國 際 瞭 望 台

英國
高等教育研究評鑑
改革新趨勢
文／楊瑩
淡江大學高等教育研究所所長
高等教育評鑑中心兼任研究員

英國高等教育的評鑑包括教學與研究兩方面，
分別由不同的單位負責。
在教學評鑑方面，
是由品質保證局（Quality Assurance Agency, QAA）負責；
在研究評鑑方面，
則主要是由研究評鑑作業小組（Research Assessment Exercise, RAE）負責。

RAE的研究評鑑以往每三至五年進行一次。

英 國高等教育機構最早一次的研究 育機構中3,204個受評單位的56,000位專

評鑑是從1986年英國大學補助委員會 任學者之研究成果來進行，其學門評估單

（UGC）組成的Research Selectivity Exercise 位有68個。2001年時，RAE評分分成5*, 5,

開始，其後分別曾在1989年、1992年、 4, 3a, 3b, 2, 及1共七個等級。

1996年及2001年公布過研究評鑑結果。

2001年是RAE所做第五次的研究評鑑，當 2007-2008年RAE研究評鑑最初規劃
年的研究評鑑是針對全英國173所高等教 英國政府曾根據2003年5月Gareth

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Roberts所做的大學研究評鑑報告書，決 評鑑結果預定在2008年12月公布。

定將日後的大學研究評鑑改以六年為一 對2007一2008年的研究評鑑，RAE決定

循環，同時決定第六次的大學研究評鑑 每位受評人員可陳報的著作仍維持以四

將在2007年10月31日至2007年11月30 件為最高限，但各學科評鑑小組委員可

日間舉行，各機構所陳報的研究成果以在 再自行決定是否降低其陳報件數之高限。

2001年1月1日至2007年7月31日間出版 同時，RAE並預告此次評鑑不僅將分從70

者為主。其評鑑方法將仍以由學校陳報研 個不同的學門評估單位進行評鑑，且亦將

究成果，然後交由同儕專家學科評估小組 分為15一20個主要學科小組及約70個分

評鑑為主。 支小組。另外，根據RAE（2004）公布的

根 據 英 國《Ti m e s H i g h e r E d u c a t i o n 計畫，此次評鑑結果將於2008年公布，

Supplement》在2005年7月22日頭版報導， 並改以下述四星等級區分：4*，3*，2*，

RAE已公布其正進行中的2007一2008年研 1*，及unclassfied。

究評鑑，將不會加重採計以往認定的「高 換言之，日後RAE（2004）研究評鑑結

評價期刊」（如Nature及Science）文章之 果，將改以quality profiles（品質全貌）的

發表，反而決定對所有學科的研究及期刊 方式進行評等。RAE所公告2008年研究評

文章均採相同對待的評鑑方式。此次研究 鑑等級的呈現實例如下表所示。

英國RAE 2008年研究評鑑結果預定呈現方式（範例）

受評的研究成果被評之水準
陳報的研究人員 最高等級〈---------------------------〉最低等級
評鑑單位 數占其專任人員
數之比率 4* 3* 2* 1* 無法列等級
4 star 3 star 2 star one star unclassified

甲校 50 15 25 40 15 5

乙校 20 0 5 40 45 10

製表／楊瑩 資料來源／Guidance on Submissions, June, 2005, 2005年9月20日擷取自RAE網站

http://www.rae.ac.uk/pubs/2005/03, Annex A。

2008年研究評鑑重大變數 且預料將每六年接受評鑑一次。不過，對

由於RAE已決定第六次的大學研究評鑑 英國2008年研究評鑑最新的震撼，可說

方法將仍由學校陳報研究成果，然後交 是來自於2006年3月22日英國財務大臣

由同儕專家學科評估小組進行評審，幾 Gordon Brown所做的2006年預算演說。

乎所有的英國高等教育機構近幾年來均已 由於Gordon Brown在其演說中曾表示，

致力於其教師研究成果資料的蒐集彙整， 英國政府對高等教育研究經費的補助，將

各校也幾乎均已開始規劃進行自我評鑑， 仍會維持雙軌支持系統：一軌是由各學科

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領域的研究委員會，為該領域學科提供專 根據Bill Rammell所規劃的方案，DfES

題研究經費補助；另一軌則是仍由高等教 是企圖透過此一工作小組來為英國政府

育撥款委員會（HEFCE）依據學校研究成 設計一套有關高等教育經費分配的「較簡

果，提供研究經費補助。 單」、「較不煩人或累贅」的替代制度。

不過因Gordon Brown表示，政府對RAE 換言之，此工作小組是要找到一個能夠替

2008年將進行的研究評鑑（同儕檢視） 代RAE的機制。

所需經費補助將是最後一次，且希望高

等教育撥款委員會日後分配大學研究經費 學術界對RAE廢除與否反應兩極
時，應將現行的研究經費分配制度大幅簡 在Gordon Brown演說後，英國學術界

化，因此相當於宣告日後的研究評鑑將放 對是否應該廢除RAE興起了熱烈的激辯，

棄Gareth Roberts所提以六年為一循環的 有些人主張立即中止各校為2008年RAE評

建議。 鑑已進行的資料蒐集彙整工作，即刻停

根據英國《Times Higher Education 辦2007一08年的RAE研究評鑑；但也有些

Supplement》於2006年3月31日報導，在 人則持反對停辦2008年RAE研究評鑑的看

Gordon Brown的強勢主導及工商業部長支 法，尤其因未來研究經費分配時，所依據

持改用公式計算之際，即使是英格蘭教 的計算公式將採計的指標，很可能是教師

育與技能部（Department for Education and 發表期刊論文的篇數及研究計畫所獲得的

Skill, DfES）主管看到Gordon Brown演說稿 經費多寡，因此各校反應兩極。

時，也相當震驚，而且DfES當時是認為應 《Times Higher Education Supplement》

該繼續進行RAE的研究評鑑，並為RAE辯 在2006年3月31日報導，有些以人文、藝

護。 術及社會科學為主的學校校長，擔憂此新

換言之，此項政策的宣布，除了顯示英 的計算公式將會大幅度減少可獲得的經費

國政府認為RAE有改革的必要外，更令人 補助，對學校經費產生巨大影響，進而嚴

驚訝的是，此項與教育相關的政策居然並 重影響學校正常運作，故認為應繼續完成

非由教育主管部門提出，而是由財務大臣 2007一08年RAE的研究評鑑；但有些以理

先行藉預算演說逕行公布，凸顯了政府不 工或醫學學科為主的學校校長則希望立即

同部門對研究評鑑的看法並不同調。 採用公式分配經費，並停辦2008年的RAE

然而，有鑑於Gordon Brown是繼英國 研究評鑑。

布萊爾首相之後最被看好的工黨首相接班 該周刊並對若干校長進行訪問，發現意

人選，因此，英國DfES立即根據其高等教 見相當分歧；有些強烈主張應至少將該次

育部長Bill Rammell原先所規劃的方案，組 的研究評鑑依原計畫完成，在政府尚無法

成了一個工作小組來檢視現行的研究評鑑 提出一個能夠讓大多數學校均接受的新機

作業，並負責設計一套以「公式計算為基 制（含計算公式）前，不應立即貿然廢止

礎的」、「簡單的」經費分配制度。 2008年RAE的研究評鑑；有些校長認為既

2006 5/20
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然已經決定要改，不如立即進行改革；更 在2006年6月15日的會議決議，原規劃進

有些校長主張採取混合的作法，對適合用 行的2008年RAE研究評鑑，將會繼續依照

公式計算的學科，採行新制，對不適合用 原規劃方式進行同儕評鑑，評鑑結果也仍

公式計算的學科，則保留原先RAE的同儕 將作為其分配高等教育經費的參考依據。

檢視方式進行評鑑。 只不過HEFCE同時也要求，為進行2008

針對Gordon Brown的預算演說，身為 年RAE研究評鑑所組成的15個主要學科小

英國「大學校長協會」執行長的 Diana 組召集人，在2006年7月中旬之前，必須

Warwick即公開回應表示：英國大學校長 向HEFCE提出一套2008年RAE研究評鑑結

協會不希望在大家尚未提出一個可行的替 果公布後，可以被較廣為採用的經費分配

代方案之前，即貿然廢除實施已久且深獲 計算公式。

學術社群信任的RAE研究評鑑制度。

所以，英國大學校長協會認為目前最重 最後一次同儕評鑑
要的事情，是要對現行的RAE制度替代方 綜上所述，英國的研究評鑑制度近年來

案及日後計畫採用的計算公式儘速進行充 面臨巨大挑戰與轉變，在教學評鑑方面，

分的公開討論，而且政府在研擬此新的替 2005年開始終止學科層次的教學評鑑，

代方案時，尤其應該與各大學校院充分聯 改以機構層次的評鑑代之，稱為「機構審

繫溝通及緊密合作。對此段研議新方案的 視」，使得一些學者有時以「輕輕觸碰」

過程，英國大學校長協會將希望能完全的 一詞，來描述其對機構進行的教學評鑑。

參與。 研究評鑑方面，目前可以確定的是，

2008年RAE研究評鑑將是英國高等教育研
2008年RAE研究評鑑最新發展 究評鑑最後一次採取同儕評鑑方式來進

相對於Gordon Brown主張中止2008年 行，未來應該會改以書面報告的審查來取

RAE研究評鑑，DfES則已針對規劃中的研 代同儕實地訪評，並依據各地區高等教育

究評鑑改革方案草擬了一份諮商建議書， 撥款委員會最後所決定的計算公式，來分

邀請各界及各校在2006年6月13日至8月 配高等教育經費。

13日間提供修正意見，同時並表示，因 目前可以預見的，除非英國政壇有顛覆

2008年RAE的研究評鑑早就公布研究成果 性的意外變革，否則在DfES諮商建議書各

之新評比等級與評鑑方法，故原則上傾向 方意見彙集完成之前，及2008年RAE研究

於將2008年RAE的研究評鑑，依原公布計 評鑑結果最後報告出爐前，對RAE日後的

畫繼續完成。 改革，應尚不致於有明朗化的政策出現，

上述兩種論調爭執發展迄今，為避免學 惟RAE的前途與變革方向，仍有待日後持

界不必要的揣測與猶豫，及停止不實消息 續密切觀察。

或謠言的散播，HEFCE在2006年6月20日

的最新公告中終於明白指出，根據HEFCE

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