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 修訂版序

監獄行刑，係國家整體刑事政策之執行主體，藉由各項犯罪矯正措施，除
消極地將犯罪人從社會環境中，予以暫時隔離，以收嚇阻之效外，更積極地希
望能藉由改正犯罪人內在觀念之偏差認知，改變其外在行為表現，使其自新更
生。在刑事司法體系中，我們或可運用刑法、刑事訴訟法，對於犯罪者追訴、
裁判，但再如何審慎、嚴明之裁判，如無妥善之監獄行刑配合，亦將僅徒具形
式，無法真正實現刑事司法之目的。
往昔監獄行刑充斥著人治色彩，實務工作者憑藉著一牆之隔，常因陋就簡
地自行便宜行事，殊不知，不依法行政之後果，往往就是戒護事故或管理弊端
叢生之溫床，嚴重關係到人權保障、社會安全與國家形象諸問題。近年來，政
府主管部門體認到依法行政之重要，銳意革新獄政，除健全各項獄政管理之典
章制度外，並要求獄政基層實務工作同仁要確實依法行政。作者三人，亦認為
依法行政，的確為確保刑罰執行、避免濫權與不當管理之不二法門，而熟悉獄
政法令，更是依法行政之前提，尤其是位居獄政管理根本大法之監獄行刑法，
凡從事犯罪矯正工作者，不可不深研之。於是，民國90年10月繼撰寫《新編監
獄行刑法》後，更進一步對該法作更深入之探究，撰成本書，並於96年10月進
行修訂，期有助於獄政基層實務工作同仁法治觀念之釐清。
監獄行刑法，規範監獄行刑相關事宜，其與犯罪學、監獄學、刑事政策等
學科息息相關。作者等人，思索相關學科之原理，參酌「聯合國在監人處遇最
低標準規則」，以務實之態度，連結各項行政命令規定，嘗試正確詮釋我國監
獄行刑法。同時，更擺脫多數學者逐條註釋之方式，採章節體例，做系統式之
整理，使學術研究與實務工作得以接軌。然監獄行刑法，博大精深，作者等人
所學有限，闕漏或錯誤，自屬難免，尚祈讀者多加指正。

林茂榮、楊士隆、黃維賢 謹識
民國96年10月

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contents 目 錄
修訂版序

第一編　緒　論 1

第一章　監獄行刑之法制化 3
　第一節　監獄行刑法制之形成 3
　第二節　立法理由及修正要旨 5

第二章　監獄行刑法之基本概念 13
　第一節　監獄行刑之概念 13
　第二節　監獄行刑法之意義與功能 13
　第三節　監獄行刑法之性質與地位 14

第二編　本　論 17

第一章　通　則 19
　第一節　執行自由刑之目的 20
　第二節　執行自由刑之對象、期間與處所 21
　第三節　分監管理 25
　第四節　監獄之巡察、考核與巡視 33
　第五節　受刑人之申訴 37
　第六節　監獄之參觀與採訪 44

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 　第七節　語言之使用及必要之通知 46

第二章　收　監 49
　第一節　確認身分 51
　第二節　實施健康檢查 53
　第三節　攜帶子女之處理 55
　第四節　實施安全檢查 58
　第五節　建立名籍資料 59
　第六節　入監通知及調查 61
　第七節　入監講習 64

第三章　監　禁 69
　第一節　監禁種類 71
　第二節　分類監禁之執行 76
　第三節　受刑人提訊之處理 82
　第四節　累進處遇 84
　第五節　和緩處遇 92

第四章　戒　護 97
　第一節　戒護勤務 100
　第二節　戒具、鎮靜室與固定保護之使用 111
　第三節　警棍、槍械之使用 118
　第四節　天災事變之應變處置 121
　第五節　返家探視 124
　第六節　外出制度 129
　第七節　與眷屬同住 135

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 第五章　作　業 141
　第一節　作業之種類 143
　第二節　作業之制度 145
　第三節　作業之安排 147
　第四節　作業之經營 159

第六章　教　化 165
　第一節　教化之原則與目標 166
　第二節　教化之施教方式 168
　第三節　宗教宣導 176
　第四節　教化輔助措施 177

第七章　給　養 183
　第一節　給養之原則 184
　第二節　菸酒管理 187

第八章　衛生及醫治 191
　第一節　衛生保健 193
　第二節　健康檢查 198
　第三節　傳染病之防制 200
　第四節　疾病醫療 201
　第五節　強制營養 211
　第六節　藥物管理 212

第九章　接見及通信 215
　第一節　接見與通信之對象 216
　第二節　接見與通信之次數 219
　第三節　接見之實施方式 221

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 　第四節　通信之實施方式 228

第十章　保　管 233
　第一節　財物之保管 234
　第二節　送入飲食及必須物品 238

第十一章　賞罰及賠償 243
　第一節　獎　賞 245
　第二節　懲　罰 249
　第三節　賠　償 257

第十二章　假　釋 261
　第一節　假釋之要件 262
　第二節　假釋之期間與效力 268
　第三節　假釋之撤銷與撤回 269
　第四節　縮短刑期與假釋 270

第十三章　釋放及保護 275
　第一節　釋　放 276
　第二節　更生保護 281

第十四章　死　亡 285

第十五章　死刑之執行 289

第十六章　附　則 295

參考書目 305

附　錄 307
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 第一編

緒　論

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 第一章　監獄行刑之法制化

第一節　監獄行刑法制之形成

壹　現代監獄行刑法制緣起

在人類早期社會文明逐漸發展出共通刑罰相關法制，以國家法律體制來
規範、約束犯罪行為之早期，如閃族法典（Sumerian Codes）及漢摩拉比法典
（Hammurabi Codes）之規定，對犯罪者之懲罰均以報復為主，採取嚴厲之身
體刑罰，如死刑、肢解四肢、溺刑、焚刑、鞭刑、公開羞辱、苦役等，此時大
多僅將罪犯暫時予以拘禁，以待確定刑罰之執行，並無以監禁方法作為對罪犯
懲罰之觀念。觀諸歷史文獻，有關監獄之較早記載為西元前64年，義大利羅馬
Mamertine監獄，其係以地窖土牢之形式呈現。隨著古羅馬文明之沒落，堅固
之城堡、橋墩拱洞等相繼在中世紀期間被援用，基督教循此傳統而將犯罪者囚
禁於修道院之獨居室中，促其懺悔。十六世紀期間，英國另成立Bridewell遊民
習藝所（Work House）以收容都會中日益增加之遊民、流氓及輕微罪犯。
隨著理性興革時代（西元1700年至1800年），啟蒙世紀之來臨，獄
政發展思潮亦產生劇烈之變動與成長。受到哲學大師孟德斯鳩（Chales
Montesquieu）、伏爾泰（Voltaire）、貝加利亞（Cesare Beccaria）、邊沁
（Jeremy Bentham）等人，強烈抨擊當時合法化凌虐刑罰之論著影響所及，犯
罪古典學派揭示罪刑法定原則，主張沒有必要採取嚴厲、過於殘酷之刑罰，刑
法應有更仁道化之表現，因此有關犯罪人之刑罰必須提供良好之監禁環境，並
依年齡、性別、犯罪之程度予以妥適分類，在應報之觀念下，改以自由刑來代
替身體刑。在此時期，後被譽為現代獄政之父之霍華德（John Howard），在
西元1773年擔任英國治安官時，目睹當時英國獄政之落伍、不人道，並在其訪
問歐陸諸國時，亦發現各國類似之悲慘境況，於是西元1777年乃為文倡議獄政
改革。西元1779年英國依據霍華德之強調安全、衛生、作業、禁止濫用刑罰原
則，通過監獄法案，同時成立第一個現代化之懲治監獄。
在工業革命之後，十九世紀實證主義隨之興起，更進一步地邁入監獄矯正

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  監獄行刑法

時代。此時由於不定期刑制度之倡議，犯罪人係可茲教化之理念，乃日受重
視。西元1870年，獄政管理及興革者在美國集會討論獄政之發展方向，特別主
張感化之理念，同時在紐約建立第一個感化機構，強調學科教育並運用不定期
刑制及累進處遇制以感化犯罪人，其後該機構之各項制度廣泛推廣至美國及其
他國家監獄。
二十世紀以後，監獄之發展受心理學者所導引之個案工作與調查分類技術
影響，逐漸朝向仁道化與科學化之道路邁進。由於個別化處理之運用，教化矯
治犯罪人成為監禁之重要目標，而且矯治措施從機構式之處遇逐漸走向社區式
處遇。

貳　我國監獄行刑法制之沿革

我國監獄制度始於夏，歷代雖各設有司治理獄事，並有一定之管理制
度，但皆難脫以監獄為消極繫囚作用場所，尚無今日所謂之教化矯正專業可
言。直至清末光緒年間，由於國力積弱，西方列強藉口清廷司法黑暗而要求擁
有領事裁判權，清廷為求變法維新，光緒28年（西元1902年）依山西巡撫趙爾
巽奏議，倣照外國監獄制度，於京師及各省城建立犯罪習藝所，以為改良監獄
之基礎，光緒31年（西元1905年）在京師創辦法律學堂並附設監獄專修科，以
造就獄政人才，聘請日人小河滋次郎博士主講監獄學並起草「監獄律草案」
凡240條，惟未及實施。迄至民國成立，對獄政之興革，尤加注意，在北京政
府時期，共成立新監八十處，並根據小河氏之草案，陸續制訂諸如「監獄規
則」等各種監獄法規，氣象一新。惟民國15年，由於革命軍興，獄政改善工作
遂一時受阻。
民國16年北伐成功後，國民政府實行五權分立制度，司法行政部為使監獄
行刑法制化，於民國17年公布「監獄規則」，就分監管理及教化、作業、給
養、衛生醫療、累進制等處遇措施為細密之具體規定，但因抗戰軍興，未能
全面實施，抗戰勝利後，為整頓全國監獄，國民政府乃於民國35年1月19日重
新制定「監獄行刑法」，共98條，於民國36年6月10日施行，其後並曾於民國
43、46、63、69、81、82、83、86、91、92、94、99年前後計12次分別修正部
分條文，至此，我國監獄行刑法制始粲然大備。

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 第一編•第一章　監獄行刑之法制化 

第二節　立法理由及修正要旨

壹　立法理由

我國監獄行刑法重新制定之時，正值現代自由刑理論，由於特別預防思想
日趨濃厚，而主張行刑應該強調受刑人之矯治功能之際。因此現代監獄之設
立，在利用執行自由刑期間，實施各種處遇，使受刑人改悔向上，並增強受刑
人在自由社會中之生活能力，使受刑人出監後重新復歸適應自由社會而成為社
會上有用之人，此即受刑人之「再教育」與「再社會化」，亦即現代監獄行刑
之目的。為求確保我國監獄執行自由刑，能達現代監獄行刑之目的，爰制定監
獄行刑法，詳為規範。

貳　歷次修正要旨

一、第1次修正
監獄行刑法於民國43年12月25日修正公布，其修正要旨分列如次（法務
部，民79；林茂榮、黃維賢，民89）：
(一)訓練受刑人出獄後謀生之技能以預防再犯為現代國家行刑之共同目的，因
此增修第五章「作業」之相關條文：
1.監獄受刑人作業由手工業逐漸進為輕便機器工業，且我國以農業為立國
基礎，監獄作業亦應兼重農業，故增列第27條第3項，確定工場及農作
場所為監獄作業之主要設施。
2.監獄作業之目的，在使受刑人獲得謀生技能，但因作業技能日新月異，
為使受刑人技術能適合時代需要，各監獄除自置導師外，並明定應與有
關團體、工廠聯繫合作，聘請指導人員，以宏績效。
3.受刑人作業「賞與金」之名稱，不合於計工給酬之旨趣，為求鼓勵受刑
人作業精勤起見，改稱為「勞作金」，並將「勞作金」略予提高為純益
金10%，爰修正第32條。
(二)教化建制之加強為革新獄政之第一要務，為使有關教化建制之規定皆具體
切實，便於執行，特為如下修正：
1.各種犯罪性質既有不同，受刑人個性亦多差異，為達教化目的，理應針

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  監獄行刑法

對其需要分別予以分類或個別之教誨；又監內受刑人之教育水準各殊，
故施以教育自亦以分班為宜，爰增列第37條第2項以期確立分類教誨與
分班教育制度，藉收因人施教之實效。
2.受刑人品類不齊，程度參差，依監獄現行編制監內之少數教誨師，而欲
一一化莠為良，殊非易事。為加強感化主義之實行，顯有接受社會協助
之必要，爰以第40條明定其旨。
(三)受刑人之給養，應由政府負擔，原無疑義，但若以其自力所收入者作為適
當之補助，以改善其生活，不僅合理且亦有獎勵勤勞之意，爰予明文規
定。
(四)環境衛生為集體生活之必要條件，原規定多著重於受刑人之一身，實未能
盡「衛生」之意，爰將監內外之清潔與衛生事宜，列為監獄各級管理人員
之重要職責，促使注意。
(五)關於受刑人之醫藥治療事宜，原規定已頗詳盡，惟監所經費預算有限，添
購藥品每苦支絀，延攬醫護人才尤感困難，於不增加國庫負擔之原則而
欲求監所醫藥之完備，勢不能不接受當地社會之協助，爰增列第51條第2
項。
(六)行刑以感化為目的，應多以鼓勵方式代替懲罰。原第74條所定獎賞之原因
事項，宜多列各種特殊善行，以資鼓勵，乃擇要予以補充。至原第75條所
舉獎賞方法，亦有未盡，爰從精神與物質兩方面著想，加列公開嘉獎與發
給獎章、獎狀、書籍、獎品及增加成績分數等方法，以便靈活運用。
(七)慎獨監禁，固不失為懲罰方法之一種，但若歷時過久，不免影響受刑人之
身體健康。爰將原為第76條所定之日數解為至多不逾七日，以重人道。
(八)累進處遇，為新興制度，亦為促使受刑人改悔向上之良法，與現行刑法
所定假釋制度有密切關聯。依刑法第77條之規定，假釋應以悛悔有據為條
件，累進處遇之各級生活考核，實不失為測知受刑人是否已悛悔之有效方
法。爰於第81條明定「經累進處遇至二級以上」，為准許假釋具體條件之
一。
(九)司法保護事項，寓有社會救濟事業之重要意義，現時臺灣省雖有司法保護
會之組織但尚乏法律之依據；特於第84條增列第2項，對此種組織賦予法
律上之依據；並明定出獄人職業之介紹、輔導、資送回籍以及生活之維持
等，為其主要任務，以期此類組織可以充分發揮其作用及力量。

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 第一編•第一章　監獄行刑之法制化 

二、第2次修正
監獄行刑法於民國46年1月7日再次修正公布，其修正要旨分列如次：
(一)第27條第2項「監獄應按作業性質分設各種工場或農作場所，並得酌令受
刑人在監外從事特定作業，監外作業辦法，由司法行政部定之。」為免字
義重複，將「監外作業」四字刪去，改以「其」字代之。
(二)第32條第1項「作業者給予勞作金」，但數額未予規定，似嫌簡略，爰增
訂「作業者給予勞作金，其平均所得數額，不得低於當地廠商同類成品或
雇用同類工人之工價20%」。
(三)受刑人勞作金之給予，其數額在第32條已有明確規定。故原第33條第1項
「作業收入以10%充作勞作金… …」之規定，亦同時修正為「作業收入除
作業支出外… …」以免矛盾。

三、第3次修正
監獄行刑法於民國63年12月12日再次修正，其修正要旨分列如次：
(一)第11條規定受刑人入監時，應行健康檢查，不合格者，應拒絕收監。衰
老、殘廢不能自理生活之受刑人，在監內難達行刑教化之目的，爰於第1
項增訂第4款，將之做為拒絕收監之原因之一。至拒絕收監者，應由檢察
官斟酌情形，送交醫院、監護人或其他適當之處所。
(二)第14條規定獨居監禁者，在獨居房作業，以及雜居監禁者，夜間應監禁於
獨居房，不但在作業上窒礙難行，且事實上現有獨居設備，亦無法配合，
將該條件有彈性之修正，以資兼顧。
(三)長期獨居監禁，有害受刑人身心健康，爰將第15條受刑人入監後應先獨居
監禁九個月之期限，不分少年犯、成年犯，一律修正為三個月。
(四)第18條第4款原規定精神耗弱者，應予分別監禁，以免影響其他受刑人。
惟本法第17條於衰弱疾病或殘廢之受刑人已有分別監禁之規定，為免重
複，故將身體衰弱修正為智力低下。並新增第5款規定「依據調查分類之
結果，須加強教化者」，亦為分界監禁之原因。
(五)於第26條第2項增訂因天災、事變暫行釋放之受刑人，其按時報到者，在
外時間予以計算刑期之規定，以資激勵。
(六)禮為四維之首，孝為百善之端，均為我國固有文化之精華，受刑人在監期
間，遇有父母、配偶或子女喪亡時，自宜許其返家拜祭，以重人倫，而彰
教化，爰增設第26條之1之規定。受刑人除父母、配偶及子女死亡外，遇

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  監獄行刑法

有重大事故，必須返家探視者，基於實務上之經驗，亦有授權司法行政部
斟酌實際情況予以核准之必要，並於有同條第2項規定「受刑人因重大事
故，有返家探視必要者，經報請司法行政部核准後，准用前項之規定」，
以應事實需要，並符現代感化主義之刑事政策。
(七)修正第34條規定易服勞役之受刑人，在監外無適當作業時，於監獄附設之
易服勞役場作業，未設易服勞役場者，應與其他受刑人分界為之，以資隔
離。
(八)現行法第58條關於受刑人因病保外醫治或保外生產之保證人究應負何種保
證責任，並無規定。爰增列準用刑事訴訟法有關具保之規定。
(九)監獄收容之受刑人眾多，為維公共衛生及團體秩序，對於送入之飲食及物
品之種類及數量，自得加限制。爰將第70條予以修正。
(十)執行死刑之方法，應合乎人道，減少受刑人之痛苦，爰修正第90條，摒棄
絞刑，改採瓦斯刑。
(十一)本法修正後，擬將現行補充規定合併訂立一施行細則，以為適用之依
據，爰增訂第93條之1規定本施行細則，由司法行政部定之。

四、第4次修正
院檢分立後司法行政部改制為法務部，法務部組織法同時公布。爰於民國
69年12月1日配合將監獄行刑法第5條第1項、第26條之1第2項、第27條第2項、
第32條第3項、第33條第2項、第75條第2項、第81條第1項、第90條第1項及第
93條之1之「司法行政部」修正公布為「法務部」。

五、第5次修正
為使在監表現良好之受刑人能有返家探視之機會，尤其對於外役作業之受
刑人，於辛勞工作之後，能藉由此獎賞與家人共敘天倫，爰於民國81年4月6日
修正公布監獄行刑法第75條有關獎賞方法之規定，增列第1項第8款「其他特別
獎賞」，並修正第2項為「前項特別獎賞者，得為返家探視或與配偶及直系血
親在指定處所及期間內同住之獎勵；其辦法，由法務部定之」。

六、第6次修正
為改進監獄管理暨維護受刑人及管教人員之權益，爰於民國82年7月28日
檢討修正公布監獄行刑法部分條文，其修正要旨分列如次：
(一)監獄管理人員，當其自身安危受威脅時，允宜列為使用警棍或槍械之時

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 第一編•第一章　監獄行刑之法制化 

機，爰參照警械使用條例第4條之規定，於本法第24條增列第1項第6款。
而其依本法第24條第1項各款規定使用警棍或槍械之行為，為依法令之行
為，爰參照警械使用條例第11條之規定，於本法第24條增列第2項。另於本
法第24條第1項第5款增列「受刑人」三字。
(二)本法第25條原條文乃監獄遭到天災、事變等非常時期所適用之依據，請求
協助對象並涵蓋軍警等單位。然平常時期監獄請求警察協助事項，未有法
律依據，且監獄請求警察協助，宜訂定具體辦法，唯此辦法大部分均屬技
術性及勤務配置事宜，不宜定於母法以免冗長，可授權由法務部會同內政
部定之。為此，增訂第1項，予以法制化，並將原條文移列為第2項。
(三)中國社會祖、孫感情甚為濃厚，類此情況不准返家探視，不僅有違人情，
於矯正又無助益，更違背政府以孝治天下之旨意，爰修正本法第26條之1
第1項，將祖父母納入返家探視之對象，以彰人倫，並符現代教育刑主義
之刑事政策。
(四)本法第31條原條文規定之紀念日意義不明，且社會一般勞動者每週工作總
時數不超過48小時。爰修正第1項第1款合併原第1項第1款、第2款為國定例
假日，涵蓋星期六下午、星期日全天及一般國定例假日，皆停止作業。原
第1項第3款移列為第2款，並將「三日至七日」修正為「七日」、「一日
至三日」修正為「三日」。原第三項「及釋放前三日」修正為「及釋放前
七日」。
(五)為明確界定易服勞役之性質，將本法第34條原條文改列為第1項，並刪除
但書規定，限制易服勞役者須於監外作業，並增訂第2項，授權法務部審
酌實情釐訂易服勞役者之監外作業辦法，以利實施。
(六)目前教化之輔助器材，可使用之種類繁多，例如，電影、音樂、錄音、電
視、幻燈、錄放影機等等，本法第44條原條文規定「電影、音樂」等詞，
已因時代進步必須修正，爰修正為「視聽器材」，以符事實所需。
(七)由於立法委員、社會輿論、監所實務工作者及收容人等基於尊重受刑人權
益及杜絕管理上弊端之理由，呼籲政府適度准許受刑人吸菸，爰修正本法
第47條，除未滿十八歲之受刑人，恐吸菸影響其身心健康，仍應禁止外，
准許年滿十八歲以上之受刑人吸菸，以符人性化之管理原則。惟為確保監
獄之安全，維護受刑人教化、作業、生活等之秩序，及盡量減少不吸菸之
受刑人因此所受之困擾，爰增列但書，規定應於指定之時間、處所吸菸。
另為維護受刑人身心健康，監獄應配合目前社會正進行之戒菸運動及拒抽

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 10 監獄行刑法

二手菸運動，加強戒菸宣導，輔導受刑人戒菸，爰增訂第2項、第3項，對
於戒菸之受刑人給予適當之獎勵，並授權法務部訂定受刑人吸菸管理及戒
菸獎勵辦法。
(八)由於預防傳染病，牛痘已不施種，爰修正本法第51條第1項為實施預防接
種等傳染防治措施，且監所設施現均由政府編列預算支應，已無成立策進
委員會接受捐助之必要，故修正第2項予以裁撤。
(九)受刑人發受書信，依本法第66條原條文第1項「如認為有妨害監獄紀律
者，不許其發受。」易造成監獄長官濫權解釋，爰加修正。
(十)關於受刑人金錢物品之保管，攸關受刑人之財產法益，不可不慎，應由法
務部訂定辦法管制之，爰於本法第69條第1項後段，增列「受刑人之金錢
及物品保管辦法，由法務部定之」。
(十一)精神疾病患者、傳染病者釋放時，於本法第87條增列通知居住地或戶籍
地之衛生主管機關，以期保護更臻周密。
(十二)現行法規定執行死刑採電氣刑、瓦斯刑及槍斃刑等三種，槍斃刑因執行
迅速、殘忍性低，實務上執行死刑均採用之，電氣刑及瓦斯刑則形同具
文。而注射刑亦不失為最其人道之方法，為美國存置死刑州中使用最
多者。爰將本法第90條有關執行死刑之「電氣刑、瓦斯刑及槍斃刑」三
種，修正為「藥劑注射或槍斃」。
(十三)國防部所屬軍人監獄同為依法執行刑罰之處所，以準用本法為原則，惟
其適用範圍則由國防部定之較為妥適、合理。爰增訂本法第93條之2。

七、第7次修正
刑法第77條修正後，其但書有關假釋必須執行之刑期由原規定「一年」修
正為「六月」，本法第19條、第20條亦配合於民國83年6月6日檢討修正公布，
其修正要旨分列如次：
(一)「刑期一年」或「刑期未滿一年」之規定，均配合修正為「刑期六月」或
「刑期未滿六月」。
(二)受刑人常有否認其犯行或認其行為並未違法之反應，故於本法第19條第1
項「身心狀況」後增加「及受刑反應」等字，俾便管理；而以目前犯罪態
樣之複雜多樣性，受刑人個性識別之必要措施，除應依醫學、心理學為之
外，應再加入新進發展之「犯罪學」，始足以達矯治犯罪之目的，爰將該
條第2項「心理學」後加「及犯罪學」，以落實受刑人之教化。

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 第一編•第一章　監獄行刑之法制化 11

(三)受刑人能遵守紀律保持善行，僅因身心狀況而和緩處遇者，若其和緩處遇
原因已消滅，應回復其累進處遇，以符監獄教化之本意，爰修正本法第20
條第3項。

八、第8次修正
為革新獄政，改進監獄管理，並加強受刑人社會化處遇，爰於民國86年5
月14日檢討修正公布監獄行刑法部分條文，其修正要旨分列如次：
(一)修正本法第3條，增訂設置少年矯正機構收容少年受刑人之法源。
(二)修正本法第26條之2，明定受刑人外出制度。
(三)修正本法第32條、第33條，調整受刑人作業基金給與比例，並增訂提撥部
分金額作為犯罪被害人補償金之規定，
(四)修正本法第35條第1項、第2項，明定由作業基金項下支付受刑人因作業而
致傷病或死亡之慰問金。
(五)修正本法第36條，明定受刑人死亡時，無法具領之勞作金或慰問金之處理
程序。
(六)修正本法第81條，以落實強制診療之政策。
(七)修正本法第93條，明定設置外役監之宗旨。

九、第9次修正
為期審慎辦理受刑人之保外醫治，爰於民國91年6月12日修正公布監獄行
刑法第58條，其修正要旨分列如次：
(一)第4項酌作文字修正。
(二)增訂第5項，明定沒入保證金之執行方式。
(三)為使保外醫治受刑人於保外醫治期間保持善行，並對保外醫治期間違反規
定之受刑人有再行收監執行之法源依據，爰增訂第6項規定。
(四)為符合法律保留原則，爰增訂第7項明定保外醫治期間應遵守之事項與廢
止許可之要件及程序之授權依據。
(五)原第5項規定移列第8項，並酌作文字修正。

十、第10次修正
監獄組織通則第20條規定，監獄應設假釋審查委員會審議受刑人之假釋事
項，爰於92年1月22日修正公布監獄行刑法第81條，將第1項及第3項有關「監
務委員會」審議受刑人假釋事項之規定，均修正為由「假釋審查委員會」為

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 12 監獄行刑法

之。第一項並修正增列「由監獄」，以明確報請假釋之主體。

十一、第11次修正
94年6月1日總統公布修正監獄行刑法第81條、第83條及第94條條文；並增
訂第82條之1條文。要點如下：
(一)擴大強制身心治療或輔導教育受刑人之範圍；並增訂依刑法第91條之1第1
項接受強制身心治療或輔導教育之受刑人，如顯有再犯之虞，不得報請假
釋之規定。（第81條）
(二)增訂受刑人依刑法第91條之1規定接受強制身心治療但顯有再犯之虞而有
施以保安處分之必要者，監所長官應將治療成效及受刑人應繼續接受強制
身心治療之鑑定、評估報告，送請檢察官審核後，向法院為強制身心治療
之聲請。（第82條之1）
(三)明定法院命受刑人於執行期滿或赦免後接續執行強制身心治療或輔導教育
之處分，且該處分應係於獄中接續執行時，受刑人釋放之時間至強制處分
令之時間屆滿為止。（第83條）
(四)明定本修正自中華民國95年7月1日施行。（第94條）

十二、第12次修正
99年5月26日總統公布修正監獄行刑法第11條、第17條、第26條之2及第58
條條文。要點如下：
(一)酌作文字修正，將「殘廢」用語，修正為「身心障礙」。（第11條、第17
條、第58條）
(二)增列受刑人有刑法第91條之1規定受強制治療處分者不得外出之規定。
（第26條之2）

本章研究問題
1.自由刑之觀念，源於何時？現代獄政之父霍華德（John Howard），對於監獄
行刑法制有何貢獻？
2.監獄矯正時代之理念及發展與我國監獄行刑法之立法理由有何相關？
3.我國監獄行刑法第6次修正時，開放煙禁之修正要旨為何？
4.我國監獄行刑法最近1次修正之要旨為何？

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 第二章　監獄行刑法之基本概念

第一節　監獄行刑之概念

從監獄設置之目的及就我國監獄行刑法之立法理由言，監獄行刑，應係僅
指執行徒刑、拘役之自由刑，不包括其他刑罰之執行，此即所謂狹義之監獄行
刑概念，亦為一般學者所認同者；然就我國監獄行刑法對於生命刑之死刑，亦
闢有專章（第十五章）及對財產刑之罰金易服勞役，亦設有專條（第34條）規
範有關執行事項觀之，則監獄行刑似並不僅係國家基於特別預防之觀點，以
拘束自由法益之徒刑、拘役監禁方式矯治管理犯罪行為人，並涵蓋及於生命
刑、財產刑之執行，此即所謂廣義之監獄行刑概念。
監獄行刑概念採廣義說者係就我國監獄行刑法之立法體例而論，從條文形
式上言，似不無道理，惟監獄行刑法第1條規定「徒刑、拘役之執行，以使受
刑人改悔向上，適於社會生活為目的。」既已揭櫫我國監獄行刑之目的，且監
獄之設計，基本上係源於執行自由刑之理念而來，因此監獄行刑之概念當以採
狹義解釋為當。至於因現行條文中另有規範死刑之執行及於監外執行易服勞役
二者，容易造成論者或有認為監獄行刑不以執行自由刑為限及監獄行刑應涵蓋
自由刑、生命刑及財產刑執行之看法，此等與監獄行刑有別之條文是否應加調
整或排除實有待商榷。

第二節　監獄行刑法之意義與功能

監獄行刑法規定之內容，主要為國家基於平衡犯罪惡害及特別預防之觀
點，以監禁方式執行制裁及矯治管理自由刑受刑人等相關之事宜。因此，就
意義言，監獄行刑法乃係規定國家具體執行自由刑之刑事刑罰所應遵循之法
律規範。其主要功能，在於規範監獄執行刑罰權之範圍，確保受刑人之受刑法
益，藉監禁措施教育、矯治受刑人，促其再社會化，並嚇阻社會上潛在犯罪
人，使不敢犯罪。細分之，監獄行刑法具有下述三大功能：

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 14 監獄行刑法

壹　確保受刑法益

監獄雖以強制力拘束受刑人之自由，但並不能剝奪其基本人權。因此，監
獄行刑法明定監獄執行國家刑罰權之權限，確保受刑人不受法律規定外之處
罰，以及不受有違人道與藐視人性尊嚴之殘虐待遇，由於監獄行刑法具有此種
保證作用，因而產生保障受刑人人權之功能。

貳　促使受刑人再社會化

受刑人因其反社會行為而觸犯刑罰法令被科處刑罰，必須進入監獄內服自
由刑，監獄則藉由隔離監禁來排除受刑人之反社會性，以教育、矯治手段重建
受刑人之社會性，使其於復歸社會時，得以適應社會，不再犯罪，由於監獄行
刑法具有此種積極教育、矯治作用，因而產生促使受刑人再社會化之功能。

參　防制社會上潛在犯罪人

監獄隔離監禁受刑人，拘束其自由，使其不能再侵害他人，亦不能再傳染
惡習給他人，同時藉由自由之剝奪，彰顯國法之不可侵犯，使社會上有犯罪傾
向之人，因此威嚇而不敢犯罪。由於監獄行刑法具有此種消極之隔離、嚇阻作
用，因而產生防制社會上潛在犯罪人之功能。

第三節　監獄行刑法之性質與地位

監獄行刑法，就其功能論，實係規範我國監獄行刑之根本大法，如再自其
與其他法律間之關係觀之，我們更可以了解到監獄行刑法之性質與在法律制度
中所占之地位。茲分述如下：

壹　監獄行刑法與刑法

刑法乃規定國家行使刑罰權之刑事實體法，由於刑法之規定，刑罰權之實
體範疇，始告明確。刑罰之種類，依現行刑法第32條規定，分為主刑及從刑。

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 第一編•第二章　監獄行刑法之基本概念 15

而主刑之種類，依同法第33條規定，分為死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、
罰金五種；從刑之種類，依同法第34條，分為褫奪公權、沒收二種。對於前
述各種刑罰種類之執行，其主刑中之罰金及二種從刑，為財產刑、資格刑之
性質，執行上不生場所問題，而主刑中之生命刑（死刑）、自由刑（無期徒
刑、有期徒刑、拘役）則必須有一定之執行場所。且自由刑之執行，具有教
育、矯治之目的，為達此一目的，更必須對執行細節有配套規定，方足以落
實。監獄行刑法即因應國家具體執行自由刑等刑事刑罰，規定執行之場所及具
體運作內容之法律規範，因此，監獄行刑法係具體實現刑法規定刑罰之刑事法
規，與刑法具有密切之關係。

貳　監獄行刑法與刑事訴訟法

刑事訴訟法乃規定國家追訴、處罰犯罪之刑事程序法，透過刑事訴訟法之
程序規定，刑法各種實體規定，始能付諸執行。其中對於各種刑罰執行之程
序，刑事訴訟法於其第八編列有「執行」專編，然此編之規定亦僅限於執行程
序之規定，對於自由刑之執行細節，則交由監獄行刑法來加以規定，因此，就
落實刑法之規定而言，監獄行刑法為本諸刑事訴訟法之程序，具體實現刑事刑
罰之刑事執行法規，兩者相輔相成，關係極其密切，學者常逕將監獄行刑法列
為刑事訴訟法之相關法規。

參　監獄行刑法與行政法

行政法乃規範行政之組織及其作用之國內公法，監獄為執行刑罰之處
所，性質上係屬法務行政組織，而監獄工作人員限制受刑人自由之行為亦屬法
務行政行為，並非司法審判行為，因此，其執行公務行為實質上係屬法務行政
權之作用而非司法權之作用，監獄行刑法既以法務行政行為為其規範內容，本
質上即係具有行政法性質之刑事執行法規。

肆　監獄行刑法與其他犯罪矯正法規

監獄行刑法之規定，不僅適用於受刑人，並為其他犯罪矯正法規準用於
其他收容人，如羈押法第38條規定「羈押被告，除本法有規定外，監獄行刑法

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 16 監獄行刑法

第四章至第十一章、第十三章及第十四章之規定，於羈押性質不相牴觸者，
準用之。」、感訓處分執行辦法第46條規定「感訓處分之執行，除本辦法有規
定外，監獄行刑法第四章至第十章、第十三章及第十四章暨……之規定，於
感訓處分之性質不相牴觸者準用之。」是；而根據監獄行刑法所訂定之法規
甚多，如少年矯正學校設置及教育實施通則、行刑累進處遇條例、外役監條
例、受刑人監外作業實施辦法、監所作業勞作金給付辦法、監所受刑人被告作
業獎勵金發給辦法、監獄受刑人作業慰問金發給辦法、監獄作業管理人員獎勵
金發給辦法、執行死刑規則、受刑人金錢物品保管辦法、受刑人特別獎賞辦
法、受刑人吸菸管理及戒菸獎勵辦法、軍人監獄規則等是，因此，監獄行刑法
為多數其他犯罪矯正法規之母法；另其他相關之犯罪矯正法規之內容，亦大體
參考監獄行刑法之內容或依其子法而訂定，如保安處分執行法、受刑人與眷屬
同住辦法、外役監受刑人遴選實施辦法、外役監受刑人返家探視辦法等。綜上
所述，可知監獄行刑法實係其他犯罪矯正法規之中心。

本章研究問題
1.監獄行刑之概念為何？
2.監獄行刑法之意義與功能為何？
3.監獄行刑與「預防社會上潛在犯罪人」功能之關聯如何？（民82司法丙特）
4.監獄行刑與受刑人「再社會化」功能之關聯如何？（民82司法丙特）
5.監獄行刑法之性質與地位如何？
6.試述監獄行刑法與其他犯罪矯正法規之關係。
7.徒刑、拘役之執行，依監獄行刑法之規定為之。但該法中，亦就特定事項，
規定須另以法律定之。試問哪些事項，須另以法律定之？又這些另行制定之
法律，與監獄行刑法的關係為何？（民89第1次司法四等）
8.依監獄行刑法規，監獄對受刑人申請辦理結婚，是否應予准許？並說明其理
由？（民95司法四等）
9.依監獄行刑法規，試說明受刑人是否具有捐血救人之權利？（民95司法四
等）

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 第二編

本　論

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 第一章　通　則

【條文大意】

第一條（執行自由刑之目的）

徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為目的。
第二條（自由刑之執行處所）

處徒刑、拘役之受刑人，除法律別有規定外，於監獄內執行之。
處拘役者，應與處徒刑者分別監禁。
第三條（少年矯正機構）

受刑人未滿十八歲者，應收容於少年矯正機構。
收容中滿十八歲而殘餘刑期不滿三個月者，得繼續收容於少年矯正機
構。
受刑人在十八歲以上未滿二十三歲者，依其教育需要，得收容於少年矯正
機構至完成該級教育階段為止。
少年矯正機構之設置及矯正教育之實施，另以法律定之。
第四條（女監）

受刑人為婦女者，應監禁於女監。
女監附設於監獄時，應嚴為分界。
第五條（監獄之巡察與考核）

法務部應派員巡查監獄，每年至少1次。
檢察官就執行刑罰有關事項，隨時考核監獄。
第六條（受刑人之申訴權）

受刑人不服監獄之處分時，得經由典獄長申訴於監督機關或視察人員。但
在未決定以前，無停止處分之效力。
典獄長接受前項申訴時，應即時轉報該管監督機關，不得稽延。
第一項受刑人之申訴，得於視察人員蒞監獄時逕向提出。

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 20 監獄行刑法

對於與監獄行刑相關，認有一體適用性質之事項或其他特定事項，監獄行
刑法分別於通則一章中，做原則性之規定，俾資遵循。

第一節　執行自由刑之目的

現代化監獄之產生，源於自由刑取代身體刑之理念，更因不定期刑制度之
倡議而更邁入監獄矯正時代。雖然依我國監獄行刑法之立法體例，監獄行刑涵
蓋生命刑及自由刑之執行，但基本上，監獄主要係設計用來執行自由刑之處
所，因此，我國監獄行刑法第1條即開宗明義地指出執行自由刑之目的。此種
標明立法目的之方式，在學理上稱為「目的規定」，藉由此種方式，可增進社
會大眾對專業性法律之了解，並促使執行法律之人，在適用有限條文於多變之
社會事實時，能掌握法條真義，貫徹立法之精神。
依該條規定「徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適於社會生活為
目的。」之意涵觀之，我國監獄執行自由刑之目的，係以促使受刑人真實獲得
矯治（Rehabilitation），成功復歸社會，適於社會生活（Reintegration）為最終
目標。此項宣示有別於傳統監獄執行自由刑之目的，即應報（Retribution）、
嚇阻（Deterrene）與隔離（Incapacitation），而特別彰顯出儒家仁道化之教化
思想，並兼顧先進犯罪矯正理念，以強化受刑人之社會適應，避免其再犯為目
標。因此，我國監獄執行自由刑之目的包括：

壹　消極目的

以監禁設施，剝奪受刑人之自由，使其與社會暫時隔離。

貳　積極目的

以處遇措施教育、矯治受刑人，使其改悔向上，適於社會生活。

一、改悔向上
運用教誨、教育及各種矯正技術，變化受刑人氣質，促其改邪歸正。

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 監獄行刑法／林茂榮, 楊士隆, 黃維賢著.

－－五版.－－臺北市：五南, 2011.03

　面；　公分

ISBN 978-957-11-6240-9 (平裝)

1.獄政法規

589.82 100003404

4T30

監獄行刑法
作　　者 ─ 林茂榮（128）　楊士隆(312)
　　　　　　黃維賢(304.3)

發 行 人 ─ 楊榮川
總 編 輯 ─ 龐君豪

主　　編 ─ 劉靜芬　林振煌
責任編輯 ─ 李奇蓁

封面設計 ─ P.Design視覺企劃

出 版 者 ─ 五南圖書出版股份有限公司

地　　址：106台 北 市 大 安 區 和 平 東 路 二 段 3 3 9 號 4 樓
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法律顧問　元貞聯合法律事務所　張澤平律師

出版日期　2 0 0 5 年 3 月 初 版 一 刷
　　　　　2 0 0 6 年 1 0 月 二 版 一 刷

　　　　　2 0 0 7 年 1 0 月 三 版 一 刷

　　　　　2 0 1 0 年 7 月 四 版 一 刷
　　　　　2 0 1 1 年 3 月 五 版 一 刷

定　　價　新 臺 幣 5 2 0 元
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