 在行動中迷失：冰島的氫能經濟 休耕要有配套
心
Taiwan Watch
封底照片提供：蔡嘉陽 website: http://www.taiwanwatch.org.tw 看守台灣，從有機農業開始 巴塞隆納民間團體的零廢棄行動
 Taiwan Watch
Contents
編輯草堂
2 編話
3 社論
環境觀察
44 我們的年夜飯安全嗎？
專題企畫─農業觀察
◎文╱謝和霖
4 由台灣的農地污染現況談土壤資源 46 中國雪災之省思
的永續經營問題
◎文╱楊之遠
◎文╱許正一
48 都是垃圾山，原因大不同
11 土地品質與國家永續
◎文╱謝和霖
◎文╱土壤

17 休耕要有配套
◎文╱鄭紹春 綠色思潮 1

19 食物主權與行動主義 50 在行動中迷失：冰島的氫能經濟

◎文╱鍾秀梅 ◎文╱FREYR SVERRISSON

◎譯╱林震洋
22 看守台灣，從有機農業開始
◎文╱董時叡 59 巴塞隆納民間團體的零廢棄行動
◎文╱江慧儀
31 台灣水產養殖持續發展之我見
◎文╱郭金泉

33 糧食、能源與安全
環境小視窗
◎文╱謝和霖 9 掩埋場滲出水中的有害物質

數值挖奇 53 戴奧辛與PBDE含量高
中國食品安全堪虞
43 安全的代價
61 滿口銀牙者 小心口香糖

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 編話
編輯室

古
語有云：「民以食為天」、「有土斯有財」，可見農業是一個國家得以穩固發展的根
本。然而，我國在半世紀來的重工輕農政策下，農業不但大幅萎縮，農作所需的水資
源以及農地也受到工商發展的掠奪，而致有休耕、容許農牧用地土石開採等政策的出現；而
「家庭即工廠」的不當政策與許多把關不嚴謹的開發案，則導致農地受到工業污染或用地變
更的威脅；另外，農村人口外流及趨於老齡化，則讓農業活動更依賴較不需人力的慣行農
法，使得農藥、化學肥料仍大行其道，阻礙了有機農業的推廣；而無人管理的荒廢農地，則
成為不肖份子盜採砂石與非法掩埋廢棄物的覬覦對象。而這種種，均威脅了我國農產品的品
質與產量，進而威脅了我們的健康與生存。

綜觀全球，農村在許多國家也是貧窮的代名詞，因為農業所滋生的財富，被跨國公司所搾
取。這些公司藉由機械、農藥、化肥與基改作物，在WTO的助威下，掌控了我們的胃，剝奪了窮
苦農民的生計，並危及土壤生產力與生物多樣性。另外，工業國家所導致的氣候變遷與新興國家
2 的崛起，則影響了糧食的供需平衡；而部分國家為因應全球暖化，過度地鼓勵或放任生質燃料作
物的耕種，讓農地的生產不再只是為了飽足人們與牲畜的胃，從而讓糧食的供需進一步地失衡。

然而，危機亦是轉機。現今農業所面對的問題裡亦潛藏著許多希望種子，且已開始發芽，
比如有機生產、農民與消費者的直接連結合作、自給自足的社區經濟發展等。這些解決方案亟需
人們的呵護，因為其不僅可改變被扭曲的農
業發展，也是人類永續發展的一大支柱。

當我們面對著桌上的豐盛食物、農村地
區美麗的田園景觀時，可好好想過，背後潛
藏的是這麼多令人膽戰心驚的問題；而人們
在茶餘飯後、或乘清風暢懷而過時，可仔細
體會，母親大地的這塊與人們最直接連結的
肚臍所受的苦難？本期季刊嘗試探討有機農
業的必要性、農地的污染、休耕對水土保持
的影響、食物主權的論述與行動、逐漸浮現
的糧食供給危機，來呈現我國農業所面臨的
一小部分問題及解決之道，希望能提供讀者
對農業發展的一點反思。
給重大環境爭議政策一個討論的空間
沈弘文 看守台灣協會理事

「2008年環境績效指數」（Environmental Performance Index）報告已於1月23日出爐；

在全球149個國家地區中，台灣積分為80.8，排名為第40名，相較於2006年的第24名，退步16
名。在此次報告中，全球排名第一的國家地區為瑞士，積分為95.5，其次為瑞典和挪威，積分
皆為93.1，前十名國家有七個在歐洲。該環保績效指數係依據環境健康、空氣污染、水資源、
生物多樣性及棲身環境、具生產力的自然資源，以及氣候變化等面向的指標，來進行評估。

根據報載，環保署副署長張子敬認為該報告內容並不夠完整，例如台灣做得比較好的資

社 論
源回收、垃圾處理等都沒被列入，但是評分不好的項目，環保署會進行檢討。

在此次環境績效指數報告中，台灣的積分為80.8，在東亞僅次日本(84.5)和馬來西亞
(84.0)，但優於南韓(79.4)、泰國(79.2)、中國(65.1)與印度(60.3)。這反映出台灣的環境
績效目前正處於一個不上不下的地位，比起環境績效優秀的國家，還有一段距離；而我們的
積分則與東亞中段班的南韓與泰國相近，但優於東亞後段班的中國與印度。 3

台灣目前正面對著全球暖化議題、經濟開發與自然資源保育衝突、以及高耗能高污染產
業何去何從等爭議，因此，台灣環境績效未來是向上提升或向下沉淪，這些重大議題的決
策，絕對扮演著關鍵性的角色。 因此，身為長期關心台灣環境與永續發展議題的環保團體，
對於這一報告，看守台灣協會關心的不僅只是績效指數是如何評分以及未來那些項目可以做
得更好；我們更關心的是，在國家發展政策中，環境衝擊與損害究竟是如何被慎重考量，以
及如何經由公開民主程序來討論重大爭議環境議題。可是，台灣的主要政黨與政治人物卻喜
歡用逃避的態度來處理這些議題，而不願公開討論。

在剛結束的立委選舉中，對於贏得「超穩定多數」的國民黨與敗選的民進黨，有哪位選民
知道他們對於環境政策的看法？國民黨在「拼經濟」的口號下，對於經濟與環保發生衝突時的
立場，例如蘇花高究竟要不要建，溫室氣體減量的具體目標又為何，都是以模糊的方式來混
過。而在「入聯」、「本土」、「愛台灣」、「討黨產」、「轉型正義」的文宣戰中，民進黨
對於近幾年執政中引起爭議的重大環評案件，也絲毫沒有提到其未來主張與立場為何？

在新選制中，台灣民眾雖然第一次可以投出政黨票，但因為主要政黨只有環境口號，並
無提出明確具體的環境政策，環境議題可以說是被邊緣化。而在三月的總統選舉中，環境議
題如果也是這樣的船過水無痕，對於關心台灣環境的民眾，等於被逼著要做出一次盲目投
票――因為這一次連投給綠黨來表達政治意向的選項都沒有。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 由台灣的農地污染現況
談土壤資源的永續經營問題
許正一
國立屏東科技大學環境工程與科學系教授

土
壤除了可生產糧食，亦有涵養水源與淨化水質、做為生物棲息地、分解有機廢棄物與參
與養分循環、並做為工程施工介質等功能。台灣地區目前所面臨的農田土壤問題主要有
酸化、鹽化、沖蝕、污染及缺乏有機質等，其中確定遭受鎘、鉻、銅、鎳、鉛及鋅等重金屬
污染之農田土壤超過250公頃。台灣的土壤資源要能永續利用，則政策與法規的協調、農民的
再教育及農產品消費者的心態等，均需要再提升。
4
一、土壤的功能
中國人常講「有土斯有財」，的確沒錯，因為有了土壤，才能帶來一切的財富，而我們
最常祭拜的「土地公」則是台灣人敬畏天地的虔誠表現，也顯示出土壤對人類的重要性。古
今中外許多著名的戰爭，都是為了爭奪土地，例如南北朝時代的五胡亂華，就是因為外來民
族覬覦中原地區肥沃的土地而興起侵略的念頭。以色列人與巴勒斯坦人戰事不斷，其中的原
因之一就是為了爭奪肥沃的加薩走廊土地。世界四大文明古國之一的波斯王朝之所以滅亡，
是因為肥沃的美索布達米亞平原土壤劣化，糧食生產不足，造成社會動盪不安而走向敗亡(陳
尊賢、許正一，2002)。所以，從歷史的角度來看土壤的話，那麼一般民眾所認為土壤的功
能，也許僅止於可以種植農作物而供應糧食而已，但事實上土壤乃為大地之母，不僅可做為
植物生長的介質，還具有涵養水源與淨化水質、做為生物的棲息地、分解有機廢棄物及參與
養分循環、以及做為許多工程施工介質等功能。

農作物需要生長在健康的土壤，才能供給人類充足而且安全的食物；取自地表或地下水
體的飲用水，需要土壤層層地過濾雜質；舉凡蚯蚓、蟋蟀、螞蟻或蝸牛等可豐富各種生態系
的生物，蓋以土壤為其重要的棲息環境；而自然界中碳與氮的循環，包括枯枝落葉、生物殘
體及排洩物中養分的轉化，以及衛生掩埋場的垃圾分解等，則必需要有土壤的參與才會達到
預期效果；同時，建築物或道路的興建，也需要良好的土方，才能有好的施工品質。
二、台灣地區的土壤危機 的養分長期被農作物帶走後造成酸化現象，
(2)酸性化學肥料的使用：化學肥料固然是
1. 土壤酸化
現代農業發展中，提高土壤肥力與增加農作
對一般農作物而言，當土壤pH值在5.5以
物產量的重要手段，但是像硫酸銨、過磷酸
下時，可能會造成多數養分吸收的障礙，並
鈣、氯化鉀和硝酸銨等酸性化學肥料，施入
且溶出較多的微量元素，不利於植物生長，
土壤後會引起土壤的酸化，(3)酸沉降：工業
我們統稱為強酸性土壤。
活動產生的廢氣含有氮化物與硫化物，排放
當土壤酸化後，所產生對土壤、植物甚 到大氣中會隨著塵埃掉落到土壤中，或遇到
至生態系之不利影響如下：(1)土壤pH值小 雨水而產生酸雨，使土壤pH值下降。
於5.5時，溶解性的鐵、鋁及錳含量會增加，
臺灣的酸性土壤約佔總耕地土壤面積的
但是在植物的生理需求上，並不需要太多的

專題企畫
四分之三左右。另外，根據農委會農業試
鐵、鋁及錳，因此會對植物造成毒害，(2)在
驗所的統計，在臺灣耕地已進行調查的80萬
強酸性土壤的環境下，磷會與鐵及鋁結合成
公頃土壤中，pH 5.5以下的強酸性土壤面積
為不溶性的磷酸鐵及磷酸鋁沉澱化合物，導
超過35%，約有25萬公頃。而在農委會水土
致植物對磷的吸收困難，(3)在強酸性土壤環
保持局對海拔100至1,000公尺間所調查之山
境中，有機質很難釋放出植物所需要的氮、
坡地土壤方面，在將近90萬公頃的調查面積
硫及磷等元素，(4)pH值太低時，鹽基性陽 5
中，強酸性土壤約佔總面積的76%，可見酸
離子如鉀、鈣及鎂等很容易流失，同時硼、
性土壤問題在臺灣的山坡地中更為普遍。
鋅、銅及鉬等元素也會欠缺，(5)土壤中的有
益微生物如細菌、放線菌、固氮菌與硝化細 2. 土壤鹽化
菌等，在pH值過低時活性會降低，因而影響 土壤中的鹽分含量，是將土壤加水到飽
許多土壤生化反應的速率，(6)生長於土壤中 和狀態後，用電導度計測定抽出液的電導度
的真菌，在酸性環境下活性會增加，而這些 來衡量。在25℃時，當電導度值在2毫姆歐
真菌往往是農作物病害的主要來源之一，(7) /公分(dS/m)以上時，就稱為鹽化的土壤。當
酸性土壤所溶出的鋁，隨著水流進入地表水 土壤鹽化以後，pH值會偏鹼性，使土壤構
(如河川、湖泊與水庫等)或地下水，會對水 造變差、通氣性與透水性都會降低，並使植
生動物與植物造成毒害作用。 物吸水困難。臺灣土壤鹽化的主要原因是海
水倒灌、超抽地下水引起地層下陷、引用海
臺灣地區由於高溫多雨，農地大都為密
水養殖、灌溉工業廢水、使用過量糞尿堆肥
集的集約式耕種方式，化學肥料施用量過
或化學肥料等，因而造成土壤的鹽分聚積。
多，同時高度工業化的結果，造成土壤嚴重
臺灣沿海地區，在颱風季節常常發生海水倒
的酸化，其主要的人為原因如下：(1)土壤耕
灌，海水魚塭由於鹽分的滲透，臨近農田土
犛頻繁：臺灣地區的農耕土地面積約為90萬
壤因此而鹽化。特別是在西南沿海地帶如雲
公頃，在可耕面積有限的情況下，土壤不斷
林、嘉義、臺南、高雄和屏東等，超抽地下
地被耕犛，很少有休養生息的機會，土壤中

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 水引發地層下陷後，更容易導致海水倒灌。
臺灣的鹽化土壤主要分佈在西部濱海地
區，從彰化縣鹿港一直延伸到高雄縣北方。
但近年來養殖業發達，特別在屏東與宜蘭地
區的漁塭擴張，超抽地下水引發地層下陷，
導致海水倒灌而使土壤鹽化，因此土壤鹽化
問題已經延伸到屏東坊寮一帶。推估臺灣地
區鹽化土壤的面積，約為25,000公頃左右。
近 年 來 另 一 個 值 得 注 意 的 土 壤 鹽化問
題，是設施栽培土壤的鹽化，由於台灣氣候
多變，病蟲害不易控制，因此在溫室或網室
中種植蔬菜成了最好的替代方案。不過，在
設施栽培中水分的蒸發散量變大，但卻缺乏
雨水的淋洗作用，導致土壤中可溶性鹽類不
斷地累積而使電導度值偏高。
■ 山坡地種植檳榔易引發土壤沖蝕
■ 資料來源：許正一
3. 山坡地土壤沖蝕
當土壤生成速率低於流失速率時，就會
因為加速沖蝕作用而形成問題土壤。在目前
臺灣地區已經開發約30萬公頃的山坡地中，
還有將近一半面積未能落實水土保持，而處
於時而發生土壤沖蝕的狀況。山坡地一旦開
發為農地使用，導致土壤裸露，同時因為耕
犛、翻土等作業而攪動表土，加上施用肥料
與農藥，雨季來臨時就會造成土壤流失、河
川及水庫優氧化、甚至造成土石流。
近年來，臺灣山坡地大量種植檳榔與高
冷蔬菜等作物，為山坡地帶來更大的隱憂，
檳榔的樹冠稀疏，防止土壤受雨滴衝擊的功
能不佳，枯枝落葉又少，無法增加土壤的有
機質含量，而且檳榔的根系又很淺，無法牢
固地保護土壤。因此，在環境保護與國人健 禽畜業排洩物與廢水：飼養牛、豬等廢
康的觀點上，都不適合種植檳榔。至於高冷 水含有高濃度的有機質、氮、磷、銅、鋅
蔬菜的問題是，經常性的翻土與耕犛，致使 與鹽類，未經處理就排入灌溉溝渠中，不僅
土壤缺乏良好覆蓋，同時破壞土壤構造，又 造成水質惡化，也會影響土壤的品質。一隻
因為需要投入大量肥料與農藥而增加水土資 成豬每日排洩物的生化需氧量相當於成人的
源的污染源。民國52年以前，臺灣山坡地種 4-6倍左右，而一隻成雞則為成人的2倍，台
植檳榔面積不到1,200公頃，但目前已超過4 灣目前約有600萬頭豬、1億隻雞，如果以生
萬公頃，而高冷蔬菜栽培面積也達到5千多 化需氧量來取代人口數，試想台灣這小小
公頃，除了未做好水土保持外，甚至有超限 36,000平方公里面積裡的人口，不是2,300萬
利用的情形(游繁結，2000)。 人，而是接近2億，足見禽畜業所造成的環
境負荷量有多大。另外，禽畜糞便雖然可再

專題企畫
4. 受污染的土壤
利用為堆肥施用在土壤，但是添加在動物飼
台灣地區地狹人綢，近年來由於工商業
料與藥物中的重金屬會濃縮在糞尿中，其中
快速發展，經濟活動相當頻繁，各種產業所
所含的銅、鋅等在堆肥施用於農地後，並無
產生的廢氣、廢水及廢棄物直接或間接致
法分解，會造成土壤與地下水的二次污染。
使土壤因物質、生物或能量之介入而
改變其品質，影響正常用途或危害國
7
民健康及生活環境，因而造成土壤污
染。台灣地區土壤污染物來源有工業
廢水、畜牧業廢水、空氣污染、廢棄
物處置不當、農藥及肥料、地層下陷
與油品洩漏等，分別說明如下：

工業廢水：臺灣地區曾發生許多
工業廢水排放不當而造成土壤污染的
案例，例如桃園縣蘆竹鄉中福村與觀
音鄉大潭村，都曾因附近工廠所排放
之含鎘、鉛廢水污染稻田，而引起社
會譁然的鎘米事件。這些工業廢水主
要來自化工廠、皮革工廠、染整廠與
電鍍工廠等，所排放的廢水含有各種
有機與無機污染物。不當排放的廢水
直接進入農田灌溉系統，「灌排不
分」，也就是工業的排放水等同於農
業的灌溉水現象，因而造成土壤污染。 ■ 過量施用化學肥料容易污染土壤
■ 資料來源：許正一

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 所以，要提醒實施有機農業的農戶，雖然有 化學肥料施用過多的原因是臺灣肥料價格低
機農法允許使用禽畜糞便堆肥，但長期(約 廉，同時農民施肥常識不足，常有不正確及
5-6年後)使用，容易導致土壤重金屬濃度或 過量施肥的情形，每年全台的化學肥料使用
鹽度明顯偏高。 量超過140萬公噸，如以農民個人的使用量
來計算，則台灣農民每年個人使用量是全球
空氣污染：車輛排放的廢氣會造成公路
農民平均值的兩倍左右。
兩側土壤鉛含量增加；工廠煙囪排放氮氧化
物、硫氧化物及氯化氫等，使雨水酸化而造 油品洩漏：地下儲油槽與輸油管線會因
成酸雨，破壞環境生態與土壤性質。 龜裂或老舊腐蝕等原因而洩漏油品至周遭土
壤中，這些油品主要有苯、甲苯、二甲苯和
廢棄物處置不當：一般廢棄物與有害事
乙苯等揮發性有機污染物。以加油站為例，
業廢棄物任意棄置或不當掩埋於土壤中，形
全台總數超過2,000座，其中以桃園縣、台
成所謂不明廢棄物場址，導致場址與附近土
北縣及台南縣之數量最多。鉛是過去汽油中
壤受到污染，這些污染物可能來自電鍍、皮
所添加的抗爆劑，但其燃燒後的廢氣含有鉛
革、染整、電子、廢五金、石化、造紙及農
會造成空氣污染，如今無鉛汽油改以甲基第
業等所產生的污泥與廢棄物。國內廢棄物非
三丁基醚取代鉛的功能，雖在汽油燃燒後會
法棄置引起大眾注意始於1994年高雄縣大樹
被分解，不過甲基第三丁基醚為一確定致癌
8 鄉遭非法棄置有害桶裝廢液事件造成一死一
物，如地下儲油槽洩漏而污染土壤與地下水
傷，之後又於台北縣三鶯橋下、高雄縣荖濃
時，不啻為另一危機。
溪河床等地發現遭非法傾倒有害事業廢棄
物，1998年間爆發運泰公司及昇利化工等廢 在各種土壤污染物中以重金屬最受重
棄物清除處理業者，非法棄置有害事業廢棄 視，這是因為重金屬在土壤中具有高累積、
物在多處棄置場址而遭到檢調單位查緝，包 低移動及不易被微生物分解之特性，一旦發
含屏東新園鄉赤山巖、新埤鄉餉潭及高屏溪 生土壤重金屬污染後即不容易被移除，而且
舊鐵橋下等場址，使各地遭非法棄置之場址 可能藉由作物的吸收而進入食物鏈，再經由
逐一浮現，除造成環境衝擊外，也引起民眾 生物濃縮作用而危害人體健康。
及主管機關相當大之震撼及高度關切。後由
5. 有機質缺乏
各縣市清查提報之「不明廢棄物場址」超過
有機質是土壤重要的組成分，與土壤性
170處。南部即曾發生不知情的農民，在不
質有密切的關係，有機質含量較多的土壤生
明廢棄物場址未被揭露前，種植鳳梨或木瓜
產力較高，而棲息在土壤中的生物也幾乎以
等農作物。
有機質為能量與養分的來源。臺灣地處熱帶
農藥及化學肥料：臺灣地區高溫多雨， 與亞熱帶地區，有機質分解快速，因此常造
殺蟲劑、殺草劑及殺菌劑等農藥的使用得以 成土壤有機質缺乏。除了有機質土壤或濕地
讓作物正常生長，但也污染了土壤與水源， 土壤外，臺灣地區農田土壤有機質含量平均
每年全台的農藥使用量估計超過5萬公噸。 僅約2%左右，因此有機質缺乏也是臺灣土
壤的問題之一。增加土壤有機質的方法有很 621個，而「土壤及地下水污染整治場址」
多，而施用有機質肥料是農民最常使用的方 數量有15個，在這15個整治場址中，主要污
式。可以做為有機質肥料的資材有很多，主 染物為油品、有機溶劑與重金屬。
要是農糧廢棄物、禽畜糞便、一般有機事業
台灣地區已確定受重金屬污染而被公告
廢棄物及生活廢水污泥等，不過後二者在現
為「土壤污染控制場址」之農地面積超過
行肥料管理法規中是不被允許的。雖然禽畜
250公頃，其中以桃園、新竹、台中、彰化
糞便可做為堆肥施用在農地中補充土壤有機
及台南等縣份之面積最大，主要的重金屬元
質，但前已述及其不當使用所造成的土壤污
素為鎘、鉻、銅、鎳、鉛及鋅，而回顧台灣
染問題。
的經濟發展過程，即可發現這些縣份均為中
三、台灣受污染農地的範圍與分佈 小型傳統工業的重鎮，例如化工、皮革、染

專題企畫
整與電鍍等產業。
台灣在2000年通過「土壤及地下水污染
整治法」，針對農地特別訂定土壤重金屬之 四、土壤資源無法永續利用的癥結
污染管制標準，如超過該標準，農地將被列
在20世紀中葉以後，全球人口驟增，人
為「土壤污染控制場址」，農作物將被銷毀
類對糧食的需求量也愈顯殷切。為了提高農
或不得再種植食用農作物，同時經過風險評
作物產量以應付不斷增加的人口，綠色革命
估如有危害國民健康之虞，將被列為「土壤 9
的產物――農藥與化學肥料被大量地投入土
污染整治場址」，需強制執行整治復育作
壤中，而許多森林與山坡地則被開發成為農
業。根據環保署的統計(至2007年12月)(http://
耕地。工業的高度發展與人類活動的破壞，
sgw.epa.gov.tw/public/)，全台目前所列管之
造成包括土壤資源在內的自然環境生態遭受
「土壤及地下水污染控制場址」數量已高達

環境小視窗
掩埋場滲出水中的有害物質

「瑞典環境研究所」（Swedish Environmental Research Institute）的Christian Junestedt與「國

際科學基金會」（International Foundation for Science）的Cecilia B. Ömana，於2007年聯合發表
一篇研究報告指出，掩埋場的滲出水含有許多種有害的化學物質。該研究分析了瑞典12座都市
掩埋場的滲出水樣品，發現有90餘種有機化合物與有機金屬化合物，與50種無機物，其中有一
些似乎以前從未被偵測到。
這些被偵測到的化學物質主要有脂肪族的氯化物、苯與烷基苯、酚與烷基酚、多環芳香
烴、鄰苯二甲酸酯、氯化苯、氯化酚、多氯聯苯、戴奧辛與呋喃、溴化阻燃劑、農藥、有機
錫、甲基汞與重金屬。
作者指出，鑑定出掩埋場滲出水有這麼多種有害物質，對未來掩埋場風險評估與滲出水處
理技術的發展將有重大的影響。並建議未來研究應更著墨於本研究所偵測到的有機重金屬化合
物與有機化合物。

資料來源：International Foundation for Science。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 莫大的衝擊，其危害的程度與規模，直到現
今仍不斷地擴大當中，導致人類一直不斷地
被人口、糧食、資源與環境交錯而成的複雜
問題所困擾著。例如開發中國家往往為了發
展經濟而無視土壤污染，先進國家則在土壤
污染整治復育時，礙於整治目標無法達到回
復農地的要求而轉為其他用途。尤其近來在
石油短缺的全球局勢中，種植能源作物成了
許多國家所重新思考的土地利用問題，但
是，原本做為糧食生產的土地則會因此受到
排擠。所以，土壤資源是21世紀人類最重要
的自然資源之一，我們應該加強重視與保
育。如果從台灣的觀點來看土壤資源的永續
利用，筆者雖才疏學淺，願在此提出三個癥
結以供讀者思考：
1.政府在相關政策與法規上的不協調
10
台 灣 雖 然 已 有 土 壤 及 地 下 水 污 染整治
法，但是過去所造成的污染事實卻難以一夕
之間解決，同時受污染土壤從調查、評估到
整治完成，卻是曠日費時，加以農委會、經
濟部等相關部會無法與環保署做好跨部會協
調，均持著多一事不如少一事的心態在行
事，造成願意守法的民眾無法可守，最後只
好鑽法律漏洞，而原本就不守法的刁民，更
是鼠輩橫行。例如，主管肥料管理法規的農
委會，願意承受同為農業部門所產生之禽畜
糞便與其廢棄物所製成之堆肥，卻限制許多
含重金屬濃度很低的民生廢水污泥土地施
用，但事實則是市售許多堆肥重金屬的含量
是高於這些污泥的，但是已有很多先進國家
允許污泥施用在農地的。法規限制的結果，
只好迫使污泥走上衛生掩埋一途，但是台灣
測調查中，發現農田土壤中砷在未受人為污
染前提下，其背景值卻高於土壤污染管制標
準，恐有農作物吸收過量砷的疑慮，但至今
也未見環保署針對全台其他重金屬背景濃度
偏高的土壤展開調查，像在東部的蛇紋石土
壤，其鉻、鎳等濃度遠遠超過3,000 mg/kg，
而這些土壤目前部分仍是種植食用農作物
的。
2.農民需要再教育
尤其是對於農藥與化學肥料的使用量需
要再降低，同時不能一味迷信來路不明或進
口的有機質肥料「偏方」，因為不守法的
業者曾將含有大量重金屬的工業污泥混入堆
肥中魚目混珠，如此將不利於土壤的永續發
展。
3.消費者的心態需要調整
農產品與消費市場上其他產品一樣，都
是消費者導向性的，消費者喜歡外觀漂亮、
賣相好、口味又甜的蔬菜與水果，於是迫使
農民使用大量的農藥與肥料來討好消費者。
其實，已有醫師針對台灣民眾飲食習慣提出
警告，指出在其他甜食攝取量沒有減少的前
提下，甜度過高的水果會使人體的糖類吸收
量過多。另一方面，市場競爭的結果又迫使
農民種植農作物以追求甜度與亮麗的外觀為
目標，後果當然是土壤被嚴重的污染了。
引用文獻
陳尊賢、許正一。2002。台灣的土壤。台灣地理百科-12，遠足
文化出版社，台北。175頁。
游繁結。2000。台灣的水土保持。319-344頁，鄉土文化專輯(地
理篇之一)：揭開福爾摩沙的面紗-台灣的自然地理(下冊)。行政
院文化建設委員會中部辦公室編印。

又有多少土地可做衛生掩埋場呢？又例如前
一陣子台北士林、北投一帶在環保局委外監
 土地品質與國家永續
土壤

農田土壤污染處理近況

自
「鎘米事件」發生後，民眾益發關心

專題企畫
農作物安全及品質，由有機農產品市
場需求之不斷擴大，可以瞭解消費者對農產
品安全的期望。環保署也與農糧署共同加強
田間農作物監測及管制，防範受污染農作物
進入市面，以確保農產品安全及國人健康。
農委會並訂定97年為『農業安全年』，積極
11
推動農產品『產銷履歷記錄』政策，但這並
不是釜底抽薪的政策，可以預期政策落實與
成功的機會不大（註1）。
在環保署與農糧署的經費支助下，進行
自90年11月訂頒「土壤污染管制標準」
由土壤鎘濃度預測水稻吸收鎘含量之試驗。
及「土壤污染監測基準」，截至96年6月底
總共在彰化縣、新竹市及桃園縣13處19塊
環保署調查全國農地受污染達土壤污染管制
田區進行12品種水稻吸鎘的試驗。每一田區
標準者，累計1,738筆地號，面積404公頃，
採樣108個土壤與植體樣品，由土壤重金屬
94年／95年已完成整治並解除列管者計1,207
的濃度分佈發現土壤重金屬污染源可能由灌
筆，292公頃；尚未完成整治，公告列管中
溉水引入，也有可能由排水口及側溝溢入，
之控制場址，計112公頃。94年以後各縣市政
另還有粉塵沉降進入。在影響稻穀吸收鎘的
府又新發現多處重金屬等污染控制場址，農
因素中以品種、土壤酸鹼度、土壤有機質含
地污染問題陸續被發現，並剷除銷燬包括：
量及土壤鋅為主，某些敏感的品種在強酸性
彰化縣、台中縣、雲林縣、新竹市、桃園
土壤中栽培，雖其土壤鎘濃度低於現行農田
縣、嘉義縣、嘉義市、台南市等地含過量之
鎘『管制標準值』，但生產出超出衛生署之
鎘、汞、鉛、銅、鋅、鎳、鉻、銅等多種食
食米重金屬管制標準，這也就是造成重金屬
用作物，其中不乏產自已污染整治完成的農
農田已整治完成但還產生『鎘米』的原因。
田。
試驗資料的成果對由農田土壤重金屬預測稻

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

12
米重金屬含量已可預估90%的正確性，所以
在稻米的鎘污染管控已可進行另一階段，即
事先採土預測、選用品種與土壤改良以防止
『鎘米』的產生。
農田土壤污染之問題
由 於 農 田 面 積 占 我 國 國 土 的 大 部分面
積，因此農田的污染即是國土的污染。國內
散佈在工業區、農田之染料、塗料色素及製
造塑膠穩定劑等工業，鉻、鎳等重金屬與
添加皮革粉、皮屑、羊毛粉〈印染過程殘
留〉，化工、電鍍污泥、一般污泥〈混凝
劑、清潔劑殘留〉等經常是農田重金屬污染
來源的主要源頭。
農田污染除了因為水圳或河流經常為接
受工廠之搭排或承受排放而使農田灌溉過程
受到污染，過去農政單位曾推動施用有機質
肥料，而讓一些不肖廠商在製造過程引進一
些污染物質。90年工業局公告漿紙、紡織、
食品加工、釀酒污泥等，可直接再利用作為
有機肥原料，雖規範廢棄物來源，限定為廢
水二級生物處理所產生僅含動植物性殘渣污
泥；但國內業者經常連同經化學藥劑處理之
化學性污泥，亦一併混合清運。依工業局統
計資料，95年業者申報漿紙污泥作為培養土
及有機肥者達41萬噸，而95年國內肥料業者
收受事業廢棄物再利用數量僅少數幾家，顯
然大部分廢棄物流向不明。93年、94年發生
「黑心肥料」事件，環保署稽查肥料業者收
受事業廢棄物流向，發現漿紙污泥混雜高量
重金屬，包括汞、鎘、鉛等，業者大量收
受後，以空地堆置，或混合堆肥直接運至農
地，形成肥料管理問題。94年度辦理肥料
查驗工作，計查驗360件，品質不合格者47
件，其中重金屬有害成分超過規定限值者
計28件，占8 %；95年度查驗肥料品質及標
示各387件，其中84件不符肥料管理法規定
（註2）。
荷蘭政府對於防範地下水污染可以由進
口與生產的飼料原料、飼料工廠到畜牧場、
禽畜排放廢棄物至農場的氮、磷用量，都可
以追蹤並計算每一農田的用量，並據以徵收
超出用量的污染稅，對於海島型的我國應更
用，引發區域性土壤沖蝕、土壤鹽化、河川
水庫之優養化、地下水質污染、土壤重金屬
污染等問題，乃至全球性之溫室效應、氣候
變遷、沙漠化、生物歧異度減少等問題，使
得世界各國不得不正視農田土壤品質之變化
問題及引發之嚴重性。
土壤具有下列幾個特質是我們必需體認
的，並瞭解土壤資源是極為珍貴而需要我們
加強保護：
1. 土壤是氣候、地質、植生、生物活動、

專題企畫
容易掌握各種污染物質的動態，何況工廠數
時間及土地利用等因素交錯影響產出的
量比農場數量低，而重金屬污染危害國民健
複合體。
康的風險高於氮、磷的污染，行政院或環保
2. 土壤是一不可再生的資源，生成或回復
署應朝此計量追蹤的方向進行，才有可能解
極為緩慢，但劣化相對的極為快速。
決國內大部分環境污染之問題。
3. 土壤具有極大的儲存與緩衝能力，許多
農田土壤污染問題其實牽連議題甚廣， 污染物質濃度超出不可回復的限值而未 13
需要跨部會解決，但並不是不能根本解決的 能被發現。
問題。反觀，彰化縣府目前是要求農民在污
4. 農田土壤的價值是經由人類數十年或數
染農田種樹，不要生產稻米，乍看是一個負
世紀經營而成，但是許多不可復原的土
責的政府，但並沒根本解決當地的農田污染
壤劣化事件不僅損害本世代的利益，也
問題。灌溉溝渠的污水即使不流入前面幾區
損害往後數世代的利益。
農田，也會逐漸擴散至後面灌渠的農田，還
5. 土壤是一個活的基體，極富有生物岐異
是沒解決污染源的問題。縣市政府應輔導工
度，是一個基因庫。
廠移至工業區，以統一處理廢棄物與廢水問
題，才能徹底解決農地污染問題，但日前立
法院差點就通過開放0.1公頃農田可以興建住
宅的法案，所以遷移工廠離開農田的理想永
遠是奢望。這些是大家的共業，台灣的種種
教育（包括：環境、公民教育）無法與日常
生活搭配落實，國民的生活品質永遠處於不
確定的因素當中，永遠是落後的國家。

土壤品質與土壤功能
由 於 人 類 對 自 然 資 源 之 過 度 開 發與利

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 6. 土壤不比空氣與水，它具有產權。 土壤功能的各種闡釋
土壤品質(soil quality或 soil health)在九十 日本環境土壤學者提出土壤的功能包
年代始廣受到重視，其實這可回溯自二十年 括：植物生產機能、(水質、污染物質)淨化
代對土壤生產力降低問題之重視，但是近年 機能、貯水及透水機能、埋藏文化財保存機
已改變僅著重如何維續土壤生產力之觀念， 能、和諧機能(景觀/市民農園)、自然教育/教
更加入不危害環境之概念。 材機能、建築物支持機能、土地設施施工機
美國自然資源保育署(NRCS)即把土壤品 能、建設資材機能、窯業原料機能。日本農
質之概念，納入在如何平衡永續之生物性生 林水產省則提農田之功能具有水涵養機能、
產、環境品質及動植物(含人類)健康等三項 洪水防止機能、水質淨化機能、土砂崩壞防
目標的考量中；維持土壤品質的目的，在於 止機能、土壤侵蝕防止機能、污染物淨化機
使這塊土地妥當地發揮其功能，包括：作物 能、居住快適性機能、保健休養機能(生理、
及家畜生產、維持或增進水體與空氣品質及 心理)。
維護人體健康與居住品質。每一土壤有其不 英國農環部(defra, UK)引用Blum(1993)
同特性去發揮其機能，這些機能可以分為： 所提出之土壤功能為：
(1)維續生物活動、歧異度與生產，(2)調控
1. 環境交互作用，包括：(1)空氣、地質、
與分離水體與溶質
14
之流動，(3)過濾、
緩衝、分解、固定
及解毒有機與無機
物質，包括:工業與
社區之副產物及大
氣塵降物，(4)在地
殼生物圈中儲存、
循環養分及其它元
素，(5)提供社經構
造體及保護考古藏
物與人類居住環境
等。

■ 彰化地區農田與工廠、社區夾雜是造成土壤品質問題的最大因素
■ 圖片來源：google earth影像
 水及土地利用之介面；(2)過濾水質及空
氣灰塵沉降場所；(3)釋出及吸收大氣氣
體並且是碳(溫室氣體)的儲存所；(4)降雨
時調整水流及水氣；
2. 食物及纖維之生產，包括：提供食物、
木材、能源、家畜及纖維；
3. 提供平台，包括：(1)土木之基礎(道路
及建築)；(2)影響土地利用及造成地景
『充分』開發利用也許還讚揚有嘉，這些轉
(shaping landscape)；
用農地損失的農地或土壤功能，對於國土的
4. 支持生態棲地及生物多樣性，包括：(1)
損耗或增加的支出從未於開發案中被考慮，
決定自然與生命的分布；(2)陸地生態的

專題企畫
國土規劃的內容更未思考這一些問題。在許
基礎：提供水、養分、根之成長空間、
多國家及或縣級大的開發案，也經常由於政
種子儲存所及微生物與大型土生動物棲
治人物的社會因素考量而使得國土生態與環
地；
境更加破碎，這一些都是國家永續發展的大
5. 提供原物料來源，包括：(1)直接提供礦
問題。國人常自誇比外國人更靈活與靈敏，
物及資源如泥碳土及表土；(2)天然的水
但這一些變通是福是禍，都是可以預期的，
庫儲存大量的水； 15
也可以看到。
6. 保護文化資產：保護我們的文化遺產及
環境變化。 糧食安全與國家發展
在台大農工系吳富春教授與雲林農田水 世界經濟論壇（WEF）發布2008年全
利會合作的研究中，發現水田調節氣候功能 球風險報告，指出影響未來10年全球經濟社
顯著，每公頃水田休耕蓄水有相當2,600架 會的四項風險是：系統性金融風險、糧食安
家用冷氣機的冷房效果。以夏日電價一天開 全、供給鏈的脆弱性、及能源供應。該份報
機12小時換算電費，可節省電費約28萬。水 告的主編艾默森認為，這其中最突出的是糧
田休耕不蓄水，地面吸收的熱量大多進入地 食安全，因為在過去10年來，在大多發展中
底，待氣溫降低，以可感熱流方式釋出，將 和已發展國家，糧食價格都偏低，不太認為
造成區域性氣溫升高。 這是一個問題，現在卻面臨糧價的上升。在
糧食安全方面，去年許多主食的價格創下最
在國家的建設過程中，我們可曾想過開
高紀錄，而全球糧食存量則出現二十五年來
發案對農地或土壤功能的毀損問題？在農委
的最低。展望未來，報告推測，衝擊全球糧
會統計年報中，86年至95年間耕地面積減少
食供應穩定性的主要因素，諸如人口成長、
35,290公頃，其中水田減少31,144公頃，旱
生活形態改變、氣候變化、作物用於生質能
田減少4,146公頃；其實在帳面外的估計農
源，都很可能繼續加劇，因此會使得糧食供
田流失數當更多於此。一般人對於農地的被
應的價格與平等問題更加複雜。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 過 去 認 為 國 際 糧 食 市 場 是 有 錢 就買得 被國際知名科學雜誌提出來….等等，不能讓
到，還有外交作為的功能，豈料現今糧食已 大多數民眾感受到幸福反而對未來的生活充
逐漸成為有錢不見得買得到，而且造成國內 滿了惶恐。
物價波動的原因。進口農產品在糧食品質、
這說明了國家的工業政策領導路徑出了
安全性都成為問題，曾幾何時世界糧食供應
問題，領導者或許有經濟知識而缺乏環境、
竟已成賣方市場，恐連挑剔糧食品質的餘地
資源的知識，抑是行政決策團隊決策與判斷
都不存在。台灣目前生活形態的糧食自給率
的失衡，非但將國家帶領至不能永續經營也
不到30%，如何度過將來的困境應會讓負責
將面對無盡的懲罰與禍害（註5）。以目前
任的國家高層決策者在思考台灣的國家永續
的態勢，對於國家的永續經營，個人是持相
經營問題心頭一陣寒顫。
當相當保留的看法。
過去對台灣經濟起飛的迷思，由國民黨
結語
執政至民進黨執政，二三十年來過度強求經
濟的快速成長，而輕忽台灣對於進口能源、 土壤為農業之生產基礎，同時它也是地
資源的高度依賴乃至台灣自然環境的承受 球上一有限且不可回復之寶貴資源。如土壤
力，造成今日的困境。我們的經濟成長換得 品質劣化勢必影響農業生產、國民健康及環
台灣美麗的平地與海岸環境受到糟蹋、糧食 境品質。土壤機能的消失不僅影響我們這一
16 代之幸福，更影響我們後代子孫之權益，故
生產農地崩毀、水資源挪用於石化工業區與
電子廠而讓農民領取極為微薄的休耕補助費 大家應持續密切注意此項問題。
（註3）、許多許多地方的民眾健康處於極
高（註4）風險、固定點的二氧化碳排放量

註1. 「產銷履歷記錄」意思是說從生產到銷貨至消費者手中有可追蹤的記錄。就農產食品而言，農產品的
產銷履歷記錄就是「追蹤農產品的生產至末端銷售完成的履歷過程」。農友必須輸入「個人資訊 」、
「土地資訊」、「作物資訊」、「採收資訊」等部分。其次是輸入生產履歷的內容，例如病蟲害的防
治，在輸入作業日期之後，必須輸入防治對象、防治方法、施用藥劑量、藥劑稀釋倍數等資料，驗正機
構必須配合現場之土壤、水質、農藥殘毒檢驗。但現有9個驗證機構無法為每一農戶處理追蹤樣本，同
時農民負擔不起每一次產品的檢驗費用。
註2. 摘錄自96年12月『土壤肥料管理政策與展望』一文，作者為農糧署翁科長震炘。
註3. 因缺水(包括調撥農業用水而缺水)，農民的休耕補助費每公頃每期作（半年）可以領取4.5萬元，台灣地
區每農戶擁有土地面積為1.08公頃，但受影響的灌溉區農戶擁有土地面積約為0.5公頃；換言之，許多因
調撥農業用水的農戶除領取老農年金外，另由土地每6個月平均約領取2.25萬元的休耕補助費過活。
註4. 在一些未公開的調查報告或在國外發表的報告中，發現在許多電弧爐煉鋼廠、工業區、科學園區及石化
廠鄰近的居民，其健康風險值為安全範圍值之100-3,000倍。
註5. 我國發展的高溫室氣體排放產業、高耗能產業終將面對國際規範或經濟的制裁，高耗水產業與對健康風
險不確定性產業將造成社會貧富懸殊問題、糧食供應不穩定問題及後代子孫遭遇健康風險問題。
 休耕要有配套
鄭紹春
台東縣成功鎮公所建設課長

為
了揭開東台灣神秘的面紗，同時也可遠離政經中心的紛紛擾擾，再三考量之後打定主

專題企畫
意放下台北家人，2007年8月初個人隻身投入三仙台的懷抱，到職後接二連三的系列颱
風，成了上天賜予的見面禮。

2007年下半年從帕布颱風算起，連續刮了幾次颱風，風勢、雨勢一般而言都不算大，然
而每回只要瞬間雨量大於60mm/hr且持續一段期間之後，就會引發成功鎮北端博愛里宜灣部落
的微型土石流，從而導致這所全國唯一的「卡片教堂」 (宜灣基督長老教會)近年來一再地發生
土石崩落現象。經過個人深入現場探究，終於真相大白。
17
卡片教堂與休耕
原來該所教堂後方的陡坡坡頂，乃係遠古時代菲律賓海板塊作用所形成的第二階海岸階
地，這處高位台地乃昔日阿美族賴以為生的水田，由於我國農政單位，早於十多年前即已執
行水稻休耕政策，只問休耕不問環境，導致年久失修的田埂多所破損，使得原本可以暫時貯
水的大片水田，頓失滯洪功能，每逢中等程度的雨量 (250mm/日)，便使宜灣部落籠罩在水患
的陰霾中。

■ 風災後的卡片教堂，右圖中可見卡片教
堂後方蝕溝乃土石流的路徑
■ 圖片來源：鄭紹春

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 多年來休耕制度的推動原本有助於降低國內高成本的水稻產量，實有因應我國加入WTO
與世界接軌的階段性功能存在，然而大而化之只求稻作減量的休耕手法，不但造成有心務農
卻乏土地者，因休耕補助而墊高了耕地的承租價碼，甚且使得水田不再具備涵蓄地表水的功
能，此種扼殺農民生計甚至危害耕作環境的農業政策並非全民之福。

近年來全國各坡地農田發生土石崩落現象，多係肇因於推動休耕政策而衍生的田埂頹圮
敗象，使得多年來有助於暫時吸納暴雨的緩衝功能盡失。如果全國各地水田皆能維持局部截
水功能，只要能暫時截住十公分(100mm)的雨量，則全國原有的八十萬公頃水田，應可擁有
八億立方公尺的涵蓄潛能，那麼對於防範過多雨水導致的水患，勢必獲得一定程度的舒緩效
果。

走筆至此已然釐清多數水患產生的原因，就在於昔日水田已然盡失蓄水基本功能，無法
發揮出暫時吸納暴雨的緩衝作用，導致毗連的住宅社區險象環生。

休耕亟待橫向支援
筆者去年底即以就事論事的立場，點出休耕政策衍生的諸多後遺症，然而此種一當發現
問題立即反應的個性，不但引來台東縣政府、農糧署東區分署等機關一連串的進行了解之會
勘，甚至引來監察院的關切。使我這個原本愛管閒事的公親，一夕之間變成事主。致令蒞臨
18
東台未滿半載的個人，必須更為加強熟悉在地的環境特色，以應近日以來各界排山倒海蜂擁
而上的關注聲浪。

鄭重籲請執政當局必須認清真相，面對多年來執行休耕制度所逐漸浮現的環境安全問
題，在在皆起因於舊政府主政時期所訂下的休耕政策所衍生者，無奈今天政黨輪替已近八
載，當今執政的民主進步黨依然不思改進，竟將先前中國國民黨時代錯誤的政策予以蕭規曹
隨。中央政府甚至不知從政策面檢討，反而透過其監察院質問底層的縣府公所是否有行政疏
失？在此呼籲中央恐怕不宜再繼續因循苟且下去，而須立刻全面思考展現主政單位與協力單
位橫向聯繫的機制，庶幾破立之道乃轉念之間也！

所謂休耕的配套措施，乃指接受休耕補助之水田一旦成為災變的源頭時，除了持續進行
休耕作為，如暫時停止水稻栽植改以指定綠肥作物替代等措施，仍由農委會農糧署主政外，
相關可對休耕環境做適當改善的協力單位，如行政院農業委員會農田水利處所督導的十五處
水利會、農委會水土保持局等單位，都應直接出面配合執行災後復建工程，或者更為主動地
挹注資金予災變地區鄉鎮公所配合處理，推動高效率應變復建的積極作為，以展現出公權力
的高度意志，方符國土保安的宗旨。
 食物主權與行動主義
鍾秀梅
國立成功大學台灣文學系 助理教授

食物主權的一些思考

專題企畫
003年在巴西愉港所召開的世界社會論壇，揭示了「食物主權」的運動主張，其概念為第
2 三世界小農聯合組織 Via Campesina 所提出的。「食物主權」的倡議者反對全球跨國食品
與農業公司如Archer Daniels Midland、Monsanto、Cargill等，透過WTO機制，壟斷全球的食物
供給與生產。她（他）們主張人民有權利捍衛自己的食物與農業。這波運動提出幾個問題：
如果農人離開了（她）他們的土地，食物多樣化何以維繫？如果有天災、疾病、戰爭等因
素，依賴自由市場的食物「相對優勢論」是否成立？
19
自由市場的擁護者認為，食物的生產要有效的管理與製造，最後賣錢獲得利潤，也就是
放棄建立自立更生的食物安全系統，採行向其他國家購買食物的「比較利益論」（comparative
advantage）。以印度為例，印度獨立後的五十多年，食物生產有增無減，年產達六千萬噸，
但是「比較利益論」支配了印度的農業的生產、流通、儲藏、交換與分配過程，最後沒有貨
幣媒介的窮人買不到食物，造成飢餓人口高達五千萬。

「比較利益論」的自由競爭的商業邏輯背後，同壟斷性質的全球資本主義操作有關。
1990年代之後，由貿易自由化帶動的結構性調整（SAPs）方案，鼓勵各國政府刺激農民生
產現金作物，因而降低了地方和國內的糧食自給率，轉向依賴國外市場的食物供給。全球性
的農業生產競爭的結果，農民並沒有得到實質利益的提升，因為生產成本的過重（越來越依
賴化肥、農藥與機械），大量舉債最後自我了斷的悲劇不斷在各國發生。直到2001年，世界
穀物貿易價格創歷史新低，生態環境所付出的代價也無從估計（如亞瑪遜與亞洲雨林的消
失）。以咖啡為例，全球約八十個國家、一千多萬人從事生產，其中七成為小農生產的，
2001年咖啡價格是過往三十年的最低價，農民的咖啡生產根本入不敷出。一千一百萬的可可
農、五十多國的蔗農、六十多國的棉花農和七十五國的煙草農也面臨著同樣的命運。

早在1990年初期，台灣的農業政策為美國農業部政策的延伸。當時，美國農業部估計，
十年後（2001年）亞洲可以吸納三十億美元的美國農產品（佔美國農業出口的三分之二）。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 經過1994年的烏拉圭回合協議，台灣、南韓被迫接受牛肉進口與其他的加工食品，菲律賓、
印尼和馬來西亞的糧食生產也受到威脅。這一波「自由貿易」的威力，影響了亞洲五十萬小
農的生存，亞洲國家紛紛撤除關稅壁壘、取消農業與相關機構的保障、降低對農村教育經費
的投入等，使得童工、婦女外出工作的比例增多，窮人的生計越來越困難。

1995年WTO組織的成立，更確保了全球資本主義的核心（西歐、北美和日本）與跨國農
企業的權力基礎。以Cargill為例（台灣的代理為嘉吉公司），它在全球六十多個國家有八百個
子公司，經營項目從玉米、肥料、花生、鹽、咖啡、鋼鐵、水果、蔬菜都有，其貨品供應了
各個世界城市的零售業（大賣場），它所佔領的市場為美國農業出口的一半。WTO的機制即
保障類似Cargill這類的農企業、還有穀物交易商、化學公司和買辦階級的利益。這樣的全球
食物生產為美國的「世界麵包籃」戰略，一方面確保了世界上六億的少數食物消費人口（富
有國家與城市的消費人口），另一方面，「控制了世界人口的胃，即控制了世界」的帝國想
像，其結果卻摧毀了其他國家人民的食物主權（其他五十億人？）、文化與物種的多樣化，
製造更多的貧困與悲劇，最後農民含恨離開故土。

行動主義
對於1990年代中期之後，世界上各地對於WTO所主導的世界食物體系，或有規模或
20 騷動的反叛，這些成員包括有機農、不滿的個體、人權與社會正義團體、社區食物安全網
絡、環境、消費與宗教團體等，著名的運動如墨西哥查巴達運動對北美貿易協議的反抗、
Via Campesina的食物主權運動、法國波瓦領軍對抗麥當勞運動、印度西瓦控訴西方的新殖
民主義、綠色和平組織的反基因食品運動等，這些維護食物主權與人體和環境健康的行動
主義（activism），
逐漸構築了全球食
物治理（global food
governance）的安全
網，他（她）們的貢
獻有：（一）、挽救
凋零的農村經濟與社
群；（二）、生產者
與消費者建立食物安
全網絡；（三）、反
對農業與土地商品
化；（四）、建立
全國的農民聯合；
（五）、食物主權。
 以食物安全為例，如果沒有建立全球的通報系統，就會像2002年的磷賽基因改造黃豆
（RRS）一樣，它曾在印度銷售，但遭印度農民杯葛，因此印度政府被迫停止磷賽基因改造黃
豆的進口。同年的七月三日，台灣衛生署「基因改造食品審議委員會」通過「耐嘉磷賽基因
改造黃豆（RRS）」與「耐嘉磷賽基因改造玉米（GA21）」案，可在台上市。磷賽基因改造
黃豆於1994年獲美國農業部許可，1996年開始商業種植，大量生產後外銷亞洲，因為在台沒
有反對壓力，至今台灣的進口玉米，一半以上為基因玉米。

台灣這幾年來類似上述的行動主義不少，如有機生產、消費合作社、農民自發性行動、
農民教育方案、憤怒白米炸彈客、相關團體的倡議行動等，但是，能相互尊重且合作，並提
升為政治層次思考的聯繫較弱。2005年香港的反WTO行動，讓台灣的參與者見識到韓農團結
的力量；台灣農業邊緣化的趨勢，較大的損失除了農民的離農、離土外，大眾的食物安全與

專題企畫
健康喪失了保障，最後連國家的食物主權也失去了。

參考資料：
John Madeley(2002) Food for All: the need for a new agriculture, Z book, New York

Robert Ali Brac De La Perriere & Franck Esuret(2000) Brave New Seeds: the Threat to GM crops to farmers, Zed book, London

Edited by Fred Magdoff, John Bellamy Foster and Frederick H. Buttel(2000) Hungry for Profit: the agribusiness threat to farmers, food and the
environment, Monthly review press, New York 21
『新竹‧北埔「大隘社」「青芽兒月刊」第三期 2003‧8』

思南「走在一起」，2004.05.28 之「南方電子報」

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 看守台灣，從有機農業開始
董時叡
國立中興大學生物產業推廣暨經營系 教授

台
灣有必要推廣有機農業
嗎？絕對必要，但是容易
嗎？也絕對不容易。

簡單地說，有機農業發展的
最終目的就是為了個人和環境的
22 健康，而目前有其發展的急迫
性，是因為多年下來台灣的環境
和個人的健康都到了值得憂慮的
地步。我們可以說，如今大部分
的土地和人們體內都累積了大量
的農藥和毒藥，必須發展有機農
業才能減毒，必須力行有機的生
活才能讓個人恢復健康和減少風險。以下將嘗試從「藥、毒」的觀點切入，說明台灣有機農
業發展的必要性。

農藥與我們
說到毒，許多人第一個聯想是化學農藥，化學農藥除了殺蟲劑，其實它還包括了除草
劑、殺菌劑、殺鼠劑、殺線蟲劑、殺螺劑，以及植物生長調節劑等，因此農藥基本上是一系
列對生物體具有殺傷力的化學製劑的統稱。因為農藥的使用範圍很廣，因此我們日常生活中
接觸的化學農藥不只來自於食物，也來自空氣、塵粒、水和任何受到污染的器物，而接觸的
場所更可能包括任何工作、生活起居或休閒娛樂的地點。事實上，在農場施用化學農藥時，

註：本文內容為作者取材自其2007年著作《有機之談─有機農業的非技術面思考》一書。
只有很小比例的藥劑是真正施用於植株，直 種最後遭到滅絕之下場。
接碰觸到昆蟲或目標生物的比例更低，大部
我們常看到在大量噴灑農藥的農場中，
分藥劑其實都落於土壤，或飄散在空氣中；
所謂的害蟲猖獗不已，大量繁殖，但是其天
而非農場中使用的農藥，則更容易附著於各
敵卻消失殆盡，不見芳蹤。現在一般農場中
種建築材料、家具器皿之上，在密閉的建築
昆蟲的多樣性已經減少非常多，應該是與益
之中，甚至可能隨著中央空調系統而四散各
蟲的種類和數量顯著減少有很大關係。
處。在台灣地小人稠、居住密集的環境中，
不只雞犬相聞，農藥的殘毒其實也是很容易 其實農場生態系統物種多樣性的減少，

四處散播的。 除了昆蟲之外，土壤中的微生物、蚯蚓、野

一般而言，化學

專題企畫
農藥濫用的影響，除
了眾所周知農藥殘留
會污染土壤、河川湖
泊、地下水源和空氣
等，造成環境污染之
外，環境生態工作者
23
最痛心的，其實是農
藥對於生態中物種趕
盡殺絕的殘酷後果。
本來農藥開始使用時
是有其特定目標，是
針對所謂的農業「害
蟲」而設計和噴灑，
也在初期看到明顯的
抑制害蟲效果，但是
諷刺的是，長期使用
的結果，在「物競天
擇，強者生存」的定
律下，卻造成有害昆
蟲抗藥性的產生，農
民為了減少蟲害損
失，只好不斷加重劑
量，結果反而是許多
■ 位於台北市貿大樓及101大樓旁的城市菜圃
所謂的益蟲、天敵的物 ■ 照片提供：大地旅人環境工作室 Peter Morehead

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 生動物的種類，也 當身體不斷地重覆接受小劑量的農藥，累
會因為農藥的過度 積久了存量就很可觀，雖然人體有排毒的功
使用顯著減少。在 能，但排毒的速度永遠趕不上不斷從外部進
食物鏈中，處於較 入的毒素量。
低位階的土壤微生
第二，目前市面上銷售的農產品，雖有
物、蚯蚓、昆蟲
經過所謂的農藥殘留安全檢測，但此檢測的
大量被農藥消滅，或生存下來卻帶有農藥殘
合格標準，一般是以短期（一般在二星期之
毒，連帶地使較高位階的捕食性昆蟲和蛇鳥
內）內健康的成年動物為施藥實驗對象，觀
等數量因為食物缺乏而減少，或因為食用有
察其是否因農藥殘留產生病變。這樣的實驗
毒生物而中毒死亡，結果就是春天時農場中
結果，並不適用於幼小和已經有病在身的生
一片寂靜，許多生物都不見了。現在一般的
物，也無法預知藥劑可能產生的長期傷害。
水稻田中，除了福壽螺、麻雀和偶而出現的
白鷺鷥、青蛙之外，可說是死氣沈沈，很少 農藥對人體產生的影響，根據國內外的

看到其他生命現象，如果回想起三、四十年 相關研究資料，如果只是短期接觸或接觸劑

前的景象，生命現象的消長衰落，怎不令人 量小，產生的中毒現象可能包括頭痛、暈

唏噓不已。 眩、心悸、盜汗、嘔吐、發燒、噁心、腹

24 瀉、毛髮脫落、皮膚現紅斑、眼睛充血、流
許多人認為我們每天接觸的只有微量的
淚、痙攣、昏睡、缺乏食慾、四肢不規則抽
農藥，不會危害人體，而且目前使用的農藥
動和排尿不正常等。這些現象其實是許多使
都經過政府機構之嚴格檢驗管制，因此安全
用慣行農法的農民常有的問題，而如果是短
無虞。這個看法，有幾個點必須慎重思考
期內接觸大劑量的農藥，則會使細胞組織壞
的：
死、發生昏迷，甚至死亡的嚴重中毒現象。
第一，人體的健康會不會受農藥所害，
我們在鄉村地區醫院的急診室，常可以
其癥結在於農藥暴露「量」、種類和時間的
看到因使用不當而急性中毒的農民，他們是
問題。不論是植物、動物、微生物只要是生
相當可憐而無助的。整體而言，談到農藥對
命體，都會受到化學農藥的戕害，只是對於
身體戕害的嚴重性，農民和他們的家人（尤
同樣的劑量，體積愈小的生命體，受到的傷
其是小孩和老病者）才是最大的受害者，因
害愈大；而體質不良、免疫力不佳的生物，
為他們常和農藥做最近距離的接觸，而且自
相對傷害也愈嚴重。農藥對人體健康的影響
我保護的措施嚴重不足。而消費者因購買而
是長期累積的衝擊，不是一朝一夕可以看出
接觸到農產品時，農藥的殘留已經減少很
端倪，而需要長時間去觀察。基本上，人也
多，但是我們常聽到消費者抱怨怕吃到農
是一種生物，任何可以殺死昆蟲的毒藥，都
藥，卻很少有人為這些在火線上的農民的身
會對人類造成傷害，很小的劑量可以殺死一
體健康抱不平。
隻昆蟲，亦足以傷害相同體積的人體細胞，
事實上，農藥的負面影響，最容易被忽

■ 左上：台東一處慣行栽培茶園之茶葉外貌
■ 右上：同左之茶園轉為有機栽培後，茶葉生機盎然
■ 左下：枯枝葉及落果、適度的雜草對土壞有益無害
■ 右下：人類愛吃的，蟲也愛吃，生命不是該平等嗎？
■ 圖片來源：《有機之談》一書
略的是長期接觸劑量小的農藥所產生的累積
性中毒。長期吃入微量的農藥而無法有效代
謝排除，會引起血球數與形狀、血化學成
分（如血糖、膽固醇、三酸甘油酯等）不正
常、尿成分（如尿蛋白、尿沈澱物）異常，
以及造成肝臟、胰臟的病變。在非生理面則
可能會造成神經錯亂、疲倦、情緒激動、記
憶衰退等，引起免疫系統失常，造成過敏、
氣喘，甚至增加白血病、惡性腫瘤（如肺、
腦、睪丸、淋巴腺等腫瘤）之發生機率。
長期接觸劑量小的農藥除了引起中毒之
外，近年來生態和環保人士最關切的，其實
是因施用農藥所可能伴隨產生的「持久性有
機污染物」（POPs）或「環境賀爾蒙」的問
題。
很 諷 刺 的 ， 持 久 性 有 機 污 染 物 掛上了
「有機」之名，卻是不折不扣的環境和人類
健康殺手，最有名的是過
去曾被大量使用的DDT、
多氯聯苯(PCBs)和號稱世
紀之毒的戴奧辛。其毒性
強烈的特性，讓許多人聞
之色變；而其不易分解的
特質，讓我們在日常生活
中與其接觸的機會很大
（據美國農藥行動網路之
估計，每個人一天中有
60-70次的機會會經由各種
專題企畫
場合、器皿接觸到持久性
有機污染物），因此全世
界多數國家都必須對其使用保持警惕並嚴禁
其製造使用，而農藥的長期使用是持久性有
機污染物產生的重要來源之一。根據國外的
許多研究顯示，POPs對人的生殖系統、神經 25
系統和免疫系統會造成明顯傷害，並與某些
學習障礙和惡性腫瘤的發生有很大關連。
環境賀爾蒙又稱外因性內分泌干擾物
質，是一種非天然物，常由於一些人工製劑
產生化學變化而滋生，它令人擔心的特性，
是具有類似動物賀爾蒙或雌性激素的特性，
會模仿雌性激素的作用方式，干擾動物和人
類內分泌功能，而終導致身體病變。在國外
許多觀察研究發現，環境賀爾蒙造成許多動
物的不孕、受精卵無法孵化、雌雄不分、生
殖器的病變和某些癌症的發生。
環境賀爾蒙對人類性別發展的可能負面
影響和導致疾病，是很多環保和醫學人士的
憂慮，而環境賀爾蒙的產生，有很大部分是
來自化學農藥流入環境中所產生，因此一旦
農藥大量而長期的使用，所滋生的環境賀爾
Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008
 蒙就可能會散布各處，終導致各種性別錯亂 無生機，唯一可依靠的就是繼續使用化肥。
和健康問題的發生。身為食物鏈最頂端的消
第二，化肥的長期施用加上農藥的毒
費者，我們怎能天真地以為可以永遠免除毒
性，也使蚯蚓等小型動物不易生存，蚯蚓可
害的累積呢？多年來人們對所謂病蟲害所投
以說是最佳的土壤品質改良生物，不只蚯蚓
入的毒劑，最後經由食物、空氣和飲水，卻
糞可當植物的肥料，更可取代中耕機、曳引
又回報到人們的身上，不只污染環境，人也
機的耕犁鬆土功能，將土壤的物理結構有效
付出健康的代價。減少農藥的用量，甚至完
改善，可說是一價廉物美的土壤改良生物。
全不用農藥，確保環境和人的健康，才是真
當蚯蚓因為化學製劑的長期施用而滅絕，也
正大家的福氣。
意味著土壤生命現象劃上了休止符。
化學肥料與我們 第三，化學肥料的大量使用引起的另一
化學肥料的發明引發了綠色革命，讓土 重要爭議，是造成優養化的問題，主要是因
地的單位產量頓時提高很多，有效地解決了 其產生的營養素如磷等，常隨著雨水流入河
人類因人口數快速增加面臨的糧食不足問 川湖泊，形成藻類大量繁殖，以致水中嚴重
題，但是在今日大家重新思考綠色革命所帶 缺氧，優養化不但使河川湖泊景觀改變，更
來的負面影響時，化學農藥卻背負了大部分 使其中的魚類等生物因缺氧難以生存，破壞

26 的惡名，原因之一應是其產生的毒性直接影 生態系統。這一情況，在高山的農場由於土
響人的健康，而且傳播媒體已經讓一般大眾 壤易於沖刷入溪流，受到更多的關注。
易於將農藥的負面形象擴大；而化學肥料的
第四，化學肥料中硫酸銨等肥料由於會
負面影響主要在土壤上，與人類飲食間的關
產生硫酸根，長期使用會引起土壤酸化、劣
係較為間接，因此絕大部分人對慣行農法擔
化等問題，也是目前很多慣行農法農場遇到
憂最多的還是農藥問題，但是化學肥料對土
的問題。最適合一般植物生長的是呈微鹼性
壤環境的衝擊仍是不應忽視的。
的土壤，土壤酸化現象，不只不利於很多植
化學肥料對土壤的戕害主要有幾點：第 物的生長，要加以改善更要付出很高的成
一，化肥會使土壤中的微生物量大量減少， 本。
不利於植物的自然生長。例如化肥造成固氮
第五，隨著京都議定書的出爐，溫室氣
菌減少，會使植物吸收的自然氮量減少，不
體排放正日益受到全球環保機構的監控，農
得不大量依靠化學氮肥的補充，結果又使固
業所產生的溫室氣體也日益受到世人的重
氮菌更難生存，惡性循環不已。而土壤微生
視。化學肥料中氮肥、硫化物肥料易於製造
物的減少，也使泥土中有機質的分解產生困
溫室效應氣體，可說也是化學肥料之使用對
難，植物無法吸收天然養料，結果也是最後
環境產生負面影響之事例。
不得不依靠化學肥料。長期施用化肥的結
果，其實是造成了土壤和植物對化學肥料使 化學肥料對個人健康的影響，引起最多

用成癮，最後就像毒癮罹患者一樣，變得了 討論的應是硝酸鹽問題。一般而言，化學農
 專題企畫
■ 自然、放任式管理的茶園
耕方法大量施用的氮肥，使作物體易含 ■ 圖片來源：「有機之談」一書

過量的硝酸鹽，而土壤中的氮肥若未被植物
吸收，硝化細菌會將其轉變為硝酸態氮，最 只是在我們這片土地上，能夠有如此體 27
後硝酸態氮會隨雨水沖刷至溪河或滲入地下 會的人似乎不多，舉目所見，多數有機農場
水。 雖不至於哀鴻遍野，但也只能稱得上慘澹經
營，因不堪維生退出生產的時有所聞；而坊
用藥文化與健康
間醫院卻是一間蓋的比一間大，少有營收不
「藥」是我們在日常生活中容易忽略的 佳而倒閉關門的。在一切向錢看的狂潮中，
毒的來源。許多力行自然醫療或另類療法的 醫學院永遠是考生的第一志願，農業科系只
人士，將身體康復或保健的過程稱為「排 能退居不得已之下的選擇，更遑論有立志當
毒」，就是體認到毒是造成不健康或疾病的 有機農夫的！工作的目的同樣都在維持、促
源頭之故。因此要追求健康，最重要的除了 進人們健康，一個重於疾病的治療，一個重
將體內毒素排出，另外要避免外部及內部的 於預防，可是醫生和有機農民的地位卻有天
毒素再產生。 壤之別。

「多蓋一個有機農場，少蓋一座醫院， 在人類的科技發展史上，食物和藥物間
少蓋一間監獄」，這是歐洲地區發展有機農 的相生相剋關係很密切，例如科學家因分解
業有名的箴言，意指有機的產品可帶給人健 食鹽而發現氯氣，之後氯氣在戰爭時卻被
康，減少對醫療機構的依賴，而自然生態景 利用做為毒氣殺人，二次世界大戰後氯被以
觀更是人類最佳的壓力庇護所，親近自然可 和平之名，作為醫學、環境衛生的消毒殺菌
以減少犯罪。 藥劑，成為自來水消毒的重要成分，而後進

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 一步有機氯農藥也成為防制病蟲害的重要製 診所到處林立，中西藥房櫛比鱗次，台灣醫
劑。這些發展，說明本質上食物和毒之間的 院診所藥房之密度，在世界各國家名列前
關係非常密切。許多疾病的形成或加劇，一 茅。我們的醫藥設施表面上很發達，醫療照
方面是「病從口入」，但也常是因「藥從口 護體系看似很周全，但這樣的現象到底是喜
入」之故。 是憂，實在值得細細斟酌。社會的用藥文
化，不只強調多吃藥，而且要吃速效、藥效
我們的社會文化對於個人健康的追求方
期長的藥，所謂速效性、藥效期長的藥，其
式，常常不是積極地鼓勵民眾多運動、保持
實就是毒性強、劑量大的配方，這些藥物對
正常生活作息、採取健康飲食，反而過於強
人體怎麼會無害呢？其實多數人都忽略了
調藉由外部的藥物來促進健康。這一問題，
「好藥壞藥都是毒」的道理，所有的藥對致
從廣播電台和電視廣告就可略窺一二，一面
病細菌、病毒，或是病態的細胞來說都是致
倒佔據黃金收視時間的藥物廣告和廣播，都
命毒素，但是人體的正常細胞又怎能倖免於
是強調「藥」是唯一促進健康的利器，大家
這些毒素呢？多數人太過信任我們的醫藥科
應該服用以「有病治病，無病強身」；而減
技，但也可能冒了太大的風險。
肥、瘦身、美容的藥物更是大行其道，路邊
看板、報章雜誌廣告篇幅之大，令人咋舌； 藥物的濫用在農業上，何嘗不是如此？
而一些標榜提神解勞的藥酒，在廣告中被形 農業上使用農藥就和醫業上使用醫藥一樣，
28
容是每日必備的提神飲料，這些情況，一再
錯誤昭示了用藥才是最有效的健康之道。

許多人喜歡有事沒事都吃個藥求安心，
平常以各種食材、藥材大補特補，各種維生
素、礦物質製劑和無數的營養補充品也成了
日常食品，感冒、退燒、咳嗽藥和胃藥等，
更成了眾多家庭「必備良藥」。這種有恃無
恐的心態，造成一些人在平時飲食不知節
制，大吃大喝，認為把身體吃壞了，可以利
用現代的醫藥科技解決。當小孩子感冒流鼻
水，大多數人第一個問的問題不是「有沒
有多喝開水、多休息」，而是「看醫生了
沒？」、「吃藥了沒？」。對健康缺乏安全
感，加上用藥成性的文化，已經讓多數人對
藥，尤其是化學合成藥產生不切實際的依
賴，也曲解了健康的真意。

看看我們的都市、鄉鎮街道上，醫院、
追求速效和過量使用都會造成生物體的不均衡而受害；而化肥在農業生產的施用也和化學濃
縮營養素用在人體一樣，短期以內能有效解決生物體成長營養素的所需，但過度使用卻往往
造成植物體和人體的無法吸收，反而成為毒物。

一般農民用農藥的知識，很多都是來自於農藥商，在追求利潤前題下，農藥商當然是鼓
勵農民大量使用各種快速、有效的農藥，怎會顧慮到施用後對農民身體的戕害和對環境的污
染，更遑論提供正確之用藥方式了。我們有很多農民從小耳濡目染，視大量使用農藥為理所
當然的經營方式，而農藥中毒時就是到附近診所去打點滴、吃藥或灌腸。實際上，農民才是
農藥濫用的真正受害者，當一般消費者處心積慮擔心吃到殘留農藥量時，農民在噴灑的過程
中已不知吸入了多少倍劑量的農藥，使得他們的平均壽命低於其他產業之工作者。

減少農藥之毒和藥物之毒，不只減少對人體的戕害，也裨益於自然環境的保護和生物的

專題企畫
保育，這也是有機農業和有機生活所追求的目標，台灣這塊土地沒有再被污染毒化下去的本
錢，台灣的人民也沒有再遭受藥物毒害的理由，看守台灣，就應該由看守農業開始，而有機
農業是我們唯一的出路。筆者從去年九月開始，在中興大學校園內每週六早上匯集有機農民
組成「興大有機農夫市集」，讓農民親自販售有機生鮮農產品，就希望能為看守台灣盡一份
心力，期望關心台灣的你一起來參與(詳細情形請參閱網站http://organic.nchu.edu.tw/)，讓我們
一起為台灣加油。 29

■ 露天燃燒的稻田。燒稻草不僅污染了空氣，也造成地力衰退而降低了土壤生產力。
■ 圖片來源：蔡嘉陽

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 「談有機，真的不容易」

-- 董時叡

接觸有機農業十年，嘗試力行有機生活後，不得不

承認「有機」是個範疇浩瀚，很不容易說清楚的議題，

要寫一本書，真的是談何容易，我傻傻地花了整整一年

寫了《有機之談》一書，卻不免質疑它最後是不是無稽之談…….

事實上，國內已經有很多探討有機農業的書籍，只是大多偏重於生產技術面的探討，對於有機

農業的真正意義和背後的精神和哲學思考，很少有人論述，這一現象其實也反映了目前有機農業過

於重視硬體或物質面的發展，相對上忽略了軟體或精神面的涵養，而這正是本書寫作的重要動機之

30 一。

去年九月開始，在中興大學校園內每週六早上都匯集了一群有機農民組成「興大有機農夫市

集」，讓農民親自販售有機生鮮農產品，希望能為台灣環境和住民健康盡一份心力。此一農夫市集

的舉辦，其實是我的一個夢想的實踐，而《有機之談─有機農業的非技術面思考》一書之出版，部

分即是為了籌組市集經營的經費。

在本書中期望從社會人文的角度去探討有機農業的本質、緣起、精神和哲學。在本書中包含了

對有機的定義和詮釋、有機農業的緣起、有機世界中的迷思、為什麼需要有機農業？以及有機農業

的哲學與實踐等五大部分。書中內容乃就我個人多年來接觸台灣有機農業的經驗和閱讀國內外相關

書籍之心得，做了一個省思和論述，相信它是一本很不同於坊間現有談論有機農業的書。

因為本來寫作上就不是以商業取向來寫，加上許多社會學的思考和文句，因此這本書內容讀

起來還真地頗為艱澀，但是如能細細品讀，應能有一些體悟。由於之前本書只在「興大有機農夫市

集」販售，銷售量並不佳，在此希望透過《看守台灣》季刊的訊息傳佈，讓我的一些想法與更多的

人分享，也希望能有更多人藉由購書支持農夫市集和有機農業的經營。希望有興趣或願意支持台灣

有機農業的朋友，可以經由鼎茂網路書店經銷網路 (http://www.tingmao.com.tw/)給我們支持。我們也

會陸續將這本書之內容擇要陸續放置於興大有機農夫市集之網站上(http://organic.nchu.edu.tw/)。
台灣水產養殖持續發展之我見
郭金泉
台灣國立海洋大學 水產養殖系教授

專題企畫
業居三（19％），沿岸漁業殿後。近年來沿
台
灣除少數先住民捕魚外多以陸上狩獵
為主，百年前大陸移民開始渡海來 岸及近海漁業由於海岸污染嚴重，被毀滅式
台，從事季節性的短暫性捕魚（以烏魚為大 的漁具漁法（毒、電、炸魚、滾輪式拖網、
宗），並逐漸定居發展出魚塭養殖（以養殖 三層網、流刺網等）蹂躪過漁，漁源早已枯
31
虱目魚為主）。當時之漁業屬沿岸和粗放混 竭，漁獲量實微不足道。遠洋漁業以流刺網
養式養殖漁業，既傳統又落後。由於漁具原 圍網為主，主要漁獲對象曾是鮪魚、魷魚與
始、笨重，漁法簡單、粗糙，兼以人力為 鮭魚。但今天已面臨世界各國紛紛延伸 200
主，漁獲效率差。加上缺乏冷藏科技等因 海浬領海、禁止或限制使用流刺網、油料上
素，漁獲無法儲存，漁獲量終究有限。 揚成本昇高、本國船員裹足不前勞力短缺、
雇用外勞、中國打壓、國際制裁漁獲限量配
日本人治台移植日本漁業經驗，首度引
額的窘境。漁船被扣、被搶、被劫持、被臨
入動力漁船，改良漁具漁法、興建漁港，調
檢而囚居異國，海上喋血、甚至魂斷異鄉等
查開發漁場，台灣漁業始具現代化漁業雛
事件常是報上頭條新聞。
型，開始向遠洋漁業進軍。同時日本人也進
行水產養殖試驗及水產品加工的研究。二戰 養殖漁業則多以單養超集約方式，養殖
後國府大力補貼，政策性獎勵扶植漁業，今 高經濟價值位於食物鏈上方的肉食性水族
天台灣儼然己是年產130萬噸漁獲量的漁業 （鰻、石斑、鯛、海鱺、紅魽、大蝦）為導
大國。設備新穎現代化的遠洋作業漁船遍及 向。進口大宗魚粉及種苗（鰻線），養成加
三大洋，水產養殖場則由平地蔓延至山中拓 工，再全數出口成鰻至日本。台灣漁政單位
展至海上，遍布全島。 首長甚至以日本人每吃兩尾的鰻魚就有一尾
來自台灣而沾沾自喜；總統帶頭鼓勵大眾大
我國漁業的結構以遠洋漁業為首，漁獲
啖鮪魚，每口要價上千引以為傲。
量佔57％；養殖漁業次之（20％），近海漁

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 為了水產養殖，超抽地下
水造成地層下陷、海水倒灌、
國土鹽化、侵蝕而喪失國土。
為了提高放養密度，飼料摻雜
抗生素投餵、濫用藥物、終至
水質優養化造成污染、產生抗
藥性及藥物殘留，疫病及紅潮
肆孽，甚至引起消費者的疑
慮。多數養殖池荒廢、養殖場
老化，甚至產業外移。漁政單
位無法解決疫病之橫行挽救產
業，居然引進外來種（中國對
■ 牡蠣田
蝦、美洲白蝦）藉以逃避問
■ 圖片來源：蔡嘉陽
題。

此外為了迎合國人嚐奇、嚐鮮的口腹之 染環境、研發取代以野生魚類為主要成份
慾及養魚族以奇為貴的好奇心，養殖戶不斷 （魚粉）之飼料、同一地點輪流養殖（一
32
開發新魚種（石斑、隆頭蘇美、鸚哥、和各 如農業之輪耕）不同的水產生物、養殖本
式各樣的珊瑚魚種），甚至不擇手段引進外 地在來種（註）、投資育種育出成長快、
來種（龍膽、紅鼓、筍殼、白蝦）。一味以 抗逆境、淨肉率高、抗疫病、適合圈圍養
經濟掛帥而忽略永續經營原則的水產養殖， 殖的品種。推廣有機水產養殖，購買有生
社會及環境所付出的代價，例如耗水量、日 態標籤（eco-label）的水產養殖產品，畢竟
後環境之整治、魚苗之放流、資源保育的支 所有水產生物的營養價值都很高，沒有一
出，難道是區區數億美元外匯所能彌補的？ 種水產生物的營養價值是特別珍貴。
其他如僥倖無意中逃逸出養殖池及被任意棄
養放生的外來種，或是取代在來種稱霸而優
占台灣；或者稀釋、污染在來種的基因庫，
甚至帶來疫病。最後我們只有束手等待大自
然的反撲和突然無預警生態災難的引爆。

台灣水產養殖應朝持續發展的世界潮流
發展，飼養草食或雜食性食物鏈下層水產
生物（虱目魚、烏魚、象魚、鯉、鰱、草
魚、九孔、文蛤、蜆、牡蠣等）、使用再
循環水閉鎖系統養殖，避免大量耗水和污
註：在來種，即本地種或本土種的意思。
 糧食、能源與安全
謝和霖
看守台灣協會 秘書長

糧
食與能源，是驅動人類生命與經濟運作的基本動力，因此也是國家能否穩定的主要因

專題企畫
素。在上個世紀，世界上糧食與能源的主要消費者是最富有的20％人口，另外80％的貧
窮人口，則過得非常簡樸，甚至是非人的生活，比如那些處於飢荒的人們。因此，儘管自然
資源是有限的，富裕國家的人們，通常不會感受到糧食與能源的匱乏，以及其對國家安全的
影響。在政策制訂的過程中，更不會將此當作一個重要的考慮因素。

然而，現在時代改變了，中國與印度等新興國家的崛起，讓地球忽然多出了兩個胃口與
美國相當的經濟體，他們對如糧食、煤炭、石油、金屬礦物等自然資源的需求大幅增長，大
33
大提高資源供應的不穩定性，這對無自產這些資源的國家，如我國，是一個很大的風險。調
整發展策略、提高資源自主性，是我們不得不面對的國家安全課題；然而，很遺憾地，儘管
這是這麼明顯的趨勢，但我國的政治人物與經建部門，對這風險彷彿視若無睹，仍以一貫的
思維，來追求經濟成長與少數企業團體的利益，實是令人冷汗直流。更何況，糧食與能源
的問題，不僅是供需的問題，更牽扯上非線性的、難以預測的氣候問題，這三者之間環環
相扣的交互作用，對人類的未來，投下了巨大的陰影。「地球政策研究中心」（Earth Policy
Institute）的創辦人萊斯特‧布朗（Lester R.Brown）說：「我們正見證著歷史大悲劇的開
始」，恐非虛言。

糧食、能源與氣候的三角習題
人為活動所排放的溫室氣體，已造成全球暖化，其結果不僅是全球平均溫度的升高，也
導致極端氣候事件（如颶風、熱浪、極冷、乾旱、洪水）的發生更為頻繁，更為劇烈。這兩
者均對糧食的生產造成影響，前者可能導致糧食的減產，後者則可能導致糧食生產的中斷。
在糧食需求量仍持續攀升，而糧食生產卻因為氣候變遷而無法隨需求成長而成長、甚至會減
量的情況下，自產糧食不足的國家，將可能有錢也買不到糧食，而對貧民而言，因為糧食供
不應求所導致的糧價攀升，將使其生計受到嚴重的打擊。

根據《2005世界現況》，在柬埔寨、印度、以及馬尼拉等地，平均氣溫已較50年前高

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 2.5℃，而「對稻米、小麥與玉米而言，在超過30℃時，每升高1℃，其穀物產量就可能減少
10％。」且估計「在未來50年內，熱帶地區的穀物產量可能降低30％。」另外，儘管二氧化
碳加倍及溫度稍微增加，會刺激種子發芽及使植物長得更大及繁茂，但「在花生授粉期間，
氣溫若超過36℃，則溫度每上升1℃，花生產量就減少6％。」

而極端氣候對糧食生產甚至能源供應的影響，以最近中國所發生的雪災，最令人怵目驚
心。這場雪災範圍遍及華中與華南地區，這些地區有些在1月12日以前白天溫度尚高達20℃，
可是之後的寒流來襲，卻讓難得見到雪的廣東都下起雪來。連日的大雪讓交通中斷，鐵路與
高速公路均難以通行，不僅有數百萬人被困在災區中，煤炭與糧食等物資以及救災人員也難
以進入災區，許多燃煤火力發電廠的存媒只剩兩三天，甚至營運中斷。糧價當然也飛漲，廣
東的雞蛋從一斤3.5塊漲到一斤6塊錢（人民幣），廣州花都區的蔬菜供應量也從一天1,500噸
減至900噸，批發價格也上漲5成。根據中國官方公布的災情，截至1月29日止，這場雪災造成
農作物受災面積1億畝，倒塌的房屋15萬間，損壞房屋共60萬間。這場經濟損失達150億美元
的雪災，可說是人類觸動大地調整機制的又一明證。

台大教授柳中明針對這場中國雪災為文指出，「長江流域去年梅雨季豪雨成災，然後盛
暑熱浪，緊跟著長期乾旱。爾後，暖秋延長，初冬溫暖，緊跟著就進入急凍世界。」短短的

34 一年，發生四種不同型態的極端氣候，不僅是對中國的一大警訊，更是全球糧食安全的一大
危機，因為往後全球的糧食生產可能會受到越來越大的威脅。

其實，中國糧食生產於1998年達到高峰後，就開始逐年減少，庫存量更因為年產量低於
年消費量而急轉直下，到2004年時，首度從糧食淨出口國轉成糧食淨進口國。中國糧食生產
的減少，原因錯綜複雜，除了氣候變遷的影響外，還包括為發展經濟所導致的農地減少、水
資源匱乏等。但用地變更所導致的農地減少可以用人為管控措施來改變，而氣候變遷所導致
的糧食減少與生產中斷等影響，則讓人類前景如同滿布地雷的戰區，只知危機四伏卻不知災
害會發生於何時何地，如果人類不趕緊齊心改變發展方向，將炸掉人類生存的根基。

全球糧食的供需失衡，除了因為人口成長、生態破壞、氣候變遷以及新興國家的崛起等
因素外，更因為偏差的再生能源政策而雪上加霜。比如，為了降低對石油的依賴，美國政府
這幾年來鼓勵酒精汽油的生產。這原本是件好事，只是這些酒精幾乎全來自美國的首要農作
物玉米，而非利用農業廢棄物（比如來自纖維素的酒精）或者只限於利用休耕土地來生產這
些生質燃料作物。在再生能源風潮下，原本需求就已緊迫的糧食，現在不僅要餵飽人類與動
物，還要滿足汽車油缸的需求。根據萊斯特‧布朗的研究，美國酒精蒸餾廠的穀物需求自
2001年起即節節高昇，且從2006年的5,400萬噸大幅成長到2007年的8,100萬噸，這一年2,700萬
噸的成長遠超過之前的成長幅度，且相當於全球穀物消費的年平均成長量。布朗指出，如果
美國目前興建中的62座酒精蒸餾廠有8成於2008年底前完成，那麼用來生產汽車燃料的穀物需
求將於2008年時成長至114百萬噸，為美國2008年穀物預期收成量的28％。（見圖1）
 在中國與汽車紛紛
加入搶食全球糧食的
情況下，全球各地的
糧價已開始推升。在
墨西哥，玉米粉上漲了
60％；在巴基斯坦，
麵粉價格倍增；而中
國的食品價格也面臨了
數十年來最嚴重的通貨
膨漲。在工業國家，雖
然因為加工與行銷在食

專題企畫
■ 圖1：美國用來生產酒精燃料的穀物需求 品成本中佔有較高的
■ 資料來源：Earth Policy Institute.
比例，因而緩和了通
膨的現象，但是主食的價格也在攀升。在美國，2007年底時的全麥麵包價格較一年以前高出
12％，牛奶則上漲了29％，而蛋類則上漲了36％；在義大利，麵糰的價格上漲了20％。

越來越貴的食物
35
在我國，糧價上漲的情況在過去幾年來也非常顯著。根據農委會的消費者物價食物類指
數的統計，2007年底穀類及其製品較上年同期增加了7.09％，肉類增加了10.5％，蛋類增加了
31.89％，乳類13.10％，豆類及其製品10.15％。而這食品價格上漲的趨勢，則開始於2004年，
也就是中國成為糧食淨進口國的年度。（見圖2）

當然，上述幾
類農產品，並非全
都依賴外國進口，
除了穀類與豆類的
進口依存度較高
外，其餘的國內自
產率均相當高（見
表1）。然而，肉
類、乳類與蛋類
等動物性產品的
生產，均需依賴飼
料，而植物性飼料
■ 圖2：我國主要作物的消費者物價指數，1994～2007年。
則主要來自進口依
■ 資料來源：行政院農委會

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 存度相當高的穀類。（見表2）事實上，
表1. 2006年主要糧食的國內生產與供給情形
進口的穀類中，有大部分是用於飼料，
單位：千公噸
其中尤以玉米為最。因此，我們可以 項目 國內生產量 國內供給量
說，這幾類幾乎每天都會食用的主要糧 穀類及其製品 1,350.7 7,937.7
食，其在近幾年來的價格上漲原因，除 油料籽實及粉（豆類） 80.9 2,594.5
活畜禽及肉類 1,647.4 1,926.8
了國內產地因素外，有一大部分原因，
乳品 341.7 480.0
是受到國際市場的影響。
蛋類 396.9 397.0
資料來源：行政院農委會
這幾類主要糧食，可從其進口量與
進口值的增減情形，來印證國際市場的
價格變動情形。2007年我國的農產品進口總量雖較2006年略為減少了1.59％，但是我國花在購
進這些農產品的錢卻反而增加了10.9％，可說全球的農產品普遍都變貴了。（見表3）而2006
年與2007年的穀類、豆類、肉類與乳類等主要糧食的進口量與進口值之增減比率，其間的落
差更是巨大。以穀類為例，進口量雖減少了7.64％，但是所花的錢卻增加了28.91％。而穀
類，是我國進口依存度較大的主要糧食之一，因此我國的糧食安全所受到的威脅雖然還沒有
浮上檯面，大家都還有東西吃，但全球糧價所導致的國內糧價上漲，已讓人感受到山雨欲來
風滿樓的不安氣氛。
36
農地的威脅：廢棄物、砂石、與房地產
要平安度過這場極為可能的風風雨雨，則須保有足夠的農地面積，以維持未來糧食自給
自足的能力，這是相當顯而易見的，且應納入國家安全的課題。然而，農地在政治人物的眼
中，卻只是砂石與房地產的來源，欲變更利用之而後快。以往常聽到的，是有不肖農民或是
遭到利用的無辜農民，將農地的土壤挖出變賣後，再回填廢棄物以收取不當的廢棄物處理
費，而後再將已呈負面價值的農地，出售給不知情的民眾。這種一塊地扒三層皮的不當行
為，已透過由私民所主導的民主機制，漸漸地滲入到我國的土地開發政策中。

表2. 2006年穀類平衡表
單位：千公噸
國際貿易 國內供給量分配
國內生
產品 存貨變動量 國內供給量 糧食毛
產量 進口量 出口量 飼料用 種用 加工用 損耗量
供給量
穀類 1,350.7 6,620.8 101.0 -189.3 7,937.7 5,196.1 13.4 184.2 40.8 2,503.2
米 1,261.8 133.5 47.3 -90.1 1,315.9 3.8 12.9 44.1 13.8 1,241.4
小麥 0.3 1,048.0 32.2 -242.9 1,259.0 36.1 0.0 61.7 23.2 1,137.9
玉米 82.9 5,111.9 3.3 143.7 5,047.9 4,930.1 0.5 15.0 3.1 99.2
高粱 4.7 57.9 － ... 62.7 36.8 0.0 25.8 － －
其他 1.0 269.5 18.2 ... 252.3 189.2 0.0 37.6 0.7 24.7
資料來源：行政院農委會
 表3. 2006年與2007年主要糧食進口量值比較表
進口量（千公噸） 進口值（千美元）
項目
96年 95年 比率 96年 95年 比率
農產品進口總量(值) 17,766,950.74 18,054,834.32 -1.59 $10,455,922.20 $9,428,077.00 10.9
穀類及其製品 6,043,530.95 6,543,441.74 -7.64 $1,644,569.60 $1,275,752.30 28.91
油料籽實及粉（豆類） 2,435,293.53 2,439,136.99 -0.16 $873,012.60 $663,377.70 31.6
活畜禽及肉類 173,502.66 224,271.81 -22.64 $482,520.10 $506,039.40 -4.65
乳品 139,815.22 147,003.51 -4.89 $463,166.90 $378,299.70 22.43

幾年前經濟部水利署於美濃地區規劃了一個吉洋人工湖，場址是台糖的土地，共700公
頃，規劃開挖12米深，以提供5,500萬立方米的砂石，然而該場址的地下水位大部分不到5公尺
深，只有少部分超過7.5公尺深，因此這種開挖行為等於把地下水暴露出來，直接承受南部夏

專題企畫
天的高溫氣候，讓其大量蒸發，而使其供水能力大打折扣，每日僅能提供34萬噸，僅相當於
30幾口井（一口井一天可抽約1萬噸）的供水能力，卻要浪費大量的土地面積；而其所能涵養
補助的地下水也僅每年300萬噸，遠不及面積僅100公頃卻有14,000萬噸／年補助量的萬隆人工
湖。這種無效率的開挖行為，顯然是為了砂石資源而來。

繼而在2006年，經濟部礦物局在砂石業者的壓力下，先制訂了「非都市土地農牧用地容
許採取土石審查作業要點」，以「容許採取」的方式規避用地變更與環評的行政程序，而取
37
得了坡地土石開採的決定權；之後，經濟部又把腦筋動到平地農牧用地上，加速研擬「非都
市土地農牧用地容許平地土石採取試辦計畫」，並於2007年春，於中國暫緩砂石進口到我國
來而造成我國砂石資源短缺時將該計畫草案推出，該計畫優先選定台糖七筆土地、總計870公
頃農牧地，可開採11,500萬立方公尺砂石。所幸該計畫在行政院討論階段即遭到農委會與環保
署的強力反對而未通過。

然而，同一期間，經濟部礦物局也完成「土石採取法」的修正，欲仿水泥專業區模式，
授權中央及地方政府規劃開設陸上砂石專區，並已完成修法，於2008年1月9日公佈施行。陸
上砂石專區的劃設較先前農牧用地「容許採取」土石的方便作法嚴謹許多，需經過環評、水
土保持審查、以及非都市土地或都市計畫的用地變更程序，然而這也考驗我國的公民社會的
成熟度，因為若決策過程未經過適切的民眾參與，不管是主管機關故意規避或者當地民眾缺
乏對公共事務的關注，均將導致土地不當使用的悲劇。

在2007年底，由於立委選舉的緣故，農地又受到了一次威脅。「農業發展條例」在2000
年修正後，即允許自然人購買農地成為農民，且為自有農地的農民使用之便，開放農舍的興
建，但要求興建農舍的自有農地面積（規定於由農發條例第18條授權的「農業用地興建農舍
辦法」）至少要0.25公頃以上。不過，此舉已造成農地上出現了一座座的豪宅，危及「農地農
用」的原則。然而，立委諸公為了選舉，於2007年底提出「農業發展條例第18條修正案」，
要將興建農舍的自有農地面積放寬至0.1公頃，以加速農地的轉移與開發，並獲得初審通過。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 所幸受到學者與生
態環保團體的韃
伐，而未能通過二
讀。然而其中有幾
名提案立委如張麗
善、張碩文等，又
選上新一屆立委，
因此該條例日後恐
怕還會受到襲擊。

其實，建築業
的發展不盡然需要
■ 圖3：2001年1月3日至2007年12月8日的杜拜石油價格走勢
依賴砂石的大量開
■ 資料來源：經濟部能源局
採與興建一棟棟的
豪華住宅。城市中老舊建築物的修復更新，應是國內建築業轉型的方向：其所需要的砂石較
少，但所需的技術較高，更重要的，是不用在一塊塊處女地上蓋房子。如果再配合建築廢土
與廢棄物的回收再利用，以及減少不必要的公共工程，那麼國內砂石荒將可大為抒解，農地
38
也少了威脅，而國人也不用為了蓋房子而餓了肚子。

能源哪裡來？
與農地一般，石油、煤礦等能源的有限，逐利者也看不到；儘管他們明知這些化石能源
也是造成全球暖化的元兇，且呼籲溫室氣體減量的聲音在全球各地喊得價響，但仍有許多高
耗能的開發案仍在近幾年陸續被推出，其中爭議較大的如台塑大煉鋼廠與國光石化等開發
案。然而主政者卻不能無視於這些化石能源價格的節節高漲，以及其所排放的溫室氣體，對
於國家的經濟、社會與環境的安全，所帶來的威脅。

與糧食比較起來，我國能源的進口依存度更高。根據能源局的統計，2006年我國能源總
供給量為138,867.7千公秉油當量；其中自產能源為972.5千公秉油當量，占總供給量0.7％；
而進口能源為137,895.2千公秉油當量，占總供給量99.29％。若按能源種類區分，光是煤炭
（32.40％）、石油（50.55％）、液化天然氣（8.05％）與核能（8.32％）等幾項不可再生且
幾乎全是進口的能源就佔了能源總供給量的99.32％，而天然氣（0.33％）、水力（0.34％）與
地熱、風力、太陽能及太陽熱能（0.01％）等自產能源僅佔0.68％。

這些進口能源的價格，在中印等新興國家加入搶食下，近年全都在上漲；而佔我國能源
供給大部分的石油與煤炭，漲幅尤其驚人，2007年底石油價格是2003年底時的3倍左右，煤炭
則為2倍多。（見圖3、圖4）這也讓我國花費越來越多的錢在進口數量相當的能源：2006年能
 源進口總值達337.57
億美元，較前一年
增加22.86％，但能
源進口量僅較前一
年增加2.37％，這
使得我國的平均每
人負擔能源進口值
由2005年的新台幣
38,974元增加到2006
年的48,347元，增幅
達24.05％。因此，

專題企畫
■ 圖4：2000年1月至2007年9月的美國冶金用煤價格走勢（美元/公噸，在出口港時的價格） 降低對進口能源的依
■ 資料來源：http://www.eia.doe.gov/cneaf/coal/page/coalnews/coalmar.html#weekly
賴，實是刻不容緩。

要降低對進口能源的依賴，除了增加自產能源的供應比例外，也要考量在自產能源也相
當有限下，如何減少能源的需求，策略包括減少不必要的能源消費、提升能源的使用效率、
以及調整產業結構以降低高耗能的產業比例等等。然而，我國卻幾乎是在反其道而行，進口
39
能源依存度幾乎年年增加，於2006年時達98.24％（見圖5），且能源消費量也是逐年在增加
（見圖6）。而這逐年增加的能源消耗卻用得不太有效益，與主要工業國家相比，僅略高於奢
侈浪費的美國以及產業偏向重工業的韓國，而低於日、法、德、英（見表4、圖7）。從能源
生產力的走勢來看，我國的能源使用效益是有在緩慢地改善，惟在2001年時大幅降低，倒退
到1991年的程度，這極可能跟有高耗能產業的工廠加入運轉有關，而這年恰是台塑麥寮六輕
正式營運的起始年度。由此可知，一個未妥善考量的決策，可讓十年、甚至數十年的努力徒
然白費。

雖然石油與煤礦的
可開採年數分別尚有
40.5年與147年，但這
並不表示在其從地球上
消耗完畢前，其生產量
可滿足全球各國的需
求。石油的開採，已瀕
臨其生產高峰，而全球
需求卻還在不斷增加；
■ 圖5：我國的進口能源依存度，1987年～2006年 而煤礦的開採，也會面
■ 資料來源：經濟部能源局

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 臨越來越難與危險的礦
址。即使經濟部提出以
能源進口管道多元化的
策略來因應，但這只能
在短期內減少能源價格
的波動，中長期而言，
仍無法因應全球能源供
需失衡的長期趨勢。因
此，問題不僅是我們要
花費越來越多的錢來購 ■ 圖6：國內能源消費量，1987年～2006年
■ 資料來源：經濟部能源局
買進口能源而已，如
果能源需求超過供給量的情形持續擴大的話，我們難以樂觀得期待在10年後，我們是否還能買
得到足夠的石油與煤礦？若果如此，現今環評審查中的台塑大煉鋼廠與國光石化即使通過了，
等其興建完工後，不是找不到原料，就是將排擠其他的煉鋼廠、石化廠與耗能產業的生產，那
麼這樣的兩兆雙星計畫是否還有投資的意義？且即使往後能如經濟部所預期，真的為國家帶來
重大經濟利益，包括其所
40 夸言的工作機會，但全球
因此而更惡化的溫室效應
以及更吃緊的化石能源供
應，其所進一步推升的糧
價與物價，會不會讓這些
好不容易有了工作的人們
與社會上現在大部分家境
小康的人們，雖賺了錢卻
■ 圖7：我國能源生產力，1987年～2006年。
負擔不起吃的與用的？
■ 資料來源：經濟部能源局

表4. 世界主要國家能源生產力
單位：美元(2000年PPP幣值)/公斤油當量
國別
中華民國 日本 法國 德國 英國 美國 韓國
年別
1990 4.88 6.43 5.68 4.80 5.58 3.66 4.68
1995 5.09 6.18 5.65 5.52 5.76 3.82 4.20
1998 N.A. 6.25 5.69 5.64 6.11 4.13 3.99
1999 N.A. 6.16 5.68 5.89 6.25 4.20 3.97
2000 5.28 6.26 6.03 6.02 6.45 4.24 4.03
2001 4.82 6.38 5.95 5.90 6.55 4.36 4.12
2002 4.74 6.36 6.03 6.04 6.85 4.38 4.25
2003 4.65 6.57 5.94 6.01 6.90 4.53 4.29
 只是我們的政府還沒體認到能源「總量管制」的重要性，仍然配合著這些開發案與根據
其所預期的經濟成長數字，而推出一個又一個的火力發電廠的汰舊更新與新建計畫。（見表
5）當然，將老舊機組汰換成效率更高的新機組，可提升能源使用效率，這是原本就該進行的
工作；然而，這些新機組的裝置容量卻比原機組增加了1.5～4倍，使得汰舊更新後的二氧化碳
排放量不減反增。為何我們國家還要一直擴大能源供給呢？台電公司在其環評說明書中敘明
的理由不外乎是根據經濟部能源局的推估，全國尖峰負載將以每年3.9％的成長率，由2006年
的3,509.3萬瓩成長至2020年的5,529萬瓩…等云云，這顯示政府完全未考量要在未來十幾年內
要將全國能源用量減少。雖然其也提出發展再生能源、進行需求端管理以輔導用戶節能、以
及調整產業結構等，但是再生能源與節能政策是說得比做得多，而產業結構卻是往高耗能產
業調整，令人遺憾。

專題企畫
表5. 台電公司近兩年所提出的電廠汰舊更新與新建計畫
原機組 新機組
電廠名稱 總裝置容量 二氧化碳排放 總裝置容量 二氧化碳排放 環評進度
（萬瓩） 量(萬公噸/年) （萬瓩） 量(萬公噸/年)
審查中（原已通過1部
林口火力 80萬瓩機組，台電復又
60 399 240 1326
發電廠 提出另兩部機組（80萬
瓩*2）的環評）
審查中（新舊機組之總 41
大林火力
240 1,596.8 375 2,085.7 裝置容量中皆含一未更
發電廠
新之#6機組55萬瓩）
深澳火力
40 289 160 884.6 通過
發電廠
審查中（原機組二氧化
碳排放量為盤查資料偏
通宵火力
90 138.89* 288 699.56 低，可能為盤查年度運
發電廠
轉日數過低，或者盤查
資料有誤。）
彰工火力 -- --
160 940 二階環評審查中
發電廠
合計 430 2,423.69 1,223 5,880.46

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 結語
只要我們保有農地，只要太陽還在發光發熱，這個地球上的糧食與能源就會源源不絕而
來，只是其供給總有個限量，而人類的需求已瀕臨這個限量。對糧食而言，這個限量還受到
氣候變遷與水資源匱乏等的影響；而對能源而言，若扣除我們甚為依賴的化石能源，則以人
類目前的技術所能轉換的太陽能（泛指一切源自太陽的能量，包括風能、生質能、以及水
力），尚遠不及人類目前的需求，且其分佈與運用也受到氣候變遷的影響。提升糧食生產技
術與能源轉換技術，或許有點幫助，然而儘早體認糧食與能源有限這個事實，並檢討我們經
濟的運作，以降低我們的需求，並妥善保護與運用我們僅有的資源，以達自給自足的目標，
則更為重要。

自給自足並非不可能，且比經濟部與產業界所希望的年年經濟成長，來得更切實際；且
這樣的經濟型態，將與目前這種資源掠奪式的經濟型態有天壤之別。只是在政府與政治人物
還未有意願去進行任何的改變前，更需要民眾普遍的覺醒，並參與討論與行動，以邁向一個
有機的、無毒的、低碳的、零廢棄的、社區經濟的社會。那將是個「有良田、美池、桑、竹
之屬，阡陌交通，雞犬相聞……黃髮垂髫，怡然自樂」的世界；而在聖經中被上帝賦予照顧
動植物之責的人們，將以互助、互信、互愛的精神，來與他人及地球上的所有動植物平和相

42 處，共存共榮。

參考資料
1. Lester R.Brown (2008), “Why Ethanol Production Will Drive World Prices Even Higher in 2008”,
http://www.earthpolicy.org/Updates/2008/Updata69.htm

2. Danielle Nierenberg and Brian Halweil, 建立糧食安全，《2005世界現況》第四章。

3. 行政院農委會網站。

4. 美濃博士學人協會，吉洋人工湖與美濃的未來，《看守台灣》季刊第五卷第三期。

5. 徐世榮，一場農地大浩劫，中國時報2006.8.16。

6. 經濟部能源局網站。
數值挖奇

安全的代價
2005年7月八大工業國（G8）高峰會時，為保障會議所在地蘇格 180,000,000美元
蘭的格倫依格斯飯店（Gleneagles Hotel）的安全，估計花費的
金額

數值挖奇
八大工業國承諾給予完全債務舒緩的18個貧窮國家，其每10萬個
180,000,000美元
人民的平均年收入

2006年7月在俄羅斯聖彼得堡舉行的八大工業國高峰會，在安全與
400,000,000美元
其他籌備事項的估計花費

※※※

在美國總統布希的2007年財務年度預算中，為美國國土安全局
42,700,000,000美元
（Department of Homeland Security）所爭取的預算 43
美國國防部在2007年財務年度的預算 448,818,000,000美元
開打組織一年的經費預算，約 30,000,000美元
※※※
美國總統在空軍一號專機上飛行一個小時的估計費用 56,800美元

在阿肯薩斯州的阿肯薩斯郡、密西西比州的勒夫洛（Le Flore）
與突尼卡（Tunica）郡、堪薩斯的京曼（Kingman）郡、明
尼蘇打（Minnesota）的傑克遜（Jackson）郡、蒙大拿的布蘭 56,800美元
（Blaine）郡、以及德克薩斯州的亨普希爾（Hemphill）郡，每
戶家庭資產的中位數

※※※
以Google搜尋引擎尋找「全球安全」（global security）的次數 10,600,000次

以Google搜尋引擎尋找「美國安全」（U.S. security）的次數 4,920,000次

◎資料來源：《看守世界》雙月刊第19卷第5期。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 我們的年夜飯安全嗎？

謝和霖
看守台灣協會 秘書長

春節將至，過年的氣氛越來越濃。家家戶戶除了忙打掃，也撥空到市場或大賣場採購水
果、蔬菜還有傳統年節不可少的魚肉，以讓一家人能在圍爐時打打牙祭、補補身子，過個好年
冬。然而，這些擺在大賣場或生鮮超市冷凍櫃中的魚肉，真的新鮮安全嗎？

根據環保團體的調查，大賣場與生鮮超市所販賣的生鮮食品，許多是以保麗龍塑膠盤盛裝
44 後，上面再覆蓋著一層保鮮膜。而這層保鮮膜，絕大部分是PVC保鮮膜，其添加有大量的塑化
劑，以讓PVC材質變得柔軟可撓，且添加量可達70％。由於添加了這麼大量的塑化劑，因此當其
與食物接觸時，不用加熱，塑化劑就會滲出到食物中，尤其當接觸的食物是油油的魚肉時。

看守台灣協會解釋說，雖然市面上保鮮膜除了PVC（聚氯乙烯）與PVDC（聚二氯乙烯）等
必須添加大量塑化劑的含氯材質外，尚有完全不添加塑化劑的PE（聚乙烯）保鮮膜，然而由於
盛裝生鮮食品的保麗龍塑膠盤，與一般碗器不同，保鮮膜不容易附著，而必須靠保鮮膜本身的黏
性，因此通常見到這些生鮮食品上的保鮮膜是拉到盤底後再藉由保鮮膜的互黏來完成包覆的。由
於PVC與PVDC添加了許多塑化劑，黏性較PE保鮮膜為佳，又因為PVC比PVDC便宜，因此這些
賣場與生鮮超市都是用PVC保鮮膜來包裝。

然而，由於這些PVC保鮮膜都是直接接觸著食物，因此為消費者帶來了風險。去年7月，陽
明大學學者陳美蓮等調查了60人的尿液樣本，發現有90％可偵測到塑化劑（鄰苯二甲酸酯類）的
代謝物，且由此尿液樣本中推估的DEHP（使用最大量的塑化劑）攝取量，中位數可達歐盟的每
日容許攝取量的91.6％。今年初，成大與台大的學者也發現，國內孕婦體內的塑化劑鄰苯二甲酸
酯類代謝物濃度過高，為美國孕婦的4到13倍。環保團體認為，這些包覆著PVC保鮮膜的生鮮食
品，要為國人體內過高的塑化劑含量，負一部份責任。

這些塑化劑種類多達百餘種，但用得最普遍的是一群稱為鄰苯二甲酸酯類（phthalate）的化
合物。鄰苯二甲酸酯類一般會對生殖健康造成影響，包括生殖率降低、流產、天生缺陷、異常的
 ■ 左圖為家樂福販售的以PVC保鮮膜包覆的便當：右圖
為南亞生產的PVC保鮮膜與PVDC保鮮膜。

精子數、睪丸損害、以及導致肝癌與腎癌等。雖然環保署日前有意管制3種鄰苯二甲酸酯類塑化

環境觀察
劑（DEHP、DMP、DBP）的使用，但除非禁止PVC的使用，否則我們還是會受到其他未受管制
且不見得安全的塑化劑的威脅。更何況這些PVC保鮮膜在成為垃圾後，通常被送到焚化爐燃燒，
而會產生「世紀之毒」戴奧辛，並藉由焚化爐的廢氣排放、以及劇毒灰渣的處置，散佈到我們的
環境中。這是民眾更需加以關切的，因為戴奧辛，只要一點點，就足以對我們的生態與健康，造
成極為長遠的影響，包括造成各式各樣的文明病，如心臟病、糖尿病、過敏、不孕等，並可導致
各種癌症。
45
環保團體呼籲，各賣場與生鮮超市，應負起企業社會責任，不要再以PVC或PVDC保鮮膜來
包覆食物，不要成為危害國人健康與污染環境的幫兇；而環保署也應儘速擬定淘汰PVC的政策。
同時，國人也應提高警覺，不要再買這些包覆著PVC保鮮膜的食品，若因此而買不到衛生可靠的
魚肉，那過個吃素的新年也不錯，因為吃素更環保、更健康。

◎本文為本協會於今年春節前（2008年1月30日）召開的記者會新聞稿。該記者會的出席團體包
括：看守台灣協會、綠色陣線協會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣環境保護聯盟。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 中國雪災之省思
楊之遠
中國文化大學 土地資源學系 副教授
前環保署空保處處長

及生活相關問題。
中
國春節遭逢五十年來最大的暴雪災
害，其場景宛如電影「明天過後」中
一場最大的世紀雪災就在社會資本主義
國版真實上演，百萬人潮帶著行李扶老攜幼
以強大的政府支援及後盾下得以妥善解決。
湧向車站，各地傳輸電塔、電纜、道路均被
雖然大部分的能源供應系統及運輸載具等硬
冰凍，導致線斷缺電。百萬人在黑暗寒冬中
體設備重建工作仍需假以時日才得以恢復，
度過除夕，冰凍不僅造成所有供水供電系統
平心而論，這段時間中國政府的整體表現還
損壞癱瘓，更使得受害地區居民生活困頓。
算是差強人意。
46 根據報載，此次中國雪災損失高達150億美
元。中國數千年來天然災害頻繁，國家領導 當嚴重災情發生後，香港等地股市應聲

人應較他國領導者對於氣候暖化的衝擊更有 墜落，但後續看漲，相關經濟學者皆認為此

概念，但多年來中央及地方政府仍是以經濟 次災害並不影響2008年中國經濟成長。綜觀

掛帥之發展概念主導國家建設計畫，使中國 這次雪災，多數人仍將注意力集中在檢視經

環保與環境管理仍存有許多問題與危機，環 濟發展是否受損，卻漠視此次災害對一個全

境生態依舊無法大幅改善。 球人口數最多的國家所產生經濟面以外的衝
擊。相較於經濟面，其他潛在的威脅如氣候
中國政府對於此次雪災的應變能力，應
的巨變、人民對於天災之恐懼及生態環境破
算非常迅速且處理得當。1.第一時間派出軍
壞的陰霾，對全球能源及糧食價格之衝擊等
警在各車站維持秩序以防暴動發生。2.立即
威脅，勢必淹沒在關注經濟成長的浪潮中。
派遣修護人員搶修大眾運輸以及維護交通。
3.國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶及中 此次事件給了中國當局者一記當頭棒

央政治局委員分赴各地安撫旅客，同時親率 喝，過去一味以經濟掛帥而忽視環境問題的

官員至各受災區探視災民以防民變。4.國家 發展導向，不僅無法促進國家永續發展，亦

氣象局局長鄭國光公開在媒體上表示對無法 可能使國家陷入氣候及環境危難之中；在各

精確預測降雪程度進行檢討。5.各級政府不 地馬路被冰雪封凍而需要出動壓路機，以人

斷透過媒體向人民宣示，政府必定會在救 工冒著生命危險爬上電塔用最原始的方法

災、運輸交通付出最大的努力解決民眾交通 消除冰柱時，人類才得以覺醒人在大自然中
的力量是多麼薄弱，更驗證人
無法勝天此自古不變的定理。
「明天過後」之情景不僅在中
國華中、華南地區上演，繼中
國之後，強烈暴風雪連日侵襲
美國東北部、中西部，造成各
州數以百計的學校停課；而美
國南部不少地區則是遭到龍捲
風侵襲，至少造成60人死亡。
中東及阿富汗也在此時正遭逢
三十年來最嚴寒的冬季天候，

環境觀察
現已有將近一千人因暴風雪和 ■ 2008年2月，一輛停泊在武漢大學的車
■ 圖片來源：維基百科網
低溫而喪生。印度北部異常低
溫也導致學校停課停止上班。

姑不論此次全球多地低溫暴雪是「反聖嬰」現象抑或是全球暖化所造成，2007年氣候異
常對全球所造成之災害損失達2兆新台幣，又以亞洲受創最重。台灣地處亞熱帶，又位於亞洲
47
大陸與廣大海洋的交接帶，無論是聖嬰、反聖嬰現象抑或全球暖化對台灣社會經濟的衝擊潛
勢（potential）都遠高於其他國家，溫室氣體減量是為因應京都議定書，對台灣而言已是緩不
濟急。聯合國跨政府氣候變遷小組(IPCC)在2007年11月即表示，氣候變遷已「急遽且不可逆
轉」，且會造成食物短缺、乾旱、沿海地區洪災與強烈暴風等問題，可能威脅十億人口。各
國要努力去做適應規劃，讓政府與民眾學習與氣候變遷共存。這是IPCC對全球暖化威脅所做
的最嚴厲最直接警告，亦是台灣在此次中國大陸雪災發生後最須迫切學習的重要課題。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 都是垃圾山 原因大不同
謝和霖
看守台灣協會 秘書長

今
年年初，我國新竹縣的竹北鎮與義大利的那不勒斯不約而同發生垃圾危機。在新竹縣，
位於竹北邊界的區域垃圾掩埋場，堆積著如山的垃圾，附近居民不堪惡臭，而發動圍
場抗爭；在那不勒斯，垃圾有兩個星期未收集，造成如山的垃圾堆積在街頭，發出陣陣的惡
臭，並引起國際注目。這兩個垃圾危機都造成垃圾山，卻有相當不同的起因。

在義大利那不勒斯，由於政府遠在掩埋場飽和前的好幾年（超過14年），就執意要推動
三座大型焚化廠的興建，且這些年來取消了所有形式的垃圾源頭分類，導致那不勒斯的垃圾
回收率只有5%，並蓋了三座大型的垃圾衍生燃料廠。結果第一座焚化廠在興建時，即遭到民
48
間強大的反對而未能完成，那些垃圾衍生燃料也堆成了一座金字塔，而且也太濕了，無法燃
燒；而掩埋場在近年已近飽和時，政府的委員會又規劃要設置新的掩埋場，同時試圖重新開
啟舊掩埋場以處置每日來自那不勒斯的垃圾，結果又遇到當地居民強大的反對。在垃圾無處
可去的情況下，那不勒斯的清潔隊員於是停收垃圾，讓垃圾堆積在街頭，居民又受不了而把
垃圾燒掉，造成更大的健康風險。同時，一直以來有許多廢棄物（包括有害廢棄物）被非法
棄置到海洋中或鄉間。因此，醫生指出，那不勒斯的癌症罹患率遠高於全國平均。

在我國，垃圾焚化廠的設計處理容量則遠超過需要處理的垃圾清運量。在2006年，全
國22座營運中垃圾焚化廠的設計處理容量為23,250公噸/日，然而垃圾清運量僅達13,293公噸
/日，即使加上一般事業廢棄物的處理量，平均每日也僅焚化15,569公噸/日，因此是可以關掉
幾座焚化廠的。然而，由於這些垃圾焚化廠的營運是歸各個縣政府管理，且除了公有公營的
幾座垃圾焚化廠（台北市的3座與高雄市的2座）是由市政府自行操作外，其餘的公辦民營與
民有民營焚化廠，都是縣政府委由廠商操作。由於廢熱發電是焚化廠重要的收入來源，因此
這些廠商在商言商，均不願於台電購電價較高的夏月時段（6-9月）停爐歲修，又不能於過年
前後垃圾量大增的月份停爐歲修，因此一年中只約有6個月他們願意停爐歲修，尤其是年底
時，許多焚化廠一起歲修，造成像新竹縣這種沒有焚化廠的縣市，將垃圾暫時堆積在掩埋場
上，且一堆就是兩個月，而形成了約2萬噸的垃圾山。因此，我國的問題不在於垃圾處理設施
的不足，而是在於焚化廠歲修的調度出了問題。
 同時，竹北垃圾危機也暴露出了一個問題，即公辦民營的垃圾焚化廠淪為縣市政府的生
財工具。這些焚化廠是由環保署興建，然後交由縣市政府操作，因此這些縣市政府等於省了
一大筆的焚化廠興建費用（一座焚化廠約數十億）；其與廠商簽訂的垃圾處理費用一噸僅數
百元，但對於外縣市來的生活垃圾，每噸收費往往高達上千元（如新竹市的南寮焚化廠，一
噸要價1,500元），除了極缺垃圾的南部焚化廠外；且其餘裕量通常會以處理行情更高的一般
事業廢棄物為優先。又由於環保署全額補助新竹縣政府垃圾轉運費用（因為該縣市沒有焚化
廠），因此，當新竹縣要將垃圾轉由外縣市垃圾處理時，送到南部反而比送到鄰近的新竹市
還要便宜。

事實上，當初新竹市的南寮焚化廠原本就是規劃來處理新竹縣與新竹市的垃圾，只是後
來又劃歸於新竹市，新竹縣則另外規劃現已停建的竹北焚化廠；但事實證明，一座南寮焚化

環境觀察
廠即足以處理新竹縣市地區的生活垃圾，而當初以垃圾量年增率5％所規劃出來的焚化政策之
不當，則不但讓這些焚化廠淪為部分縣市與廠商的不當生財工具，也降低了這些垃圾處理設
施的效益，並增加其對環境的危害。謹此呼籲環保署，應將這些由中央出資的焚化廠之操作
營運的主導權想辦法收歸中央所有，由中央統一調度，如此則可避免各焚化廠歲修排程的集
中，以及落實垃圾焚化廠應優先收受生活垃圾而非一般事業廢棄物的原則，以及讓各縣市不
管有無設置焚化廠，皆依焚化廠的設置成本與操作成本，付出相當的垃圾焚化處理費以符合
49
公平及污染者付費的原則；最重要的，是可讓老舊或操作不良的焚化廠儘速汰除，畢竟我們
已不需要那麼多焚化廠。

而不論是義大利那不勒斯或是我國的新竹縣，避免垃圾危機的最根本解決之道，是落實
零廢棄，即盡量避免垃圾的產生、若有垃圾產生時即在源頭予以分類（尤其一定要把會產生
惡臭的廚餘與其他垃圾分開來），並盡量予以回收再利用，以避免垃圾的焚化與掩埋。目
前，那不勒斯的回收率太低，而新竹縣的回收率雖超過30％，但離零廢棄的目標尚有一段距
離；但只要政府與民眾能一起努力，在3-5年內，要達到80％以上的回收率並非不可能。如
此，不僅可避免惡臭的垃圾山，垃圾的分類回收也可為地方政府帶來財源，地方政府更大可
不必為垃圾何處去而傷透腦筋了。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 在行動中迷失：
冰島的氫能經濟
By Freyr Sverrisson

1998年，小小的國家冰島（人口約30萬）宣示了它那令世人矚目的企圖：要成為科學與
在 工程的先鋒，去追尋氫能經濟――換言之，要消除對於化石能源的依賴，並轉向無限可
能的乾淨能源。在2000年11/12月的《看守世界》雙月刊中有一篇主題文章，描述了冰島的行
動力與目標：「冰島氫氣與燃料電池公司」（Icelandic Hydrogen and Fuell Cell company）成立
了；一艘氫能原型船預計在2006年出航；整體能源轉型預計在2030或2040年時完成。一位領
導的提議人士：被暱稱為「氫教授」的化學家布來吉‧亞納嵩（Bragi Árnason），他早在1993
年便開始倡議：冰島是一個展示如何邁向未來能源經濟的理想實驗室。作者Seth Dunn描述亞
50
納嵩「可說是一位國家的英雄。」

2000年時亞納嵩說：「很多人問我這件事多久會發生？」「我告訴他們『我們正生活在
這轉型的開始階段。你將看到它的終點。而你們的子女將生活在那樣的世界。』」

或許，過去幾年的一些事件暗示了亞納嵩教授將要理想破滅的理由。從官方來看，這個
國家的氫能議程仍然不變，冰島的氫能計畫仍然是媒體的寵兒，並持續受到許多關注。但是
這個轉型唯一的有形證據是：2003年開始漫遊在雷克雅維克（冰島首都）街頭的三輛氫能動
力巴士，它們的燃料全部由同一個電解氫氣供應站供應。儘管曾經承諾，但目前見不到車隊
有要擴大的跡象，也沒有任何氫氣船或汽車。更重要的，沒有研究設施被建造，也沒有氫能
產業正在形成。事實上，冰島的氫能生產正在走下坡。這個國家過去曾經透過電解生產了相
當數量的氫，其再與大氣中的氮反應形成氨基的肥料；但在2004年時肥料工廠結束營運了，
其結果是2006年的氫能生產量掉落到幾乎可以忽略的地步：僅僅足夠用來驅動那三輛公車，
也就是那三輛為追尋冰島氫能新未來之夢的孤獨開拓者。

目前看來也沒有任何轉變此一趨勢的具體規劃。史考拉森（Jón Björn Skúlason）服務於

「冰島新能源」（Icelandic New Energy；INE）公司，這是一家由「國家電力公司」（National
Power Company；NPC）部分擁有、顯然是為了推動冰島氫經濟而組成的公司；他在2006年
中，一再地複述這段話：「人們在問它何時會實現，而它將需要更多的時間……。我想大約
是距今10～15年之後。」造訪INE網站的結果顯示，有太多代表著過去與目前計畫的縮寫字
母，例如氫能公車示範計畫；而其中許多是歐盟資助的倡議計畫，而INE只是跟著提出而已。
這些計畫中，看起來很少或幾乎沒有實際的可行事務，也沒有明確的時程表。稍微有一絲希
望的，是提議中的氫能源技術中心，它承諾在尚未確定的未來，與冰島的學術研究機構以及
INE進行合作。以INE成立於1999年看來，這進展的步調是悠閒從容的。

的確，冰島看來只是被動地倚賴他人，來肩負起這份開創性的行動以及研究所需的重要
資源；而它僅僅是提供了整個國家做為表演舞台而已。在2003年於華盛頓特區舉行的一場
「國際氫經濟伙伴」（International Partnership for the Hydrogen Economy）的部長級會議中，
工商業部長Valgerður Sverrisdóttir提及冰島的計畫，他表示「我們的貢獻將在於提供這個國家
做為氫能示範計畫的理想基地，並作為一個技術測試基地。」

綠色思潮
以上這些真是令人失望透頂，但還有更糟的事。冰島政府正以迅雷不及掩耳的速度毀壞
它美麗的荒野，在那全國最湍急而優美的河川上，大興土木地蓋水壩，以建立水力發電廠來
供電給國外財團所擁有的污染性煉鋁廠。

該國的第一座煉鋁廠在1970年建造於雷克雅維克（Reykjavik）郊外，目前由「加拿大鋁
業公司」（Alcan）所擁有，其於1997年時已擴張到每年16萬公噸的生產規模；若電力供應沒
問題的話，它將被授權每年生產46萬公噸。由「世紀鋁業公司」（Century Aluminum）所擁有 51

的「斯堪的納維亞鋁業公司」（Norðurál），從1998年開始便使用地熱汽電共生在運作一座煉
鋁廠；在今年初，它的產量從一年9萬噸提昇到22萬噸，明年預計更進一步提高到26萬噸。另
一座預定設於雷克雅維克西方的雷克雅維克半島上、計畫使用地熱電力、產量15~25萬噸的煉
鋁廠，已被提議於2010年前
完成興建。加拿大鋁業公司
與冰島有關當局，也一直在
討論以冰島北方相關的電力
計畫來供應一座額外的大型
煉鋁廠。

然而在這些計畫中，
規模最大也是生態影響
最大的一個，是位在冰
島東北部瓦特納冰原
（Vatnajökull）的北側、即
將完工的690百萬瓦的水力
發電廠「卡拉紐卡水壩」
（Kárahnjúkavirkjun）。它 ■ 冰島地圖。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 將攔截兩條主要
冰河的水量：阿
達冰河（Jökulsá á
Dal）與伊弗里歐
茲達冰河（Jökulsá
í Fljótsdal）；兩
處都將提供電力給
加拿大鋁業公司所
興建的煉鋁廠，而
這也將使得全國用
於金屬工業的能源
提高為兩倍。當這
些計畫在2002年，
被呈報到國會進行
表決時，經濟上的
論點是它將提高
52 1%的GDP，前十
年帶來14%的出口
成長，在煉鋁業與
次級服務中創造
1,000份穩固的就
業機會。據說這計
■ 阿達河上的迪姆峽谷（Dimmugljufur），位於卡拉紐卡水壩壩址下游。
畫將鞏固國家東部
的經濟，並可穩定由於缺少經濟機會而造成的人口下降趨勢。

單就卡拉紐卡水壩本身，如果它的電力輸出全部用於氫氣生產，就足以供應冰島所有陸
上與海洋船舶所需。相反地，國家領導人所選擇的發展道路卻是，在沒有實際的政府支持
下，任由對氫經濟的承諾在完全漠視中逐漸凋零。這承諾似乎只不過是一種工業發展模式上
的一層快乾漆，且此發展模式開始像維多利亞時代的英格蘭，而不是許多人所期待的進步發
展路線。

根本的選擇
對於冰島（或任何國家）而言，一個健全的能源與產業政策，應該是在多樣的目標諸
如：經濟成長、創造就業、經濟多元化，與貿易均衡的改善之間，力求最佳化的平衡。（許
多人也會納入資源保育、環境保護、增進大眾健康與福祉等目標。）在冰島，支持擴張金屬
冶煉廠的人則可能會爭辯，認為這些目標都可透過金屬冶煉廠的發展達到最佳的平衡。

然而他們是錯誤的。鋁業的擴張代表著經濟與社會利益的機會將低於把同等的能源與資
本投入到真正的氫經濟；而氫經濟所需的將不只是燃料生產，也包括研究、科學、與相關的
產業。

一個以氫為核心而建立起產業與研究設施的經濟體，在這兩方面都將需要大量的高技術
員工。而煉鋁廠擴張所提供的工作機會正好相反，例如：工廠興建工程的臨時工作（大多雇
用外國勞工）、金屬冶煉廠提供的工作、以及因煉鋁業擴張所帶來的附屬服務業的遷移所提
供的工作。任何經濟學家都能證明，最終高附加價值的產業與商業，才能對於經濟繁榮有最
大貢獻；而像是鋁這類商品，很少能促成可觀的成長、以及長期的經濟與社會進展。

綠色思潮
那經濟多元化與貿易平衡的利益又是如何呢？到目前為止，冰島的漁業一直是最大的出
口收入來源，而金屬工業也取得進展。儘管如此，整個國家在2006年第一季中的貿易赤字就
高達GDP的26%，其中一大部分要歸因於水力發電廠的興建成本。幣值持續上揚一段時間，
因為當建設熱潮帶來了通膨的壓力，迫使政府提高利率到超過13%。但是對於熱潮過後景氣衰
退的擔心，也讓貨幣投資人離開了，造成幣值極大的波動振蕩。最近《金融時報》（Financial
Times）表示：『冰島藉著轉型成依賴單一的商品，而要逃離多變的資本市場』，此舉有如從
煎鍋中跳出，卻跳入火坑。除了減低汽油的進口以外，長期來說，氫能相關製造業的出口潛 53

力與科技似乎更是大有可為。

環境小視窗 戴奧辛與PBDE含量高 中國食品安全堪虞

2005年6月爆發的彰化線西戴奧辛鴨蛋事件，當時在國內引起軒然大波；在事件未曝光
前，農政單位私下銷毀近15多萬台斤的鴨蛋，撲殺蛋鴨約2萬多隻，因為所檢測到的鴨蛋樣品
中的戴奧辛含量高達32.6pg/g脂質，為歐盟蛋類食品的戴奧辛最大限值（3pg WHO-TEQ/g脂
質）的10倍多。不過這項紀錄對比於中國近年來發現的一些戴奧辛食品，可能是小巫見大巫，
前往中國經商或旅遊的國人，務必對中國的食品安全提高警覺。

根據2006年的一篇研究報告，其針對中國南部一塊受到污染的荒廢農地進行土壤與動植
物樣本的採樣與檢測分析，結果除了發現在動植物樣本中的6種多氯聯苯指標物質的濃度總
和，正比於從土壤轉移到動植物樣本的所有多氯聯苯的總量外，也發現這個地區所生產的雞
蛋、鴨蛋與泥鰍，均受到了高度的污染，其中雞蛋的戴奧辛含量可達784pg WHO-TEQ/g脂質，
是歐盟最大限值的261倍。

另外，有一篇2007年的研究報告則調查了香港市場中所販賣的魚類的多溴二苯醚
（PBDEs）含量，所調查的魚種包括10種淡水魚與10種海水魚。這些樣本的PBDEs含量範圍從
0.53到130 ng/g（濕重），其中含量最高的為鱧魚（spotted snakehead）。該研究根據香港消費
者不同的魚類消費速率，計算出港人每天的PBDE攝取量為222～1,198ng/天（從海水魚）與403
～2,170ng/天（從淡水魚），這數據遠高於美國（8.94～15.7ng/天）與歐洲（14～23.1ng/天）
曾經報導過的調查數據。

資料來源：Science of the Total Environment 368:744-752; Chemosphere 70: 1707-1720.

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 投入在先進產業、研究、與技術發展的每單位能源，所帶來的經濟價值，通常比投
入在商品貿易來得高；特別是當考量到要由NPC（它由國家政府與雷克雅維克市政府所
聯合擁有）來承擔這個商品市場的大部分風險。「冰島自然保育聯盟」（Icelandic Nature
Conservation Association；INCA）最近證實了之前的一項斷言，它指出投資在新的水力發電廠
所帶來的預期收益，將遠低於私人投資者所要求的標準；所以NPC販賣電力給煉鋁廠，實際
上卻是在提供補貼。INCA的結論是，此項投資收益的預期淨現值將比初始興建成本（假設為
平均資本成本的9%，而非NPC不切實際的低估計值6.9%）低4.2億美元。甚者，NPC通常會與
煉鋁業者商議變動的電力費率，其以鋁的市場價格為指標；若鋁的價格下跌，販售給煉鋁廠
的電價也會下降，而這些工廠卻全是外資所擁有。政府因此不只是補貼了電力，更是完全承
受了煉鋁廠的營運風險。

鋁業黑話
這種種的災難可謂罄竹難書。受補貼的鋁業生產在經濟上缺乏效率也具傷害性，因為它
連帶地使得朝向先進材料（例如具有更佳燃料效益的碳纖維）的轉型不必要地被延遲了。另
一方面，補貼也使得回收鋁製品的強大經濟誘因被弱化了；儘管廢金屬回收在節約能源方面
有龐大的潛力，但只有少部分的廢鋁確實被回收再利用。

54 這樣的不合理狀況卻在冰島與許多發展中國家盛行著；其根本原因是「國家」的電力公
司們並不需要為任何股東負任何實際責任。當一提到資源開採時，這些公司以公共利益為
名，以「政府機關」角色涉入，伴隨著絕對的權力與極少的監督審查。但是當他們的商業決
策受到質疑，他們開始秘密行事，比如改變商標與主張商業機密，而變成了私人「企業」。

當國家的電力公司們吸收了商品的風險，並且進行電價的補貼，資源與資本就被揮霍
浪費了；因此商品價格一直被人為地保持在低點。這情況所引起的環境損壞，在其規模與
徒勞無益等雙方面都是顯著的。如果數千公頃的土地終究是要被用來發電以提供國家的未
來繁榮，那麼這些土地應該被浪費、並且在與開發中國家的愚蠢競爭中，為了加拿大鋁業
公司與「美國鋁業公
司」（Alcoa）的美元
投資而被捨棄嗎？或
者電力應該被分配到
具有最高附加價值的
經濟活動上，其可以
真正地為下一世代促
成更永續且進步的未
來？
 那些被水力電廠蓄水池所淹沒的廣大土地，對一些人來說只是荒蕪的不毛之地。但其他
一些敏銳的觀察者，糾正地指出了其中有豐富的植物群，是重要的候鳥棲地，也有豐富的自
然美景。煉鋁工廠會排放極大量的溫室氣體，例如六氟化硫，而每一噸的鋁大約會排放兩噸
的二氧化碳。結果是冰島的溫室氣體排放量，在最近幾年極劇地攀升。環境付出的成本很明
顯；但更令人痛心的是，被犧牲掉的土地與氣候，是用來貼補重工業而非為國家帶來任何的
實際進步。

總結來說，NPC所進行的擴大煉鋁工業與它所提供偏低而變動的電價，其實是在補貼資源
浪費，同時加速了環境的衰敗，並且抑制了更先進優越材料的實現。它可能成為一個國家與
全球繁榮的累贅，而不是推動進步的引擎；與此同時，曾經承諾的氫經濟也會歸於沈寂。

危險的連串打擊

綠色思潮
開採式的經濟往往傾向於著重在短期的收益，卻以長期的生存能力為代價。貧窮的國家
可能出於絕望而如此做；但比較富裕、而應該具有比較清楚視野的政府，卻也可能因為受到
意識型態或者個人獲利機會的驅使，而有同樣的舉動。這種情況在冰島的能源政策中，是否
也同樣發生？

當NPC比較少提到卡拉紐卡水壩的經濟可行性，許多的冰島人開始懷疑政府的意圖，但
55
是那並非唯一的原因。在2001年，負責環境影響評估與提出關於規劃及建設議題之建言的
「國家規劃署」（National Planning Agency），建議政府否決該計畫；但是環境部長不採納
該部門的建言，而它也屈從了。INCA的總裁阿爾尼‧文森（Árni Finnsson）透過申請而取得
並於2003年1月揭露的一份官方資料，顯示在2002年2月時，「國家電力管理局」（National
Power Authority）的地球物理學家格里姆‧傑森（Grimur Bjornsson）曾就NPC所做的環境影響
評估，對他的長官提出質疑；他指出地質上的不穩定，可能會對提案中水壩的完整性帶來威
脅，此論點與NPC的主張相反。2006年8月，傑森在國家電視上說明了事件的來龍去脈，他提
到在2002年時，他的長官就將那份報告列為機密；文森指出，這份發現在該計畫被審查通過
前，從來沒有與國會分享過。根據冰島的報紙《晨報》（Morgunblaðið）所述，當今年夏天，
NPC認知到水壩必須進行成本可觀的結構補強時，傑森現在的雇主：雷克雅維克市立電力公
司，命令他在這件事情上不准發言。隨著事情真相的揭露，這道封口令才跟著被打破。

如果卡拉紐卡水壩以及其他類似的計畫，意味著對於製鋁業的補貼、掩蓋了風險評估、
有勇無謀的水壩建設、破壞環境影響評估、且通常會將氫經濟邊緣化，那為什麼政府仍一直
在追求它們？計畫中所預期的新工作與出口成長，是否足夠充分而能夠合理化過去這幾年
來，政府為了新能源計畫所進行的各項密集建設？

我個人深深相信，這些密集的建設議程，其背後原因是即將發生的冰島電力部門的全面
私有化。雖然目前並沒有見到對於我所察覺的這種可能性，有相關的公共討論；而政府也曾

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 Jóhann Gudbjargarson, http://gudbjargarson.net

56

■ 卡拉紐卡水壩的水力發電計畫工程進行中，2006年3月。

經表明它並沒有特別的計畫要出售發電資產給私人財團；但種種情況卻足以令人如此猜想。

在2003年，一項新的法案造成了發電與輸配電之間的行政分離，如同在美國與其他地方
所發生的；而這是朝向批發競爭式電力生產的第一步。如前所述，NPC在本質上能夠以政府
機關的身份任意建造發電廠；但是當面對人家質疑其與產業的協商項目與電力售價等議題，
卻主張企業機密的特權。在解除管制與私有化之後，私人發電業者將開啟全新的電力計畫。
屆時每一個非政府部門或企業，在沒有與國家（擁有者）打交道與議定出公平的價格前，都
沒有能力取得土地與水力發電的資源。如果買家不是理論上會基於國家最佳利益而行事的政
府，那麼任何可能的交易都將被仔細而公開地審視。被更好奇的大眾所期待探詢的價格可能
會過高，因而讓電力計畫劃上句點。但是，如果那時候政府已經在大多數的巨型河川上都蓋
 好了水壩，那國家為她自己的資源，協定出一個合理價格的機會也就
消失了。所以私有化過程開始的前提，很可能是當大型興建潮過後，
而且大多數珍貴的水力發電資源已經被開發並在政府的掌控之中。

到那時候，政府將拍賣各個發電廠。而出價的價格，不但將低於
原先電廠建設時，國家在開放市場條件下對於私人企業的出價；而且
也將低於初始興建成本。這是因為下述事實：目前電力合約的條件對
於煉鋁廠實際上是一種補貼。未來的水力電廠買家可能無法再以更高
的價格來出售電力，即使他們試圖要重新議價。但是因為他們是投資
者，他們也會要求比政府更高的投資報酬率；而不像政府可以不計成
本，只是想要開發資源來使用。他們也可能為了購買而必須借款，而

綠色思潮
且很可能高於冰島政府所支付的利率。因此他們必須在借款上要求更
高的回收，以補償他們的成本與風險。結果是他們對於資產的出價必
須要非常低，如此才能足夠高的報酬，而這必然低於政府的初始興建
成本。換言之，新的電廠將以低於帳面價值的價格售出，而造成國家
的淨損失。

這是傷害極大的二連擊。首先，政府開發了不會從經濟角度去追 57
求的能源資源，至少對於煉鋁業而言。這剝奪了國家未來在公開透明
的條件下，以創造最大價值的態度，來配置資源（或者保留而不使
用）的機會。而後政府在「自由」而「理性」的市場支配下，賠本地
售出這批相同的資源。

這些環境與社會的損失，以及更多冰島未來前景的巨大損失，是
難以量化的。甚者，如同一些金屬業的支持者宣稱，如果這些計畫是
為了追求氫經濟（即使是以一種悠閒的步調），並伴隨著金屬產業的
發展，這樣的機會可能也正在消逝。這些資源正快速地被政府吸納，並且與金屬業無限期地
綑綁在一起。

諷刺地，這情況的促成者卻是在政治上保守的「自由市場」支持者，在這樣的情況下，
他們非常樂意將「任由市場來決定資源分配」的理念放在一旁；至少要等到他們有機會可以
透過那經濟上可受質疑的建設狂熱與電力價格的補貼，來親手操弄結果。因此，單以政治或
經濟的意識型態，無法解釋目前的政策；而冰島人只能胡亂地臆測其他或許足以解釋現況的
動機。一種解釋可能是，某位冰島能源與金融的菁英圈中的寡頭政治者，看到了以低廉價
格，將國家資源轉變為私人財產的機會。這情形曾經在蘇聯瓦解之後，發生在俄羅斯的石油
與天然氣資源上；而照這種情形看來，它也可能在未來幾年發生於冰島。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 國王水仙
冰島人以他們相對清淨的環境而自豪，但它主要是自然條件的產物，而非來自於我們的
任何舉動。來自北方的寒風對於維持原始景觀的貢獻，遠比任何冰島居民來得多。我們少量
的人口――缺少煤、鐵礦與其他礦物資源來發展19世紀典型的高污染工業，並享受了相對豐
富的再生能源與乾淨的水――幾乎不費吹灰之力就坐擁美景。

或許正是因為太美麗了。妳可能會不再介意妳的外貌，當妳視之為理所當然。當政府廢
除了其責任，並開始籌措基金、支持一條新的發展道路，冰島也就開始犯下錯誤。當政府仍
透過那設想中的氫能計畫，試圖在國際上維持那惹人愛的形象，只會鼓勵這種懶散；當全國
以崇拜的眼光，凝視著這個形象，就像是希臘神話中的納西斯（Narcissus）（見註1）一般，
凝視著自己在媒體魔鏡中的映象。因此，冰島退步了，退回過往世紀那耗竭資源的發展模
式。

人民為什麼不憤怒呢？有些冰島人對於那些電力計畫感到非常生氣，因為它們的環境效
益與可質疑的經濟合理性。但是當這些損失將透過私有化而強化時，大多數人並沒有看見
第二次的打擊即將要到來。我家鄉的人正處在以經濟淨損失，來出售他們最珍貴資產（能
源、土地，以及各種美景）的邊緣；更別說這也將失去驕傲、失去機會，以及對未來世代的
58 承諾。三輛閃耀的氫能公車，讓全世界其他國家都對冰島那逐漸破爛不堪的自然變得盲目不
見，有如國王的新衣般。這就是為什麼連日來，每當我被詢及冰島所承諾的新氫能經濟時，
我總覺得相當難過。

◎ 福來爾‧史佛里森（Freyr Sverrisson），是一位冰島本土人，現於美國當一位獨立的能源政策顧問。
◎ 本文譯自《看守世界》雙月刊第19卷第6期，林震洋譯。

註1. 在希臘神話中，納西斯（Narcissus）是一位英俊的
希臘少年，他拒絕了仙女回音（Echo）的熱切殷
情。結果他受到懲罰，注定要愛上自己在池水中的
倒影。因為無法實現他的愛，納西斯日漸憔悴而變
成了花朵，即是以他為名的：水仙。左圖為英國的
沃特豪斯（John William Waterhouse，1849-1917）畫
的Echo and Narcissus。（資料來源：wikipedia，維
基百科）
 巴塞隆納民間團體的
零廢棄行動
江慧儀
看守台灣協會 常務理事
大地旅人環境工作室 專案總監

這一天，我終於搭上歐洲的火車，在距
去
年九月，我有機會前往西班牙參加

綠色思潮
全球反焚化爐聯盟(Global Anti- 離巴塞隆納二十分鐘車程的衛星城市與一群
Incineration Alliance)的全球大會。 致力於反焚化爐並推動零廢棄政策的年輕西

或許是職業病吧！？到了西班牙當然會 班牙環保工作者會面。當他們得知我從台北

特別注意當地有關環保、節能的事務。在會 飛來，具有職業敏感度的他們，很快地反

議中，我找到一個在巴塞隆納地區的環保團 應：「台北是不是有限塑政策呢？」，我點
著頭但有點心虛。巴塞隆納雖然還沒有限塑
體，特地先約好時間，準備在年會後拜訪他 59
們，看看他們如何推動零廢棄運動。很幸運 政策，但環保人士在巴塞隆納一帶已經相當

地認識一位當地的環保工作者Victor，他詳 積極地推動少用塑膠類容器或提袋的運動。

細地介紹他所屬的組織(CEPA—Center for 與台北恰恰相反的是，巴塞隆納一帶拒用塑

Ecology and Alternative Projects)所發起 膠袋運動推動的最順利的地方是烘焙店。在

的零廢棄行動策略與環境教育實務。CEPA是 台北，不管到那個烘焙店，一個麵包配一個

一個二十年的環保團體，十多年前他們成功 塑膠袋是很平常的，往往當你提醒店員你並

阻止焚化爐的興建後，決定持續以教育朝零 不需要塑膠袋時，店員很難理解。而即使他

廢棄努力。 們口中說好，但手的反應早已變成一種習慣
動作：一個麵包一個塑膠袋。

CEPA為了推動拒用塑膠袋行動，曾與當
地烘焙店合作，凡不使用塑膠袋的民眾都可
得到點數，累積十點以上的民眾，還可參加
抽獎活動，獎品包括下次採購麵包的折扣、
用競選塑膠帆布再利用做成的精美購物推車
（如右頁下圖）、環保餐盒與生態旅遊活動
等等。響應此舉的烘焙店，也獲得主辦單位
的鼓勵，在其店門口貼上綠色商店的標誌。

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

 會被分離等等），讓這座回收廠具有回收與
實質的教育功能。Victor分享回收站經營管
理的模式：「除了一般的社區回收桶，民眾
平常也可以自行將回收物帶來站內分類」。
為提高回收意願，政府還發給民眾晶片卡，
每次回收都可直接在站內刷卡集點，而所集
的點數越高獎勵越好。這個制度不僅好管
理，也提高了民眾自動回收的意願。

除了這些以誘因為導向的策略頗令人樂
道之外，這座回收站的電力完全由太陽能光
電系統提供，不僅足以支援站內的數台電

久而久之，買麵包不用塑膠袋，便漸漸被大 腦、電視、燈具的使用，另外更支援了一台

眾所接受。這些活動策略聽來是否耳熟能 中型洗碗機！當地市政府規定，凡是超過

詳？全球各地有許多商家推出類似的促銷活 五十個人參加的宴會活動都不得使用可拋

動，手法雖相近，但總少了點對地球友善的 式餐具，因此民眾可來到這個回收站租借

思維。即使在不同國家，環保團體有不少相 餐具，只要繳交押金200歐元（約台幣八千
60 元）就可以借用餐具。歸還時甚至不必清
似行動，例如：CEPA也提倡共同購買，且本
身就是取貨站；也常利用孩子在公園
玩耍的時間，教導民眾如何將廢油做
成肥皂；此外，由於孩子們帶到學校
的點心通常不健康，且有過度包裝的
問題，CEPA也從家長下手，教導家長
如何為孩子準備健康又無包裝的營養
點心。

除了這類針對大眾所進行的減廢
教育活動之外，CEPA也負責管理該地
區的六個資源回收站的營運。Victor
熱心地帶我前往其中一座回收站參
觀。這個回收區相當有規劃，每個回
收小區前都設有明確標示，上面說明
回收品類型以及回收後的處理方式
（如：廢油將做成肥皂或清潔劑、乾
麵包則成為雞飼料、X光片中的汞將
洗，只要數量符合，押金將全數退還。回收站
的洗碗機即是用來清洗這些餐具碗盤！如此便
民的服務，不僅提高民眾租用餐具的意願，更
為這城市減少大量的廢棄物。

參訪CEPA的過程中，我和Victor聊了許多
環保團體所做的工作、困境、趣味和對未來的
看法、以及家人朋友如何看待這樣的工作等。
我們發現彼此的經驗印證了全球環保團體所對
抗、所想要且必須要改變的，其實是資本主義
下由財團主導的經濟模式對地球資源剝削，同

綠色思潮
時生產大量廢棄物的全球系統性問題。只是因
為民族國情的差異，因此所用的策略有所不
同。我總覺得，CEPA所提供的教學、為政府單
位所提供的建議與落實策略，除了創意之外，
更多了點對人性的瞭解，才能將對環境的關懷
落實為民眾可接受又願意配合的行為。
61

環境小視窗 滿口銀牙者 小心口香糖

滿口銀牙卻又愛吃口香糖的人小心了。根據美國一項研究指出，有銀粉補牙的人嚼口香
糖，尿液中的汞含量會比較高。

這是一項稱為「新英格蘭兒童的銀粉試驗」（New England Children’s Amalgam Trial；

NECAT），找了534位6-10歲新英格蘭地區的兒童，他們在接受調查研究時，之前從未以銀粉
補牙，但需要接受補牙治療。他們被隨機指定接受銀粉（為汞合金）補牙或不含汞的磁粉補
牙，然後接受為期5年的追蹤調查。在這5年中，他們每6個月接受一次包括血液、尿液與頭髮
的樣本採集，以及進行一次教育與心理測試。

從頭髮檢測資料顯示，這些小孩的頭髮汞含量的五年平均值約介於0.3～0.4μg/g。其中有
17～29％的小孩，在五年調查期間的任何一年，其頭髮汞含量高於0.5μg/g，5～8.5％的小孩其
頭髮汞含量大於1μg/g（美國參考濃度）。經過統計分析後，吃魚通常是頭髮汞含量高的最主
要因素。

從尿液檢測資料顯示，他們的尿液汞含量的兩年平均值約介於0.7～0.9 μg/g肌酸酐。約
有4～6％的小孩其尿液汞含量高於2.3 μg/g肌酸酐。而與尿液汞含量密切相關的因素為銀粉補
牙，尤其是每天嚼口香糖時，會有較高的尿液汞含量。

由於魚類的營養價值高，所以研究者並未建議不要吃魚，而是建議要盡可能挑選汞含量
較低的魚；然而，口香糖不是必要食品，因此研究者建議以銀粉補牙者，應避免嚼口香糖，以
降低體內的汞含量，尤其是特別容易受到汞的毒性影響的兒童。

資料來源：Dunn et al., 2007. Scalp hair and urine mercury content of children in the Northeast United States:
The New England children’s amalgam trial. Environmental Research.

Taiwan Watch Vol.10, No.1 / Spring, 2008

台灣的下一代，由你我共同守護!

我們立志從教育開始

希望更多人關懷土地

形成一股捍衛的力量

讓永續台灣

及永續地球的夢想得以延續

不要忽視「
你 」的力量

因為你的支持

是我們前進的動力！

請沿此線剪開

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ϭE004 2002 ‫੺׈‬෼उΚ400 ց
ϭE005 2005 ‫੺׈‬෼उΚ350 ց
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ϭE006 2006 ‫੺׈‬෼उΚ350 ց ၉!
ϭE005 2007 ‫੺׈‬෼उΚ300 ցΰᄅ஼௽Ꮭα
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 看 守 台 灣 季 刊
2008 春季號
Taiwan Watch Vol.10 No.1, Spring, 2008

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新聞局登記局版台省誌第1170號