Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE
PRESIÓN”
 Grupos de presión

CAPITULO I

GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN

1. GENERALIDADES

La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales.

La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En
este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida
económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado
mediante la organización de sus miembros.

El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o

diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una
manera indirecta como sucede con los grupos de interés.

Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y
ejecutivos, que participan de la función del mando.
Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos
denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder
(fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por
la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de
exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS

Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y

organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese
interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales.
A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las
organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales,
las ONGs, etc.
La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y
regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se
encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad
 Grupos de presión

característica de la canalización institucional de los grupos de interés, con los consejos

económicos y sociales que existen en varios países. Es habitual que los grupos de
interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby, con
el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas.

¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”, es un término inglés que significa

literalmente “pasillo”, y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios
gubernamentales. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que
merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja.”
Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo
de interés, busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades
profesionales, es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más
animales para proteger, a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una
empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política
económica. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado,
utilizando mecanismos de poder. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento
a dialogar.

Cuando los grupos de interés pretenden influir, los actos del poder se transforman en
grupos de presión.

Para los politólogos, la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento
de diversas fuerzas sociales. Es una lucha de todo contra todos, de la que resulta un
equilibrio traducido en ordenamiento jurídico.

3. GRUPOS DE PRESIÓN
 Grupos de presión

Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir
en la política general sino solamente en las medidas gobernativas, que puedan afectarlas a
la inversión de los partidos políticos, los cuales persiguen ejercer el gobierno.
En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor.

- Cabe señalar, la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para

casi todos sus actividades. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de
mejoramiento como para graficar en política, se requiere formar parte de un grupo.
Los grupos infieren importancia a personas que aislados, no asarían resistir ni podrían
influir.

4. GRUPOS DE TENSIÓN

A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”, que
actúan en forma convulsiva, como sucede con los terroristas, el llamado “poder joven” o de
agitadores universitaria, el “poder negro” y otros similares.
Los grupos de tensión se resisten al orden social; lo recusan violentamente, por
considerarlo injusto, y provocar una autoridad formal, a fin de coaccionar a la autoridad.

Sin embargo, existen otros grupos armados, como las guerrillas, que sí aspiran a
conquistar el poder, mediante la generalización de la lucha armada, como ocurriera en
Cuba y Nicaragua, donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque
el sistema había perdido toda credibilidad.

En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o

al terrorismo. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes
políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión, aunque fuera por
una similitud de ideología, para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos
armados, Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su
régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión.
 Grupos de presión

No pocas veces, los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están
dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que, simplemente, no
quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal,
se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. Una vez que una sociedad
estatal entra en el juego de la violencia, sea desde arriba o desde abajo, el círculo vicioso
aparece como inacabable. Cualquier cosa puede ocurrir. Si vencen los “subversivos”,
estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos
para que no organicen una contrarrevolución. Si vence la represión oficial o pseudooficial,
el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas, propiciándose una represión
generalizada que dejará latente un espíritu de venganza, semilla de un nuevo
resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*).

En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o
sucesiva:

G. DE INTERES G. DE PRESIÓN G.DE TENSIÓN

• No es • Desplieg • Se
necesariamente un an poder económico esfuerzan por
grupo de presión desarticular el orden

• Actúan público.

• Son sobre la autoridad, • Ejm:

externos al estado pero no pretenden Terrorismo.
sustituirle

• En • Actúan
cambio la burocracia y la • Es en forma convulsa
fuerza armada se hallan siempre un grupo de
instalados en el interior interés.
del estado.

(*)Robert. E. Hughes. “sociología política. Ciencias sociales”. Alianza editorial .S.A. Madrid. 1999.
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CAPITULO II

GRUPOS DE PRESIÓN

0 CONCEPTO
¿Qué es un grupo de presión?
Una definición única es imposible, por eso se han ensayado varias por estudiosos de la
materia (1). Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro
sinóptico.

“Una organización para la defensa de interés, que ejerce una presión

sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones
conforme a sus intereses”
Schwartzenberg Encontramos la reunión de tres elementos.
• Un grupo organizado
• La defensa de intereses y
• El ejercicio de una presión.

-“Grupo de presión es simplemente, todo grupo organizado que

Según los Moo die y Studdert - intenta influir sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer
Estudios Kennedy el mismo los poderes formados de este”
- cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno”

- “Grupo de presión es cualquier formación cual, permanente y

agonizada que intenta, con éxito o sin el, obtener de los poderes
Lucas verde públicos la adopción, derogación o simplemente no adopción de
medidas (legislativos, administrativos o judiciales) que favorezcan, o
el menos no perjudiquen, sus ideas e interés, sin que su intento
suponga, un principio, una responsabilidad política del grupo
presionante en caso de lograr su pretensión

(1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política, Ed. Libros
y publicaciones Lima 2001, Pág.230.
 Grupos de presión

Las tres definiciones anteriores son los más importantes, porque muestran una gran claridad en su
contenido y que se adecua a nuestra realidad política.

En resumen, se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas
o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros,
realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir
decisiones de éste favorables a sus fines.

2. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN

a) Grupos de protección
Dowse y b) Grupos de promoción
Huughes

a) Grupos seccionales
b) Grupos promotores
c) No son seccionales, ni promotores, pero pueden
Meckenzic politizarse según determinadas circunstancias.

Según los
Estudios
a) Grupos de cuadros
Maurice Duverger b) Grupos de masas

a) Grupo de interés
Schwartzenberrg b) Grupos de ideas
c) Grupo de objetivos específicos

A) Dowse y Hugher, prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”,

dicen que pueden distinguirse entre:
 Grupos de presión

1. Grupos de protección; se encargan de la defensa del sector de una sociedad

(Sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales, agrarios, etc).
2. Grupos de promoción, constituyen movimiento como la campaña para el desarme
mundial, asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos.

B) Mckenzie, distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal.
1. Grupos secuenciales, compuestos por asociaciones de interés económico e
interés profesional (sociedades de industriales, uniones o sindicatos agrarios y
laborales, asociaciones de maestros, etc).
2. Grupos promotores, defienden intereses económicos de vacación profesional. Se
dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria, abolición de la
pena de muerte, defensa de los derechos civiles ,defensa de los derechos
humanos , etc).

Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados, ni promotores que

pueden politizarse según determinadas circunstancias. (Clubes sociales, organizaciones
de padres de familias, asociaciones de deportivas, etc.).

C) Maurice Duverger lo clasifica en dos:

1. Grupos de cuadros; constituyen reducidas élites políticas y económicas.

Son de grupos de notables; con mucha influencia del gobierno que como las
organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos
funcionarios, los sindicatos de enseñanza superior.

2. Grupos de masas; como los partidos políticos de masas, pretenden tener un buen
número de adherentes, por ejemplo: los sindicatos de obreros, las organizaciones
campesinas, las asociaciones de combatientes, etc.

Es importante que este politólogo, observo que entre los grupos de cuadros y grupos de
masas seria clasificación. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no
corresponden a una comunidad, a no ser a la integrada por los propios técnicos de la
organización. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”; existe una
presión, no proviene del grupo propiamente hablando”.
 Grupos de presión

D) Para el francés schwartzenberg. Indica que hay tres:

a) Grupos de interés, están los grandes sectores. Socio-Profesionales como las

organizaciones campesinas, las organizaciones patronales dela industria y el comercio ,
las organizaciones de ce salariadas, entre las encontramos a las generaciones y
confederaciones de trabajadores , de consumidores.

b) Grupos de ideas, las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia ,la acción
católica , etc .

c) Grupos de objetivos específicos, como las leyes de los derechos del hombre,
movimientos contra el racismo, movimiento por las paz y el desarme mundial.
También nos habla este autor de grupos de condición socio- demográfica, grupos privados
y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones, asociaciones,
sindicatos del sector público) y grupos militares. (2).

MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN

Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión
para de errar sus objetivos .
Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son:

- De persuasión
Objetivos - Corrupción e
- Intimidación

• La persuasión

Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la

propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común,
aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de
presión respectivo.
 Grupos de presión

(2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. pag... 131

• La intimidación

Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la
fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del
grupo de presión.

• La corrupción

Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se

realiza fuera del escenario público, utilizándose generalmente medios económicos para
recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.

PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO:

Los grupos de presión

Recurren A la información y a la propaganda

A través de los medios de comunicación

Dirigiéndose a la opinión pública y a las

Autoridades.

Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas.
 Grupos de presión

Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a
sus intereses, y para “retar” a los que se les oponen. También hacen uso de la intimidación a
través de :

Campaña de prensa, conspiración en silencio, la negación de ayudas o la creación de dificultades,

la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b)

Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos, a los que luego
solicitaran un rendimiento de cuentas, obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y
administradores públicos.

(a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. Tomo
5. Edit. Océano. Edición 1986)
(b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo, entidad, estado etc. Para
perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”.
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4. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas, por
ejemplo los partidos, los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3)

Es decir,. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre
éstos; pero a su vez, recibiendo influencia de aquellos, desarrollándose una cierta rivalidad
entre ambos. A continuación veremos las hipótesis de los estudios:

- Utilización de los grupos de presión por los

partidos Políticos;
Lucas Verdú - Utilización de los partidos Políticos por los
Pablo grupos de Presión;
- Cooperación entre los grupos de presión y los
Partidos Políticos;
- Contraposición entre los partidos Políticos y
grupos de presión”

- “Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente, o

El Politólogo y no opera, crece la actividad de los “grupos de presión” y
viceversa.
Según constitucionalista hispano
Los
afirma: - Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las
Estudiosos
presiones si el sistema partidista actúa convenientemente

- “Se explica por una diferente actitud frente a la decisión

política. “Los grupos de presión” desean que se tomen
Andrade Sánchez: ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de
allí que, frecuentemente, presentan sus demandas de igual
manera frente a distintos partidos políticos en pugna, en
tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo
del poder, de modo que sean las personas que ellos
propuestas quienes tomen decisiones”.

- Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las

presiones si el sistema partidista actúa
convenientemente

3. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. Libros y publicaciones. Lima
2001. pág 134
 Grupos de presión

4.- LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Siguiendo a Ebestein, Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión”

ASPECTOS FAVORABLES CRITICAS

Son : Son :
0 Estimulan la discusión Pública y 0 que mediante la concentración de
los asuntos que requieren de una decisión recursos económicos y organizativos,
política. permiten imponer intereses minoritarios al
interés general.
1 Facilitan la organización y en 1 Que emplean métodos no
presión de intereses que afectan a siempre legítimos, como el chantaje y la
diversos conjuntos de la población. corrupción, deteriorando el sistema
político.
2 Permiten a quienes tienen la 2 Que permiten la acumulación de
responsabilidad de tomar decisiones, un excesivo poder en manos de los
escuchar, diversos puntos de vista y dirigentes de los grupos, cuyos intereses
obtener información ampliada y detallada. pueden abarcar oponiéndose a los de las
colectividades que dicen representar.
3 Que su multiplicación, en defensa
3 Generar un equilibrio entre de muy variadas y encontrados intereses
intereses diversos concretos, dificulta la negociación y la
adopción de medidas generalmente
aceptables.
 Grupos de presión

5. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de
presión.
a) El sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento,
conglomerado, asociación, nucleamiento colectivo, etc.

b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como

una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder.

c) Tiene un interés común a sus integrantes, que es precisamente el objetivo

perseguido en el ejercicio de la presión.

d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente.

e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las

decisiones del poder que interesan a su propósito

Características
f) No busca asumir la titularidad del poder.

g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente

del poder oficial, ni un sujeto de gobierno invisible u oculto, sino sólo una
fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones.

h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder

oficial cuyo condicionamiento ejerce.

i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un

programa político de conjunto, y gravita e forma ponderable sobre la
conducción política del estado, de viene en factor de Poder.
j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal, ni en cuanto
posible factor de poder, es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le
poder.
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6.- LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que
de la forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema
político en que éste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las
autoridades competentes para adoptar la decisión política. Los recursos económicos constituyen
una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los
medios de comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc.

La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso, sea éste
material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sitúa en una posición
negociadora más fuerte. En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman
el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su
fuerza negociadora, ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa
normalmente a través del sufragio. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados
porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí,
como asimismo, al hecho de que la presión no es sólo unidireccional, vale decir, de los grupos de
presión hacia el poder público, sino que también el poder público puede influir en los grupos de
presión a través de las decisiones que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los
integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea
una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los
propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o
incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad
respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión.

Por ejemplo es importante resaltar; que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos
que están perfectamente legislados, de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión
para poder acceder a ejercer como tal. Así, encontramos grupos de presión financieros,
comerciales, industriales, ecologistas, feministas, étnicos, religiosos, etc.
 Grupos de presión

7.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE

PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO

La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los

regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con
posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial.

Esta regulación ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientación

norteamericana, la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de
la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales.

1. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar, regular la acción de los grupos

de presión y establecer límites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de
lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal
Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras
medidas posteriores.

2. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países

escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno,
trabajadores y empresarios, para diseñar la política económica que, luego de ser aprobada por
consenso, regirá en los distintos países mencionados.

3. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. Esta orientación tiende a

encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos, representativos de los
diversos grupos organizados de carácter económico y social, teniendo funciones de consulta,
debate, concertación y evaluación, en distintos grados según los países. Estos consejos están
establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la
Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia; en otros países
están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo

Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta, Camerún,
Gabón, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. En algunos
países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una
forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales, ya que tales asambleas se
sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica.

Así, el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con
criterios político-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera,
entre los más destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cámaras,
tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas
 Grupos de presión

y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico, el
Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representación con base económica, técnica y
cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos
socio-económicos: cultura, industria, agricultura, administración pública y trabajadores; 6 son
elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro.

El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a

los sindicatos; 11 representan a la economía agrícola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a
la artesanía, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y
asociaciones de municipios, comunidades religiosas.

En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de
concertación social como de consejos económico-sociales. Estos últimos, sobre todo, en el cono
sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos económico-sociales. Ed. Eudeba,
Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983), aun cuando este
último no es representativo en términos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector
laboral.

Por otra parte, en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta
con los grupos de interés afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o
por el gobierno.

(*) Tomado de la pagina : de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm

 Grupos de presión

CONCLUSIONES

Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos, tanto
grupos de interés, de presión y de tensión. pero estos grupos surgen de la manera directa o
sucesiva. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones
políticas, se convierte en un grupo de presión. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la
acción directa sobre los gobernantes. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del
sistema legal y, por lo menos en el plazo inmediato, no buscan la conquista del poder, sino la
desorganización social.

Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de
personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus
miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para
producir decisiones de éste favorables a sus fines.”

Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político
y social. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos, pero siempre coronan sus actos con una aureola
de defensa de los intereses generales de la sociedad. Por ejemplo, los exportadores que reclaman
una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por
sus productos que afecta la estabilidad económica del país, exponiéndolo al riesgo de una quiebra
generalizada de empresas, desempleo masivo, hambre, tensión social, inestabilidad política, etc.

La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la

intimidación, como afirma Meynaud, citado por Luis Sánchez Agesta.

Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies”
que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular.

Los medios utilizados por los grupoide Presión son, principalmente. La información y propaganda
dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública.
 Grupos de presión

El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones.
La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión,
sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a
la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública.
La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el
interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen.
La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples
gestos de cortesía.

La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la
forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político
en que éste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades
competentes para adoptar la decisión política. Los recursos económicos constituyen una manera
de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de
comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc.
 Grupos de presión

ANEXOS

LOS GRUPOS DE PRESIÓN, EN NUESTRA REALIDAD POLITICA

Por Carlos Fernando castañeda castro (*)

licenciado en ciencia política

En las ultimas semanas, los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los
lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los
proyectos de ley en debate. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus
puntos de vista, acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. Hasta el mismo Presidente
de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys
están al margen del quehacer gubernamental.

Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista
ha manifestado su punto de vista respecto del asunto; en general, hemos encontrado variadas
posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos, hasta las prácticas que
proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación
vía norma legal.

Este artículo surge por dos motivos, el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico—
práctico sobre la materia, y segundo, porque estando caminando por las calles del centro de Lima
dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys, y uno
de ellos le preguntó qué era "eso." A lo que su acompañante le respondió qué será.

Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado
y redactará el presente trabajo, para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y
 Grupos de presión

cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los
grupos sociales para que se tomen decisiones.

LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en
representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. A
pesar de ello, si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe, omite por tal
razón, que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia, comunicación e
interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la
sociedad civil.

La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se
subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y
aspiraciones de todo tipo y categoría, y que por lo tanto, deben ser conseguidos para alcanzar su
bienestar en cuanto grupos organizados.

De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en
la formulación de las decisiones políticas, sino que, y en cuanto involucre algún interés específico de
algún grupo, éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que
los beneficie.

En esencia eso son los grupos de presión, y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin
el propósito de alcanzar el gobierno, influye sobre él para la defensa de sus intereses. Entre los tipos
de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales; los sindicatos, empresas,
confesiones religiosas, entre otros. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas
entidades públicas.

El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses, estos pueden ser
materiales (económicos, contratos, concesiones, etc.) y subjetivos (ideales, valores, principios,
creencias). Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno, la opinión
pública y los demás grupos de presión.

Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de
decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos
de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. Estos atributos los
denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder.

ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión, pueden ser
definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos
 Grupos de presión

en un contexto político especifico. Para un mejor análisis, debemos distinguir entre los elementos
básicos o esenciales de los demás elementos complementarios.

ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos
elementos básicos de poder de los grupos de presión; por un lado el número de sus miembros y por
el otro, la capacidad financiera. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o
diferencialmente, en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente
básico.

El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede

ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. Así un sindicato de una
rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero, puede por
ese solo hecho, poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno,
empresas), ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de
un conflicto.

Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes

efectivos y potenciales, nos permite distinguir que si bien es cierto, un grupo de presión puede
poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas, casi nunca puede
aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. Allí radica la diferencia entre los
adherentes efectivos. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados
con otros organismos del mismo tipo. Por lo que, la diferenciación tiene su importancia, toda vez que
en un eventual diferendo, la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales
(aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos.

Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior, es pues posible colegir que
necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos
pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. Primero, la
calidad de la adhesión es variable; según los ideales, objetivos e intereses de cada uno de los
miembros vinculados. Anterior a ello, existe cierto criterio de unión, rama de producción, interés
gremial, ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. Esto significa, que ante las múltiples
dimensiones del ser humano, este elige a cual de todas identificarse, lo que a veces acarrea
desligarse de otros vínculos grupales. Aquí pues juega un factor importante, la visión del mundo y el
interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa.

La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés, la importancia
que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen, y sobre todo la capacidad de
respuesta ante la eventualidad de un conflicto.
 Grupos de presión

La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder
necesario para conseguir objetivos. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios
empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. La capacidad financiera, a
veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir
objetivos; por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios, disponer
de medios o espacios en medios masivos de comunicación, publicar y distribuir gratuitamente
escritos y material diverso, llegando al extremo, si la situación le amerita, corromper con dinero u
otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos.

Ahora bien, un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica
tener la capacidad financiera del caso, es decir generalmente no existe una relación entre el número
de adherentes y la capacidad financiera. Adicionalmente, a veces el Estado subvenciona a los
grupos de presión, en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de
algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas, en las que un pequeño
porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos.

A pesar de dichos cambios, por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado
Vaticano), el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano
(Cardenal, Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas, sirve
como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión.

ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que
pueden adquirir el grupo de presión. Según Meynaud son el factor organización y el status social.
Como indica su nombre, estos elementos por el hecho de ser secundarios, sólo complementan a los
elementos principales, aunque en algunos casos, como en las organizaciones de gran envergadura
son de vital importancia; el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que
puedan desarrollar para el logro de sus objetivos; sin embargo debemos recordar, que evitar el
burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados, ya
que de lo contrario perderían sus posibilidades.

El factor organización: es un elemento importante de poder, la capacidad organizativa de un

grupo de presión, si bien es cierto es un factor secundario, no por ello podemos menospreciar su
importancia. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor
humano.

En cuanto a su posibilidad como elemento de poder, éste se manifiesta si cuentan con una
dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. La organización debe proporcionar
a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión, como por ejemplo
información, documentación, investigación, inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e
 Grupos de presión

informales de información, y para ello, la interacción adecuada dirección—organización es de vital

importancia para el logro de los objetivos.

Los contactos es un elemento que también otorgan poder, los vínculos con los principales
funcionarios públicos, los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación
directa y fluida, pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la
administración pública estén ubicados personas de su entera confianza, pues desde esa posición
privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción
de los grupos de presión y su relación con el gobierno.

El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión,
además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. Aquí, en esa relación es
que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión
y sus tareas respecto de influencia en el poder.

Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar
en nombre o por la sociedad, por ejemplo los gremios, las ONG’s y los Colegios Profesionales —en
su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su
imagen ante la opinión pública; simultáneamente, los sindicatos están en su peor momento en
cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada, tanto
de la organización como de los líderes.

LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere
decir antecámara, vestíbulo y to lobby significa cabildear. Mientras el primero describe un sitio o
lugar, el segundo describe una acción, en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia
política, y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación
con el poder público.

Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto, se refieren especialmente
a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos, y denuncian algunas "cosas
obscuras",pues éstos no forman parte de estas negociaciones.

Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión, estableceremos una
clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. Propongo por ello, dos tipos de
actuación. La abierta y la cerrada. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo
reseñaremos las que considero las más importantes.

LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR

INFORMACIÓN". Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los
 Grupos de presión

legisladores, miembros de los equipos de asesores, Poder Ejecutivo y medios de comunicación. En

todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos.

Así, por ejemplo, al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas, con todas las
formalidades que exigen el reglamento legislativo, ello incluye estudios ad hoc encargados a
especialistas, investigaciones, estudios de caso, etc. Es decir, al Congresista llega la información
dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la
justicia.

Un caso de ejemplo, un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago, la
manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso, fue enviar a cada Congresista el
estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a
que el cheque perdiera credibilidad; simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta
legislativa pertinente para revertir esa situación. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le
interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado, podría
"hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones
legislativas y eventualmente ser aprobado.

En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación, hay

todo un "trámite" que involucra necesariamente información, persuasión y otras variables por parte
de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Esta parte es regularmente oculta, por lo que
no es conocida por la opinión pública. Y este aspecto, explicaría muchas veces porqué, tal o cual
Congresista actúa de una u otra manera.

Otra manera abierta referida a la información, está dirigida a la opinión pública a través de los
medios de comunicación. En este caso además de convocar a conferencias de prensa, o de motivar
investigaciones sobre el asunto en cuestión; es decir, los grupos de presión manejan su propia
agenda informativa y buscan de los medios, difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen
a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad
— o indiferencia.

LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los
medios de comunicación denuncian y discuten. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para
la consecución de objetivos, pues bien, a veces las vías legales y formales no bastan para que un
interés sea adecuadamente defendido, entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley
que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida
hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—.
 Grupos de presión

Esta última situación es muy difícil de ser comprobado, por ejemplo el caso de Tralima y el Tren
Eléctrico. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta
cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. Otros casos son los referidos a los regalos que
se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. Por lo que en la SUNAT se han
dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. Aunque una forma de evitar esa
prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su
esposa/o. Es decir, muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las
personas.

Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil, pues nadie que corrompe da
comprobante o recibo, entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos
de corrupción.

Pero no son las únicas formas, otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados
en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y
reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. Casos conocidos en el país, están
referidos a los comités de privatización. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la
venta, remate o liquidación de empresas públicas, aparecieron tiempo después en los directorios de
las empresas privatizadas.

QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden, por un
lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de
grupo por los intereses generales, aunque este último asunto es muy abstracto y difuso; y segundo,
en esa misma línea, existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente
sus preferencias e intereses.

Si una persona dice ser interesada o tener algún interés, inmediatamente se le valora
negativamente, pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. La pregunta sería, si
todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales, ¿porqué tratamos de
evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho, "todos"
nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo.

Vistas así las cosas, además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los
grupos de presión, existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor
transparencia al proceso político. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente
activos iniciar ese cambio de actitud.

Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos, y si todos los ciudadanos están involucrados
con algunos de ellos, es pertinente que los grupos de presión en general, sean explícitos en sus
 Grupos de presión

manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan

ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas.

La solución no pasa por negar su existencia, ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—,
incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones, pues muchas veces el marco
legal es insuficiente para controlarlos.

Se necesita una ley, sí es cierto, pero no esperemos que la ley solucione el asunto, un registro de
los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que
abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender
la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas
ocultas de presión.

Que nos queda, que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia, y son
capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas
gubernamentales, pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los
sindicatos, gremios y federaciones de trabajadores, no están presentes en la discusión pública, por
una serie de consideraciones que no son materia de este artículo.

La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la

participación. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios
laborales, ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban.

Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos
de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno
respuestas en función a la presión y la influencia. El marco mínimo de actuación es que los grupos
que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente
con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros.

De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y
conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos
como el mejoramiento de su situación social, educativa y laboral.

(*) Tomado de la página: de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm