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JURÍDICO VENEZOLANO
NIVEL FUNDAMENTAL
NIVEL LEGAL
NIVEL SUB-LEGAL
NIVEL FUNDAMENTAL
LA CONSTITUCIÓN:
Es la verificación en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para sí
la Teoría Contractualita de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente
denominado ESTADO, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la
obtención de la seguridad jurídica, el orden público y la paz social.
PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
ORGÁNICA: Establece la organización del Estado, Poderes Públicos, los entes que los
representan, la función de ésos órganos, protección de la constitución y modalidades
para su reforma.
NIVEL LEGAL:
CÓDIGOS: Son las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una
determinada materia. (Artículo 202 CRBV). Ej. Código Orgánico Procesal Penal,
Código Civil de Venezuela.
No es una figura propia del Derecho positivo Venezolano, proviene del Derecho
Monárquico Español, el cual ideó los ESTATUTOS DE AUTONOMÍA, los cuales
establecían que las comunidades españolas podían hacer convenios con otros países sin
afectar al Estado Español. El Tribunal Constitucional Español al observar que este
estatuto traía a la larga problemas, crea el denominado BLOQUE DE LA
CONSTITUCIONALIDAD.
DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder
nacional (Presidente de la República) fundamentado y en el otorgamiento previo de una
Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la
potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la
Ley (habilitante) en virtud de alguna excepción circunstancial o permanente,
determinada. (Art. 236 nº 8 de la CRBV).
LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la
regulación de una materia o institución determinada.
Ejemplo:
NIVEL SUB-LEGAL
CONTRATOS: (Art. 1133 de Código Civil). Es un convenio celebrado entre dos o más
personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vínculo
legal. Siempre tiene aplicación preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de
la misma.
Contrato Colectivo-Individual
Contrato Verbal o Escrito
Contrato Determinado o Indeterminado
Constitución
Tratados internacionales
Leyes orgánicas
Leyes ordinarias
Decretos leyes
Decretos legislativos
Decretos supremos
etc.
HANS KELSEN.
Nació en Praga en 1881, estudió en las Universidades de
Viena, Heidelberg y Berlín, doctorándose en la primera en 1906;
profesó Derecho Público en la misma Universidad a partir de
1911. En este mismo año publicó una obra en la que se exponían
por primera vez las doctrinas que constituyen la Teoría Pura del
Derecho, doctrinas destinadas a abrir un nuevo período en la
historia del pensamiento jurídico contemporáneo. Los problemas
capitales de la Teoría del Derecho Político, desplegados por la
Teoría de la Proposición Jurídica era el título completo de esta
primera obra, con la que se iniciaba su marcha ascendente en la
difusión de las nuevas ideas y se fundaba la importante escuela
de Viena.
Kelsen continúa fundamentalmente la trayectoria del
Iuspositivismo Dogmático y Estatal y, más especialmente, la idea
de constituir sobre dichas bases una Teoría General del Derecho,
tal como ya lo había intentado Austin en Inglaterra y diversos
autores en Alemania. Pero el maestro de Viena se destaca por
encima de todos esos intentos.
La influencia de Kelsen ha sido extraordinaria, abarcando
todo, ya que sus escritos han sido traducidos prácticamente a
todos los idiomas. Su obra ocupa un lugar importante en el
pensamiento jurídico contemporáneo y puede decirse, sin lugar a
dudas, que ha sido, un aporte decisivo para la Teoría General
del Derecho.
El lugar que ocupa la Teoría Kelsesiana y el hecho de que
la mencionada Teoría General del Derecho constituya el núcleo
mismo de la Introducción al Derecho nos lleva a dedicar a la
exposición de la Teoría Pura Kelsesiana una atención especial en
esta reseña del pensamiento jurídico.
PIRÁMIDE DE KELSEN:
Es la estructura jerárquica de las normas jurídicas dentro
del ordenamiento jurídico de un determinado país.
El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre
otros aportes establece la jerarquía normativa, en la cual puede
agruparse las normas jurídicas desde la Constitución hasta la
que tiene menos jerarquía:
Es una teoría expuesta por el jurista que se refiere a la
jerarquía de las leyes en donde se representa la supremacía de
una sobre otra en un esquema de una pirámide.
Se inicia con la Constitución, seguida por los tratados
internacionales y las leyes orgánicas y después por leyes
ordinarias, y mas abajo sigue el resto de la legislación
(reglamentos, códigos, circulares, etc.)
La pirámide es de mucha utilidad para determinar que norma
se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor jerarquía
prima sobre la norma de menor jerarquía.
Todos los actos reglas de las sociedades públicas
(legislativos y administrativo) configuran una pirámide en la
que cuya cúspide está la Constitución, y hacia abajo las demás
reglas de las sociedades públicas, que en cada peldaño
descendiente son menos generales y más específicos, pero así
mismo tienen menos importancia y mayor subordinación a los actos
jurídicos que están en una escala superior.
C
N
LEGITIMIDAD:
La legitimidad se funda sobre una convicción íntima y, por
eso, puede cambiar según las personas. Se podría pensar que la
existencia de un sistema de valores común a los ciudadanos de
una nación los induce a compartir la misma concepción del
derecho natural, al menos en sus grandes líneas. De manera
general, las concepciones del derecho natural están mucho más
impregnadas de preocupaciones legítimas y del sentido de lo
"justo" que el derecho positivo es fundado sobre la ley y las
diferentes fuentes del derecho.
LA SUPRACONSTITUCIONALIDAD:
Es el recurso mediante el cual se puede hacer uso de
mecanismos o procedimientos de revisión constitucional, no
previstos en la Constitución, se vitalizo en el Referendo
Consultivo de 1999, que hizo nacer la Constitución de la
Republica, en virtud de que la Constitución de 1961 no
contempla ningún mecanismo para realizar una Asamblea
Constituyente.
En cuanto a la aplicación de este principio el Tribunal
Supremo de Justicia, resolvió sobre las lagunas de la
Constitución de 1961, mediante los hechos construidos al
margen de su jurisdicción razonada y metódicamente decidió
en relación a la Supraconstitucionalidad de las bases y
preguntas del Referendo del 25 de Abril de 1999,
permitiendo la transitoriedad de las normas sancionadas por
la Asamblea Nacional Constituyente (sentencia del 19 de
enero de 1999).
El fallo elaborado por el magistrado Humberto José La
Roche, observo una doble impresión. El carácter enunciativo
de los derechos ciudadanos, propio del Articulo (1961) y la
omisión en caso de supresión no previsto en el Titulo 10
lusdem.
La imprevisión explícita es producto de la Teoría
ilustrada, que acepta el origen racional de los Derechos
Humanos, y la otra el deseo de los autores de la Democracia
Representativa, que no consideran viable a sus intereses,
la participación política del pueblo para rescatar el
ejercicio de su soberanía. De allí que el Tribunal invoco
igualmente el Articulo 4 de la Constitución de 1961 “La
soberanía reside intransferiblemente en el pueblo quien la
ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución
y en la Ley e indirectamente mediante el sufragio por los
órganos que ejerce el Poder Publico, los órganos del estado
emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.
Mediante esta histórica sentencia se autorizo la consulta,
reivindicando del Poder constituido, a quien se pretendía
atribuir el ejercicio de la soberanía, la potestad de
producir la nueva norma básica en forma orgánica.
En todo caso el fallo, observo lo que la influencia
positiva de la antigua Constitución pretendió negar, sentó
los fundamentos para determinar el proceso constituyente de
forma jurídica sin que el nacimiento de la nueva
Constitución significara solución de continuidad
constitucional por lo tanto una vez consultado el pueblo
sobre la convocatoria de la asamblea nacional constituyente
y en consecuencia aprobada en Referendo como fue, por la
mayoría del soberano, invocando el Art. 5 de la
Constitución de 1961, el proceso indetenible como ha sido,
entro en su segunda etapa; ósea la sanción de un nuevo
LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Tal como se ha apuntado anteriormente, en Venezuela el
control de la Constitucionalidad corresponde al órgano
jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de mantener
el orden Constitucional, corresponde al órgano
jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de mantener
el orden constitucional en relación con las leyes,
inferiores es eminentemente jurídico, por lo tanto el
órgano encargado de resolver el problema es el Judicial,
quien lo ejerce a través de dos vías.
a) Vía de (Acción Popular): procedimiento directo, en
virtud del cual, cualquier ciudadano puede acudir ante el
órgano encargado de ejercer el control con el objeto de
demandas la inconstitucionalidad de la ley o del acto
administrativo según se el caso.
b) Vía de Excepción: es un procedimiento indirecto, porque
para pedir la inconstitucionalidad de una ley o de un acto
del Poder Publico, el interesado debe ser afectado por tal
ley o acto.
INCONSTITUCIONALIDAD, ILEGALIDAD
Hemos visto que la creación normativa efectuada por
los órganos del estado se realiza normalmente según los
dictados de la norma superior,“condicionante”, de la cual
la norma creada recibe su validez formal. Pero, ¿qué ocurre
cuando el órgano del Estado procede a crear normas
excediéndose de los límites impuestos por la norma
superior? Son los casos de inconstitucionalidad (ley
inconstitucional) e ilegalidad reglamentos, (normas
jurídicas individualizadas, sentencias, negocios jurídicos,
resoluciones administrativas contra la ley). Según algunos
tutores, las normas creadas con estos vicios son nulas,
inexistentes. Falta el órgano judicial encargado de velar
por la recta producción derivativa del derecho declare su
nulidad. Ahora bien: Si nadie solicita la declaración tic
inconstitucionalidad o de ilegalidad, según los casos; o si
tal petición es denegada por el órgano competente, la ley
inconstitucional o la norma individualizada ilegal,
¿producirá efectos jurídicos? A primera vista parece que
no. Pero parte de la doctrina se inclina a considerar que
hasta que sea declarada tal nulidad, se sobreentiende la
existencia de una “norma de inhabilitación” que permite
conferir validez social (eficacia) a cualquier norma
surgida de la producción derivativa de derecho, cualquiera
que sea el procedimiento de su creación y su contenido.
Tanto la inconstitucionalidad como la ilegalidad pueden ser
de fondo o de forma.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES:
LOS TRATADOS:
El tratado en forma amplia en todo acuerdo celebrada
entre miembros de la comunidad internacional, sin importar
la forma y la importancia de los compromisos que contenga.
Según nuestra jurisprudencia, son actos bilaterales o
multilaterales que los estados celebran en ejercicio de su
soberanía.
Los tratados internacionales que hacen referencia a
los Derechos humanos se ubican jerárquicamente por encima
de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la
constitución. Persistentemente en la doctrina se ha
formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas
en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la
Constitución es la norma fundamental y que aunque en
principio la expresión"... serán la Ley Suprema de toda la
Unión ..." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la
suprema, la objeción es superada por el hecho de que las
leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por
un órgano constituido, como lo es La Asamblea Nacional y de
que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley, lo que
claramente indica que sólo la Constitución es la Ley
Suprema. El problema respecto a la jerarquía de las demás
normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en
la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan:
supremacía del derecho federal frente al local y misma
jerarquía de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con
la existencia de "leyes constitucionales", y la de que será
ley suprema la que sea calificada de constitucional.
Constitución Federal
escalonado, y para ir mas a fondo explicaremos que son cada miembro del
Las leyes federales y los tratados internacionales; las primeras son creadas
por el Congreso de la Unión, es decir, por el poder legislativo federal al
objeto de que sean aplicadas en todo el territorio nacional. Las segundas
son los tratados que estén de acuerdo con la Constitución, celebrados y
que se celebren por el presidente de la República con aprobación del
Senado, con sus homónimos en otros países, y estos son de cumplimiento
obligatorio en todo el país.
También como una ley ordinaria podría ser el decreto, como acto del
poder ejecutivo referido al modo de aplicación de las leyes en relación a los
fines de la Administración Pública, es de igual forma la disposición de un
órgano legislativo que no tiene el carácter general atribuido a las leyes.
Leyes municipales, son las que rigen en cada municipio ya que como dice el
artículo 115 constitucional, todos los municipios y los estados adoptaran
para su gobierno un régimen representativo y popular, sin dejar de ser
libres y soberanos.
Fuentes del Derecho, es todo tipo de norma, escrita o no, que determina la vinculatoriedad del
comportamiento de los ciudadanos y de los poderes de un Estado o comunidad, estableciendo
reglas para la organización social y particular y las prescripciones para la resolución de
conflictos.
El conjunto de las fuentes del Derecho es muy heterogéneo. Sobresale la disposición jerárquica
de este sistema, donde la costumbre regirá en defecto de ley aplicable y los principios
generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter
informador del ordenamiento jurídico.
La jerarquía de las fuentes hace que en la llamada pirámide normativa, la cúspide de nuestro
Derecho se encuentre ocupada por la constitución, como norma de normas. Bajo ella, rigen las
normas que cuentan con carácter de ley formal, mientras que en la base de dicha pirámide
hallamos los reglamentos.
Por ley se entiende la norma escrita de carácter general emanada de un Parlamento; la
costumbre es la reiteración de conductas aceptadas por la sociedad por gozar de
obligatoriedad jurídica; y los principios generales del Derecho son las reglas comunes, muchas
veces no escritas, que una comunidad entiende que rigen toda la realidad jurídica y que
informan y dan valor a todo el ordenamiento (como la irretroactividad de normas
sancionadoras, la defensa de los derechos humanos, la interdicción de la arbitrariedad de los
poderes públicos o la presunción de inocencia). En nuestro sistema jurídico no es fuente del
Derecho la jurisprudencia o doctrina emanada de la reiteración de decisiones judiciales en un
mismo sentido.
Por otra parte, las distintas ramas del Derecho (civil, penal, administrativo, internacional…)
cuentan con un sistema propio de fuentes. Destaca el caso del Derecho penal, donde no existe
la costumbre y sólo se aplica la constitución y la norma penal con rango de ley orgánica, con el
fin de establecer las necesarias garantías de protección de los ciudadanos. En Derecho
administrativo, la costumbre juega un reducidísimo papel, limitado a la organización de la
sociedad y bienes de comunidades rurales (uso por los vecinos de tierras y montes
comunales), a la vez que prima la ley ordinaria, desarrollada por innumerables reglamentos.
Además, las fuentes del Derecho pueden emanar de la distinta organización territorial. Cada
uno de ellos cuenta con su propio sistema de fuentes y juega con el resto de los ordenamientos
de un modo diferente.
La palabra "fuente" tiene un sentido vulgar conocido por todos. Una fuente de agua es el sitio,
el lugar "donde brota" el agua. El mismo sentido tiene, aplicado al Derecho: fuente del Derecho
es el acto, el órgano, el fenómeno, etc., "donde brota" el Derecho. En este sentido:
"Buscar una fuente de agua es buscar el sitio donde brota a la superficie de la tierra una
corriente subterránea; buscar la fuente de una norma jurídica es buscar el punto por donde ha
salido de las profundidades de la vida social para aparecer en la vida del Derecho".
Según Hans Kelsen, en su Teoría pura de Derecho , afirma que la expresión es utilizada para
hacer referencia:
1.- Razón de validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de lo
inmediatamente inferior.
2.- Forma de creación de la norma. Así el acto legislativo es fuente de la ley; el acto de
sentenciar lo es de la sentencia; la costumbre, de la norma consuetudinaria, etc.
3.- Forma de manifestación de las normas. La constitución, la ley, los decretos serian en este
sentido fuentes del Derecho.
4.- Por ultimo se habla de fuentes como el conjunto de pautas compuesto por valoraciones,
principios morales, doctrina, etc., que determina la voluntad del legislador, contribuyendo a dar
contenido a la norma jurídica.
Decimos entonces que "fuentes del Derecho" son los hechos, actos, doctrinas o ideologías que
resultan determinantes para la creación, modificación o sustitución del Derecho, tanto desde su
perspectiva histórica, como de los mecanismos necesarios para la producción de nuevas
disposiciones jurídicas que se adecuen a los jueces, los legisladores, los funcionarios
administrativos. Inclinando su voluntad en un sentido determinado en el acto de crear normas
jurídicas.
En Venezuela, fuentes históricas, serian, por ejemplo, las leyes de India; el Código del
Licenciado Aranda, inspirador de nuestro Código Adjetivo Civil, etc. Buscando más en el
tiempo, son antecedentes y por tanto fuentes de nuestro ordenamiento: El Derecho Romano, el
Código Napoleónico, etc.
Entre las fuentes actuales merece la pena que mencionemos a la Constitución Nacional, norma
de la norma y fundamento de todas las demás; la legislación, actividad encomendada al Poder
Legislativo que es el hacedor de leyes por antonomasia; y el poder Reglamentario reservado a
la Asamblea Nacional, para que elabore total o parcialmente los reglamentos de cada ley "sin
alterar su espíritu, propósito y razón". Igualmente son fuentes: Los Consejos Municipales, que
elaboran las ordenanzas; los ministerios, que toman resoluciones, etc.
En el plano internacional, la concertación de los países de la comunidad mundial y los
organismos internacionales, elaboran los tratados acuerdos, protocolos y patronatos, que, de
acuerdo a la normativa constitucional, pueden convertirse en fuentes del Derecho Venezolano.
Clasificación :
Son muchas las clasificaciones que se ofrecen de las "fuentes del Derecho".
3.Fuentes Formales.
Son los problemas que surgen de la realidad histórica de cada pueblo y que son regulados por
el Derecho. Por ejemplo en Venezuela, la aparición de la riqueza petrolera a principios de este
siglo fue la "fuente material o real "de las leyes de hidrocarburos que fue dictada en1910 (ya
derogada).
Se definen por ser "aquellos hechos o actos a los cuales se les atribuye una especifica aptitud
para crear normas jurídicas. Se considera que la fuentes formales son las mismas directas.
Pero, se les dá esta denominación pretendiendo aludir a dos aspectos:
Para otros, las fuentes formales son únicamente: La ley y la costumbre. Este sector
doctrinal ha logrado imponer dicha opinión, no obstante, que de acuerdo con la
definición, serian también formales: La doctrina y la jurisprudencia. La primera, que es
la obra de los estudiosos y la segunda, que es el producto del trabajo en los tribunales.
Será subsidiaria, según un sector doctrinal aceptado, aquellas que en un momento dado sirven
para integrar las lagunas del Derecho o de la ley, por ejemplo la analogía. O aquellas a las
cuales se puede recurrir en última instancia para resolver una situación planteada. Por ejemplo:
Los principios generales del Derecho. Otros tratadistas dicen que son fuentes subsidiarias
"Aquellas que proveen cierto material" para la comprensión de las fuentes principales. Sería el
caso de la doctrina y la jurisprudencia. En cambio, la doctrina más generalizada llama auxiliares
aquella: fuentes de ayuda o auxilio al jurista como, por ejemplo, el Derecho comparado, la
sociología, la psicología y otras ciencias y disciplinas aplicable al Derecho en algunos aspectos.
a. En el sentido de órgano del poder publico que tiene competencia para producir
determinadas normas jurídicas. Por ejemplo, la Asamblea Nacional para sancionar leyes.
b. En el proceso de formación de las normas jurídicas. En cada fuente "formal" del
Derecho hay una serie de etapas que integran el proceso de formación de la norma
jurídica correspondiente. Por ejemplo, el órgano legislativo tiene señalado en la
constitución un proceso para la elaboración de las leyes con diversas etapas que deben
ser cumplidas (presentación del "proyecto de ley", discusión, promulgación), para que la
ley tenga validez "formal".
c. En el sentido de modo o forma de manifestarse extremadamente el Derecho
positivo (ley, costumbre jurídica, jurisprudencia, negocios jurídicos, etc.)
• 1.- Parte Dogmática: En la cual se definen y enumeran los derechos y garantías de los
ciudadanos (Derechos Humanos): Individuales, sociales, políticos y económicos.
• 2.- Parte Orgánica: En la cual se fijan las bases para la organización de Estado y e
determinan: La estructura, competencia y atribuciones del poder público.
• 3.- Preámbulo: Es el prefacio o introducción a la normatica constitucional, en el cual se
hace una declaración de principios y se dice el propósito que persigue el constituyente. Este
preámbulo no es una parte integrante de esta "super-ley".
En el Derecho Civil:
a. Concepto "retroactivo" es "lo que obra o tiene efecto sobre tiempo anterior".
Decir que la ley no tiene efecto retroactivo significa que solo ejerce influencia para lo
futuro; respecto de lo pasado no puede producir derechos ni obligaciones de ninguna
especie.
b. Importancia. Ordinariamente el principio de irretroactividad de las leyes se declara en el
plano de la ley formal. Así lo establece el articulo 3º de nuestro Código Civil. Pero e
Venezuela, además, el principio de irretroactividad tiene rango constitucional en el
articulo 24 de nuestra Constitución.
La Ley:
En este sentido ley es "El mandato de carácter general emanado del órgano
del Estado a quien corresponde la función legislativa mediante el proceso
establecido en la Constitución". Por ejemplo: La Ley Orgánica del Trabajo, es
ley en sentido restringido; el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo el ley
en sentido amplio.
Caracteres de la Ley:
Caracteres Externos:
Caracteres Internos:
1.- Justa: que se ordena al bien común. Por eso no es justa una ley cuando se
ordena a conseguir el bien privado de una persona o de un grupo social sin mirar al
bien de toda la comunidad.
2.- Justa: que guarda la justicia distributiva y a social. No es justa, por ejemplo, una
ley de impuesto cuando impone cargas excesivas o repartidas sin proporción a las
riquezas de los contribuyentes.
c . La ley debe ser posible, es decir, que ordinariamente no debe exigir actos
heroicos. Sin embargo, algunas leyes especiales para alguna clase de la sociedad,
pueden exigirlos, Ejemplo: El Código de Justicia Militar, para los militares; y en
casos de emergencia, extraordinarios, también pueden ser obligados todos los
ciudadanos a esa clase de actos, por ejemplo, en caso de ser invadida la nación
por el ejercito extranjero.
d . Debe ser adecuada a las costumbres del lugar y conveniente en el tiempo: es
la influencia de la sociedad en el Derecho, que aspira a hacer de la ley –en parte-
un "producto social".
e . Debe ser clara: Es la técnica jurídica y de interpretación.
f . Debe ser provechosa y estatuida para utilidad delos ciudadanos y no para
beneficio particular; es decir, que este orientada a la obtención de los fines del
Derecho, especialmente al bien común en armonía con la seguridad jurídica y la
justicia.
g . Obligatoriedad: La ley es obligatoria y coercible. El mandato de la ley impone
un deber para obtener el bien común. Precisamente, la dignidad del Derecho
consiste en establecer por si mismo, de acuerdo a la ley natural y a las
circunstancias concretas, la materia justa, y no limitarse a sancionar con penas la
transgresión de sus normas de conducta. De ahí que exista una obligación moral
de obedecer el Derecho. Y también es coercible, es decir capaz de ser exigida por
la fuerza cuando no se cumple espontáneamente como medida necesaria, para
asegurar el bien común ante el egoísmo o la indolencia de los que no la cumplen
voluntariamente.
1.- Iniciativa de la ley. Comprende la elaboración del "proyecto de la ley" que tendrá
que presentarse a la Asamblea Nacional por aquellos que tienen la facultad de iniciarla.
En nuestro país, según lo dispuesto en el articulo 204 y 281 numeral 17 de la CRBV.
2.- Discusión de la ley. Una vez presentado el proyecto de ley se discute dos veces en
la Asamblea (Art. 207 CRBV). Aprobado el proyecto se declara sancionada la ley.
Clases de Leyes:
Opiniones:
a. Teoría "unitaria" de la ley. Según esta teoría no hay lugar a dividir las leyes en
formales y materiales, porque "Ley es toda norma de Derecho dictada por el poder
que presenta al pueblo (el Legislativo) y que tiene, por ello, carácter de regla
superior". Por consiguiente, las decisiones que no emanan de ese Poder no son
leyes, a lo más, en un sentido impropio; mientras que las emanadas de él lo son,
cualquiera que sea su contenido.
b. Teoría dualista. Los que defienden esta teoría distinguen la ley en sentido formal y
en sentido material. Para precisar esta distinción es necesario tener en cuenta si el
acto del Poder Legislativo tiene o no carácter de generalidad. En atención a este
carácter, se dividen todavía las opiniones:
1.-Son leyes "materiales" los actos del Poder Legislativo que establecen
normas jurídicas de carácter general; y leyes formales, aquellos actos del
mismo poder "que no crean Derecho objetivo y solo contienen actos
concretos de administración o de autoridad" Ejemplo: El acto por el que
las Asambleas aprueban un convenio internacional celebrado por el
Ejecutivo Nacional, conforme al articulo 154 de la Constitución.
2.-Otros autores, por el contrario, declaran que es necesaria la existencia
de este elemento material –la generalidad del mandato- para determinar
el concepto propio de ley como norma jurídica. Según esta opinión, que
entre las teorías dualistas parece la más corriente, se puede llegar a la
siguiente definición:
Clases de Leyes:
En Sentido Formal:
e. Ley Orgánica.
f. Ley Especial.
g. Ley Ordinaria.
En Sentido Material:
h. Decreto-Ley.
i. Reglamentos.
Los estudiosos coinciden al afirmar que estas leyes orgánicas deben situarse
exactamente debajo de la Constitución Nacional, en la construcción piramidal del
Ordenamiento Jurídico Venezolano. Nos inclinamos por considerarlas leyes especiales,
que, aún cuando tienen este calificativo de Orgánicas, rigen con preferencia sobre las
leyes Ordinarias y por tanto ocupan el orden sub-Constitucional de primer grado en la
pirámide. Ejemplo: La Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley Orgánica de la Corte
Suprema de Justicia.
La Constitución consagra en su artículo 203 cinco tipos de leyes orgánicas: a) leyes
orgánicas por definición constitucional, es decir, las que así sean previstas en la Carta
Magna. Éstas son, entre otras, las que regulan la "División Política Territorial", "Fuerzas
Armadas", "Sistema de Seguridad Social", "Ordenación del Territorio", "Régimen
Municipal", "Sufragio y Participación Política", "Administración Central", "Tribunal
Supremo de Justicia" "Poder Ciudadano" y el "Poder Electoral" (así se recoge en los
artículos 16, 41, 86, 128, 171, 189, 236.21, 247, 273 y 292); b) leyes que se dicten para
organizar los poderes públicos; c) leyes que se dicten para desarrollar los derechos
constitucionales; d) leyes que sirvan de marco normativo para posteriores leyes
ordinarias o especiales; y e) leyes orgánicas por investidura parlamentaria, llamadas de
este modo porque su carácter lo adquieren por votación y aprobación de las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional.
En un orden jerárquico, las leyes orgánicas están por debajo de la Constitución y sobre
las leyes ordinarias. El artículo 203 de la Constitución dispone que las leyes que la
Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas deban ser sometidas a la revisión de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo, para que se pronuncie sobre la
constitucionalidad de su carácter orgánico; si la Sala decide que no es orgánica, la ley
pierde ese carácter.
El artículo 202 de la Constitución señala que el acto que sancione la Asamblea Nacional
como cuerpo legislador se denominará ley. Son ordinarias las leyes que dicte el
legislador y no sean revestidas de la forma orgánica. Se entiende por códigos la
reducción a una unidad orgánica de todas las normas jurídicas relativas a una materia.
Leyes Especiales:
En relación con las leyes especiales, el artículo 14 del Código Civil establece que "las
disposiciones contenidas en los códigos y leyes nacionales especiales se aplicarán con
preferencia a las de este Código en las materias que constituyan su especialidad", lo que
supone la consagración del principio de la primacía de la ley especial sobre la general.
Las leyes Especiales rigen con preferencia, en el campo de su especialidad, sobre las
leyes Ordinarias. Por ejemplo: El Código Civil es un compendio de diversas instituciones
del Derecho, entre otras, los contratos y las garantías. Así, este ordenamiento es Ley
Ordinaria; pero, cuando se trata de venta con Reserva de Dominio rige con preferencia la
Ley Especial que existe sobre el particular.
Otro ejemplo más: La Ley del Trabajo (Ley Ordinaria) habla de los accidentes y
enfermedades profesionales. Pero, por existir en este campo una ley especial
denominada Ley del Seguro Social, ésta rige con preferencia en cuanto a esos aspectos.
Leyes Ordinarias:
Ley Ordinaria es la ley común o civil en cuanto no es ni privilegiada en relación con una
persona ni para un estado. Podemos decir que son los Actos sancionados por las
Cámaras como cuerpos colegisladores. Ocupan el tercer escaño en importancia dentro
de la construcción piramidal del Derecho. Para entender un poco mejor lo que estamos
analizando veamos algunas de las ideas de la filosofía de Kelsen la cual se basa en la
concepción de cada ley como una norma, esto es, como un ‘deber ser’. Cada ley puede
derivarse de otra que otorga validez a aquélla, hasta llegar al principio de validez final, la
Grundnorm o norma fundamental. Una ley aplicada por un tribunal es válida en virtud de
la legislación que guía la actuación de ese tribunal y le concede el poder de hacer la ley.
El poder recibido por una asamblea legislativa emana generalmente de una constitución,
cuya fuerza normativa procede de la Grundnorm. De este modo, el ordenamiento jurídico
se estructura de forma jerárquica: la norma inferior extrae validez de la superior.
Decretos-Ley:
Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea
Nacional) en uso de sus facultades y atribuciones que le acuerda la Constitución
Nacional. Es interesante señalar que de acuerdo con el Artículo 190 Ordinal 8º. El
Presidente de la Republica, en conejo de Ministros puede, previa ley formal habilitante,
dictar medidas extraordinarias en materia económica o financiera. Por tanto, su materia
es la misma de la ley formal.
Reglamentos:
Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea
Nacional) en su Artículo 190 Ordinal 10º, preceptúa entre las atribuciones del Presidente
de la Republicara, el reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu.,
propósito y razón. Esta atribución se denomina en la doctrina, "La potestad
reglamentaria".
21ANEXO
Conclusión:
Bibliografía: