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Mario Holguín
Santo Domingo, R. D.
Septiembre, 2009
Contenido
Comentarios........................................................................7
Preámbulo..........................................................................11
ANEXOS
Incidencia de la Seguridad Vial Iberoamericana en la Conferencia
Ministerial Global..............................................................................103
Declaración de San Salvador...............................................................107
XVIII Cumbre Iberoamericana - Declaración de El Salvador................113
Encuentro de Seguridad Vial para Iberoamérica y el Caribe, Madrid.......123
Declaracion de Panamá.....................................................................127
Declaración de Santiago de Chile......................................................133
Carta Iberoamericana sobre Licencias de Conducir............................141
Informacion Adicional a la Carta Iberoamericana sobre Licencias de
Conducir. ANEXOS I, II y III...................................................155
5
COMENTARIOS
T
ratamos de generar opinión pública en algunos
escenarios internacionales refiriéndome al Diagnóstico
de Siniestralidad correspondiente al año 2008, en
ocasión de visitar recientemente Panamá, Chile y Madrid.
Me permito transcribir algunas reacciones que expertos en
el tema manifestaron a solicitud nuestra esperando motivar
otros comentarios.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
“Considere la posibilidad de un
estudio IRAP para identificar
los lugares donde las mejoras
de infraestructura serían muy
favorables para salvar vidas.”
Mark Rosenberg
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“El esfuerzo desplegado en este
diagnóstico es muy importante.
Tener información estadística en
seguridad vial es el primer paso
fundamental para abordar la
siniestralidad en forma efectiva.
Al igual que en muchos países
de la región de América Latina y
el Caribe se aprecia que en República
Dominicana los principales afectados son
hombres y jóvenes. Ello, junto a otra parte de la información
aquí reflejada, es necesario considerar para implementar una
política nacional de seguridad vial. Hay diversas medidas
que tienen un alto impacto en la reducción de la siniestralidad
vial y sus consecuencias, i.e. uso de cinturón de seguridad por
parte de todos los ocupantes de los vehículos, uso de cascos
al manejar o ser pasajero de vehículos de dos y tres ruedas,
control de velocidad y la ingesta de alcohol en los conductores.
República Dominicana está en condiciones de implementar
una política en donde se implementen éstas u otras medidas,
pues el primer paso ya se ha dado”.
Ignacio Nazif
Project Manager
Comité de Seguridad Vial
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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PREÁMBULO
M
oscú se ha convertido en el escenario ideal
para la creación de nuevas expectativas en la
seguridad vial global.
Todo con-
duce a que el
2010 será el
punto de partida
para el desarrollo
de planes trascen-
dentales en la
reducción de víc-
timas en siniestros
de tránsito.
Con el advenimiento de la Década de la Seguridad
Vial se espera una gran mejoría en ese ámbito que pudiera
traducirse en un avance significativo para las economías
de las naciones del mundo civilizado si se montan en ese
tren.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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SISTEMA DE AUTORIDAD
EN SEGURIDAD VIAL
L
a seguridad vial global está en crisis pese a los gran-
des avances experimentados en algunas naciones
del mundo en los últimos tiempos. Este razona-
miento ni es nuevo ni es subjetivo. En tal sentido, se da a
conocer en Asambleas de las Naciones Unidas.
En Iberoamérica existen muestras de buenas prácticas
que han afianzado mejoras significativas; España y Portugal
sobretodo; además Costa Rica y Chile son ejemplos a
seguir. Uruguay y Argentina se montan también en el tren,
en pro del mejoramiento de la Seguridad en las vías.
Cuando hablamos de crisis de la seguridad vial, aun-
que parezca no ser el tema, lo cierto es que también el
sistema de autoridad en nuestros países en desarrollo esta
en crisis, éste pudiera ser un criterio de controversia intere-
sante en la actualidad, y así lo planteamos personalmente
en el VIII Encuentro Iberoamericano sobre Seguridad Vial
en Santiago de Chile el pasado junio de 2009.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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utilizados en el futuro para inversiones de infraestructuras
y otros proyectos de desarrollo humano.
Finalmente, el sistema de autoridad funcional debe
accionarse en coordinación con la institución rectora de la
seguridad vial de cualquier país, regido en los principios,
debatidos recientemente en Chile:
1. “Las infracciones deben ser percibidas como razo-
nables para el ciudadano.
2. Todos los ciudadanos son iguales ante la ley, por
lo que se deben evitar las excepciones. Y de una
manera especial los cargos públicos tienen que dar
ejemplo.
3. Hay que evitar la sensación de impunidad, es de-
cir, que la posibilidad de ser controlado sea escasa.
Que nadie cumple la norma y no pasa nada.
4. Agilidad: el tiempo entre la comisión de la infrac-
ción y la ejecución de la sanción debe ser mínimo
5. Transparencia: hay que informar sobre el destino
de las sanciones y disponer de datos para informar
sobre la actividad sancionadora y sus efectos en el
cambio de comportamientos”.
Empero, para una real funcionalidad de dichos com-
promisos, habría que implementar el gobierno electrónico
en el sector.
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SISTEMA DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL SOBRE
SEGURIDAD VIAL
E
l libre tránsito es una prerrogativa consagrada en
la constitución de la República Dominicana, pero
asimismo se contempla en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos.
Sin embargo, se imponen reglamentos para transitar
por las vías de uso público con el objetivo de salvaguardar
la integridad física y mental del ser humano fundamenta-
do en el concepto de convivencia.
Dichos reglamentos, se demanda en la actualidad
sean realmente respetados. Pero al igual que hay que res-
petar las normas de convivencia social, a las autoridades,
al medio ambiente, también y sobretodo, guardar respeto
a la vida de los más vulnerables usuarios.
Si bien existen leyes, no menos cierto es que estas
deben cumplirse y exigirse que se cumplan. Si todos somos
responsables del gran desorden en que vivimos, las con-
secuencias generadas son funestas y aterradoras. De ahí
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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Las Organizaciones No Gubernamentales, en
especial las que tienen que ver con víctimas de siniestros
de tránsito, hoy día son actores interesantes estimulados
por los organismos internacionales para la promoción
de la seguridad vial; más aún, fomentan la formación de
organizaciones de víctimas por esta causa.
Solo meses atrás fallecieron más de una docena de
turistas en un solo evento de carretera en la Región Este
de República Dominicana, por citar un caso. Por eso, la
participación de la Secretaria de Turismo es necesaria para
promover la seguridad vial.
Mientras tanto pasa el tiempo, y como diría la
Declaración de San José, nos estamos quedando sin él.
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PROSPECCIÓN SOBRE
SEGURIDAD VIAL
A
raíz del Cuarto Encuentro Iberoamericano sobre
Seguridad Vial en el 2007, celebrado en Córdoba,
Argentina, se despertaron serias expectativas para
la formación de una Asociación Regional que enfrentaría
la violencia vial en nuestras calles y carreteras en tan
alta proporción como la describen los informes de La
Organización de las Naciones Unidas, la Organización
Mundial de la Salud, el Banco Mundial, El MERCOSUR,
la Fundación FIA, y recientemente el reporte de La
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, así como el informe de la Dirección General
de Tránsito de España relativo a la situación de la
siniestralidad en Iberoamérica.
Dicha Asociación Iberoamericana de Seguridad Vial
se plantea fundamentalmente cuatro aspectos, a los cuales
los gobiernos deberán ponerle atención especial para la ob-
tención de logros tangibles respecto a la aplicación de pla-
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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tución de la Asociación en Madrid, en febrero del próximo
año. Situación que se ha postergado sin explicación.
El primer reto que plantea la concertación de Madrid,
es el de reunir todas las voluntades de los veintidós países
que conforman el Bloque Iberoamericano, para llevar una
sola agenda de seguridad vial a la Cumbre de Presidentes
en Lisboa, a finales del 2009.
Frente al panorama anteriormente descrito, la Repú-
blica Dominicana no se encuentra realmente en condicio-
nes de cumplir en la actualidad. Pues tampoco seria difícil
lograrlo, ya que depende sobretodo de la voluntad política,
razón por la cual insistimos en la propuesta de identificar
el organismo líder del sector, con autoridad y autonomía,
para luego iniciar la elaboración del Plan Nacional Estra-
tégico e Integral de Seguridad Vial.
27
NOS ESTAMOS QUEDANDO
ATRÁS
T
ras presentarse hace algunos años el informe sobre
la Crisis de la Seguridad Vial Mundial en la quin-
cuagésima sesión de la Organización de las Nacio-
nes Unidas, finalmente ha sido aprobada recientemente
en otra instancia, la resolución de constituir la Asociación
Iberoamericana de Seguridad Vial por 22 países.
La persistencia del Gobierno Español ante la Secreta-
ría General Iberoamericana para tales propósitos, concitó
un interés especial en varias naciones a los fines de presen-
tar el tema en el marco de la XVIII Cumbre de Presidentes
en El Salvador, y esperando crear mucha expectativa en la
cumbre de Lisboa en el 2009 .
Pese a que el proceso de formación aún no termina,
manejándose finalmente con hermetismo, claro está, de
que se empieza a despertar cierta voluntad política para
tratar la problemática a nivel regional. Esta inquietud de-
liberada fue eje temático fundamental en la propuesta que
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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ENTUERTOS ANTE UN
POSIBLE SISTEMA DE
SEGURIDAD VIAL EN
REPÚBLICA DOMINICANA
2
,121,000 vehículos de motor registrados en la Direc-
ción General de Impuestos Internos de la República
Dominicana al 31 de Diciembre de 2007, mientras
alcanzó un año después los 2,440,210. Lo cual no quiere
decir que este sea realmente el tamaño del campo vehicu-
lar nuestro, puesto que existen muchas incertidumbres en
cuanto al número de motocicletas, presumiblemente ma-
yor en más de un 20%.
Del volumen total de vehículos registrados cerca del
45% es de motocicletas, que ha sido su comportamiento
natural desde hace tiempo, convirtiéndose en un sector
poblacional ansiosamente buscado para proselitismo po-
lítico, sin tomar en cuenta que representan una bomba de
tiempo ambulante por las debilidades en las regulaciones
que rigen en la República Dominicana.
Con una población de 9.5 millones de habitantes,
US$85.4 mil millones de dólares de producto interno bru-
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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CREAR VOLUNTAD
POLÍTICA Y CONCIENCIA
SOCIAL
L
a globalización de la información y la comunica-
ción es un hecho irrefutable. Ello nos ha permitido
conocer experiencias de toda índole en otros ám-
bitos. Compartirlas, discutirlas…Y más aún, nos hemos
atrevido a plantear soluciones de problemáticas que en-
tendemos comunes.
Tal es el aspecto particular de la violencia multifacto-
rial que se experimenta en el tráfico cotidiano.
El sistema de tránsito vehicular de nuestros países
de medianos y bajos ingresos tienen un comportamiento
similar, y las dificultades e indicadores para la implemen-
tación de programas efectivos también son comparables,
a saber:
- Tasa de motorización social referente a motocicle-
tas, en crecimiento.
- Tasa de mortalidad por cada 100,000 habitantes,
en aumento.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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¡BASTA YA!
S
i la República Dominicana tiene gastos al año su-
perior a los RD$46 Mil Millones de pesos con una
tasa de mortalidad en accidentes de tránsito por cada
100,000 habitantes rondando los 17 en el 2007 y alcanzan-
do 25 en el 2008, es otra razón más que justificable diseñar
un plan sostenible de seguridad vial tendente a establecer
metas de reducción de siniestros en tiempo razonable que
permitan reestructurar las disponibilidades de recursos
para inversiones en infraestructuras.
No es una propuesta nueva, pues los países preocu-
pados por el tema de la violencia vial no escatiman esfuer-
zos en desarrollar planes y programas de mitigación y/o
prevención de accidentes de tránsito y traumatismo por
esta causa, definiendo como objetivo ideal llevar esa tasa a
6, para luego plantear Visión 0.
Es que dos factores catalizadores, consecuente el se-
gundo del primero son fundamentales para comenzar los
trabajos:
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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VISIÓN DE FUTURO EN
SEGURIDAD VIAL
E
n la República Dominicana se ha mantenido por
mucho tiempo una visión de corto alcance en mate-
ria de seguridad vial.
La carencia de objetivos estratégicos fundamentados
en la continuidad de sus metas y visión clara han obligado
a desarrollar jornadas operativas tendentes a disminuir las
siniestralidades por diversas causas, incluyendo por circu-
lación como acción complementaria en las principales vías
del territorio nacional.
La Comisión Nacional de Emergencia, un organis-
mo estatal multisectorial creado por ley en nuestro país,
con la asistencia de voluntarios se encarga de desarrollar
trabajos temporales por lo menos dos veces al año, en Se-
mana Santa y durante las fiestas navideñas, épocas que se
registran mayor número de muertes debido a la gran movi-
lidad por las actividades comerciales y de recreación.
Sin embargo, otras instituciones, anuncian interven-
ciones independientes, sus propios operativos circunstan-
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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y las auditorias de carretera; la Secretaría General Ibero-
americana en la educación, formación y promoción de la
seguridad vial, así como de la creación de los Observato-
rios de Datos. Las Naciones Unidas promueve al igual que
otros organismos la implantación de planes integrales de
seguridad vial, tanto regional como nacional, pero desde
el punto de vista político y de normativas de fabricación
de vehículos. Todas estas agencias propugnan por metas
alcanzables que no pongan en riesgo la confiabilidad de
los planes y programas estratégicos.
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GLOBALIZACIÓN Y
SEGURIDAD VIAL
E
n un artículo que tituláramos “Humanización de
las vías de concreto y hormigón”, dijimos que el
eslabón que une a la infraestructura viaria con el
ser humano es la correcta auditoria de seguridad vial y la
aplicación de sus recomendaciones. Quisimos decir tam-
bién, que esta aplicación humaniza a los constructores de
vías porque es un signo de preocupación por preservar la
vida del ser humano en toda su extensión.
Las obras viales que no involucren las debidas ob-
servaciones para evitar siniestralidades de tráfico, carecen
de sentido humano. El crecimiento constante del volumen
vehicular; el creerse que el tiempo no nos alcanza, por lo
que tenemos que apresurar el paso; el disfrute del alcohol
y de las drogas; la incomprensión de las señales de tránsi-
to, etc., etc., etc.…. trae consigo la violencia. Pero, asimis-
mo como existen factores multicausales las soluciones son
complejas y multisectoriales.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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HOMBRE MODERNO EN
SOCIEDAD MODERNA
R
ecuerdo cuando un antiguo profesor mío, a principio
de la década del 70, me decía reiteradamente, que
“para ser un hombre moderno había que escribir
a máquina, hablar inglés y saber conducir un auto”. A él
solo le faltaba lo último. Leonel Fernández sabía lo que
decía.
Esas condiciones, para ser un hombre moderno no
han variado en su esencia en estos días. Solo se han com-
plicado un poco. Pues, conducir un auto no basta saber
manejar, se requiere de una conducta y un comportamien-
to también manejable, tener una preparación y un cono-
cimiento especial para no convertirse en un aparato listo
para matar o matarse; además, de desarrollar ciertas habi-
lidades y destreza. Y esto no entra en contradicción con el
concepto primario.
El crecimiento de la tasa de motorización social
acompañado por la dinámica de la vida, propia de la época
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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RECLAMO DE UN NUEVO
PARADIGMA EN EL
TRÁNSITO. 2009
E
l tema de reordenamiento del tránsito terrestre
en todo el mundo esta indisolublemente ligado
a la seguridad vial a causa de los altos índices de
siniestralidad y los factores económicos que se afectan,
entre otros.
Un elemento que podría ser de interés para los go-
biernos es el trabajo social que envuelve. Y es que todo
plan desarrollado tendente a mitigar los accidentes y las
víctimas en las vías, de forma necesaria e indispensable
para el éxito del mismo, tiene que ser con el compromiso
participativo de todas las fuerzas sociales de la nación en
un fin común, partiendo del poder político.
Ya es obligatorio diseñar un plan de acción para que
mediante foros de diálogo y concertación con los diversos
sectores sociales que interactúan en la vida nacional, se
emprenda un plan nacional integral efectivo en la Repú-
blica Dominicana. Esta decisión también nos colocaría a
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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TIEMPOS DE
CRISIS Y AJUSTES.
ALIMENTACIÓN, ENERGÍA,
MEDIOAMBIENTE Y
TRÁNSITO
E
l tema que prevalecerá en los últimos tiempos será
la crisis conjunta de la alimentación, el alza del
combustible y la escasez del petróleo en el mundo.
Sin embargo, el síndrome de la violencia vial global deberá
tratarse como un factor consustancial a estas, por sus
implicaciones con la circulación en las vías.
El cambio climático y el calentamiento global, son
asuntos prioritarios que no deben postergarse ante los nue-
vos retos que se nos presentan, ellos tienen que ver en gran
medida también con esto, la circulación en las vías, por
la reducción imperativa del 50% de la emisión del CO2 y
otros gases para el 2015.
El modelo económico que se vislumbra, no sólo en
la República Dominicana, estará sustentado por lo visto,
en la producción agrícola. Siendo los países más avanza-
dos los principales desarrolladores de proyectos bioener-
géticos, lo cual se impone por la necesidad de sustituir la
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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mensurables, mientras que oficinas especiales pudieran
marcar las posibles diferencias para establecer las nuevas
reglas de mercado, más justas, equitativas y compasivas.
La República Dominicana, en sentido general, asu-
me una posición difícil, no escapa del dispendio, de los
grandes gastos superfluos, de la falta de planes efectivos
que al instante hagan frente a la grave situación que nos
plantea el dilema de soluciones múltiples, desde el ámbito
exterior y desde aplicación de políticas internas.
Así como se tratan hoy día estos temas cruciales, la
seguridad en las vías públicas que refleja una forma de
inequidad social, debiera ser un tema político, tendente a
establecer seriamente una relación del Estado con la Socie-
dad; estar en la agenda de los gobiernos, por los variados
planos que toca, desde la salud hasta la justicia, seguros
y derechos de propiedad; desde la distribución de los ali-
mentos y traslado a los sitios laborales, de estudios o de
diversión hasta el respeto a la vida, a las normas, al libre
tránsito y la convivencia; desde la seguridad ciudadana
hasta la educación cívica y la preservación del ambiente.
Desde el mejoramiento y modernización de todos los esta-
mentos de la red viaria hasta las exigencias de inversiones
apropiadas en infraestructuras, acompañadas de audito-
rias viales.
Los vehículos se mueven con combustible proceden-
te fundamentalmente del petróleo; el uso del petróleo emi-
te gases que dañan el medio ambiente; los alimentos de la
población se distribuyen por caminos y carreteras, en es-
pecial construidas para la movilidad vehicular; las vías pú-
blicas, que se requieren sean seguras, bajo funcionamiento
con recursos tecnológicos, se construyen con materiales
derivados del petróleo, que tanto la fabricación y funcio-
namiento de los equipos y el desarrollo de las tecnologías
aplicadas dependen de derivados del crudo. Las nuevas
alternativas de combustible ante la alarmante escasez del
petróleo se proponen provengan de productos agrícolas,
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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za al país. Por cierto, no son técnicamente revisados por
las autoridades correspondientes, de acuerdo a las exigen-
cias que rigen el tránsito a la sazón, cuantitativamente, el
parque vehicular crece sin control y en diversidad.
Lo anterior, sumado al desorden por irrespeto a las
reglas de tráfico y a las leyes, bordea el concepto de crisis
de valores humanos, trae consigo accidentes en las vías,
alto consumo de energía eléctrica, elevado consumo de
combustibles y emisiones indiscriminadas de contaminan-
tes al medio.
El pasado año fueron registradas oficialmente en la
República Dominicana sobre dos muertes por día en acci-
dentes de motocicleta, y dos más diarios en otras circuns-
tancias en las vías, de los cuales, alrededor de 400 pea-
tones fueron atropellados. Esto conlleva al Estado y a la
sociedad a asumir un costo monetario en vidas, procesos y
propiedades, virtualmente perdido.
En igual periodo con la guerra de Irak (2003-2007)
las víctimas fatales de tránsito en nuestro país superan el
doble de las muertes de soldados norteamericanos; más
que triplicándolos en cifras frías en el año 2006 al reportar-
se alrededor de 500 soldados muertos.
La inseguridad vial global anota anualmente un mi-
llón trescientos mil víctimas de tráfico, donde el 40% son
jóvenes menores de 25 años de edad y la tercera causa de
muerte en agentes productivos en el planeta, entre 30 y
44 años. Nosotros no escapamos de esas estadísticas duras
y reales, unas 2000 fatalidades cada año aportamos por
nuestras calles.
Y es por eso que para todo lo anteriormente expues-
to, su solución debe tratarse de manera integral. Sin la in-
diferencia a que hemos sido capaces de vivir esa situación
todos los sectores de la vida nacional.
La Seguridad Vial debe ser un tema de Estado, abor-
dado encadenándolo íntegramente como tema vital con la
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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HACER CARRETERAS
SEGURAS
E
n estos días he recibido muchas informaciones de
las medidas y actuaciones de buenas prácticas de
políticas públicas sobre seguridad vial llevadas a
cabo en España.
Mis amigos muestran jubilosos esas iniciativas, de
tal suerte que allí, tanto el Estado como la sociedad ha
tomado seriamente el Plan Nacional de Seguridad Vial, al
punto que sus inquietudes han traspasado las fronteras eu-
ropeas con iniciativas, postulados y principios iberoameri-
canos en defensa de la vida.
La propuesta de la Creación de la Asociación Ibe-
roamericana de Seguridad Vial que se mencionó nueva
vez en Madrid, con el auspicio de la Secretaría General
Iberoamericana y otras instituciones, trae consigo nueva
esperanza con la aplicación de un posible plan estratégico
regional para motivar a los Jefes de Estado y de Gobier-
no a poner mayor atención a esta problemática que afecta
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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NUEVA RECONQUISTA
ESPAÑOLA
L
os españoles del siglo XXI procuran establecer
un nuevo orden institucional entre los países
denominados iberoamericanos, pero lo hacen
en el mejor sentido de la palabra, pues, en esta ocasión
de lo que se trata es de transferir sus experiencias de
aplicación de buenas prácticas de políticas públicas en
materia de seguridad vial con la intención de preservar
la vida de los usuarios de las vías públicas en América.
Ha sido reconfortante compartir criterios en ese orden con
los representantes de las diversas naciones de habla hispana
bajo la orientación, dirección y patrocinio del Reino Español
a través de la Dirección General de Tránsito.
Saber que se ha llevado con grandes esfuerzos en
tiempo y recursos, la idea de conformación de una asociación
iberoamericana de seguridad vial a los más altos organismos
dirigenciales de la vida económica, política y social de la
región constituye un aliento de bienestar en la lucha por la
reducción de la violencia o siniestralidades de transito.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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ULTIMAS INICIATIVAS EN
LATINOAMÉRICA
E
n septiembre de 2006 se celebró el Primer Foro de
Actores para la Seguridad Vial en América Latina
y el Caribe “CONSTRUYENDO CARRETERAS
SEGURAS”, bajo el auspicio de La Comisión Nacional
de Seguridad Vial -COSEVI- dirigido en ese momento
por el Sr. Roy Rojas, quien desarrolla en los actuales
momentos un trabajo especial en México para la Secretaria
de Salud de ese país con el auspicio de la Organización
Panamericana de la Salud, si mal no estoy informado.
Fueron protagonistas de primer orden en la realización de
este Foro, El Ministerio de Obras Públicas y Transportación
-MOPT- representado por la Dra. Karla González, y El
Foro Global de Seguridad Vial, presidido por el Dr. Mark
Rosenberg.
En esa ocasión se reunieron en San José de Costa
Rica un elenco de principalía mundial para tratar los pro-
blemas de la región en lo concerniente a seguridad vial.
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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SEGURIDAD VIAL, TEMA
DE CUMBRES
P
ese a que aún no se han publicado las cifras finales
de las víctimas en calles y carreteras de República
Dominicana correspondientes al 2008, ha de
presumirse que se alcanzó el más alto nivel de los últimos
tres años. Llegamos a esta conclusión por los datos
preliminares que hemos manejado.
Así lo dijimos en un informe semestral donde las
estadísticas se proyectaban espeluznantes, confirmamos
nuestras aseveraciones con la publicacion del Diagnóstico
de Siniestralidad en enero del año siguiente.
Mientras en la mayoría de los países desarrollados
los siniestros de tránsito bajaron alrededor de un 20 % pro-
ducto de la crisis del petróleo, en nuestro país se experi-
mentó un crecimiento que podría colocarnos en la franja
crítica. Situación esta que tendríamos que poner mucha
atención en lo adelante, ya que afecta de manera muy di-
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Reflexiones sobre Violencia Vial
66
rarla los representantes de la CEPAL y la Secretaria Gene-
ral Iberoamericana, instituciones que promueven la seguri-
dad Vial en todo el mundo, y que estuvieron presentes por
invitación del Gobierno Dominicano. Además, de todos
los actores de la vida nacional responsables de la solución
estratégica del problema.
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CLAVES DEL ÉXITO EN LA
SEGURIDAD VIAL
E
l amigo Don Eduardo Bertotti, del Instituto de
Seguridad Vial de Argentina, escribió recientemente
una importante reflexión, muy bien conceptualizada
y comprobada, en torno al éxito experimentado en su país
del plan de seguridad vial que allí se está llevando a cabo.
En resumen, él repetía algo que otras veces ha expre-
sado ante conclaves y sobretodo en su revista digital.
Y no era más que practicar las recomendaciones que
hacen constantemente las naciones de mayores experien-
cias en el tema, en especial en la Península Ibérica, sin
excluir a Portugal.
Los Congresos globales y regionales celebrados cada
año, terminan haciendo los mismos comentarios.
Pues, sencillamente logran éxitos en Seguridad Vial
los países donde se establecen liderazgos institucionales,
número uno.
69
Reflexiones sobre Violencia Vial
71
LA EMISIÓN DE LA
REVISTA VEHICULAR
EN REP. DOMINICANA.
ANÁLISIS
L
a Emisión de la Revista, lo que debiera ser la
Inspección Técnica Vehicular y Permiso de
Circulación en las vías públicas o vías privadas con
acceso al público, constituye una preocupación nacional;
cuya solución tendrá que tratarse en algún momento como
tema de Estado en la República Dominicana.
Esto es así, ya que varios factores inciden a mante-
nerse el estatus quo que afectan las iniciativas del Presi-
dente Fernández por transparentar la administración pú-
blica, modernizarla y preservar la vida de los usuarios de
las vías, la economía, la salud y el medio ambiente.
No es posible que en pleno siglo XXI el Permiso de
Circulación mediante un marbete para que los vehículos
de motor transiten en nuestras calles y carreteras se ad-
quiera como postalita en cualquier sitio de la ciudad y en
los campos, sin ningún rigor ni control.
73
Reflexiones sobre Violencia Vial
75
EN DOMINICANA,
ESTAMOS TOCANDO
FONDO
N
o hay dudas que la Seguridad Vial debiera ser un
tema básico en las agendas de los gobiernos.
Existen razones más que suficientes para que
se considere como tal por los estragos que causa en
las sociedades organizadas la violencia en las calles y
carreteras.
Los indicadores que escasamente procesamos en la
República Dominicana son insuficientes, con la calidad y
cantidad de las informaciones requeridas, lo cual se tra-
duce en una debilidad institucional que tenemos que su-
perar.
Sin embargo, los análisis globales y regionales reve-
lan el alto riesgo que existe en el tránsito y el transporte
terrestre para la sobrevivencia de los usuarios de las vías y
las economías de las naciones.
Si bien factores humanos constituyen los riesgos
77
Reflexiones sobre Violencia Vial
79
HUMANIZACIÓN DE LAS
VÍAS DE CONCRETO Y
HORMIGÓN
M
e referiré a todos los gobiernos en lo que tengo
uso de razón, y sobre todo a las instituciones
que de una u otra manera tienen que ver con la
seguridad del ciudadano en las vías.
Existen leyes y normativas que rigen el uso de las
vías públicas. También existen infinidades de organismos,
cuyas funciones se solapan dando la impresión que en Re-
pública Dominicana se vive en un estado salvaje y sin re-
gulaciones.
Nos acostumbramos a contar los muertos y los he-
ridos en accidentes de tránsito y dentro de esa rutina no-
ticiosa convivimos con las calamidades que eso conlleva
hasta que nos parece ser normal, e inmutables ante los he-
chos continuamos nuestras vidas sin tomar medidas.
Pese a que se producen iniciativas aisladas desde
algunos sectores sociales o estatales, no solo que resulta
insuficiente sino que da la impresión que es una chispa
81
Reflexiones sobre Violencia Vial
82
Lo anterior, nos sitúa en un ambiente utópico, sen-
cillamente porque todavía no ha sido evaluado en toda su
magnitud partiendo de una voluntad eminentemente po-
lítica. A partir de entonces, se expondrán también ante la
Asamblea Legislativa y ante el país, los beneficios en los
números y porcentajes de vidas salvadas en las carreteras,
como se exponen los planes, logros y expectativas de las
gestiones gubernamentales.
La incidencia de la Seguridad Vial en tantos campos
del desenvolvimiento humano y en el nuevo compromi-
so de desarrollo de la sociedad a que aspiramos es crítica,
cada día más sensitiva y preocupante.
Las redes viales sin las serias auditarías de carretera
correspondientes se compararían a una mesa ordinaria de
tres patas; estas auditorias, sin lugar a dudas, constituyen
el eslabón entre la política del hormigón y el ser humano
por su preservación en las vías.
83
LOS USUARIOS FRÁGILES
DE LAS VÍAS
E
l parque de motocicletas de República Dominicana
ha experimentado un crecimiento inusitado desde
el 1999 si tomamos en cuenta que para ese año solo
se registraban, según la Dirección General de Impuestos
Internos, 375,023 unidades en todo el territorio nacional.
Según el reporte de este organismo gubernamental,
el 2007 mostró la cifra de 942,180 motocicletas mediante
el mecanismo de expedición de placas, mientras se afirma
por otro lado que sobrepasan realmente el millón doscien-
tas mil, ya que existe una gran cantidad de motocicletas de
introducción al país o/y de ensamblajes ilegales; sin certi-
ficación técnica de circulación; sus conductores sin licen-
cia de conducir, pese a que se ha iniciado en los últimos
meses este proceso de emisión, sin mayores repercusión.
El censo del 2008 confirmó el volumen indicado y aún nos
quedamos cortos, muy cortos.
85
Reflexiones sobre Violencia Vial
86
de motivar en otros casos, a las instancias de poder para la
aplicación de buenas prácticas de políticas de Estado, que
para el 2007 alcanzó la cifra de 1492 fatalidades y 1478
lesionados, aumentando las muertes con relación al año
anterior en 108. Obviamente, sin contar con los falleci-
mientos post hospitalarios.
Casi todas las iniciativas que tratamos de impul-
sar desde nuestra posición de Subsecretario de Tránsito,
quedaron en el marco teórico debido a que el país estuvo
inmerso en una activa campaña política por alcanzar la
presidencia de la República. Empero, los análisis de las
estadísticas definieron claramente nuevos puntos críticos
en la red viaria de nuestro territorio.
De los resultados obtenidos, una atención particular
merece el sector de usuarios vulnerables de las carreteras:
el motorista y su motocicleta, que para mí constituye un
tema consustancial al de siniestralidad en la vía pública.
El conductor de motocicleta conjuntamente con los
peatones son los usuarios de las vías más sensitivos y pro-
pensos a sufrir daños, esto es, lesiones o muertes en gran-
des proporciones a causa de accidentes de tráfico.
Sesenta y tres víctimas mortales en motores fue el
promedio mensual en República Dominicana en el 2007,
haciendo un total de 748 muertes registradas, sin contar
los fallecidos después que los heridos fueran hospitaliza-
dos. Esto quiere decir, que la familia dominicana pierde
dos o más de sus hijos en motocicletas diariamente.
Finalizado el proceso electoral, las autoridades for-
talecieron las medidas de fiscalización de las infracciones,
las cuales habían flexibilizados por razones políticas. En
forma especial, la vigilancia se ha acentuado en avenidas,
túneles y elevados.
Del total de accidentes ocurridos en todo el territorio
nacional, alrededor de 23,000 accidentes de tránsito, en un
68% la motocicleta tuvo participación.
87
Reflexiones sobre Violencia Vial
89
MAPA DE TRAGEDIAS EN
LAS VÍAS DOMINICANAS.
SINOPSIS.
E
n las 32 provincias de la República Dominicana se
reportaron 1854 víctimas fatales por accidentes de
tránsito al finalizar el 2008, por lo que decimos que
nuestro país quedó matizado por los siniestros ese año.
A esta cifra habría que agregar los heridos por esta
causa fallecidos después de los 30 días.
El comportamiento de las estadísticas en los últimos
tiempos, infiere en ese sentido que se alcanzó un núme-
ro superior a los 2,300 muertos en el pavimento. Lo cual
quiere decir, que en nuestro territorio mueren de 5 a 6 per-
sonas diariamente en accidentes de tránsito.
Habría que agregar, que los organismos internacio-
nales llevan la cifra de fatalidades a cerca de 2,800.
El 20% de las muertes por causa de las siniestralida-
des en la circulación vehicular se produjeron en la Provin-
cia Santo Domingo, cuando se registró una cifra de 375
fallecidos en el 2008. San Cristóbal es la segunda localidad
91
Reflexiones sobre Violencia Vial
Días de fatalidades
Al finalizar el año 2008, el 20% de las víctimas en
accidentes fatales ocurrieron los domingos, mientras que
el 16% del total se produjeron lunes, 374 y 288 muertes en
accidentes de tránsito, respectivamente.
El 58% de las fatalidades durante el 2008, fueron mo-
toristas, mientras que el restante 48% fueron en vehículos
de 4 ruedas.
Determinándose que tres motoristas fallecieron dia-
riamente en nuestras vías durante ese año.
La tasa de mortalidad en siniestros de tránsito por
millón de habitantes.
En los últimos ocho años se han producido tres picos
93
Reflexiones sobre Violencia Vial
94
De acuerdo al último reporte estadísticos de la Di-
rección General de Impuestos Internos, del 1 de enero de
2008 al 31 de diciembre de ese año, el tamaño del parque
vehicular dominicano alcanzó el número de 2,440,210.
Siendo 1,167,274 en motocicletas, lo qu e se traduce en un
crecimiento de 99% en los últimos 8 años. Pero, con rela-
ción al 1999 el valor porcentual es de 137, sin considerar
que existe una flotilla importante circulando ilegalmente.
96
Presentamos los gráficos correspondientes al primer
semestre del 2009, con el objetivo de dar a conocer el
comportamiento de la violencia vial hasta el momento.
Tener ideas de lo que esta ocurriendo en el país es algo
vital para despertar voluntad política y conciencia social.
Cada uno de ellos reflejan informaciones importantes
que esperamos sean de provecho. Sin embargo, todos estos
gráficos también reflejan una situación general en el país muy
lamentable. Ya que al finalizar el año la tasa de mortalidad
por 100 mil habitantes estará compitiendo con las naciones
iberoamericanas más afectadas por la epidemia vial.
FundaReD
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97
Reflexiones sobre Violencia Vial
FundaReD
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99
Reflexiones sobre Violencia Vial
FundaReD
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100
ANEXOS
101
Reflexiones sobre Violencia Vial
Desde la izquierda: Sr. David Ward, Director de la Fundación FIA, Sr. Mario Holguín, Subsecretario
de Estado de Obras Públicas Rep. Dom., Sr. Rui Carlos Pereira, Ministro del Interior de Portugal,
Sr. Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano, Gral. Viktor Kiryanov Viceministro del
Interior Federación Rusa
102
Incidencia de la Seguridad Vial Iberoamericana
en la Conferencia Ministerial Global.
104
nuestros jóvenes, en especial, de 15 a 24 años de edad, y por que no
también decirlo, en gran medida a usuarios de las vías entre 25 y
44 años, en plena vida productiva.
La Organización de las Naciones Unidas no ha estado al margen
de esta problemática global, varias resoluciones evacuadas en asam-
bleas dan fe de la importancia del tema de seguridad vial.
Desde la redacción de la Crisis de la Seguridad Vial en el 2003; el
famoso Informe Mundial al que hiciéramos alusión anteriormente
en el 2004; la resolución sobre la Mejora de la Seguridad Vial el
siguiente año; y en diciembre de 2007, el Mejoramiento de la Segu-
ridad Vial en el Mundo. No obstante, a finales del pasado año, se
produjo un acontecimiento de notable trascendencia en sus salones
de Nueva York.
Por iniciativa de un grupo de notables mundiales, generadores de
opinión pública muy importantes, leyeron una Carta Abierta a las
Naciones Unidas, en ocasión de presentarse allí una revisión de la
Mejora de la Seguridad Vial, por el excelentísimo Embajador del
sultanato de Omán, Faud Al-Hinai.
Se reclamó la preparación y celebración de una Conferencia Minis-
terial de las Naciones Unidas sobre Seguridad Vial Global, ya que
se ha determinado que el 90% de las fatalidades en las vías se dan
en las naciones no desarrolladas. Cuya propuesta fue aceptada
con el financiamiento de la Federación de Rusia y que tendrá lugar
en Moscú el próximo mes de noviembre y en la cual se buscará
declarar la Década de Acción para la Seguridad Vial a partir del
2010.
Los países iberoamericanos se han estado preparando para este
magno evento. El Encuentro Iberoamericano en el Ecuador con la
participación de la Secretaria General y la Conferencia Ministerial
Regional de El Salvador el pasado año, fueron preámbulos para la
inclusión del tema sobre Seguridad Vial en la Cumbre de Presiden-
tes en ese mismo país, con el lema de Juventud y Fortalecimiento
del Espacio Iberoamericano de Seguridad Vial. De donde resultó la
elaboración del artículo 31 de la Declaración de San Salvador. En
el que se aprobó la formación de la Asociación Iberoamericana de
Seguridad Vial, y la creación del Observatorio Iberoamericano de
Seguridad Vial.
La Conferencia Ministerial de Moscú, antesala de la Cumbre de
Presidentes Iberoamericanos que se efectuará en Lisboa, constitui-
rá el espacio ideal para debatir un tema multicausal y de solucione
105
Reflexiones sobre Violencia Vial
Muchas Gracias
106
DECLARACION DE SAN SALVADOR
San Salvador, 02 de septiembre de 2008
CONSIDERANDO:
1. Que el Sistema de transporte y su infraestructura,
constituyen elementos determinantes en la calidad de vida de los
Ciudadanos de la comunidad Iberoamericana, en cuanto deben
garantizar su seguridad vial para un desarrollo pleno, de acuerdo a
las peculiaridades geográficas, demográficas, sociales y económicas
de cada país;
2. Que de acuerdo al informe mundial del 2004, elaborado
por la Organización Mundial de la Salud, en la actualidad los
traumatismos causados por el tránsito han llegado a constituir un
problema creciente de salud pública, en donde más de la mitad de
las víctimas mortales del tránsito son adultos jóvenes de edades
comprendidas entre los 18 y 35 años;
3. Que en la Declaración de San José de Costa Rica del año
2006 se generó la formación de un comité Regional de Seguridad
vial con la idea de dar seguimiento a las recomendaciones de la OMS
y a la Declaración de Naciones Unidas de 2004, específicamente en
el fortalecimiento de la capacidad estadística y la armonización de
legislación en Iberoamérica;
4. Que según el informe de la OMS de referencia, las
tendencias actuales y las proyecciones en los países de ingreso bajo
y medio, predicen un fuerte aumento de la mortalidad mundial por
causa del tráfico para los próximos 20 años; por lo que es importante
asumir el problema de los traumatismos causados por los accidentes
de tránsito, de una forma integral dentro de los planes de gobierno
de nuestros países;
107
Reflexiones sobre Violencia Vial
108
ACORDAMOS:
1. Continuar impulsando y desarrollando políticas públicas
integrales para dar cumplimiento a los compromisos asumidos
por los Estados Iberoamericanos, y con ello garantizar una mejor
Seguridad Vial;
2. Proponer a los Jefes de Estado y de Gobierno que en
la próxima Cumbre Iberoamericana del mes de octubre en San
Salvador cuyo tema estará centrado en la población joven de
nuestra región, se incluya el tema de la Seguridad Vial con especial
atención;
3. Implementar y dar seguimiento a las recomendaciones
efectuadas por la Organización Mundial de la Salud, en su informe
mundial sobre prevención de los traumatismos causados por
siniestros viales, en el año 2004, así como al Estudio elaborado por
la Dirección General de Tráfico de España y la Secretaría General
Iberoamericana en el área de Seguridad Vial, y la Declaración de
San José de Costa Rica del año 2006;
4. Promover e intercambiar programas y estrategias nacionales
y regionales, orientados a la prevención y concientización de
los eventos de tránsito, que involucren a todas las Instituciones
relacionadas con la Seguridad Vial, y a los medios de comunicación
para la realización de campañas permanentes de prevención;
5. Apoyar la realización de un Encuentro Iberoamericano de
Seguridad Vial, que tanto la Secretaría General Iberoamericana,
como la Dirección General de Tráfico de España y la Fundación
FIA se encuentran organizando junto con otros actores de la
sociedad civil y la colaboración del Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo y la CEPAL para el mes de febrero
de 2009, con el objetivo de posicionar la seguridad vial al más
alto nivel de las agendas políticas de nuestros países y de los
organismos internacionales multilaterales de Iberoamérica, así
como el de contribuir con sus resultados a la elaboración de un
Plan Estratégico sobre seguridad vial en Iberoamérica. Asimismo,
comenzar a delinear un Espacio Iberoamericano de Seguridad
Vial que fortalecerá la presencia de nuestra región en la próxima
reunión de Alto Nivel que bajo el amparo de la Organización de
las Naciones Unidas se llevará a cabo en Moscú en noviembre de
2009;
6. Considerar de alta importancia llevar a cabo planes de
educación, orientados prioritariamente a los jóvenes, así como
109
Reflexiones sobre Violencia Vial
110
medidas y actuaciones tendientes a reducir el número de accidentes
de tránsito; constituyendo la base para avanzar hacia la creación de
un Plan Estratégico de Seguridad Vial en Iberoamérica.
111
XVIII Cumbre Iberoamericana
San Salvador , El Salvador, 29 a 31 de octubre de 2008
Declaración de El Salvador
ACORDAMOS
1. Reconocer el papel central del Estado en el establecimiento de
políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de las
personas jóvenes y a lograr sociedades más inclusivas, justas y
solidarias en nuestros países, que tomen en cuenta la protección y
promoción de sus derechos, la perspectiva de género, la diversidad
y los aspectos intergeneracionales de nuestras sociedades.
2. Desarrollar políticas que promuevan en la juventud
iberoamericana los valores de la solidaridad, justicia, tolerancia,
igualdad, equidad y paz; así como su activa participación como
actores sociales protagónicos del desarrollo, en el contexto de un
mundo globalizado e interdependiente.
113
Reflexiones sobre Violencia Vial
114
fortalecer al personal docente en la elaboración de programas
de estudio en esta materia e incorporar las TICs en los procesos
educativos.
8. Impulsar programas que promuevan la enseñanza de la ciencia
y la tecnología de cara a propiciar el estímulo de vocaciones
tempranas de las y los jóvenes hacia la ciencia con miras a garantizar
la formación y transición de nuevas generaciones de investigadores,
innovadores y científicos en nuestros países iberoamericanos.
9. Promover una agenda específica hacia las y los jóvenes de
Iberoamérica a través de programas que amplíen sus oportunidades
de acceso y permanencia en los sistemas educativos, que impulsen
la capacitación técnica y formación profesional necesarias que les
permitan superar los obstáculos por la falta de experiencia previa y
les faciliten el acceso a un trabajo decente y empleo productivo y de
calidad, incluyendo los programas de microcrédito y servicios de
orientación profesional que faciliten la transición escuela-trabajo,
y reafirmando la importancia de fomentar en el sector privado el
ejercicio de la responsabilidad social y empresarial a la hora de
generar oportunidades para ellos.
Impulsar el desarrollo de políticas de inserción laboral
dirigidas a facilitar la incorporación de las y los jóvenes rurales,
afrodescendientes e indígenas, en los programas de generación de
empleo.
10. Impulsar políticas públicas que coadyuven a la inclusión social
de las personas jóvenes, a través de la generación de oportunidades
que los alejen de conductas violentas y delictivas y les faciliten el
acceso efectivo a la justicia. Saludamos las iniciativas conjuntas que
sobre la materia puedan llevar a cabo la Conferencia de Ministros
de Justicia de los Países Iberoamericanos y la Organización
Iberoamericana de Juventud.
11. Incorporar en los sistemas de educación, programas de
capacitación y emprendedurismo para desarrollar la actividad
productiva, y el aporte transformador de las y los jóvenes, incluida
la promoción de la micro, pequeña y mediana empresa, el
cooperativismo y el asociativismo, como medios para diversificar las
alternativas de generación de empleo, contribuyendo al desarrollo
social para la construcción de una sociedad más justa e incluyente.
12. Fortalecer los sistemas de salud de calidad y atención universal,
así como establecer políticas públicas que permitan garantizar el
acceso de las y los jóvenes a dichos sistemas, que incluyan pres-
115
Reflexiones sobre Violencia Vial
117
Reflexiones sobre Violencia Vial
118
33. Desarrollar o fortalecer programas de protección y asistencia
social para las y los jóvenes en situaciones de enfermedad,
discapacidad, accidente laboral, viudez y orfandad, con el objetivo
de facilitar su plena incorporación a la sociedad.
34. Promover el deporte como una actividad intrínseca en el
desarrollo integral de las y los jóvenes de Iberoamérica, como
factor de inclusión social, para atenuar su exposición a situaciones
de riesgo social. En ese sentido, aprobamos la incorporación de
la Asamblea General del Consejo Iberoamericano del Deporte
como reunión oficial de la Conferencia Iberoamericana, así como
el establecimiento del día 4 de agosto como Día Iberoamericano
del Deporte en nuestro calendario oficial.
35. Coordinar acciones con los gobiernos locales, para impulsar el
desarrollo de iniciativas descentralizadas destinadas a la juventud,
aprovechando las ventajas de cercanía y eficiencia de los municipios,
en concordancia con la normativa legal de cada Estado y en el
marco de los planes de desarrollo nacional de los países.
36. Tomar nota de la entrada en vigencia este año de la Convención
Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes.
37. Instruir a nuestros respectivos Ministerios e Instancias
Encargadas, avanzar en la aplicación del Compromiso de San
Salvador para la Juventud y el Desarrollo, en estrecha comunicación
con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la Organización
Iberoamericana de Juventud (OIJ), y solicitarles que presenten un
informe de avances en el marco de la XIX Cumbre a celebrarse en
el año 2009, en Portugal.
38. De igual forma, instruir a nuestras autoridades competentes
avanzar en el cumplimiento del Programa de Acción de San
Salvador, en sus diversas áreas de implementación, así como dar
seguimiento a las actividades realizadas por la Secretaría General
Iberoamericana en cumplimiento del Programa de Acción de
Santiago.
39. Reiterar sus agradecimientos a los Gobiernos de Portugal,
Argentina y España, que realizarán la XIX Cumbre Iberoamericana en
2009, la XX en 2010 y la XXII en 2012 en Cádiz, respectivamente.
40. Agradecer muy especialmente a la Secretaría General
Iberoamericana (SEGIB) las gestiones desarrolladas durante el año
2008, en ejecución de los mandatos emanados de las Cumbres.
41. Finalmente, agradecer al Pueblo y Gobierno de El Salvador
por la cálida hospitalidad brindada durante la celebración de la
XVIII Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, así como
la excelente labor desempeñada en su calidad de Secretaría Pro
Témpore.
119
Reflexiones sobre Violencia Vial
122
Encuentro de Seguridad Vial para Iberoamérica y el Caribe
124
En el Encuentro se presentaron algunos ejemplos de historias de
éxito en varios de los ámbitos señalados.
4. Se anima a los países a que aborden la seguridad vial
con base en la idea de “sistemas seguros”, que involucran tanto
al usuario como a la carretera y al vehículo, con el propósito de
minimizar los daños, con independencia de la eventual comisión
de errores humanos
- Parte principal de este método es la evaluación sistemática y
mejora de la capacidad viaria.
- La seguridad vial debe ser un factor primordial en el planeamiento,
el diseño, la construcción y el mantenimiento de las carreteras.
5. El período 2010-2020 debería ser declarado Década
Mundial de la Seguridad Vial. Las actividades que en ella se
desarrollen deberían conducir a una reducción sustancial de las
tasas de mortalidad previstas. Se anima a los países a poner en
marcha esas acciones para alcanzar las metas de reducción del 50 %
del incremento esperado en víctimas fatales por siniestros viales en
2020. Adicionalmente, sería oportuno que los países establecieran
metas alcanzables a medio plazo, tal como ha propuesto Naciones
Unidas.
6. Las organizaciones multilaterales globales y regionales
deberían reconocer que la seguridad vial constituye un aspecto
crítico del desarrollo de la Región, por lo cual debe ser incorporada
a sus agendas regionales con carácter prioritario. A esos efectos, es
necesario asegurar que la Facilidad Global para la Seguridad Vial
cuente con los recursos necesarios .
7. A los efectos de disponer de recursos adecuados para la
seguridad vial, es de relevancia el llamamiento formulado por
la Comisión de la Seguridad Vial Global de invertir un mínimo
del 10% de todos los costes de infraestructuras de transporte, en
seguridad vial.
8. La seguridad vial es una materia multisectorial que debe
ser tratada por los Gobiernos, y las Administraciones locales,
regionales y federales, con la participación de la sociedad civil y el
sector privado.
9. Los sistemas de autoridad eficaces constituyen un elemento
fundamental de las políticas de seguridad vial. La percepción de
las sanciones como lógicas y razonables, la igualdad de todos ante
la ley, así como el evitar la sensación de impunidad y de falta de
125
Reflexiones sobre Violencia Vial
126
DECLARACION DE LOS PARTICIPANTES EN EL TALLER
SOBRE El ESTABLECIMIENTO DE MET AS NACIONALES
y REGIONALES DE REDUCCIÓN DE ACCIDENTABlLIDAD
VIAL EN MESOAMÉRICA
127
Reflexiones sobre Violencia Vial
CONSIDERANDO:
128
• Que en el mes de mayo de 2008, los Ministros de Obras
Públicas y Transporte de Mesoamérica, instruyeron a la
Comisión Técnica Regional de Transporte a incorporar en
la agenda de trabajo de Transporte, el tema de seguridad
vial.
CONSCIENTES DE:
129
Reflexiones sobre Violencia Vial
DECLARAN:
1. Su apoyo a la iniciativa de Naciones Unidas de fijar metas de
reducción de la siniestralidad vial en todo el mundo.
2. Acuerdan someter a consideración de los Jefes de Estado y de
Gobierno de los países integrantes del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla, la creación de un Sistema Mesoamericano
de Seguridad Vial en el marco del Proyecto Mesoamérica.
3. Igualmente proponer a los Jefes de Estado que se adopte la
Seguridad Vial como una Política de Estado.
4. Los participantes en el seminario recomiendan que las autoridades
establezcan o fortalezcan una Entidad Nacional de Seguridad Vial
con participación intersectorial y se comprometen a informar y
sensibilizar a las autoridades correspondientes, sobre la necesidad
urgente de implementar medidas coordinadas en seguridad vial.
5. Se acuerda someter a consideración de los Ministros de
Transporte de
Mesoamérica, la institucionalización de un Grupo de Trabajo
regional multisectorial que reporte a los diferentes Foros del Proyecto
Mesoamérica la propuesta, gestión, adopción y seguimiento de las
actividades del Sistema Mesoamericano de Seguridad Vial.
6. Este grupo de trabajo, se integrará de manera “ad hoc” con los
enlaces nacionales que suscriben esta Declaración y se convocará
por parte de la Coordinación de la Comisión Técnica de Transporte,
con el apoyo de la Dirección Ejecutiva para preparar la propuesta
que se someterá a la Cumbre de Presidentes.
7. Que reconociendo la necesidad de contar con información
estadística comparable y objetiva, se colaborará activamente con
el proyecto que CEPAL lleva a cabo, suministrando la información
estadística que sea necesaria para la elaboración de una meta
regional de reducción de la siniestralidad vial. Dicha información
también será presentada a la Comisión Técnica de Transporte del
Proyecto Mesoamérica.
8. Así mismo, se establecerá la línea base para cada país a partir
de los resultados que PAHO obtenga en su Informe Global sobre
la Situación de Seguridad Vial 2009, así como de otras fuentes de
información.
9. Los organismos nacionales se comprometen a iniciar las acciones
que permitan alcanzar una meta de reducción sustancial de la
siniestralidad vial en los países aquí representados. Tales metas
130
serán compatibilizadas con las acciones y metas a ser discutidas y
alcanzadas en la próxima cumbre mundial a realizarse en Moscú,
Federación Rusa en Noviembre de12009.
10. Solicitar al BID que apoye en coordinación con International
Road Assesment Program (IRAP) la realización de la evaluación
técnica en el Corredor Pacífico de la Red Internacíonal de
Carreteras Mesoamericanas (RICAM) como proyecto piloto en la
región mesoamericana.
11. Agradecer al gobierno de Panamá, por las facilidades otorgadas
para la realización de este evento, así corno las atenciones recibidas
durante el mismo.
12. Agradecer a la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) y al Banco interamericano de Desarrollo (BID)
por el apoyo técnico y financiero para llevar a cabo este evento,
así como la Direcci6n Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica y al
Equipo de trabajo coordinado por el Señor Ministro de Obras
Públicas de Panamá, el apoyo logístico que facilitó e1 éxito del
presente evento.
131
DECLARACION DE SANTIAGO DE CHILE
133
DECLARACIÓN DE SANTIAGO DE CHILE
135
Reflexiones sobre Violencia Vial
5.- Que para reducir los siniestros y sus víctimas hay que concentrar
los esfuerzos en los elementos básicos como son el alcohol y la
conducción, el cinturón de seguridad y el casco, las velocidades
excesivas e inadecuadas y los reincidentes.
1.- Que para que las políticas de seguridad vial sean efectivas
deben de estar basadas en datos fiables sobre la siniestralidad y
su evolución.
2.- Que para consolidar las medidas que se ponen en marcha para
la reducción de siniestros, es importante demostrar y difundir los
datos sobre los avances conseguidos.
3.- Que para ello los tipos de licencias para conducir vehículos de
motor, las edades para obtenerlas y sus períodos de vigencia deben
ser las mismas en todos los países.
ACUERDAN
PRIMERO.-
SEGUNDO.-
TERCERO.-
139
CARTA IBEROAMERICANA
SOBRE LICENCIAS DE CONDUCIR
141
CARTA IBEROAMERICANA
SOBRE LICENCIAS DE CONDUCIR
Considerando lo siguiente:
144
estudio sobre la accidentalidad y para afrontar con garantías de éxito
determinadas políticas para la mejora de la seguridad vial.
DECISIONES:
adoptan la
PRIMERA DECISIÓN:
PROPONER QUE lOS TIPOS DE LICENCIAS PARA CONDUCIR
VEHÍCULOS DE MOTOR, LAS EDADES PARA OBTENERLAS y
SUS PERÍODOS DE VIGENCIA SEAN LAS MISMAS EN TODOS
lOS PAISES DE IBEROAMÉRICA, y EN CONCRETO LAS QUE
SE EXPONEN A CONTINUACIÓN:
145
Reflexiones sobre Violencia Vial
146
C1+E: La licencia de conducir de la clase C1 + E autoriza
para conducir los siguientes vehículos:
148
Los Estados podrán reducir el período de validez de la licencia
para casos concretos cuando se considere necesario aplicar
una mayor frecuencia de revisiones médicas u otras medidas
específicas tales como las restricciones para los infractores
de tránsito.
Conocimientos teóricos:
− Los nuevos conductores deben demostrar que, además de
conocer las normas y señales que regulan el tránsito, tienen
un buen conocimiento de seguridad vial.
− Se considera conveniente incorporar pruebas teóricas
específicas para los aspirantes a obtener una licencia de
conducir motocicletas o vehículos pesados
adoptan la
SEGUNDA DECISIÓN:
PROPONER QUE LAS PRUEBAS TEÓRICAS PARA
OBTENER LA LICENCIA DE CONDUCIR SE REALICEN DE
LA SIGUIENTE FORMA:
149
Reflexiones sobre Violencia Vial
adoptan la
TERCERA DECISIÓN:
PROPONER QUE PARA OBTENER UNA LICENCIA DE
CONDUCIR, ANTES DE CIRCULAR EN PRÁCTICAS POR LAS
VIAS PÚBLICAS ABIERTAS AL TRÁNSITO, EL ASPIRANTE
DEBA DEMOSTRAR QUE TIENE UN DOMINIO SUFICIENTE
DEL VEHÍCULO SUPERANDO LAS PRUEBAS QUE SE
DETERMINEN EN UN CIRCUITO CERRADO.
151
Reflexiones sobre Violencia Vial
adoptan la
CUARTA DECISIÓN:
PROPONER QUE PARAOBTENER UNALICENCIADE CONDUCIR
DEBA DEDICARSE, COMO MÍNIMO, EL SIGUIENTE TIEMPO
A REALIZAR UNA PRUEBA DE CIRCULACIÓN POR VIAS
ABIERTAS AL TRÁFICO DE LAS CLASES QUE SE INDICAN.
adoptan la
152
DECISIÓN FINAL
153
INFORMACION ADICIONAL A LA CARTA
IBEROAMERICANA SOBRE LICENCIAS DE CONDUCIR.
ANEXOS I, II y III.
155
Reflexiones sobre Violencia Vial
ANEXO I
Pruebas a realizar por los solicitantes de las distintas autorizaciones
PRUEBAS
Control de Control de aptitudes y
conocimientos comportamientos
Clase de Aptitud
licencia psicofísica En
En
Común Específica circuito
circulación
cerrado
AM X X X
A1 X X X X X
A2 X X X* X X
A X X X
B X X X X
B+E X X X
C1 X X** X X
C1 + E X X** X X
C X X** X X
C+E X X** X X
D1 X X** X X
D1 +E X X** X X
D X X** X X
D+E X X** X X
156
1. PRUEBADE CONTROLDEAPTITUDESYCOMPORTAMIENTOS
EN CIRCUITO CERRADO
157
Reflexiones sobre Violencia Vial
J) Arranque en rampa.
158
4. Los solicitantes de licencia de las clases C1 y C,
además de las maniobras G) e 1) (estacionamiento en línea)
indicadas en el punto 3, realizarán la siguiente maniobra con
incidencia en la seguridad vial:
159
Reflexiones sobre Violencia Vial
k) Obediencia de señales.
ANEXO
Organización, desarrollo y criterios de calificación de control de
aptitudes y comportamientos
1. Verificaciones.
Dimensiones
D) SORTEAR UN OBSTÁCULO
Dimensiones
Dimensiones
G) MARCHAATRÁS EN RECTAYCURVAEFECTUANDO
UN RECORRIDO EN MARCHA A TRÁS, MANTENIENDO
UNA TRA YECTORIA RECTILÍNEA y UTILIZANDO LA VÍA DE
CIRCULACIÓN ADAPTADA PARA GIRAR A LA DERECHA O A
LA IZQUIERDA EN UNA ESQUINA
Dimensiones
168
Al entrar o al salir del estacionamiento no se deberá, con ninguna
de las ruedas, subir al bordillo ni forzarlo, pisar o rebasar, en
su caso, las marcas que delimiten la anchura de la calzada,
así como derribar, golpear, empujar, rozar o tocar las vallas o
elementos que delimiten el espacio para estacionar.
- Estacionamiento en línea.
- Estacionamiento en línea.
169
Reflexiones sobre Violencia Vial
Dimensiones de la calle.
170
Dimensiones de la calle simulada.
- Anchura: 6 metros como mínimo
Dimensiones de la calle.
172
LICENCIA DE LA CLASE AM
LICENCIA DE LAS CLASES A 1, A2 y A
173
Reflexiones sobre Violencia Vial
MANIOBRAS A), B) y E)
LICENCIA DE LAS CLASES A 1, A2 y A
174
MANIOBRAS C), D) y F)
LICENCIA DE LAS CLASES A 1, A2 y A
175
Reflexiones sobre Violencia Vial
MANIOBRA G)
MARCHA ATRÁS EN RECTA y CURVA EFECTUANDO
UN RECORRIDO EN MARCHA ATRÁS, MANTENIENDO UNA
TRAYECTORIA RECTILÍNEA y UTILIZANDO LA VÍA DE CIRCULACIÓN
ADAPTADA PARA GIRAR A LA DERECHA O A LA IZQUIERDA EN
UNA ESQUINA
176
MANIOBRA H)
CAMBIO DE SENTIDO DE LA MARCHA UTILIZANDO LAS
VELOCIDADES HACIA DELANTE Y HACIA ATRÁS, EN ESPACIO
LIMITADO PARA LA LICENCIA DE LA CLASE AM
177
Reflexiones sobre Violencia Vial
MANIOBRA I)
ESTACIONAMIENTO Y SALIDA DEL ESPACIO OCUPADO
AL ESTACIONAR (EN LÍNEA, OBLICUO O PERPENDICULAR),
UTILIZANDO LAS MARCHAS HACIA DELANTE Y HACIA ATRÁS, EN
LLANO O EN PENDIENTE ASCENDENTE O DESCENDENTE
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(en oblicuo)
(en perpendicular)
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Reflexiones sobre Violencia Vial
MANIOBRA K)
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MANIOBRA L)
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Reflexiones sobre Violencia Vial
MANIOBRA M)
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MANIOBRA N)
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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1. Durante la realización de la prueba podrá ir en el asiento
delantero el examinador o el acompañante que, haya impartido
al aspirante la enseñanza práctica de conducción y circulación
durante el aprendizaje, excepto cuando se trate de solicitantes
de permiso que autoriza a conducir motocicletas.
2. En caso de que esté presente el acompañante, éste
será el responsable de la seguridad de la circulación, por lo que
se abstendrá de realizar cualquier acción que pueda distraer
su atención, la del aspirante o la del funcionario encargado de
calificar la prueba.
Deberá prestar la colaboración debida al examinador y no
deberá intervenir en el desarrollo de la prueba, ya sea dando
instrucciones con signos, gestos, palabras o de cualquier otra
forma, o ejerciendo acción directa sobre los mandos del vehículo,
salvo en caso de emergencia, errores o comportamientos
peligrosos del aspirante que impliquen inobservancia de
normas o señales reguladoras de la circulación o cuestiones de
seguridad vial que amenacen la seguridad de la circulación, del
vehículo, sus ocupantes u otros usuarios de la vía.
Si lo hiciera, aunque sea debido a una situación en que está
obligado a intervenir, el examinador interrumpirá y suspenderá
la prueba tan pronto como las circunstancias del tráfico o de
la vía lo permitan y el aspirante, salvo que la intervención
fuera claramente innecesaria, será declarado no apto en la
convocatoria de que se trate.
3. Durante la realización de la prueba, el examinador
encargado de calificarla será el único que dé las instrucciones
precisas para su desarrollo y deberá prestar especial atención al
hecho de si los aspirantes muestran soltura en el manejo de los
mandos del vehículo, dominio para introducirse en la circulación
con seguridad y un comportamiento prudente y cortés. Éste es
un reflejo de la forma de conducir considerada en su globalidad,
que el examinador debe tener en cuenta para hacerse una idea
general de la preparación del aspirante.
Será un criterio positivo a valorar una conducción flexible y
dispuesta, aparte de segura, que tenga en cuenta las condiciones
meteorológicas y de la vía pública, de los demás vehículos, los
intereses de los demás usuarios de aquélla, especialmente de
los más vulnerables, así como la capacidad de anticipación del
aspirante.
4. El examinador también analizará del aspirante los
siguientes aspectos:
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Reflexiones sobre Violencia Vial
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ANEXO III
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